Закон Орловской области от 23.12.2003 № 369-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                     Утратил силу - Закон Орловской
                                   области от 03.07.2012 г. N 1373-ОЗ
      Об  областной  целевой   программе  "Информационное  обеспечение
управления недвижимостью,  реформирования и регулирования  земельных и
имущественных отношений в Орловской области"


      Принят  областным  Советом  народных  депутатов  18 декабря 2003
года


      Настоящим   Законом  утверждается  областная  целевая  программа
"Информационное  обеспечение  управления недвижимостью, реформирования
и  регулирования  земельных  и  имущественных  отношений  в  Орловской
области",   направленная   на   организацию   процесса   разграничения
государственной собственности на землю в Орловской области.

      Статья 1

      Утвердить    областную    целевую    программу   "Информационное
обеспечение  управления  недвижимостью, реформирования и регулирования
земельных    и    имущественных   отношений   в   Орловской   области"
(прилагается).

      Статья 2

      Настоящий  Закон  вступает  в  силу  с  момента его официального
опубликования.


      Губернатор
      Орловской области                                    Е.С. Строев


г. Орел
23 декабря 2003 года
N 369-ОЗ



   Программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью,
 реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в
                          Орловской области"


                              г. Орел

                              Паспорт
      областной программы "Информационное обеспечение управления
      недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и
             имущественных отношений в Орловской области"

                                                                    
Наименование программы                - областная программа 
                                      "Информационное обеспечение
                                      управления недвижимостью,
                                      реформирования
                                      и регулирования земельных и
                                      имущественных
                                      отношений в Орловской области"
Основания для разработки программы    - постановление Коллегии
                                      администрации Орловской области
                                      N 77 от 4 июня 2002 г.
                                      "О мерах по обеспечению 
                                      проведения разграничения
                                      государственной собственности 
                                      на землю на территории Орловской
                                      области"
Заказчик программы                    - Губернатор Орловской области
Основной разработчик программы        - управление государственного
                                      имущества
                                      администрации Орловской области
Основной исполнитель программы        - управление государственного
                                      имущества
                                      администрации Орловской области

Цели и задачи программы               - повышение эффективности
                                      использования земли, создание 
                                      условий для увеличения
                                      социального, инвестиционного,
                                      производительного потенциала 
                                      земли и превращение ее в
                                      самостоятельный
                                      фактор экономического роста
Этапы и сроки реализации программы    - I этап - 2004 г.;
                                      - II этап - 2005-2007 гг.
Перечень основных мероприятий         -оснащение программно-
программы                             техническими комплексами 
                                      автоматизированной системы 
                                      управления недвижимостью;
                                      создание информационно-
                                      технической инфраструктуры
                                      автоматизированной системы 
                                      управления недвижимостью,
                                      в том числе:
                                      - техническое оснащение учебно-
                                      консультационных центров;
                                      - развитие информационно-техн-
                                      ической инфраструктуры;
                                      - сопровождение автоматизирован-
                                      ной системы управления 
                                      недвижимостью;
                                      - организационно-техническое
                                      обеспечение управления 
                                      реализацией программы;
                                      подготовка и переподготовка
                                      кадров;
                                      проведение работ, связанных с
                                      разграничением государственной 
                                      собственности на землю,
                                      в том числе:
                                      - формирование перечней
                                      земельных участков;
                                      - землеустроительные работы;
                                      - регистрация права собственности.
Объемы и источники финансирования     - областной бюджет

ВСЕГО по программе                    - 14,5 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты         - создание информационно-
реализции программы                   технической системы для 
                                      обеспечения планомерной и
                                      последовательной
                                      реализации государственной
                                      политики по эффективному 
                                      использованию земли и иной
                                      недвижимости, активному 
                                      вовлечению их в хозяйственный 
                                      оборот и стимулированию
                                      инвестиционной деятельности на 
                                      рынке недвижимости; формирование
                                      банка данных по земле и иной
                                      недвижимости как единого 
                                      государственного информационного
                                      ресурса.


