Закон Орловской области от 25.12.2002 № 300-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         
                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                       

     О   целевой   Программе   содействия  органам  внутренних  дел  в
паспортизации населения Орловской области на 2002-2003 годы


     Принят областным Советом народных депутатов 18 декабря 2002 года


     Настоящим законом  утверждается   целевая  Программа   содействия
органам внутренних дел в паспортизации населения Орловской области  на
2002-2003  годы,  направленная  на создание  оптимальных  условий  для
проведения и  завершения в  установленный срок  паспортной реформы  на
территории области.

     Статья 1
     
     Утвердить целевую Программу содействия  органам внутренних дел  в
паспортизации   населения   Орловской  области   на   2002-2003   годы
(прилагается).

     Статья 2
     
     Настоящий закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
25 декабря 2002 года
N 300-ОЗ



                                                            Приложение

             ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                     ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ
  ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПАСПОРТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                          НА 2002-2003 ГОДЫ

                         СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ:

     I. Паспорт Программы.
     II. Содержание проблемы  и обоснование  необходимости ее  решения
программными методами.
     III. Цели и задачи Программы.
     IV. Основные направления Программы.
     V. Ресурсное обеспечение выполнения Программы.
     VI. Контроль и координация работ по реализации Программы.
     VII. Оценка эффективности реализации Программы.
     VIII. Перечень мероприятий целевой Программы:
     1) организационные мероприятия;
     2) мероприятия по  материально-технической  и кадровой  поддержке
паспортизации населения;
     3) информационное обеспечение выдачи и замены паспортов.



                               Паспорт
         целевой Программы содействия органам внутренних дел
              в паспортизации населения Орловской области
                          на 2002 - 2003 годы



                               Паспорт
         целевой Программы содействия органам внутренних дел
              в паспортизации населения Орловской области
                          на 2002 - 2003 годы

|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Наименование программы           | - целевая Программа содействия органам       |
|                                  | внутренних дел в  паспортизации населения    |
|                                  | Орловской области на 2002 - 2003 годы        |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Заказчик программы               | - губернатор Орловской области               |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Разработчик программы            | - правовое управление аппарата губернатора и |
|                                  | администрации области                        |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Цели программы                   | - создание условий для проведения паспортной |
|                                  | реформы в установленный срок                 |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Срок реализации программы        | - 2002 - 2003 годы                           |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Исполнители мероприятий          | - Управление   внутренних   дел    Орловской |
| программы                        | области                                      |
|                                  | (по согласованию)                            |
|                                  | - правовое управление аппарата губернатора и |
|                                  | администрации области                        |
|                                  | - управление финансов и налоговой политики   |
|                                  | администрации области                        |
|                                  | - управление   общего  и   профессионального |
|                                  | образования                                  |
|                                  | администрации области                        |
|                                  | - управление социальной защиты населения     |
|                                  | администрации области                        |
|                                  | - Управление исполнения наказаний Минюста РФ |
|                                  | в Орловской области (по согласованию)        |
|                                  | - Управление    федерального    казначейства |
|                                  | Минфина РФ по Орловской области              |
|                                  | (по согласованию)                            |
|                                  | - администрации   районов  и   городов       |
|                                  | (по согласованию)                            |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые конечные результаты    | - обеспечение замены паспортов до 31 декабря |
| реализации Программы             | 2003 года                                    |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Координация и контроль за        | - контроль     осуществляет     руководитель |
| реализацией Программы            | аппарата губернатора и администрации области |
|                                  | - координация   возлагается  на   начальника |
|                                  | милиции общественной безопасности Управления |
|                                  | внутренних дел Орловской области             |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|


