Решение Областной Думы Московской области от 28.03.2001 № 12/130

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
     
                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 28 марта 2001 г. N 12/130


О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ"


     Рассмотрев внесенный Губернатором  Московской области  Громовым
Б.В.  проект  закона   Московской  области  "Об  областной   целевой
программе  "Развитие  земельной  реформы  в  Московской  области  на
2001-2003 годы", Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Одобрить  проект  закона Московской  области  "Об  областной
целевой программе "Развитие  земельной реформы в Московской  области
на 2001-2003 годы" (приложение).
     2. Образовать  рабочую  группу  по  доработке  проекта   закона
Московской  области  "Об   областной  целевой  программе   "Развитие
земельной  реформы  в  Московской  области  на  2001-2003  годы"  из
депутатов Московской областной Думы в следующем составе:

     Баранов              - депутат от избирательного округа N 11
     Виктор Михайлович

     Грудинин             - депутат от избирательного округа N 2
     Павел Николаевич

     Дупак                - депутат от избирательного округа N 35
     Василий Яковлевич

     Крутова              - депутат от избирательного округа N 17
     Виктория Зиновьевна

     Шулепов              - депутат от избирательного округа N 3
     Василий Николаевич

     3. Предложить  Губернатору  Московской  области  Громову   Б.В.
направить своих представителей в состав рабочей группы по  доработке
проекта закона  Московской области "Об  областной целевой  программе
"Развитие земельной реформы и Московской области на 2001-2003 годы".
     4. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Дупака В.Я.


     Председатель
     Московской областной Думы А.Е. Жаров



     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 28 марта 2001 г. N 12/130

     Проект


                               ЗАКОН

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


    ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В
               МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ"


     Статья 1

     Утвердить областную  целевую   программу  "Развитие   земельной
реформы в Московской области на 2001-2003 годы" (приложение).

     Статья 2

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.



     Приложение
     к Закону Московской области


ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В МОСКОВСКОЙ
                     ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ"


 Паспорт областной целевой программы "Развитие земельной реформы в
               Московской области на 2001-2003 годы"

   Наименование             Областная целевая программа
   Программы                "Развитие земельной реформы
                            в Московской области
                            на 2001-2003 годы"

   Основания                Постановление Правительства
   для разработки           Российском Федерации от 26.06.1999
   Программы                N 694 "О федеральной целевой
                            программе "Развитие земельной
                            реформы в Российской Федерации
                            на 1999-2002 годы",
                            "Концепция социально -
                            экономического развития Московской
                            области на 1997-2005 годы"
                            от 24.07.1997 N 3/97-НА,
                            распоряжение Губернатора Московской
                            области от 28.02.2000 N 96-РГ
                            "О разработке областной целевой
                            программы "Развитие земельной
                            реформы в Московской области
                            на 2000-2002 годы", распоряжение
                            Губернатора Московской области
                            от 05.01.2001 N 4-РГ "О внесении
                            изменений в распоряжение Губернатора
                            Московской области "О разработке
                            областной целевой программы
                            "Развитие земельной реформы
                            в Московской области
                            на 2000-2002 годы"

   Государственный          Министерство экологии
   заказчик                 Программы и природопользования Московской
                            области

   Основные                 Комитет по земельным ресурсам
   разработчики             и землеустройству Московской
   Программы                области (Мособлкомзем).
                            Министерство сельского хозяйства
                            и продовольствия Московской
                            области.
                            Министерство имущественных
                            отношений Московской области

   Исполнители              Организации - поставщики продукции
   Программы                для государственных нужд Московской
                            области, определяемые на конкурсной
                            основе

   Цели и задачи            Повышение эффективности
   Программы                использования земли.
                            Создание условий для увеличения
                            социального, инвестиционного,
                            производительного потенциала
                            земли и превращение ее
                            в самостоятельный фактор
                            экономического роста

   Сроки и этапы            2001-2003 годы:
   реализации Программы     I этап - 2001 год;
                            II этап - 2002-2003 годы

   Перечень основных        Земельные преобразования
   мероприятий              в Московской области:
   Программы                государственное регулирование
                            оборота земель сельскохозяйственного
                            назначения;
                            создание системы
                            сельскохозяйственного
                            землепользования, отвечающей
                            требованиям развития аграрной
                            реформы;
                            охрана, защита и восстановление земель
                            сельскохозяйственного назначения;
                            земельные преобразования в городских
                            и сельских поселениях;
                            обеспечение интересов Московской
                            области при разграничении прав
                            на земли, находящиеся
                            в государственной собственности;
                            совершенствование регулирования
                            имущественных отношений и повышение
                            экономической эффективности
                            управления земельными ресурсами;
                            развитие земельного рынка;
                            совершенствование системы платы
                            за землю;
                            оптимизация государственного
                            регулирования земельных отношений
                            на территории Московской области;
                            завершение работ по формированию
                            земельно - информационной системы;
                            обеспечение ведения государственного
                            земельного кадастра;
                            ведение мониторинга земель