                               Введение

      Орловская   область   располагает   земельными  ресурсами  общей
площадью  2465,2  тыс.  га,  в  том числе площадь сельскохозяйственных
угодий  составляет 2077, 9 тыс. га, площадь населенных пунктов - 200,2
тыс. га, в том числе городских земель - 24,8 тыс. га.
      Начатая  в  1991  году земельная реформа позволила ликвидировать
монополию  государства  на  землю,  закрепить  права  по  распоряжению
землей  за  местными  органами  власти,  передать  и закрепить землю в
собственность,    пользование,   владение   гражданам,   предприятиям,
учреждениям в соответствии с действующим законодательством.
      Однако  в  связи  с  отсутствием  в  то время системы земельного
законодательства  земельная реформа не была доведена до конца. Выходом
из   такого   положения   является  определение  основных  направлений
земельной  политики  в  области  и разработка системы стратегических и
тактических  мероприятий  по  ее  развитию  на  основании  Федеральных
законов   от   17.07.01  N  101-ФЗ  "О  разграничении  государственной
собственности  на  землю", от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие
Земельного   кодекса  РФ",  от  25.10.01  N  138-ФЗ  Земельный  кодекс
Российской Федерации.

    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

      Программа  "Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования  и  регулирования земельных и имущественных отношений в
Орловской    области"   (далее   именуется   Программа)   способствует
реализации  стратегических  задач,  намеченных  в  Послании Президента
Российской  Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации от 3
апреля  2001  г.,  и  направлена  на  выполнение  поручения Президента
Российской  Федерации от 21 февраля 2001 г. о проведении разграничения
государственной  собственности  на  землю  на собственность Российской
Федерации   (федеральную   собственность),   собственность   субъектов
Российской   Федерации   и   собственность  муниципальных  образований
(муниципальную  собственность)  и  реализацию  Федерального  закона "О
разграничении государственной собственности на землю".
      Система   мероприятий   Программы   направлена   на   проведение
разграничения   государственной  собственности  на  землю  и  создание
автоматизированной   системы   управления   недвижимостью   на  уровне
Орловской области.
      Выполнение  программных  мероприятий необходимо осуществлять при
межведомственной  координации,  проводимой  специально  уполномоченным
областным  органом.  Это  также  связано с необходимостью специального
программного  обеспечения по внедрению управления земельными участками
и  иной  недвижимостью,  масштабностью  и  ресурсоемкостью  решаемых в
рамках  Программы  задач,  связанных  с разграничением государственной
собственности   на   землю,  инвентаризацией  земель,  что  невозможно
осуществить  без  привлечения  средств  бюджета  Орловской  области  и
местных бюджетов.

                      2. Цели и задачи Программы

      Целями    Программы   являются   разграничение   государственной
собственности   на   землю   и   создание  автоматизированной  системы
управления   недвижимостью,   обеспечивающей   эффективное  управление
недвижимостью в Орловской области.
      Основными задачами Программы являются:
      -   разграничение  государственной  собственности  на  землю  на
территории  Орловской  области  на собственность Российской Федерации,
собственность   Орловской   области   и   собственность  муниципальных
образований;
      -    создание    автоматизированной   системы   учета   объектов
недвижимости,   обеспечивающей   информационную  поддержку  управления
недвижимостью,    реформирования    и    регулирования   земельных   и
имущественных отношений;
      -      развертывание      программно-технических     комплексов,
поддерживающих    информационные   базы   данных   по   управлению   и
распоряжению    земельными   участками,   находящимися   в   областной
собственности  и  прочно  связанными с ними объектами недвижимости, по
контролю  за использованием областных земель и обеспечению поступлений
платежей за землю в бюджет области;
      -    подготовка   высококвалифицированных   кадров   в   системе
государственного управления землей и иной недвижимостью.
      Для  решения  указанных  задач  предусмотрен  комплекс правовых,
организационных,  финансовых,  научно-технических и землеустроительных
программных    мероприятий,   позволяющих   к   2007   году   провести
разграничение  государственной  собственности  на землю и сформировать
эффективную  систему  информационной  поддержки  процессов  управления
недвижимостью,    реформирования    и    регулирования   земельных   и
имущественных отношений.

