РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Орловской области от 05.12.2016 № 2053-ОЗ
О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Орловской области
(В редакции Закона Орловской области от 11.05.2010 г. N 1060-ОЗ)
Принят областным Советом народных депутатов 25 августа 2006 года
Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливается
порядок наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Орловской области.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
1. В настоящем Законе основные понятия и термины используются в
следующих значениях:
1) государственные полномочия Орловской области (далее также -
государственные полномочия области, государственные полномочия) -
права и обязанности органов государственной власти области по решению
вопросов, отнесенных к ведению области Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и законами
области;
2) наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями - установленная Конституцией Российской
Федерации передача органами государственной власти области исполнения
отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления
путем принятия закона с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств;
3) областной государственный минимальный социальный стандарт -
стандарт, утвержденный законом области, применяемый при расчете
нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых
местным бюджетам из бюджета области для исполнения отдельных
государственных полномочий области.
2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, употребляются в
значениях, применяемых Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 2. Правовые основы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской
области
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями области осуществляется соответствующими
законами области в соответствии с Федеральным законом и настоящим
Законом. Иной порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями области не допускается.
2. В случае противоречия норм законов, наделяющих органы местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями, положениям
Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и настоящему
Закону применяются нормы Конституции Российской Федерации,
Федерального закона и настоящего Закона.
Статья 3. Основные принципы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями основывается на принципах:
1) законности;
2) социально-экономической обоснованности;
3) материально-финансовой обеспеченности;
4) сочетания государственных и местных интересов;
5) подконтрольности органов местного самоуправления в сфере
осуществления отдельных государственных полномочий области
уполномоченным органам государственной власти области;
6) ответственности органов, должностных лиц местного
самоуправления за реализацию переданных им отдельных государственных
полномочий области.
Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти
Орловской области
1. В случае наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями области органы государственной власти
области обязаны:
1) осуществлять контроль за исполнением органами местного
самоуправления указанных государственных полномочий, а также за
использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств; (В редакции Закона Орловской области от 11.05.2010
г. N 1060-ОЗ)
2) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и
материальными средствами, необходимыми и достаточными для исполнения
указанных государственных полномочий;
3) обеспечивать организационную и методическую помощь органам
местного самоуправления, а также взаимодействие органов местного
самоуправления и государственных органов области по вопросам
исполнения указанных государственных полномочий.
2. Органы государственной власти области вправе:
1) издавать по вопросам исполнения органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий области
обязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые
акты и осуществлять контроль за их исполнением;
2) давать предписания по устранению нарушений, выявленных при
исполнении органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий области.
Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 5. Порядок расчета финансовых средств, необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены
органы местного самоуправления
1. Расчет нормативов для определения объема субвенций, которые
предоставляются местным бюджетам для исполнения отдельных
государственных полномочий области, должен осуществляться по
методикам, утвержденным соответствующим законом области.
2. Финансовые средства, необходимые органам местного
самоуправления для осуществления переданных государственных
полномочий, выделяются в виде предоставления местным бюджетам
субвенций.
3. Субвенции, которые предоставляются местным бюджетам для
исполнения государственных полномочий области, компенсируют финансовые
расходы органов местного самоуправления при исполнении указанных
государственных полномочий. Распределение субвенций из областного
фонда компенсаций производится по единым нормативам для каждого вида
субвенций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и
Законом области "О межбюджетных отношениях в Орловской области".
4. Методика определения объема субвенций, которые должны
предоставляться местным бюджетам для исполнения государственных
полномочий области, может содержать областной государственный
социальный стандарт (в случае, если органы местного самоуправления
наделяются государственными полномочиями по оказанию населению
общественной, социальной услуги), а также критерии, в соответствии с
которыми рассчитываются субвенции:
1) вид муниципального образования (городское поселение, сельское
поселение, городской округ, муниципальный район);
2) численность населения муниципального образования;
3) уровень социально-экономического развития муниципального
образования;
4) стоимость материальных и технических средств, не относящихся к
объектам недвижимости, которые необходимо приобрести для исполнения
государственных полномочий;
5) финансовые расходы на содержание объектов недвижимости,
переданных в муниципальную собственность для исполнения отдельных
государственных полномочий.
5. В случае, если для исполнения государственных полномочий
области предусматривается создание специальных муниципальных
учреждений или организаций, в законе области, предусматривающем
наделение органов местного самоуправления указанными государственными
полномочиями, должны быть установлены нормативы их штатной
численности, а также сумма иных расходов на их содержание.