   Ресурсное                Ресурсное обеспечение мероприятий
   обеспечение              Программы Программы осуществляется за счет
                            средств областного бюджета.
                            Затраты, связанные с проведением
                            мероприятий по земельной реформе
                            в Московской области, составляют:
                            всего - 50,0 млн. рублей
                            (в ценах 2000 года), в том числе
                            2001 г. - 15,0 млн. руб.
                            2002 г. - 15,0 млн. руб.
                            2003 г. - 20,0 млн. руб.

   Организация              Мероприятия Программы реализуются
   управления и контроля    государственным заказчиком путем
   за выполнением           организации работ, распределения
   Программы                ежегодно выделяемых средств
                            областного бюджета среди исполнителей
                            работ на конкурсной основе,
                            осуществления контроля за их целевым
                            использованием, ходом и качеством
                            работ по выполнению договоров
                            (государственных контрактов)

   Ожидаемые конечные       Создание многоукладной системы
   результаты реализации    землепользования;
   Программы                обеспечение разграничения
                            государственной собственности
                            на земли и создание реестров
                            этих земель;
                            кадастровое зонирование всей
                            территории области, переход
                            к системе зонального регулирования
                            землепользования;
                            разработка долгосрочных планов
                            использования земель;
                            окончание работ по формированию
                            базовых основ рыночного
                            землепользования, расширение
                            и укрепление рыночных отношений
                            в земельной сфере, широкое внедрение
                            рыночных технологий работы
                            с земельными ресурсами;
                            создание областной земельно -
                            информационной системы, включая
                            автоматизированную систему ведения
                            государственного земельного кадастра,
                            и единого государственного банка
                            данных о земельных ресурсах Московской
                            области;
                            инвентаризация земель городских
                            поселений;
                            развитие мониторинга земель;
                            создание рациональной и эффективно
                            функционирующей системы управления
                            земельными ресурсами;
                            повышение экономической и социальной
                            результативности земельных
                            преобразований;
                            повышение поступлений в доходную
                            часть бюджета Московской области
                            ежегодно на сумму 141,79 млн. руб.,
                            из них областного бюджета -
                            49,48 млн. руб.

