Закон Орловской области от 14.06.2002 № 262-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                     Утратил силу - Закон Орловской
                                   области от 03.07.2012 г. N 1373-ОЗ
      О системе охраняемых природных территорий Орловской области

   (В редакции Законов Орловской области от 21.04.2005 г. N 507-ОЗ;
        от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)

      Принят областным Советом народных депутатов 31 мая 2002 года


      Настоящий  Закон  регулирует  отношения  в сфере проектирования,
создания,   управления,  охраны  и  использования  системы  охраняемых
природных  территорий  Орловской  области в целях сохранения природных
богатств   и  естественной  среды  обитания  человека,  предотвращения
экологически  вредного  воздействия хозяйственной и иной деятельности,
оздоровления   и   улучшения   качества  окружающей  природной  среды,
обеспечения    устойчивого    развития    территории   и   оптимизации
природопользования в интересах настоящего и будущего поколений.

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

      Статья 1. Основные понятия и термины
      Система  охраняемых  природных  территорий  (экологическая сеть)
совокупность  пространственно сообщающихся между собой участков земли,
водной  поверхности  и  воздушного пространства над ними, по состоянию
экосистем  и своему расположению обеспечивающая устойчивость природных
и  культурных  ландшафтов  на  входящих  в  ее  состав  и  прилегающих
территориях  и  способствующая  сохранению биологического разнообразия
территории.
      Функциональные   элементы   экологической  сети  -  совокупность
участков  экологической  сети  единого назначения (экологические ядра,
экологические коридоры, буферные зоны).
      Земли  экологической  сети  -  земли, в пределах которых созданы
функциональные элементы экологической сети.
      Схема    экологической    сети    -   пространственная   модель,
определяющая расположение функциональных элементов экологической сети.
      Проект    функционального    элемента   экологической   сети   -
техническая  документация,  содержащая  подробные  сведения об участке
экологической  сети и определяющая объем, стоимость и содержание работ
(мероприятий) по обеспечению его функционирования.

      Статья 2. Задачи экологической сети
      1.    Экологическая    сеть   создается   в   целях   сохранения
естественного   видового   и  генетического  разнообразия  всех  живых
организмов,  входящих  в экосистемы и природные комплексы, а также для
обеспечения  условий  их  продуктивной  жизнедеятельности и достижения
устойчивого развития сопредельных территорий.
      2.  Специальными  задачами  экологической сети Орловской области
являются:
      снижение процессов эрозии почв;
      восстановление широколиственных и хвойных лесов;
      улучшение кормовой базы животноводства;
      повышение рекреационной ценности территории;
      сохранение   и  восстановление  водных  объектов,  улучшение  их
качества;
      стабилизация  природных процессов на прилегающих к экологической
сети участках.

      Статья    3.   Основные   принципы   проектирования,   создания,
управления, охраны и использования экологической сети
      Проектирование  и  создание  экологической сети осуществляется с
учетом  существующих  и запланированных к образованию особо охраняемых
территорий   и   иных   природных   объектов.   Основными   принципами
проектирования,   создания,   управления,   охраны   и   использования
экологической сети являются:
      пространственное  разделение  охраняемых  территорий  и земель с
интенсивным  хозяйственным  освоением  в целях обеспечения их взаимной
стабильности и устойчивости;
      репрезентативность экологической сети;
      самодостаточность,   экологическая  устойчивость  функциональных
элементов;
      дифференцированный     подход,    обеспечивающий    соответствие
пространственного  размещения  участков экологической сети и режима их
функционирования  существующим  природным  и социально - экономическим
особенностям территории;
      согласование   развития   экологической   сети   с  социально  -
экономическим развитием области;
      экологическая  компенсация  (выделение  альтернативных  участков
при   изъятии   или   изменении   режимов   функциональных   элементов
экологической сети).

      Статья 4. Правовое регулирование в области экологической сети
      1.  Законодательство  об  экологической  сети  Орловской области
основывается   на   положениях   Конституции   Российской   Федерации,
международных  договоров  Российской  Федерации,  федеральных законов,
иных  нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации,  настоящего
Закона  и  принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов
Орловской области.
      2.  Отношения,  возникающие  в  области  охраны  и рационального
использования  земель,  объектов  животного  мира и среды их обитания,
водных,  лесных и иных природных ресурсов экологической сети Орловской
области,  регулируются  соответствующим  законодательством  Российской
Федерации  и  законодательством  Орловской  области, а также настоящим
Законом.
      3.  Имущественные  отношения  в  области  использования и охраны
экологической   сети   Орловской   области   регулируются  гражданским
законодательством Российской Федерации.