6. Органы местного самоуправления направляют уполномоченным
органам государственной власти области обоснование потребностей и
расчет финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных
государственных полномочий в следующем финансовом году в сроки и в
форме, установленные законом области, которым органы местного
самоуправления наделены данными полномочиями.
7. Обоснование потребностей и расчет финансовых средств,
необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий в
следующем финансовом году, осуществляются на основании нормативов,
установленных законом области, которым органы местного самоуправления
наделены данными полномочиями.
8. В случае недостаточности финансовых средств, рассчитанных в
соответствии с установленными законом области нормативами и
методиками, органы местного самоуправления вправе внести в Орловской
областной Совет народных депутатов законодательные инициативы по
внесению изменений в указанные методики и изменению указанных
нормативов.
Статья 6. Порядок передачи материальных средств, необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий области, которыми
наделены органы местного самоуправления
1. Материальные средства, в том числе здания, сооружения и иное
недвижимое имущество, предназначенные исключительно для осуществления
отдельных государственных полномочий области, которыми наделяются
органы местного самоуправления на неограниченный срок, безвозмездно
передаются в собственность соответствующим муниципальным образованиям
по состоянию на дату принятия закона, наделяющего органы местного
самоуправления соответствующими полномочиями.
2. Материальные средства - части зданий, сооружений и иного
недвижимого имущества, передаваемые для осуществления отдельных
государственных полномочий области, которыми наделяются органы
местного самоуправления на неограниченный срок - предоставляются в
бессрочное, безвозмездное пользование соответствующим муниципальным
образованиям.
3. Материальные средства - в том числе здания, сооружения и иное
недвижимое имущество, передаваемое для осуществления отдельных
государственных полномочий области, которыми наделяются органы
местного самоуправления на ограниченный срок - передаются в
безвозмездное пользование соответствующим муниципальным образованиям
на срок выполнения указанных полномочий.
4. Органы государственной власти области, в собственности которых
находятся указанные в части 2 и 3 настоящей статьи материальные
средства, обязаны их содержать в соответствии с установленными
нормативами.
5. Органы государственной власти области могут непосредственно
обеспечивать органы местного самоуправления материальными и
техническими средствами, необходимыми для исполнения отдельных
государственных полномочий области, которыми наделены органы местного
самоуправления, либо могут предусмотреть субвенции для местных
бюджетов на их приобретение.
6. В случае невозможности обеспечить органы местного
самоуправления зданиями, сооружениями и иным недвижимым имуществом,
предназначенным для осуществления отдельных государственных полномочий
области, органы государственной власти области обязаны предусмотреть
финансовые средства на их приобретение.
Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления по
исполнению отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления, которые наделены отдельными
государственными полномочиями области, обязаны отчитываться об
исполнении ими указанных полномочий.
2. Проект отчета об исполнении отдельных государственных
полномочий области подготавливается соответствующим органом местного
самоуправления, наделенным обязанностями исполнять государственные
полномочия, и утверждается главой местной администрации. (В редакции
Закона Орловской области от 11.05.2010 г. N 1060-ОЗ)
3. Отчет должен содержать:
1) перечень мероприятий по исполнению государственных полномочий
области;
2) объем финансовых средств, израсходованных на исполнение
государственных полномочий области;
3) объем остатка или перерасхода финансовых средств,
предназначенных для исполнения государственных полномочий области;
4) перечень мер, принятых для выполнения предписаний органов
государственной власти области по устранению нарушений, выявленных при
исполнении органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления государственных полномочий области;
5) анализ соответствия исполнения государственных полномочий
области областным государственным минимальным стандартам;
6) анализ соответствия субвенций, переданных в местный бюджет для
исполнения государственных полномочий области, объему расходов,
необходимых для его исполнения.
4. Контроль исполнения органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий области осуществляют уполномоченные законом
органы государственной власти области.
Контролирующие органы вправе осуществлять выборочные проверки
исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий области, в том числе по жалобам граждан.
5. Отчет также может содержать предложения органов местного
самоуправления по повышению качества исполнения государственных
полномочий области.
6. Закон области, предусматривающий наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями области, может
содержать иные дополнительные требования к указанным отчетам.