                              Введение

     Земельная реформа прошла важный  этап, в ходе которого  созданы
базовые предпосылки  для достижения  ее конечных  целей -  повышения
экономической результативности земельных преобразований в Московской
области,  укрепления  всех   форм  собственности  на  землю,   более
интенсивного  развития рыночных  основ  землепользования и  усиления
роли земельных ресурсов  в экономике  и социальной жизни  Московской
области.
     В ходе  проведения земельной  реформы  в Московской  области  в
основном решена проблема  обеспечения граждан земельными  участками.
Почти 3 миллиона жителей Московской  области и г. Москвы получили  в
собственность и пожизненное  наследуемое владение земельные  участки
общей площадью 278 тыс. га,  из них: для ведения личного  подсобного
хозяйства  - 548,0  тысячи  граждан на  площади  91,5 тыс.  га,  для
индивидуального  жилищного  и дачного  строительства  соответственно
379,5  тысячи  граждан  на   площади  46,2  тыс.  га,  для   ведения
садоводства и огородничества 1794,6 тысячи граждан на площади  139,4
тыс. га.
     Проведена реорганизация  колхозов и  совхозов,  в ходе  которой
осуществлена приватизация  961 тыс.  га земель. В  итоге 241  тысячи
работников  бывших  колхозов  и  совхозов,  пенсионеров,  работников
социальной сферы стали собственниками земельных долей.
     Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств (более  6,4
тысячи), им передано более 71,6 тыс. га земель.
     Проведено расширение территорий  городов и поселков  городского
типа,  сельских  населенных  пунктов,  резервируются  земли  для  их
развития.
     Проведена инвентаризация   земель    с   особым   правовым    и
природоохранным  режимом   использования.  Из  земель   Министерства
обороны Российской Федерации для общественных нужд передано более  6
тыс. га неиспользуемых земель.
     Платность землепользования   позволила   за   1992-1999    годы
направить в бюджеты около 3,6 млрд. рублей доходов (в индексах  1999
года). Большая часть средств (65%) была получена за земли городов  и
поселков.
     Многообразие форм собственности  на  землю создало  объективные
условия  для  оборота   земель.  В  1999   году  было  оформлено   и
зарегистрировано 81544 сделки  с земельными  участками, в том  числе
сделок купли - продажи - 36896  (4151 га), дарения - 5357 (756  га),
наследования - 16605 (2636 га).
     Реформирование земельных  отношений  проходило  одновременно  с
проведением   работ    по    инвентаризации   земель,    оформлением
правоустанавливающих  документов на  земельные  участки гражданам  и
юридическим лицам, созданием земельно - кадастровой информации.
     К настоящему времени:
     - создана техническая  и  материальная основа  государственного
земельного кадастра  и начата  работа по организации  его ведения  в
соответствии  с  Федеральным законом  "О  государственном  земельном
кадастре";
     - формируется информационная инфраструктура земельного рынка  -
государственный  земельный кадастр  и  система регистрации  прав  на
недвижимость и сделок с ней;
     - в   ряде   районов    и   городов   осуществлена    частичная
инвентаризация  земель  населенных  пунктов  и  ценовое  зонирование
территорий;
     - проведен значительный объем аэрофотосъемочных работ, а  также
работ по  созданию новой  картографии земельных  ресурсов и  опорной
межевой сети;
     - разработана и реализуется  новая технология оценки земель,  и
на ее основе началась корректировка стоимостных показателей земли  с
учетом рыночных факторов.
     Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа  земельной
реформы,    процессы     реформирования     в    целом     протекали
непоследовательно, бессистемно и крайне медленно:
     - в связи тем, что не введена в действие глава 17  Гражданского
кодекса Российской Федерации и не принят Земельный кодекс Российской
Федерации, не создана целостная система земельного законодательства;
     - отсутствовали четкая  и обоснованная  концепция, программы  и
планы реализации земельной политики;
     - передача земель  в собственность  проводилась без  разработки
проектов  землеустройства,  учета перспектив  комплексного  освоения
территорий,    в    результате    чего    возникает    необходимость
принудительного  выкупа земли  для  муниципальных и  государственных
нужд;
     - распространение получили нарушения установленных  ограничений
в использовании особо  охраняемых земель,  в зонах охраны  различных
объектов;
     - не  проведено  разграничение  земель  на  земли  федеральной,
областной и муниципальной собственности;
     - массовая  бесплатная раздача  земли  в частную  собственность
гражданам  привела  к появлению  большого  количества  неосваиваемых
земельных участков;
     - принятые  в  1991  году  принципы  налогообложения  земли  не
соответствуют  требованиям   настоящего  уровня  развития   рыночной
экономики;
     - средства,  поступающие   в  форме  платежей   за  землю,   не
расходуются  по   целевому  назначению  установленному   Федеральным
законом "О плате за землю";
     - медленно  идет  приватизация  земли,  занятой   промышленными
предприятиями, недоиспользуется  экономический  потенциал земли  как
объекта инвестирования;
     - неудовлетворительно организована информационная работа  среди
населения по вопросам земельных отношений.
     Земельная реформа     коснулась      в     основном      земель
сельскохозяйственного назначения. При этом в аграрном секторе первый
этап  реформы  не   решил  всех  поставленных  задач:   собственники
земельных  долей  не  могут   полностью  реализовать  права  по   их
распоряжению; переход земель  к эффективным хозяйствующим  субъектам
осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельского хозяйства,
возникшие    в   результате    реорганизации    сельскохозяйственных
организаций и приватизации земли, не смогли увеличить продуктивность
сельскохозяйственных угодий.
     Финансовое, материальное   и   кадровое   обеспечение   реформы
(особенно в 1997, 1998,  1999 годах) осуществлялось недостаточно:  в
1999 году  финансирование  земельной реформы  из областного  бюджета
составило  13%,   в  1997-1999  годах   были  практически   свернуты
землеустроительные  работы,  тормозится  создание   государственного
земельного кадастра, проведение оценки земель.
     В связи  с  этим  сдерживается  развитие  и  укрепление   новых
принципов организации  землепользования,  снижается экономическое  и
социальное  значение  начатых  земельных  преобразований.  Земельная
реформа в Московской области подошла к новому рубежу, когда весь ход
земельных  преобразований   требует  завершения  задач   переходного
периода  и  создания   целостной  многоукладной  системы   рыночного
землепользования, которая  позволила бы  соединить свободу  владения
землей с  высокой  экономической и  социальной эффективностью  новых
земельных отношений, с четким и жестким механизмом  государственного
регулирования этого процесса.
     Земельная политика  Московской  области  как  составная   часть
политики   реформирования   имущественных  отношений   должна   быть
направлена   на   создание  эффективной   системы   государственного
регулирования  земельно  -  имущественных  отношений  и   управления
земельными  ресурсами,   объединяя  свободу   владения  землей,   ее
эффективное    использование,    социальную    справедливость    при
перераспределении земли,  государственные  и общественные  интересы,
экологические,  градостроительные  и  другие  установленные  законом
ограничения и требования к землевладельцам и землепользователям.
     Областная целевая  программа  "Развитие  земельной  реформы   в
Московской  области   на   2001-2003  годы"   (далее  -   Программа)
разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации  от 26.06.1999  N  694  "О федеральной  целевой  программе
"Развитие  земельной реформы  в  Российской Федерации  на  1999-2002
годы",  которым  утверждена  государственная  программа   дальнейших
преобразований в  земельной сфере,  определены основные  направления
земельной политики  государства и  система мер по  ее обеспечению  в
целях дальнейшего развития  земельной реформы, создания условий  для
повышения эффективности использования земли, увеличения социального,
инвестиционного и  производственного потенциала земельных  ресурсов,
укрепления  конституционных  прав  граждан  на  землю,  формирования
эффективного   механизма   регулирования   земельных   отношений   и
государственного управления земельными ресурсами.