       ГЛАВА II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, 
    СОЗДАНИЯ, УПРАВЛЕНИЯ, ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

      Статья  5.  Полномочия  Орловского  областного  Совета  народных
депутатов
      К  полномочиям Орловского областного Совета народных депутатов в
сфере  проектирования,  создания,  управления,  охраны и использования
системы охраняемых природных территорий относятся:
      законодательное  регулирование  данных вопросов в пределах своей
компетенции;
      утверждение    межмуниципальных    программ   развития   системы
охраняемых природных территорий; (В  редакции Закона Орловской области
от 21.04.2005 г. N 507-ОЗ)
      установление  льгот  в  части  налогов,  зачисляемых в областной
бюджет  для  физических  и  юридических  лиц, финансирующих проведение
мероприятий  по  проектированию,  созданию и содержанию функциональных
элементов экологической сети;
      утверждение  объема  финансирования  из бюджета области на цели,
предусмотренные настоящим Законом;
      иные  полномочия,  отнесенные  законодательством  к  компетенции
областного Совета народных депутатов.

      Статья 6. Полномочия Губернатора Орловской области
      К    полномочиям   Губернатора   Орловской   области   в   сфере
проектирования,  создания,  управления, охраны и использования системы
охраняемых природных территорий относятся:
      внесение  в  Орловский  областной  Совет  народных депутатов для
утверждения  межмуниципальных  программ  развития  системы  охраняемых
природных территорий; (В    редакции    Закона    Орловской    области
от 21.04.2005 г. N 507-ОЗ)
      утверждение    координационного    общественного    Совета    по
межведомственному  взаимодействию  в  сфере  проектирования, создания,
управления,   охраны  и  использования  системы  охраняемых  природных
территорий;
      принятие  нормативных  правовых  актов  в  сфере проектирования,
создания,   управления,  охраны  и  использования  системы  охраняемых
природных территорий в пределах своей компетенции;
      иные  полномочия,  отнесенные  законодательством  к  компетенции
Губернатора Орловской области.

      Статья 7. Полномочия Правительства Орловской области
     К   полномочиям   Правительства   Орловской   области   в   сфере
проектирования,  создания,  управления, охраны и использования системы
охраняемых   природных   территорий   относятся:  (В  редакции Законов
Орловской              области              от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
      утверждение схемы экологической сети;
      утверждение  Положения о системе охраняемых природных территорий
Орловской области;
      утверждение     Положения     о     специально    уполномоченном
государственном  органе  в сфере проектирования, создания, управления,
охраны и использования системы охраняемых природных территорий;
      разработка  межмуниципальных  программ  создания  и  развития на
территории области системы охраняемых природных территорий;         (В
редакции Закона Орловской области от 21.04.2005 г. N 507-ОЗ)
      осуществление   контроля   за   реализацией  принятых  областных
программ создания и развития системы охраняемых природных территорий;
      определение   объема   финансирования  на  цели  проектирования,
создания,  управления,  охраны,  содержания  и  использования  системы
охраняемых природных территорий;
      осуществление  бюджетного  финансирования  мероприятий  в  сфере
проектирования,    создания,    управления,   охраны,   содержания   и
использования  системы  охраняемых природных территорий в соответствии
с объемом средств, предусмотренных бюджетом Орловской области;
      иные  полномочия,  отнесенные  законодательством  к  компетенции
Правительства Орловской области.  (В    редакции   Законов   Орловской
области от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)

