Решение Областной Думы Московской области от 22.04.1998 № 6/15

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 22 апреля 1998 г. N 6/15


 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
   СЛУЖАЩЕГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Принять  за  основу  проект закона  Московской  области  "Об
аттестации муниципального служащего органа местного самоуправления в
Московской области" (приложение).
     2. Направить проект  закона Московской  области "Об  аттестации
муниципального служащего органа местного самоуправления в Московской
области"  в комитеты,  государственно  - правовой  отдел  Московской
областной Думы, главам и Советам депутатов муниципальных образований
для подготовки  замечаний и  предложений в  срок до  29 апреля  1998
года.
     3. Поручить  рабочей  группе,   созданной  в  целях   доработки
проектов законов  Московской области по  вопросам государственной  и
муниципальной службы, обобщить поступившие замечания и предложения и
доработать   проект  закона   Московской   области  "Об   аттестации
муниципального служащего органа местного самоуправления в Московской
области" в срок до 6 мая 1998 года.
     4. Контроль  за  выполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Алексеева В.К.


     Председатель
     Московской областной Думы А.Е. Жаров



     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 22 апреля 1998 г. N 6/15

     Проект


                               ЗАКОН


       ОБ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО ОРГАНА МЕСТНОГО
                САМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     Аттестация муниципального     служащего     органа     местного
самоуправления в Московской  области проводится в целях  определения
уровня  профессиональной  подготовки  и  соответствия   аттестуемого
замещаемой должности,  а  также для  решения  вопроса о  сохранении,
понижении  или   присвоении   муниципальному  служащему   очередного
квалификационного разряда  и включения  его в  резерв для  замещения
вышестоящей должности муниципальной службы.

                     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Статья 1

     Аттестации подлежат   муниципальные  служащие,   замещающие   в
органах  местного  самоуправления  в  Московской  области   младшие,
старшие, ведущие,  главные и высшие  должности муниципальной  службы
категории "Б" и "В".
     Аттестации в   областной   аттестационной   комиссии   подлежат
муниципальные служащие,  замещающие  должности муниципальной  службы
категории  "В", из  тех  муниципальных образований,  главам  которых
переданы  отдельные   государственные  полномочия  в   установленном
законодательством порядке.
     Аттестация проводится не  чаще одного  раза в два  года, но  не
реже одного раза в четыре года.

     Статья 2

     Сроки проведения аттестации  муниципальных  служащих в  органах
местного самоуправления устанавливаются Управлением  государственной
и  муниципальной  службы  (далее  -  Управление)  в  соответствии  с
законодательством Московской области.

 Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ, ОБРАЗОВАНИЕ И СОСТАВ
                      АТТЕСТАЦИОННЫХ КОМИССИЙ

     Статья 3

     Для проведения аттестации:
     - Губернатор   Московской   области   издает   распоряжение   о
проведении  аттестации  муниципальных  служащих,  замещающих  высшие
должности  муниципальной  службы категории  "В",  утверждает  состав
областной аттестационной комиссии и график проведения аттестации;
     - Управление согласовывает  с органами местного  самоуправления
списки муниципальных служащих, замещающих высшие должности категории
"В", получает отзывы на данных муниципальных служащих, формы  отзыва
и аттестационного листа;
     - глава  муниципального  образования  формирует  аттестационную
комиссию   для   проведения   аттестации   муниципальных   служащих,
замещающих   главные,   ведущие,   старшие   и   младшие   должности
муниципальной  службы  категории   "Б"  и  "В",  утверждает   график
проведения аттестации в пределах установленных Управлением сроков;
     - руководители  органов  местного  самоуправления,  принимающие
решения о назначении на  должность или об освобождении от  должности
соответствующих   муниципальных    служащих,   представляют    главе
муниципального   образования  персональный   состав   аттестационной
комиссии.