Статья 8. Порядок осуществления контроля за исполнением отдельных
государственных полномочий, которыми наделены органы местного
самоуправления
1. Контроль за исполнением государственных полномочий органами
местного самоуправления осуществляют органы исполнительной
государственной власти области специальной компетенции в сфере
переданных государственных полномочий, а также в сфере финансов,
которые:
1) организуют осуществление на территории области государственной
политики в сфере государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления;
2) контролируют соблюдение законности в сфере государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) проводят проверки деятельности органов местного самоуправления
по осуществлению ими государственных полномочий, по результатам
которых вносят предложения или письменные предписания по
предупреждению и оперативному устранению выявленных нарушений главам
муниципальных образований;
4) рассматривают в пределах своей компетенции обращения и
заявления граждан и организаций, а также жалобы граждан по вопросам
осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий;
5) осуществляют консультационное и методическое управление
деятельностью органов местного самоуправления по реализации
государственных полномочий;
6) анализируют деятельность органов местного самоуправления по
осуществлению переданных государственных полномочий, вносят
предложения в установленном законодательством порядке о мерах по
поддержке деятельности указанных органов или по изъятию
государственных полномочий;
7) осуществляют контроль за целевым использованием материальных и
финансовых средств, выделяемых на осуществление переданных
государственных полномочий;
8) получают устную или письменную информацию от органов местного
самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий;
9) получают от органов местного самоуправления перечень
должностных лиц с указанием выполняемых ими функций по осуществлению
государственных полномочий;
10) истребуют копии актов (решений) органов и должностных лиц
местного самоуправления в связи с осуществлением государственных
полномочий, иных документов, осуществляют их анализ по соответствию
требованиям настоящего Закона и иного закона, наделяющего органы
местного самоуправления государственными полномочиями. Соответствующие
копии должны быть представлены не позднее чем через десять рабочих
дней после их истребования;
11) имеют беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в
органе местного самоуправления, в том числе автоматизированной, в
части, касающейся осуществления государственных полномочий;
12) в случае нарушения требований настоящего Закона в части
осуществления государственных полномочий дают письменные предписания
по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Контроль за использованием предоставленных на цели осуществления
государственных полномочий финансовых средств осуществляется в формах
и порядке, установленных в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством области для финансового контроля
за расходованием средств бюджета области.
2. Орган исполнительной государственной власти области в сфере
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, обязан определить перечень должностных лиц
соответствующего органа, уполномоченных осуществлять контроль в
соответствии с частью 1 настоящей статьи, и довести его до сведения
органов местного самоуправления.
ГЛАВА 3. ИСПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Права и обязанности органов местного самоуправления при
исполнении отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при исполнении отдельных
государственных полномочий области, которыми они наделены, обязаны:
1) исполнять отдельные государственные полномочия области в
полном объеме в соответствии с требованиями соответствующего закона
области о наделении государственными полномочиями;
2) оказывать содействие уполномоченным органам государственной
власти области в осуществлении контроля исполнения отдельных
государственных полномочий области;
3) своевременно направлять отчеты об исполнении органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий области в органы
государственной власти области;
4) выполнять предписания уполномоченных органов государственной
власти области по устранению нарушений, допущенных при исполнении
органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий области.
2. Органы местного самоуправления при исполнении отдельных
государственных полномочий области, которыми они наделены, вправе:
1) принимать муниципальные правовые акты, предусмотренные
соответствующим законом области о наделении отдельными
государственными полномочиями; (В редакции Закона Орловской области от
11.05.2010 г. N 1060-ОЗ)
2) обращаться в органы государственной власти области по вопросам
исполнения отдельных государственных полномочий области;
3) требовать возмещения финансовых средств, израсходованных на
исполнение отдельных государственных полномочий области сверх
предусмотренных субвенций, в случае обоснованного превышения
фактических расходов на исполнение соответствующих государственных
полномочий над нормативными.
Статья 10. Исполнение органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий Орловской области
1. Органы местного самоуправления исполняют отдельные
государственные полномочия области, которыми они наделены,
самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством области. (В редакции Закона Орловской области от
11.05.2010 г. N 1060-ОЗ)
2. Порядок исполнения органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий Орловской области может устанавливается
муниципальным правовым актом главы местной администрации. (В редакции
Закона Орловской области от 11.05.2010 г. N 1060-ОЗ)
Данный муниципальный правовой акт может содержать: (В редакции
Закона Орловской области от 11.05.2010 г. N 1060-ОЗ)
1) права и обязанности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления по осуществлению указанных
полномочий;
2) перечень подготовительных мероприятий по созданию надлежащих
условий для исполнения отдельных государственных полномочий;
3) порядок использования материальных и финансовых средств,
переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных
государственных полномочий;
4) порядок осуществления контроля за исполнением указанных
государственных полномочий органами местного самоуправления.
Статья 11. Порядок использования органами местного самоуправления
материальных и финансовых средств, предназначенных для осуществления
отдельных государственных полномочий
1. Финансовые средства, переданные для осуществления отдельных
государственных полномочий области, которыми наделены органы местного
самоуправления, отражаются в местном бюджете отдельными позициями в
доходной и расходной частях бюджета и учитываются по каждому
государственному полномочию раздельно.