            3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

      Программа рассчитана на 4 года и реализуется в два этапа.
      На  I этапе (2004 год) планируется принятие участия в проведении
мероприятий  по разграничению государственной собственности на землю и
ввода   в   автоматизированные  базы  данных  информации  о  земельных
участках,   находящихся   в   областной   собственности,   на  которых
расположено недвижимое имущество.
      Начинается   развертывание   программно-технических   комплексов
поддержки  информационных  баз данных о недвижимости и соответствующей
информационно-технической инфраструктуры.
      На   II   этапе  (2005  -  2007  годы)  продолжается  проведение
мероприятий  по разграничению государственной собственности на землю и
вводу   в   автоматизированные  базы  данных  информации  о  земельных
участках, на которых расположено недвижимое имущество.
      В  целом  будет  завершено  внедрение автоматизированной системы
управления  недвижимостью  и  поддерживающих ее программно-технических
комплексов.
      На        II        этапе        предусмотрена       организация
информационно-коммуникационного      взаимодействия     с     внешними
информационными системами, кадастрами и регистрами.
      В  основном  будет  проведена подготовка кадров по разграничению
государственной  собственности  на  землю  в  системе государственного
управления недвижимостью.
      В  2006  -  2007  годы планируется завершить реализацию основных
мероприятий    Программы   в   части   разграничения   государственной
собственности     на     земли     всех     категорий     и    создать
информационно-техническую  базу  управления  областной  недвижимостью,
завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.
      К  концу  II  этапа  (2007  год)  будет  завершено  формирование
информационно-технической  инфраструктуры органов по управлению землей
и   недвижимостью   Орловской   области   и   полностью  удовлетворена
потребность    в    оснащении    программно-техническими   комплексами
автоматизированной системы управления недвижимостью.
      К   2007   году   будет   полностью   сформирована   эффективная
информационно-техническая   система   поддержки  процессов  управления
недвижимостью,    реформирования    и    регулирования   земельных   и
имущественных отношений.

                   4. Система мероприятий Программы

      Система   мероприятий   Программы   включает   в  себя  комплекс
мероприятий  по разграничению государственной собственности на землю и
формированию  автоматизированных  баз  данных  о  земельных участках и
объектах недвижимости, находящихся в собственности Орловской области.
      На  первом этапе проводятся организационные и землеустроительные
работы,  включающие  подготовку,  согласование  и утверждение перечней
земельных  участков,  на  которые  в  установленном  порядке возникает
право     собственности     Орловской    области,    с    составлением
планово-картографических     материалов,     а    также    регистрация
соответствующего права собственности на них.
      Мероприятия  по  созданию информационно-технического обеспечения
управления  и  распоряжения земельными участками и прочно связанными с
ними    объектами    недвижимости    включают    в    себя    создание
информационно-технической         инфраструктуры,        развертывание
программно-технических   комплексов,   обеспечивающих   информационную
поддержку принятия управленческих решений.
      Специальные    структурные    подразделения    по   распоряжению
земельными   ресурсами  областных  и  местных  органов  по  управлению
недвижимостью    будут    оснащаться   средствами   вычислительной   и
информационно-коммуникационной     техники,     программно-аппаратными
средствами   защиты   информационных  систем  от  несанкционированного
доступа,    инженерными   средствами   обеспечения   жизнедеятельности
программно-технических  комплексов  системы  на объектах их установки.
Будет     внедрено    специальное    программное    обеспечение    для
автоматизированной системы управления недвижимостью.
      Установленные  программно-технические  комплексы  предполагается
объединить    в    интегрированную    систему    с   помощью   средств
телекоммуникации  и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым
возможность  взаимного  электронного доступа и обмена сведениями между
распределенными   автоматизированными   базами   данных  всех  уровней
управления недвижимостью.

             5. Ожидаемые результаты реализации Программы

      В     результате     реализации    Программы    будет    создана
информационно-техническая   система   для  обеспечения  планомерной  и
последовательной  реализации  государственной политики по эффективному
использованию  земли  и  иной  недвижимости, активному вовлечению их в
хозяйственный  оборот  и стимулированию инвестиционной деятельности на
рынке  недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и
граждан,  формированию  банка  данных  о земле и иной недвижимости как
единого информационного ресурса.
      Разграничение  государственной  собственности  на  землю сделает
земельные    отношения    "прозрачными",   оптимизирует   процесс   их
регулирования,  сформирует  дополнительные  условия  для  укрепления и
развития  местного  самоуправления.  Важнейшим  результатом  при  этом
станет  обеспечение  единого  подхода  к  управлению государственной и
муниципальной  недвижимостью,  придание  импульса  процессу передачи в
частную  собственность  земельных участков под объектами недвижимости,
приватизированными   из   различных   форм   собственности,   в  целях
проведения  государственной  политики  по формированию единых объектов
недвижимости,  а также стимулированию их рационального использования и
гражданского оборота.
      Создаваемая     информационная    система    используется    при
формировании  перечней  земельных  участков  на  территории  Орловской
области,    на   которые   у   Орловской   области   возникает   право
собственности,   а   также   при  проведении  инвентаризации  и  учета
государственных    земель,    что    обеспечит   полное   описание   и
структурирование  налогооблагаемой  базы  в сфере земельных платежей и
учет плательщиков земельного налога и арендной платы.
      В  процессе  реализации  программных  мероприятий  будут созданы
информационно-технические  инфраструктуры  и  автоматизированные  базы
данных  о  недвижимости,  повышена квалификация управленческих кадров,
что   обеспечит   достижение   качественно  нового  уровня  управления
недвижимостью.