     Статья 4

     Аттестационная комиссия  состоит из  председателя,  заместителя
председателя, секретаря  и членов  комиссии. Председателем  комиссии
является руководитель органа местного самоуправления.
     Председатель аттестационной    комиссии    организует    работу
аттестационной  комиссии,  распределяет  обязанности  между  членами
аттестационной    комиссии,   председательствует    на    заседаниях
аттестационной комиссии, ведет личный прием муниципальных  служащих,
рассматривает предложения, заявления и жалобы.
     В случае  временного  отсутствия  председателя   аттестационной
комиссии (болезни, отпуска и других уважительных причин)  полномочия
председателя  комиссии  по его  поручению  осуществляет  заместитель
председателя комиссии либо один из членов аттестационной комиссии.
     В состав  аттестационной   комиссии  включаются   представители
юридической  и  кадровой  служб органа  местного  самоуправления.  К
работе  аттестационной   комиссии  могут  привлекаться   независимые
эксперты.
     Изменения в  состав  аттестационной  комиссии  вносятся  лицом,
утвердившим его состав.
     При проведении  аттестации муниципальных  служащих,  замещающих
главные  должности  муниципальной  службы категории  "В",  в  состав
аттестационной комиссии с  правом решающего голоса могут  включаться
члены  Правительства  Московской  области  и  руководители   органов
исполнительной    государственной   власти    Московской    области,
закрепленные за  администрациями городов и  районов для  обеспечения
оперативного взаимодействия, а также представители Управления.
     Все члены аттестационной комиссии пользуются равными правами  в
решении вопросов, рассматриваемых на заседании комиссии.
     В зависимости от специализации должностей муниципальной  службы
в  органе  местного  самоуправления  может  быть  создано  несколько
аттестационных комиссий.
     Аттестационная комиссия   действует   до   утверждения   нового
состава.

     Статья 5

     Аттестация муниципальных служащих осуществляется в соответствии
с графиком  аттестации,  который   доводится  до  сведения   каждого
аттестуемого  муниципального служащего  не  менее  чем за  месяц  до
начала аттестации.
     В графике указываются:
     - наименование органа местного самоуправления, подразделения, в
котором проводится аттестация;
     - место, дата и время проведения аттестации;
     - дата  представления  в  аттестационную  комиссию  необходимых
документов с  указанием руководителей соответствующих  подразделений
органа местного самоуправления, ответственных за их подготовку.

     Статья 6

     Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации  в
соответствующую  аттестационную  комиссию  представляется  отзыв  на
подлежащего  аттестации  муниципального служащего,  подписанный  его
непосредственным    руководителем   и    утвержденный    вышестоящим
руководителем.  Отзыв на  муниципального  служащего, аттестуемого  в
областной    аттестационной     комиссии,    утверждается     главой
муниципального образования.
     При каждой  последующей  аттестации в  аттестационную  комиссию
представляется аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.
     Кадровая служба органа местного самоуправления не менее чем  за
неделю  до начала  аттестации  знакомит муниципального  служащего  с
представленным отзывом о  его служебной деятельности.  Муниципальный
служащий  вправе   до  дня  проведения   аттестации  представить   в
аттестационную комиссию  дополнительные сведения  о своей  служебной
деятельности или заявление о несогласии с представленным отзывом.

     Статья 7

     Аттестации не подлежат:
     - муниципальные  служащие, замещающие  должность  муниципальной
службы соответствующей группы менее года;
     - достигшие предельного возраста, установленного для  замещения
должности муниципальной службы;
     - муниципальные  служащие,  не  проработавшие  одного  года   с
момента присвоения им квалификационного разряда;
     - окончившие курсы повышения квалификации или переподготовки;
     - беременные женщины.
     Аттестация муниципальных  служащих,  находящихся в  отпуске  по
уходу за ребенком, проводится не ранее чем через год после выхода их
из отпуска.
     Не подлежат   аттестации   муниципальные   служащие,    которые
соответствуют квалификационным  требованиям по замещаемой  должности
муниципальной  службы  и  имеющие стаж  работы  в  органах  местного
самоуправления более 30 лет.