2. Органы местного самоуправления не вправе использовать
материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления
отдельных государственных полномочий области, не по целевому
назначению.
3. Органы местного самоуправления могут осуществлять переданные
им отдельные государственные полномочия, дополнительно используя
собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и
порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Статья 12. Порядок прекращения исполнения органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий Орловской области
1. Прекращение исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий области, которыми они были
наделены, осуществляется в случае истечения срока действия
соответствующих государственных полномочий либо их отзыва.
2. В случае неисполнения или отсутствия условий для исполнения
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
области, которыми они наделены, указанные полномочия могут быть
отозваны.
3. Основанием для прекращения полномочий является:
1) взаимное соглашение главы местной администрации и
уполномоченного органа государственной власти области о необходимости
прекращения соответствующих полномочий;
2) решение суда в случаях:
а) неисполнения органами местного самоуправления предписаний
органов государственной власти области по устранению нарушений,
выявленных при исполнении органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий области;
б) несоответствия законов области, предусматривающих наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями области, положениям Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
настоящего Закона.
4. Прекращение действия всех или отдельных государственных
полномочий области устанавливается законом области.
5. По прекращении исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий области глава местной
администрации в соответствии с указанным в части 4 настоящей статьи
законом области издает муниципальный правовой акт, в котором
определяются порядок и сроки возврата органам государственной власти
области не израсходованных для реализации указанных полномочий
государственных материальных и финансовых средств. (В редакции Закона
Орловской области от 11.05.2010 г. N 1060-ОЗ)
6. Органы местного самоуправления в порядке, установленном
муниципальными правовыми актами, могут обеспечивать занятость и
социальные гарантии должностным лицам местного самоуправления и
муниципальным служащим, исполнявшим отдельные государственные
полномочия области. (В редакции Закона Орловской области от 11.05.2010
г. N 1060-ОЗ)
Статья 13. Разрешение споров, возникающих при реализации
отдельных государственных полномочий Орловской области органами
местного самоуправления
1. Споры, возникающие между органами государственной власти
области и органами местного самоуправления в процессе реализации
органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий области, разрешаются посредством
согласительных процедур либо в судебном порядке.
2. Согласительные комиссии создаются Губернатором области на
паритетных началах по представлению соответствующих органов
исполнительной государственной власти области специальной компетенции
и органов местного самоуправления.
Статья 14. Ответственность за неисполнение и ненадлежащее
исполнение отдельных государственных полномочий Орловской области,
которыми наделены органы местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут установленную федеральным законодательством и
законодательством Орловской области, уставом муниципального
образования и муниципальными правовыми актами органов местного
самоуправления ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение отдельных государственных полномочий области, которыми
наделены органы местного самоуправления. (В редакции Закона Орловской
области от 11.05.2010 г. N 1060-ОЗ)
2. В случае нецелевого использования финансовых средств,
переданных в местный бюджет из областного бюджета для осуществления
государственных полномочий, а также неисполнения письменных
предписаний уполномоченных государственных органов, должностные лица
местного самоуправления несут ответственность в соответствии с
законодательством об административных правонарушениях, а при наличии
состава преступления уголовную ответственность, предусмотренную
Уголовным кодексом Российской Федерации.
3. Органы государственной власти и должностные лица органов
государственной власти несут установленную законодательством
ответственность за ненадлежащее обеспечение материальными и
финансовыми средствами исполнения отдельных государственных полномочий
области, которыми наделены органы местного самоуправления.
4. Перечисление органам местного самоуправления, наделенным
отдельными государственными полномочиями области, финансовых средств
для реализации этих полномочий с нарушением установленных законом
сроков либо в меньшем объеме влечет административную ответственность
руководителей органов, уполномоченных осуществлять данные
перечисления, а при наличии состава преступления уголовную
ответственность руководителей указанных органов, предусмотренную
Уголовным кодексом Российской Федерации.
5. Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
6. Органы местного самоуправления и должностные лица органов
местного самоуправления не могут быть признаны ответственными за
неисполнение отдельных государственных полномочий области, которыми
они наделены в соответствии с законом области, если исполнение
указанных полномочий не было обеспечено необходимыми материальными и
финансовыми средствами в соответствии с указанным законом, либо их
исполнение было невозможно в результате решений и действий органов
государственной власти.
ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Орловской области Е.С. Строев
г. Орел
11 сентября 2006 года
N 610-ОЗ