    I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами
                        
     Целевая Программа   содействия    органам   внутренних   дел    в
паспортизации населения Орловской области  на 2002 - 2003 годы  (далее
именуется Программа) разработана в целях улучшения организации  работы
органов внутренних дел по замене паспортов гражданина СССР на паспорта
гражданина Российской Федерации  (далее именуются паспорта),  создания
условий для завершения паспортной реформы в установленный срок.
     В ходе  проведения  паспортной  реформы  на  территории   области
паспортно-визовые службы  органов внутренних дел  столкнулись с  рядом
трудностей,  которые  отрицательно  влияют на  результаты  работы.  Не
хватает  оборудования  для  обработки  паспортов,  условия  приема   и
обслуживания   большого  количества   посетителей   в  ряде   районных
(городских)   отделов   внутренних  дел   не   отвечают   требованиям,
недостаточно количество  хранилищ для  размещения учетных  документов.
Ручное заполнение документов  в отсутствие автоматизированных  рабочих
мест  и достаточного  количества  печатных машинок  увеличивают  сроки
выдачи  паспортов,  выдаваемых  впервые  и  заменяемых.  Паспортизации
подлежат до конца  2003 года  почти 350 тысяч  человек, но уже  сейчас
есть нарушения графиков работы в ряде районов.
     Сокращение срока проведения паспортной  реформы в совокупности  с
ограниченным  ее  финансированием  из  федерального  бюджета   создают
предпосылки  для   дальнейшей  напряженности  и   даже  срыва   сроков
паспортизации  населения  области.  Для  устранения  этих  предпосылок
органы государственной власти Орловской области считают необходимым  и
своевременным  оказать  поддержку  органам внутренних  дел  по  данной
проблеме. Решать  ее  следует программными  методами,  так как  помимо
материально-технической помощи паспортная реформа в области  нуждается
в   организационном  обеспечении,   поиске   оптимальных  решений   по
вовлечению   населения   в   процесс   паспортизации   и   активизации
деятельности самих паспортно-визовых служб.

                     II. Цели и задачи Программы
                     
     Целью Программы   является   проведение  паспортной   реформы   в
установленный срок.
     Программа предусматривает решение следующих задач:
     -  создание  условий  для  обслуживания  населения  по  вопросам,
касающимся паспортизации; 
     -  организация  взаимодействия органов власти Орловской области и
федеральных  органов  исполнительной  власти, а также органов местного
самоуправления по вопросам паспортизации; 
     -   материально-техническая   помощь   паспортно-визовым  службам
органов внутренних дел с целью оптимизации их работы и ее завершения в
определенный срок; 
     -   внедрение   современных   специальных  программно-технических
средств для автоматизированного оформления и учета паспортов. 

                 III. Основные направления Программы
                 
     Программа содержит  организационные меры;  меры,  непосредственно
относящиеся   к    паспортизации    граждан;   меры    информационного
сопровождения  паспортной  реформы  в  области.  Перечень  мероприятий
прилагается для исполнения.

            IV. Ресурсное обеспечение выполнения Программы
            
     Финансирование программных мероприятий осуществляется в  пределах
средств, предусмотренных на  эти цели в  областном бюджете и  бюджетах
муниципальных образований 2-го уровня (по согласованию).
     Общие расходы областного бюджета составят 501 тыс. рублей, в  том
числе по годам:
     в 2002 году - на приобретение 30 шкафов и 10 печатных машинок  на
сумму 141 тыс. рублей;
      в 2003 году - на приобретение 8 автоматизированных рабочих  мест
на сумму 360 тыс. рублей.

       V. Контроль и координация работ по реализации Программы
       
     Координацию деятельности  по  реализации  Программы  осуществляет
начальник милиции общественной безопасности управления внутренних  дел
Орловской области.
     Исполнители Программы несут  ответственность за  своевременность,
качество,   полноту    исполнения    ее   мероприятий,    рациональное
использование выделенных средств.
     Контроль за   реализацией  Программы   осуществляет   заместитель
Губернатора  -  руководитель  Аппарата  Губернатора  и   администрации
Орловской  области,  которому  ежеквартально  координатором  Программы
представляется информация о ходе работы по паспортизации населения.

            VI. Оценка эффективности реализации Программы
            
     Эффективность реализации  Программы оценивается  ежеквартально  в
сопоставлении с графиком  паспортизации граждан. Окончательная  оценка
будет дана в декабре 2003 года.



 Перечень мероприятий целевой Программы содействия органам внутренних
 дел в паспортизации населения Орловской области на 2002 - 2003 годы