      Статья  8.  Специально  уполномоченный  государственный  орган в
сфере  проектирования,  создания,  управления,  охраны и использования
экологической сети
     1.   Специально  уполномоченный  государственный  орган  в  сфере
проектирования,   создания,   управления,   охраны   и   использования
экологической  сети  создается  в порядке установленном Правительством
области и осуществляет свою деятельность на основании положения о нем.
     (В  редакции Законов Орловской области от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
      2.  Основные направления деятельности специально уполномоченного
государственного  органа в сфере проектирования, создания, управления,
охраны и использования экологической сети:
      разработка схемы экологической сети;
      подготовка Положения об экологической сети Орловской области;
      разработка   и   реализация  программ  создания  и  развития  на
территории области экологической сети;
      осуществление    согласований    при   создании   функциональных
элементов  экологической  сети  области  на  основе  особо  охраняемых
природных  территорий  федерального  значения  с  федеральным  органом
исполнительной власти, осуществляющим управление данной территорией;
      контроль   за   реализацией   мероприятий   по   проектированию,
созданию,  охране  и использованию экологической сети в соответствии с
утвержденными областными программами;
      наблюдение за текущим состоянием элементов экологической сети;
     подготовка  и  представление Правительству области предложений по
корректировке  схемы  и  проекта  Положения  об экологической сети; (В
редакции    Законов   Орловской   области   от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
      утверждение   проектов  функциональных  элементов  экологической
сети.

      Статья     9.     Координационный    общественный    Совет    по
межведомственному  взаимодействию  в  сфере  проектирования, создания,
управления,   охраны  и  использования  системы  охраняемых  природных
территорий
      1.   Координационный  общественный  Совет  по  межведомственному
взаимодействию  в сфере проектирования, создания, управления, охраны и
использования  системы  охраняемых  природных территорий (далее Совет)
создается  Губернатором  Орловской  области  для оказания содействия в
решении  вопросов  по  созданию,  изменению,  ликвидации,  управлению,
функционированию,   использованию,  охране  и  финансированию  системы
особо охраняемых территорий.
      2.  Работа  Совета  организуется  председателем в соответствии с
Положением о Совете, утверждаемым Губернатором области.
      В состав Совета могут входить:
      представители администрации области;
      представители областного Совета народных депутатов;
      представители органов местного самоуправления;
      представители  специально уполномоченных государственных органов
в области охраны окружающей среды;
      представители научных учреждений, общественных организаций;
      специалисты   в  области  экологии,  лесопользования,  геологии,
биологии, зоологии, географии, социологии, экономики и т.д.
      Совет осуществляет свою деятельность на общественных началах.
      3.   Решения   Совета   учитываются  при  рассмотрении  вопросов
создания,   реорганизации,   ликвидации,   бюджетного   финансирования
охраняемых природных территорий.

        ГЛАВА III. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

      Статья 10. Экологическая сеть областного и местного значений
      1.  Экологическая сеть Орловской области состоит из совокупности
функциональных  элементов  областного  и местного значений, образующих
соответствующие уровни экологической сети.
      2.  Функциональные элементы экологической сети областного уровня
создаются  из  числа  природных  объектов,  характеристики  и свойства
которых   определяют   возможность   сохранения   максимального  числа
популяций  растений  и  животных,  всех  типов природных ландшафтов на
территории области.
      3.  Функциональные  элементы  экологической сети местного уровня
создаются  из  числа  природных  объектов,  характеристики  и свойства
которых   определяют  возможность  выполнения  ими  специальных  задач
экологической сети на территории муниципального образования.
      Экологические   сети   местного   уровня   должны   обеспечивать
надлежащее   функционирование   близлежащих  функциональных  элементов
экологической сети областного уровня.

      Статья 11. Система функциональных элементов экологической сети
      1. К функциональным элементам экологической сети относятся:
      экологические ядра,
      буферные зоны,
      экологические коридоры.
      2.   Перечень,   границы   функциональных   элементов  и  уровни
экологической   сети   определяются   схемой   экологической   сети  и
приложениями к ней.
      3.  Режим природопользования в границах функциональных элементов
экологической  сети устанавливается Положением об экологической сети с
учетом  требований  федерального  законодательства  в области охраны и
использования различных категорий земель и охраняемых территорий.

      Статья 12. Экологические ядра
      1.  К  экологическим  ядрам  экологической сети могут относиться
природные   объекты,   обладающие   высоким   уровнем   биологического
разнообразия  и  территорией, достаточной для его сохранения в течение
длительного времени.
      2.  Экологические  ядра  обеспечивают самодостаточное устойчивое
существование  и  естественное  развитие  природных  объектов  в своих
границах,  поддержание качества окружающей природной среды, сохранение
природного  потенциала территории, стабилизацию естественных природных
процессов  на  прилегающих  к ним участках, возможность восстановления
оптимальной численности популяций животных и растений.

      Статья 13. Экологические коридоры
      1.   К   экологическим   коридорам   экологической   сети  могут
относиться    природные    объекты,   обеспечивающие   территориальную
непрерывность экологической сети.
      2.  Экологические  коридоры связывают между собой функциональные
элементы   экологической  сети,  обеспечивают  возможность  свободного
обмена биологическим и генетическим материалом между ними.