                  6. Ресурсное обеспечение Программы

      Финансирование  мероприятий  Программы  осуществляется  за  счет
средств бюджета Орловской области.
      Объем  и  источники  финансирования  Программы  за  счет средств
бюджета  Орловской  области  приведены  в  таблице (приложение N 1). В
ходе  реализации  Программы  отдельные мероприятия, объемы и источники
их  финансирования  подлежат ежегодной корректировке на основе анализа
полученных  результатов  и  с  учетом реальных возможностей областного
бюджета и местных бюджетов.

                                                         (млн. рублей)
______________________________________________________________________
                    2004-2007 гг.        2004 г.              2007 г.
______________________________________________________________________
Средства областного
бюджета             14,5                 4,2                  10,3
______________________________________________________________________



                                                        ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                                                 к областной программе
                                "Информационное обеспечение управления
                         недвижимостью, реформирования и регулирования
                                 земельных и имущественных отношений в
                                                    Орловской области"

 Система мероприятий областной программы "Информационное обеспечение
 управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и
             имущественных отношений в Орловской области"
________________________________________________________________________________________________________________________
Наименование             Срок         Главные          Источник          Объём финансирования            Ожидаемые
мероприятий              исполнения   исполнители      финансирования    (млн. рублей)                   результаты

                                                                         2004-2007   В том числе
                                                                         годы
                                                                         всего

                                                                                     2004 год    2005-2007
                                                                                                 годы
________________________________________________________________________________________________________________________
1. Оснащение             2006 год     Управление       Областной бюджет                                    Оборудование
программно-техническими               государственного                   0,25        0,25        -         программно-
комплексами                           имущества                                                            техническими
автоматизированной                    области                                                              комплексами
системы управления                                                                                       уполномоченных
недвижимостью                                                                                            органов власти
                                                                                                             Орловской
                                                                                                              области
________________________________________________________________________________________________________________________
     
     Примечание к пункту 1:
     Для  материально-технического  обеспечения процесса разграничения
предполагается оснастить орган исполнительной  государственной  власти
Орловской   области   рабочими   станциями  и  прочей  организационной
техникой.
     Комплектность поставки:  в орган  исполнительной  государственной
власти Орловской области 5 рабочих станций.
     Предположительная стоимость рабочих станций:
     5 станций * 35000 руб. за единицу = 175000 руб.
     Предварительная  стоимость  прочей  оргтехники  (сканеры,  факсы,
модемы и т.д.) составят 75000 руб.
________________________________________________________________________________________________________________________
2. Создание                           Управление       Областной бюджет
информационно-техническо 2007 год     государственного                   0,25        0,15        0,1
й
инфраструктуры                        имущества
автоматизированной                    области,
системы управления                    исполнители на
недвижимостью                         конкурсной
                                      основе

В том числе:


а) техническое           2004 год     Управление       Областной бюджет                                     Создание
оснащение                             государственного                   0,1         0,1         -     консультационного
учебно-консультационных                                                                                     центра
центров                               имущества
                                      области,
                                      исполнители на
                                      конкурсной
                                      основе
________________________________________________________________________________________________________________________

      Примечание:  
      Для  подготовки  документов  при  разграничении  государственной
собственности  на  землю и консультации  юридических  лиц - источников
сведений о земельных участках - планируется создание консультационного
центра.
      Предварительная   стоимость    услуг    связи   при   проведении
консультаций  юридических  лиц,  расположенных на территории Орловской
области, составит 100000 руб.
________________________________________________________________________________________________________________________
б) развитие              2007 год     Управление       Областной бюджет                                       Создание
информационно-технической             государственного                   0,1         0,05        0,05    инфраструктуры,
                                                                                                         обеспечивающей
инфраструктуры                        имущества                                                            целостность
                                      области,                                                           информационной
                                      исполнители на                                                        системы
                                      конкурсной
                                      основе