                 Глава III. ПРОВЕДЕНИЕ АТТЕСТАЦИИ

     Статья 8

     Аттестация проводится в присутствии аттестуемого муниципального
служащего.
     Члены аттестационной  комиссии  проходят  аттестацию  на  общих
основаниях.
     В случае  неявки   аттестуемого  на  заседание   аттестационной
комиссии без уважительных причин комиссия может провести  аттестацию
в его отсутствие.
     Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы,
заслушивает сообщения   муниципального   служащего  или   в   случае
необходимости  его   непосредственного   руководителя  о   служебной
деятельности аттестуемого.
     Аттестационная комиссия   в   целях   объективного   проведения
аттестации    после    рассмотрения    представленных    аттестуемым
дополнительных   сведений   о   его   служебной   деятельности    за
предшествующий   период   или   его   заявления   о   несогласии   с
представленным  отзывом  вправе перенести  аттестацию  на  очередное
заседание комиссии.
     С согласия аттестуемого во  время аттестации могут  проводиться
разбор конкретных ситуаций, собеседование, в ходе которых выявляется
знание  им  действующего законодательства,  научных  рекомендаций  и
передового опыта в сфере его деятельности.
     Оценка служебной    деятельности    муниципального    служащего
основывается  на его  соответствии  квалификационным требованиям  по
замещаемой  им   должности,  определении  его   участия  в   решении
поставленных  задач  перед  соответствующим  подразделением   органа
местного  самоуправления,  сложности   выполняемой  им  работы,   ее
результативности.  При  этом  должны  учитываться   профессиональные
знания   служащего,   опыт   работы,   повышение   квалификации    и
переподготовка,  а  также  в отношении  лиц,  замещающих  главные  и
ведущие должности, организаторские способности.

     Статья 9

     Заседание аттестационной комиссии является правомочным, если на
нем присутствует не менее двух третей ее членов.
     Решение об  оценке   профессиональных   и  личностных   качеств
муниципального  служащего,   а  также  рекомендации   аттестационной
комиссии    принимаются   в    отсутствие    аттестуемого   и    его
непосредственного  руководителя  открытым  или  тайным  голосованием
простым  большинством  голосов присутствующих  на  заседании  членов
аттестационной  комиссии.   При   равенстве  голосов   муниципальный
служащий    признается    соответствующим    замещаемой    должности
муниципальной службы.
     Проходящий аттестацию муниципальный служащий, являющийся членом
аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.
     Если член   комиссии   не   согласен   с   решением,   принятым
большинством голосов,  он  вправе изложить  в  письменном виде  свое
особое мнение, которое приобщается к протоколу.

     Статья 10

     В результате аттестации муниципальному служащему дается одна из
следующих оценок:
     - соответствует замещаемой должности муниципальной службы;
     - соответствует замещаемой  должности муниципальной службы  при
условии  выполнения  рекомендаций  аттестационной  комиссии  по  его
служебной деятельности;
     - не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

     Статья 11

     Аттестационная комиссия   по  результатам   аттестации   вправе
вносить на рассмотрение руководителя органа местного  самоуправления
мотивированные рекомендации  о повышении (понижении)  муниципального
служащего  в должности,  об  изменении  надбавки за  особые  условия
службы  (сложность,  напряженность,  специальный  режим  работы),  о
включении  в   резерв   на  выдвижение   на  вышестоящую   должность
муниципальной службы.

     Статья 12

     Результаты аттестации   заносятся    в   аттестационный    лист
муниципального   служащего.   Аттестационный   лист    подписывается
председателем,  заместителем  председателя,  секретарем  и   членами
аттестационной   комиссии,   присутствовавшими   на   заседании    и
принимавшими  участие   в  голосовании.   С  аттестационным   листом
муниципальный служащий знакомится под расписку.
     Другие документы по результатам аттестации не оформляются.
     После проведения аттестации отзыв на муниципального служащего и
его аттестационные  листы  передаются  аттестационной  комиссией   в
кадровую службу и хранятся в его личном деле.