      Статья 14 . Буферные зоны
      Для  защиты  экологических  ядер  и  экологических  коридоров от
неблагоприятных  внешних  воздействий  на  прилегающих к ним земельным
участкам и водным объектам могут устанавливаться буферные зоны.

      Статья   15.   Порядок   образования   функциональных  элементов
экологической сети
     1.   Образование   функциональных  элементов  экологической  сети
осуществляется    Правительством    области    и   органами   местного
самоуправления  на  основании представления специально уполномоченного
органа   в   сфере  проектирования,  создания,  управления,  охраны  и
использования  экологической  сети  из совокупности природных объектов
отвечающих требованиям настоящего Закона. (В      редакции     Законов
Орловской              области              от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
      2.   Образование   функциональных  элементов  в  границах  особо
охраняемых  природных территорий федерального значения производится на
основании  согласования  с  федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим в установленном порядке управление данной территорией.

      Статья 16. Образование экологических ядер экологической сети
      1.   Экологические   ядра  экологической  сети  создаются  путем
придания территории статуса экологического ядра.
      2.   Создание  экологических  ядер  влечет  установление  режима
природопользования  на данной территории в соответствии с требованиями
федерального  законодательства,  настоящего  Закона,  иных нормативных
правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере.
      3.  Территории  экологических  ядер  обозначаются  на  местности
информационными знаками.

      Статья 17. Образование экологических коридоров
      1.  Экологические  коридоры  экологической сети образуются путем
придания территории статуса экологического коридора.
      2.   В   состав   экологических   коридоров  по  согласованию  с
собственниками, владельцами, пользователями могут включаться:
      особо охраняемые природные территории различных категорий;
      водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;
      лесополосы различного назначения;
      участки   оврагов   и   балок,  склоны  берегов,  речных  долин,
берегозащитные  участки  леса,  защитные  полосы лесов вдоль гребней и
линий водоразделов, полосы леса по берегам рек или водоемов;
      участки  древесно-кустарниковой  растительности,  не  входящие в
лесной фонд;
      охранные зоны вдоль линейных объектов;
      другие   участки,   способные  выполнять  функции  экологических
коридоров.
      3.  В  случаях  невозможности  создания  экологических коридоров
между   элементами   экологической   сети,  обусловленной  отсутствием
сохранившихся  природных  объектов,  могут  создаваться  искусственные
экологические коридоры.
      4.  Территории экологических коридоров обозначаются на местности
информационными знаками.

      Статья 18. Образование буферных зон
      1.  Буферные  зоны  экологической сети образуются путем придания
территории статуса буферной зоны.
      2.   Территории   буферных   зон   обозначаются   на   местности
информационными знаками.

ГЛАВА IV. СХЕМА И ПРОЕКТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

      Статья 19. Схема экологической сети
      1.   Схема   экологической   сети   определяет   территориальное
размещение функциональных элементов.
      2.  Схема  экологической  сети  учитывает  особенности природной
обстановки,   аграрного   производства,   социально   -  экономическую
ситуацию и другие особенности территорий.
      3.  К  схеме экологической сети разрабатывается сопроводительная
документация,  состав  и содержание которой определяется Положением об
экологической сети Орловской области.

      Статья     20.     Проектирование    функциональных    элементов
экологической сети
      1.  Проектирование  функциональных  элементов экологической сети
может    осуществляться   проектными,   научными   или   общественными
организациями  по  заказу  специально уполномоченного органа в области
экологической   сети,   органов   местного   самоуправления,  а  также
юридических и физических лиц.
     2.   Проектирование,   создание  и  обеспечение  функционирования
экологической  сети  либо ее функциональных элементов осуществляется в
соответствии    с    утвержденной    Правительством   области   схемой
экологической  сети  с  учетом  областных  программ  в  области охраны
окружающей  среды.  (В     редакции    Законов    Орловской    области
от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
      3.  Содержание проектов функциональных элементов устанавливается
Положением  об  экологической  сети.  Проекты функциональных элементов
утверждаются   специально  уполномоченным  государственным  органом  в
сфере  проектирования,  создания,  управления,  охраны и использования
экологической  сети  и  согласовываются с собственниками, владельцами,
пользователями     территорий    в    соответствии    с    федеральным
законодательством, законодательством Орловской области.