в) сопровождение         2007 год     Управление       Областной бюджет                                     Обеспечение
автоматизированной                    государственного                   0,05        -           0,05   функционирования
системы управления                                                                                    автоматизированной
недвижимостью                         имущества
                                      области,                                                                системы
                                      исполнители на                                                          управления
                                      конкурсной
                                      основе
________________________________________________________________________________________________________________________

      Примечание: 
      Для организации  работы  оборудования  как  единого  комплекса и
бесперебойной работы необходимо:
      - подключение к сетям коммуникации,
      - оплата услуг связи.
________________________________________________________________________________________________________________________
3. Организационно        2007 год     Управление                                                            Обеспечение
техническое                           государственного Областной бюджет  0,2         0,1         0,1    функционирования
обеспечение управления                                                                                автоматизированной
реализацией                           имущества                                                             системы
подпрограммы                          области                                                              управления
                                                                                                          недвижимостью
________________________________________________________________________________________________________________________

      Примечание:
      В  процессе   работы  рабочих  станций  и  прочего  оборудования
возможны  технические  неполадки,   для   чего  необходимо  проведение
технического сопровождения и обслуживания оборудования.
________________________________________________________________________________________________________________________
4. Подготовка и          2007 год     Управление                                                        Повышение уровня
переподготовка                        государственного Областной бюджет  0,2         0,1         0,1    профессиональной
кадров                                                                                                       подготовки
                                      имущества                                                            специалистов
                                      области                                                              по управлению
                                                                                                           недвижимостью
________________________________________________________________________________________________________________________

      Примечание:
      Планируется  проведение  периодического  повышении  квалификации
персонала,   работающего   в  области   разграничения  государственной
собственности  на  землю.   Предварительная  стоимость  переподготовки
кадров: 3 человека * 3 недельных курса в год * 10000 руб.
(на 1 человека: проживание, питание, проезд и пр.)
* 2 года = 180000 руб.
________________________________________________________________________________________________________________________
5. Проведение работ,     2007 год                                                                       Оформление права
связанных                                              Областной бюджет  13,6        3,6         10     федеральной
с разграничением                                                                                          собственности,
государственной                                                                                           собственности
собственности на землю                                                                                     субъектов
                                                                                                            Российской
                                                                                                            Федерации и
                                                                                                          муниципальной
                                                                                                       собственности на
                                                                                                              земельные
                                                                                                              участки,
                                                                                                           формирование
                                                                                                           баз данных о
                                                                                                              земельных
                                                                                                              участках

В том числе:

5.1. Формирование                     Управление
перечней                              государственного
земельных участков
                                      имущества
                                      области,
                                      муниципальные
                                      образования

5.2. Землеустроительные               Управление
работы                                государственного Областной бюджет  13,3        3,5         9,8

                                      имущества
                                      области,
                                      исполнители на
                                      конкурсной
                                      основе

5.3.Регистрация права                 Управление
собственности                         государственного Областной бюджет  0,3         0,1         0,2

                                      имущества
                                      области,
                                      регистрационное
                                      управление
                                      области
________________________________________________________________________________________________________________________
      
     Примечание:  
     По предварительной оценке количество  земельных участков, которые
подлежат отнесению к государственной собственности  Орловской области,
составляет 18000, общей площадью 160 тыс. га. 
     Средняя  стоимость по проведению землеустроительных работ в 
регионе за 1 участок площадью 1 гектар составляет 4000 руб.  Учитывая,
что участки, подлежащие отнесению к собственности области, имеют общие
границы, а также то, что будут проведены  работы  по  описанию  границ
смежных земельных участков  федеральной и муниципальной собственности, 
стоимость  землеустроительных   работ  значительно  снижается.   Также
необходимо  отметить,  что в собственность  Орловской  области  входят
земли  фонда  перераспределения, землеустроительные работы  по которым
будут  выполнены  за  счет   пользователей   этих  земель.  Необходимо
проведение   землеустроительных   работ  по  земельным   участкам  под
объектами    недвижимости   в   собственности    Орловской    области,
предоставленными  областным  государственным  унитарным  предприятиям,
областным  государственным  учреждениям,  под объектами  недвижимости,
приватизированными из собственности  Орловской области.  Общая площадь
данных участков составляет 3,4 тыс.га.
      

     Минимальная стоимость землеустроительных работ составит:
         3,4 тыс. га * 4000 руб. за га = 13 600 000 руб.

________________________________________________________________________________________________________________________
Итого по Программе                                    Областной бюджет   14,5        4,2         10,3
________________________________________________________________________________________________________________________