     Статья 13

     Результаты аттестации  муниципального служащего  представляются
руководителю органа  местного  самоуправления не  позднее чем  через
семь дней после ее проведения.
     С учетом результатов  аттестации и рекомендаций  аттестационной
комиссии руководитель органа  местного самоуправления может  принять
решение:
     - о повышении муниципального служащего в должности;
     - о  присвоении   муниципальному  служащему   квалификационного
разряда;
     - об  изменении  муниципальному служащему  надбавки  за  особые
условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
     - о включении муниципального  служащего в резерв на  выдвижение
на вышестоящую должность муниципальной службы;
     - об изменении должностного  оклада в пределах от  минимального
до максимального размера по замещаемой им должности;
     - о   направлении   муниципального   служащего   на   повышение
квалификации или переподготовку;
     - о переводе с его  согласия на другую муниципальную  должность
муниципальной службы;
     - об  увольнении  муниципального  служащего  в  соответствии  с
трудовым законодательством Российской Федерации и с пунктом 6 статьи
41  Закона   Московской  области  "О   муниципальных  должностях   и
муниципальной службе в Московской  области", в случае отказа его  от
повышения квалификации, переподготовки или перевода.
     Решение, принимаемое  руководителем, оформляется  приказом  или
распоряжением и в  обязательном порядке в тот  же день доводится  до
сведения муниципального служащего под расписку.

     Статья 14

     Решения, предусмотренные   статьей   13   настоящего    Закона,
принимаются  не позднее  чем  через  два  месяца со  дня  аттестации
муниципального служащего. По  истечении указанного срока  уменьшение
муниципальному   служащему  надбавки   за   особые  условия   службы
(сложность, напряженность, специальный режим работы), перевод его на
другую должность муниципальной службы или увольнение по  результатам
данной    аттестации     не     допускаются.    Период     временной
нетрудоспособности  и время  нахождения  муниципального служащего  в
отпуске в двухмесячный срок не засчитываются.

     Статья 15

     Аттестационная комиссия проводит  не реже одного  раза в  шесть
месяцев квалификационный  экзамен  для присвоения  квалификационного
разряда, в том числе очередного.
     Порядок присвоения    квалификационного    разряда,    перечень
необходимых  документов  для проведения  квалификационного  экзамена
определяются законом Московской области.

     Статья 16

     После проведения аттестации  муниципальных служащих  Губернатор
Московской области или  руководитель органа местного  самоуправления
издают   распоряжение   или   иной  нормативный   акт,   в   котором
анализируются   результаты   проведения   аттестации,   утверждаются
мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы  с
кадрами.

     Статья 17

     Управление Государственной и муниципальной службы  осуществляет
контроль за проведением аттестации в органах местного самоуправления
в Московской области и оказывает консультационную помощь.

          Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 18

     Первая аттестация муниципальных  служащих проводится в  органах
местного самоуправления после вступления настоящего Закона в силу  с
целью определения  соответствия муниципального служащего  занимаемой
им  муниципальной  должности  и  присвоения  ему   квалификационного
разряда.
     В случае   вынесения   аттестационной   комиссией   оценки    о
несоответствии   муниципального   служащего   замещаемой   должности
муниципальной службы в соответствии с квалификационными требованиями
по  замещаемой  им  должности  муниципальной  службы   муниципальный
служащий  замещает эту  должность  без присвоения  квалификационного
разряда  с условием  устранения  замечаний до  проведения  очередной
аттестации.

     Статья 19

     Трудовые споры,  связанные с  аттестацией,  в  том числе  и  по
вопросам  освобождения   от   занимаемой  должности   муниципального
служащего,  признанного  не  соответствующим  занимаемой  должности,
рассматриваются  в соответствии  с  действующим законодательством  в
порядке рассмотрения трудовых споров.

     Статья 20

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.