                  ГЛАВА V. ЗЕМЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

      Статья 21. Земли экологической сети
      1.  В  состав  земель  экологической сети могут включаться земли
любых    категорий    (назначений)    в    установленном   федеральным
законодательстве  порядке,  в границах которых выделены функциональные
элементы экологической сети.
      2.  Земли  в  границах  экологических  ядер подлежат отнесению к
землям  особо  охраняемых природных территорий в порядке установленном
федеральным  законодательством  и  принимаемыми  в  соответствии с ним
нормативными правовыми актами.
      3.  Землепользователи обязаны соблюдать требования установленных
режимов  использования и охраны функциональных элементов экологической
сети.

       ГЛАВА VI. ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ
                          ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

      Статья   22.   Режимы   охраны  и  использования  функциональных
элементов экологической сети.
      1.   Режимы  охраны  и  использования  функциональных  элементов
экологической  сети устанавливаются Положением об экологической сети в
соответствии   с   федеральным   законодательством,  законодательством
Орловской  области  в  целях  обеспечения  сохранности  функциональных
элементов и с учетом перспектив хозяйственного развития региона.
      2. На территории экологических ядер запрещается:
      распашка земель;
      строительство  зданий  и  сооружений,  объектов  инфраструктуры,
возведение   временных   построек   кроме  объектов,  необходимых  для
обеспечения функционирования экологических ядер и их охраны;
      применение   химических   препаратов   за  исключением  случаев,
связанных   с   возникновением   чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера;
      разработка и добыча полезных ископаемых;
      иная  деятельность,  ведущая  к  уничтожению  природных объектов
либо их деградации.
      3. В границах экологических коридоров запрещается:
      строительство  построек  и объектов, препятствующих естественной
миграции животных;
      отвод   земель   под  карьеры  для  добычи  общераспространенных
полезных    ископаемых,    захватывающие    более    половины   ширины
экологического коридора;
      иная  деятельность, препятствующая либо ограничивающая свободную
миграцию животных в пределах экологического коридора.
      4.  Режим  охраны  и  использования буферных зон устанавливается
индивидуально  для  каждого  участка в соответствии с особенностями их
расположения и сложившегося использования.
      5.  В случаях, когда в состав экологических ядер и экологических
коридоров   включаются   территории   и   объекты,   режим   охраны  и
использования   которых  определяется  федеральным  законодательством,
дополнительные  ограничения устанавливаются по согласованию с органом,
в ведении которого находится данная территория либо объект.

             ГЛАВА VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

      Статья  23.  Финансирование  экологической  сети за счет средств
бюджета Орловской области
      1.  Финансирование мероприятий в сфере проектирования, создания,
управления,     охраны     и    использования    экологической    сети
предусматривается отдельной строкой в бюджете Орловской области.
      2.   В   составе   финансирования   экологической   сети   может
предусматриваться  защищенной  строкой  минимально  необходимый  объем
средств  для поддержания функциональных элементов экологической сети в
надлежащем   состоянии.   Порядок  выделения  и  объем  таких  средств
определяется  областным  Советом  народных  депутатов по представлению
Правительства Орловской области.  (В    редакции   Законов   Орловской
области от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
      3.  Финансирование мероприятий в сфере проектирования, создания,
управления,   охраны   и   использования   экологической   сети  могут
осуществляться за счет средств:
      собственников,  владельцев  и  пользователей  земельных участков
экологической сети;
      внебюджетных источников;
      кредитов банков;
      других, не запрещенных законом источников.

     ГЛАВА VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
                          ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ

      Статья  24.  Ответственность  за  нарушение  законодательства об
экологической сети
      Нарушение  законодательства  об  экологической  сети  влечет  за
собой  административную  или  иную  ответственность  в  соответствии с
федеральным законодательством, законодательством Орловской области.

                  ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

      Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона
      1.  Настоящий Закон Орловской области вступает в силу со дня его
официального опубликования.
      2. Изменения,  внесенные в абзац третий статьи  5,  абзац второй
статьи 6, абзац пятый статьи 7, вступают в силу с 1 января 2006 года.
(Дополнен - Закон Орловской области от 21.04.2005 г. N 507-ОЗ)


      Губернатор
      Орловской области                                    Е.С. Строев


г. Орел
14 июня 2002 года
N 262-ОЗ