|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
|  N   | Наименование мероприятий                   | Исполнители       | Сроки          |
| п/п  |                                            |                   | исполнения     |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
|                             1. Организационные мероприятия                             |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 1.1. | Рассмотреть на     заседании      Коллегии | Правовое          | Декабрь 2002   |
|      | администрации   области  или   оперативном | управление        | г.,            |
|      | совещании у  Губернатора области вопрос  о | аппарата          | II квартал     |
|      | ходе выполнения мероприятий.               | Губернатора     и | 2003 г.        |
|      |                                            | администрации     |                |
|      |                                            | области,          |                |
|      |                                            | начальник МОБ УВД |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 1.2. | Путем подомовых  и  поквартирных   обходов | Руководитель МОБ  | С декабря 2002 |
|      | совместно  с  участковыми  уполномоченными | УВД и ГРОВД, ПВС  | г. постоянно   |
|      | милиции   развернуть   в   жилом   секторе | МОБ УВД, районные |                |
|      | разъяснительную  работу  по   обязательной |    (городские)    |                |
|      | замене  паспортов.  В ходе  данной  работы | администрации (по |                |
|      | выявить  граждан,   остро  нуждающихся   в |   согласованию)   |                |
|      | материальной помощи  по  оплате услуг  для |                   |                |
|      | замены паспорта, направлять ходатайства  о |                   |                |
|      | выделении   этим  гражданам   материальной |                   |                |
|      | помощи в органы местного самоуправления.   |                   |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 1.3. | Изучить ход      выполнения      программы |     Правовое      | I и III        |
|      | содействия паспортизации населения в 3 - 4 |    управление     | кварталы 2003  |
|      | районах области, результаты и  предложения |     Аппарата      | г.             |
|      | рассмотреть на заседании  межведомственной |   Губернатора и   |                |
|      | комиссии по содействию органам  внутренних |   администрации   |                |
|      | дел    в    осуществлении    паспортизации |     области,      |                |
|      | населения Орловской области.               |  руководство МОБ  |                |
|      |                                            | УВД, ПВС МОБ УВД  |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 1.4. | Организовать заказы на размещение  рекламы |   ПВС МОБ УВД,    | С декабря 2002 |
|      | (плакаты,  рекламные  стенды  и  т.д.)  по |  руководство МОБ  | г.             |
|      | вопросу паспортизации  населения (за  счет |    УВД, ГРОВД,    |                |
|      | средств спонсоров).                        |   администрации   |                |
|      |                                            |    районов (по    |                |
|      |                                            |   согласованию)   |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 1.5. | Внести предложения    в    соответствующие |   ПВС МОБ УВД,    | Декабрь 2002   |
|      | органы            и             учреждения |  руководство МОБ  | г.             |
|      | (жилищно-эксплуатационные  и  другие)   об |       УВД,        |                |
|      | изменении  графиков  приема  населения   в |       ГРОВД       |                |
|      | целях   завершения  замены   паспортов   в |                   |                |
|      | установленный срок.                        |                   |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 1.6. | Организовать вручение   в    торжественной | Управление общего | Постоянно      |
|      | обстановке  паспортов   учащимся  школ   и |         и         |                |
|      | других учебных заведений.                  | профессионального |                |
|      |                                            |    образования    |                |
|      |                                            |   администрации   |                |
|      |                                            | области, правовое |                |
|      |                                            |    управление     |                |
|      |                                            |     Аппарата      |                |
|      |                                            |   Губернатора и   |                |
|      |                                            |   администрации   |                |
|      |                                            | области, ПВС МОБ  |                |
|      |                                            |        УВД        |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 2. Мероприятия по материально-технической и кадровой поддержке паспортизации населения |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 2.1. | Внести предложения   в   органы   местного |   ПВС МОБ УВД,    |  Декабрь 2002  |
|      | самоуправления    районов   (городов)    о | начальники ГРОВД, | г.             |
|      | финансировании  в  2003  году  работников, |   администрации   |                |
|      | принятых на договорной основе в  2001-2002 |    районов (по    |                |
|      | годах,    для    оформления     паспортов. |  согласованию),   |                |
|      | Предусмотреть  расходы  на  эти  цели  при |    управление     |                |
|      | подготовке    бюджетов    на     следующий |    финансов и     |                |
|      | финансовый год.                            |     налоговой     |                |
|      |                                            |     политики      |                |
|      |                                            |   администрации   |                |
|      |                                            |      области      |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 2.2. | В пределах  имеющихся  средств  обеспечить |    Управление     | Постоянно      |
|      | компенсацию    расходов    на    получение | социальной защиты |                |
|      | Российских   паспортов   пенсионерами    и |     населения     |                |
|      | малоимущими гражданами.                    |   администрации   |                |
|      |                                            |     области,      |                |
