РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 декабря 2011 г. N 416
г. Орел
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
Правительства Орловской области, органов исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области и их
проектов
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 11.06.2015 № 248; от 25.06.2015 № 300; от 24.05.2016 № 184;
от 13.10.2017 г. № 423; от 15.12.2017 г. № 523)
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N
172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов", Законом Орловской области от 10
апреля 2009 года N 893-ОЗ " О противодействии коррупции в Орловской
области" Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов Правительства Орловской области,
органов исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области и их проектов.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Орловской области от 23 ноября 2009
года N 245 " Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных
правовых актов Правительства Орловской области, органов исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области";
постановление Правительства Орловской области от 30 апреля 2010
года N 126 " О внесении изменений в постановление Правительства
Орловской области от 23 ноября 2009 года N 245 "Об антикоррупционной
экспертизе проектов нормативных правовых актов Правительства Орловской
области, органов исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области".
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 11.06.2015 № 248)
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов
Приложение
к постановлению Правительства
Орловской области
от 2 декабря 2011 г. N 416
ПОРЯДОК
проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов Правительства Орловской области, органов
исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области
и их проектов
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 11.06.2015 № 248; от 25.06.2015 № 300; от 24.05.2016 № 184;
от 13.10.2017 г. № 423; от 15.12.2017 г. № 523)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства
Орловской области, органов исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области (далее - акты) и их проектов
(далее - проекты актов) в целях выявления в них коррупциогенных
факторов и недопущения включения в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции (далее - антикоррупционная
экспертиза).
2. Антикоррупционная экспертиза актов и проектов актов
проводится в отношении постановлений Правительства Орловской области,
нормативных правовых актов органов исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области и их проектов.
3. Антикоррупционная экспертиза проводится управлением
правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы Департамента
правового обеспечения и государственного финансового контроля
Орловской области в соответствии
с проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов (далее - Методика), утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010
года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов". (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248)
II. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
проектов актов
4. Антикоррупционная экспертиза проектов актов проводится
управлением правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы
Департамента правового обеспечения и государственного финансового
контроля Орловской области при проведении в соответствии с Регламентом
Правительства Орловской области, утвержденным постановлением
Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года № 265 «Об
утверждении Регламента Правительства Орловской области», и Порядком
осуществления правовой и антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов органов исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области и регистрации
нормативных правовых актов органов исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области, утвержденным
постановлением Правительства Орловской области от 16 июня 2016 года №
242 «О правовом обеспечении деятельности органов исполнительной
государственной власти Орловской области», правовой экспертизы
проектов нормативных правовых актов Правительства Орловской области,
органов исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области. (В редакции Постановлений Правительства
Орловской области от 11.06.2015 № 248; от 25.06.2015 №
300; от 15.12.2017 г. № 523)
5. Антикоррупционная экспертиза проводится в сроки, установленные
для проведения правовой экспертизы проектов актов, которые исчисляются
со дня, следующего за днем представления проекта акта.
6. По результатам антикоррупционной экспертизы, проводимой
управлением правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы
Департамента правового обеспечения и государственного финансового
контроля Орловской области, составляется заключение, в котором
указывается на отсутствие коррупциогенных факторов в проекте акта либо
на выявленные в проекте акта коррупциогенные факторы и способы их
устранения. (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 11.06.2015 № 248)
Данное заключение представляется в орган исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области,
подготовивший проект акта (далее - разработчик проекта акта), при
возврате проекта акта.
7. При наличии заключения по результатам антикоррупционной
экспертизы управления правотворчества, правовой и антикоррупционной
экспертизы Департамента правового обеспечения и государственного
финансового контроля Орловской области, в котором указывается на
наличие в проекте акта коррупциогенных факторов, проект акта
возвращается исполнителю несогласованным. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248)
8. Коррупциогенные факторы, выявленные при проведении
антикоррупционной экспертизы проекта акта, устраняются разработчиком
проекта акта на стадии доработки проекта акта.
9. В случае несогласия разработчика проекта акта с результатами
антикоррупционной экспертизы, свидетельствующими о наличии в проекте
акта положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции, проект по инициативе разработчика проекта акта
рассматривается и дорабатывается на согласительной комиссии у
члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента
правового обеспечения и государственного финансового контроля
Орловской области. (В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 24.05.2016 № 184)
10. В случае внесения органом исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области в проект акта
изменений после проведения его антикоррупционной экспертизы проект
акта подлежит повторной антикоррупционной экспертизе.
III. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы актов
11. Антикоррупционная экспертиза актов проводится управлением
правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы Департамента
правового обеспечения и государственного финансового контроля
Орловской области в соответствии с ежегодным планом проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства
Орловской области, Губернатора Орловской области, органов
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области (далее - План). (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248)
12. В целях формирования Плана органы исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области по
результатам мониторинга применения актов в соответствующей сфере
деятельности ежегодно до 1 декабря текущего года представляют в
управление правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы
Департамента правового обеспечения и государственного финансового
контроля Орловской области предложения по включению актов в План на
следующий год. (В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 11.06.2015 № 248)
13. План формируется управлением правотворчества, правовой и
антикоррупционной экспертизы Департамента правового обеспечения и
государственного финансового контроля Орловской области с учетом
предложений органов исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области, а также плана мониторинга
правоприменения в Российской Федерации на соответствующий год,
утверждаемого Правительством Российской Федерации, и плана мониторинга
правоприменения в Орловской области на соответствующий год,
утверждаемого Правительством Орловской области. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 15.12.2017 г. № 523)
14. План на следующий год утверждается до 31 декабря текущего
года приказом Департамента правового обеспечения и государственного
финансового контроля Орловской области. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248)
15. Антикоррупционная экспертиза актов осуществляется без
внесения изменений в утвержденный План при наличии соответствующего
поручения Губернатора Орловской области, Председателя Правительства
Орловской области, члена Правительства Орловской области –
руководителя Департамента правового обеспечения и государственного
финансового контроля Орловской области, получении заключения по
результатам независимой антикоррупционной экспертизы акта. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 24.05.2016 № 184)
16. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы актов
управление правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы
Департамента правового обеспечения и государственного финансового
контроля Орловской области составляется заключение, в котором
указывается на отсутствие в акте положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции, либо на выявленные в акте
коррупциогенные факторы и способы их устранения. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248)
Заключения регистрируются в журнале учета заключений по
результатам проведения антикоррупционной экспертизы актов (далее -
журнал учета), который ведется в управлении правотворчества, правовой
и антикоррупционной экспертизы Департамента правового обеспечения и
государственного финансового контроля Орловской области. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248)
17. Антикоррупционная экспертиза акта по поручению лиц, указанных
в пункте 15 настоящего Порядка, проводится в срок до 10 рабочих дней
со дня поступления соответствующего поручения. Заключение по
результатам проведения антикоррупционной экспертизы направляется
должностному лицу, давшему соответствующее поручение.
18. В случае выявления в акте коррупциогенных факторов заключение
по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в течение 3
рабочих дней со дня его регистрации в журнале учета направляется в
орган исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфере
деятельности.
Заключение об отсутствии в акте положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, направляется в течение 3
рабочих дней со дня его регистрации в журнале учета в орган
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфере
деятельности, только в случае, если акт, в отношении которого
проводилась антикоррупционная экспертиза, был включен в План по
предложению данного органа.
19. В случае получения заключения управления правотворчества,
правовой и антикоррупционной экспертизы Департамента правового
обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области
по результатам проведения антикоррупционной экспертизы о наличии в
тексте акта коррупциогенных факторов, орган исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области,
уполномоченный в соответствующей сфере деятельности, в течение 10
рабочих дней со дня поступления заключения рассматривает его и
уведомляет управление правотворчества, правовой и антикоррупционной
экспертизы Департамента правового обеспечения и государственного
финансового контроля Орловской области о мерах, которые будут
предприняты в целях устранения в акте коррупциогенных факторов.
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 11.06.2015 № 248)
В течение 20 рабочих дней со дня поступления заключения орган
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфере
деятельности, осуществляет подготовку проекта нормативного правового
акта, устраняющего выявленные коррупциогенные факторы (путем внесения
в акт изменений либо путем признания его утратившим силу), и
представляет его в установленном порядке на согласование.
20. В случае несогласия с результатами антикоррупционной
экспертизы, проведенной управлением правотворчества, правовой и
антикоррупционной экспертизы Департамента правового обеспечения и
государственного финансового контроля Орловской области,
свидетельствующими о наличии в тексте акта коррупциогенных факторов,
орган исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области в течение 10 рабочих дней со дня получения
заключения представляет в управление правотворчества, правовой и
антикоррупционной экспертизы Департамента правового обеспечения и
государственного финансового контроля Орловской области письменное
обоснование своего несогласия. (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 11.06.2015 № 248)
21. В случае наличия разногласий по устранению выявленных
управлением правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы
Департамента правового обеспечения и государственного финансового
контроля Орловской области коррупциогенных факторов заключение по
результатам проведения антикоррупционной экспертизы акта по инициативе
органа исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области рассматривается на согласительной комиссии у
члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента
правового обеспечения и государственного финансового контроля
Орловской области, где принимается решение о необходимости и способе
устранения коррупциогенного фактора. (В редакции Постановлений
Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248;
от 24.05.2016 № 184)
IV. Независимая экспертиза
22. Объектами независимой антикоррупционной экспертизы являются
официально опубликованные нормативные правовые акты Правительства
Орловской области, органов исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области и размещенные в сети
Интернет в государственной специализированной информационной системе
"Портал Орловской области - публичный информационный центр" проекты
актов.
23. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится
юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными
Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых
экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, в соответствии с .
24. (Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 15.12.2017 г. № 523)
25. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица и
физические лица, принимавшие участие в подготовке проекта акта, а
также организации и учреждения, находящиеся в ведении органов
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области - разработчиков проекта акта.
26. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность
проектов актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер (за исключением проектов актов, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера), орган исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области – разработчик
проектов осуществляет мероприятия по размещению их в сети Интернет в
государственной специализированной информационной системе «Портал
Орловской области – публичный информационный центр» в течение рабочего
дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в управление
правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы Департамента
правового обеспечения и государственного финансового контроля
Орловской области, с указанием почтового адреса и адреса электронной
почты, по которым может быть направлено заключение по результатам
независимой антикоррупционной экспертизы, дат начала и окончания
приема заключений по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы и разработчика проекта акта. (В редакции Постановлений
Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248; от
13.10.2017 г. № 423; от 15.12.2017 г. № 523)
27. Срок проведения независимой экспертизы проектов актов не
может превышать 10 рабочих дней со дня их размещения в сети Интернет.
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 24.05.2016 № 184)
28. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы
отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции
Российской Федерации.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы проекта акта направляется органу исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области
– разработчику проекта акта курьерским способом, по почте или на
адрес электронной почты, указанный в сети Интернет в
государственной специализированной информационной системе «Портал
Орловской области – публичный информационный центр» при
размещении проекта акта в соответствии с пунктом 26 настоящего
Порядка (далее – адрес электронной почты разработчика проекта
акта). Направление заключения на адрес электронной почты
разработчика проекта акта при наличии сведений об адресе
электронной почты независимого эксперта в государственном реестре
независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, осуществляется с данного
адреса электронной почты независимого эксперта. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области
от 13.10.2017 г. № 423)
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
акта направляется в Департамент правового обеспечения и
государственного финансового контроля Орловской области и
рассматривается управлением правотворчества, правовой и
антикоррупционной экспертизы Департамента правового обеспечения и
государственного финансового контроля Орловской области совместно с
органом исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области, выступавшим в качестве исполнителя при подготовке
проекта данного акта. (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 11.06.2015 № 248)
29. Заключение по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному
рассмотрению органом исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области – разработчиком проекта акта,
управлением правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы
Департамента правового обеспечения и государственного финансового
контроля Орловской области в тридцатидневный срок со дня его
получения. По результатам рассмотрения юридическому или физическому
лицу, проводившему независимую экспертизу, направляется мотивированный
ответ, в котором отражаются учет результатов независимой
антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в
акте или проекте акта коррупциогенным фактором. Мотивированный ответ
на заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
не направляется, если в нем отсутствуют информация о выявленных
коррупциогенных факторах или предложения о способе устранения
выявленных коррупциогенных факторов. (В редакции Постановлений
Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248;
от 24.05.2016 № 184)
30. При получении заключения по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы разработчик проекта акта в течение 3
рабочих дней со дня получения такого заключения уведомляет о нем (с
приложением копии заключения) управление правотворчества, правовой и
антикоррупционной экспертизы Департамента правового обеспечения и
государственного финансового контроля Орловской области и снимает
проект с визирования до момента рассмотрения заключения. (В редакции
Постановлений Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248;
от 24.05.2016 № 184)
В случае учета высказанных в заключении по результатам
антикоррупционной экспертизы проекта акта замечаний, проект акта
подлежит повторному согласованию и визированию в установленном
порядке.
В случае если замечания, изложенные в заключении по результатам
независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта, не учитываются,
в течение 5 рабочих дней со дня получения такого заключения
разработчиком проекта готовится мотивированная справка о результатах
рассмотрения заключения по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы проекта акта, которая прикладывается к проекту акта вместе
с копией заключения, и визирование проекта продолжается. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 24.05.2016 № 184)
Мотивированный ответ с учетом условий и в сроки, предусмотренные
пунктом 29 настоящего Порядка, подготавливается и направляется органом
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области – разработчиком проекта юридическому или физическому
лицу, проводившему независимую экспертизу. (Дополнен - Постановление
Правительства Орловской области от 15.12.2017 г. № 523)
31. При получении заключения по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы акта управлением правотворчества,
правовой и антикоррупционной экспертизы Департамента правового
обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области
в течение 10 рабочих дней проводится антикоррупционная экспертиза
данного акта. (В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 11.06.2015 № 248)
В случае если по результатам проведения антикоррупционной
экспертизы в акте выявлены коррупциогенные факторы, в орган
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфере
деятельности, в течение 3 рабочих дней со дня проведения экспертизы
направляется заключение по результатам антикоррупционной экспертизы
акта, проведенной управлением правотворчества, правовой и
антикоррупционной экспертизы Департамента правового обеспечения и
государственного финансового контроля Орловской области, и копия
заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
акта. Рассмотрение указанных заключений и устранение выявленных
коррупциогенных факторов производится органом исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области в
порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящего Порядка. Ответ,
предусмотренный пунктом 29 настоящего Порядка, подготавливается
управлением правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы
Департамента правового обеспечения и государственного финансового
контроля Орловской области. (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 11.06.2015 № 248)
В случае если по результатам проведения антикоррупционной
экспертизы управлением правотворчества, правовой и антикоррупционной
экспертизы Департамента правового обеспечения и государственного
финансового контроля Орловской области выдано заключение об отсутствии
в акте положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции, юридическому или физическому лицу, проводившим независимую
экспертизу, направляется мотивированный ответ с учетом условий и в
сроки, предусмотренные пунктом 29 настоящего Порядка. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 11.06.2015 № 248)