|      |                                            |   администрации   |                |
|      |                                            | районов и городов |                |
|      |                                            | (по согласованию) |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 2.3. | Внести предложения в администрации районов |  руководство МОБ  | Декабрь 2002   |
|      | и городов  области о  временном  выделении | УВД, ПВС МОБ УВД, | г.             |
|      | паспортно-визовым     службам      органов | начальники ГРОВД, |                |
|      | внутренних  дел  дополнительных  помещений |   администрации   |                |
|      | для приема населения на период  паспортной | районов и городов |                |
|      | реформы,  о   содействии   в  создании   в | (по согласованию) |                |
|      | сельских     районах    выездных     групп |                   |                |
|      | фотографов.                                |                   |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 2.4. | Выделить средства  областного бюджета  для |    Управление     | 2002 - 2003    |
|      | приобретения паспортно-визовым службам  30 |    финансов и     | г.г.           |
|      | металлических    шкафов    для    хранения |     налоговой     |                |
|      | картотек,  10  печатных  машинок,  бланков |     политики      |                |
|      | различных форм на  общую сумму 141  тысяча |   администрации   |                |
|      | рублей.                                    |     области,      |                |
|      |                                            |  руководство МОБ  |                |
|      |                                            |        УВД        |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 2.5. | Приобрести для   паспортно-визовых   служб |    Управление     | 2003 г.        |
|      | РОВД  г.   Орла,  Орловского,   Мценского, |    финансов и     |                |
|      | Ливенского  районов  8  автоматизированных |     налоговой     |                |
|      | рабочих  мест   по   оформлению  и   учету |     политики      |                |
|      | паспортов на сумму 360 тысяч рублей.       |   администрации   |                |
|      |                                            | области, ПВС МОБ  |                |
|      |                                            |        УВД        |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 2.6. | Провести сверки  данных УВД  и  управления |   ПВС МОБ УВД и   | По             |
|      | федерального   казначейства   Министерства |  ГРОВД области,   | согласованному |
|      | финансов  РФ   по  Орловской  области   по |    управление     | графику 2002 - |
|      | вопросам    своевременности   и    полноты |   федерального    | 2003 г.г.      |
|      | возврата  в  федеральный  бюджет  средств, |   казначейства    |                |
|      | выделенных на закупку бланков паспортов.   |   Минфина РФ по   |                |
|      |                                            | Орловской области |                |
|      |                                            | (по согласованию) |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 2.7. | Войти с предложениями  в администрации  г. |   ПВС МОБ УВД и   | Декабрь 2002   |
|      | Орла и  Свердловского  района о  временном |  ГРОВД области,   | г.             |
|      | введении в штаты паспортных служб за  счет |   администрации   |                |
|      | средств  местных  бюджетов  на  договорной | районов и городов |                |
|      | основе дополнительных  штатных единиц  для | (по согласованию) |                |
|      | завершения   паспортизации   населения   в |                   |                |
|      | установленный срок.                        |                   |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 2.8. | Оказать содействие     учреждениям     УИС | ПВС ОВД г. Орла,  | Постоянно 2002 |
|      | Министерства юстиции  РФ  в организации  и |    Ливенского,    | - 2003 г.г.    |
|      | проведении      документирования      лиц, |    Мценского,     |                |
|      | отбывающих   наказание  в   виде   лишения |    Кромского,     |                |
|      | свободы.                                   | Урицкого районов  |                |
|      |                                            | (по согласованию) |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
|                3. Информационное обеспечение выдачи и замены паспортов                 |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 3.1. | Организовать на   страницах  областных   и |     ПВС ГРОВД     | Весь период    |
|      | районных газет публикацию статей о  целях, |     области,      |                |
|      | задачах и значимости паспортной реформы.   |  руководство МОБ  |                |
|      |                                            |        УВД        |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 3.2. | В целях     активизации     работы      по |   ПВС МОБ УВД и   | По отдельным   |
|      | паспортизации       граждан        принять |  ГРОВД области,   | графикам весь  |
|      | непосредственное   участие  в   проводимых |  руководство МОБ  | период         |
|      | отчетах участковых уполномоченных  милиции |        УВД        |                |
|      | перед населением обслуживаемых участков  с |                   |                |
|      | одновременным    разъяснением    положений |                   |                |
|      | Федерального    закона   "О    гражданстве |                   |                |
|      | Российской Федерации".                     |                   |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|
| 3.3. | Регулярно проводить прямые теле-радиоэфиры |   ПВС МОБ УВД и   | По отдельным   |
|      | по вопросам    паспортизации     населения |  ГРОВД области,   | планам весь    |
|      | области.                                   |  руководство МОБ  | период         |
|      |                                            |   УВД, правовое   |                |
|      |                                            |    управление     |                |
|      |                                            |     Аппарата      |                |
|      |                                            |   Губернатора и   |                |
|      |                                            |   администрации   |                |
|      |                                            |      области      |                |
|——————|————————————————————————————————————————————|———————————————————|————————————————|