  1. Основные положения, цели, сроки и этапы реализации Программы

     Главной целью  Программы   является  разработка  и   реализация
комплекса   взаимосвязанных   организационных   и   правовых    мер,
позволяющих к 2003  году создать эффективный механизм  регулирования
земельных  отношений   и   государственного  управления   земельными
ресурсами в условиях рыночной экономики.
     Целями земельной  реформы   являются  повышение   эффективности
использования земли,  создание условий  для увеличения  социального,
инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее
в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
     Выделяются два этапа реализации Программы.
     На I   этапе   (в    2001   г.)   осуществляются    мероприятия
организационно - управленческого и правового характера.  Завершаются
работы  по  созданию  основ  государственного  земельного  кадастра,
развивается   рынок   земли,   совершенствуется   информационно    -
просветительская работа.
     На II   этапе    (2002-2003   гг.)   проводятся    ресурсоемкие
мероприятия,   направленные    на    создание   областной    системы
государственного     земельного     кадастра,      совершенствование
экономического механизма рационального использования земель.

                 2. Система программных приоритетов

         2.1. Земельные преобразования в Московской области

        2.1.1. Государственное регулирование оборота земель
                 сельскохозяйственного назначения

     С целью   создания  механизма   экономического   стимулирования
рационального  и  эффективного   использования  земель  и   усиления
государственного регулирования оборота земель  сельскохозяйственного
назначения ставятся задачи:
     - осуществить комплекс  работ по  землеустройству, связанных  с
правовым,     экономическим     и     экологическим     обоснованием
перераспределения   земель,    консолидацией   земельных    участков
крестьянских  (фермерских)  хозяйств и  других  сельскохозяйственных
товаропроизводителей   в   целях   обеспечения   условий   для    их
кооперирования,  рационального   использования   и  охраны   земель,
сохранения и повышения плодородия почв;
     - создать экономические механизмы концентрации земельных  долей
в руках эффективных хозяйствующих субъектов.

  2.1.2. Создание системы сельскохозяйственного землепользования,
          отвечающей требованиям развития аграрной реформы

     Система сельскохозяйственного      землепользования      должна
основываться    на    сочетании    малоземельного,    среднего     и
крупноземельного  сельскохозяйственного производства  при  свободном
выборе каждым сельхозпроизводителем любой из форм хозяйствования  на
земле.
     Для повышения      эффективности      использования      земель
сельскохозяйственного  назначения необходимо  создавать  посредством
современного    землеустройства    систему     сельскохозяйственного
землепользования, которая обеспечит:
     - рациональное  использование  земель  по  научно  обоснованным
долгосрочным планам;
     - стабильность           землепользования            субъектами
сельскохозяйственного производства;
     - соблюдение экологических  требований и  норм в  использовании
земель сельскохозяйственного назначения.

2.1.3. Охрана, защита и восстановление земель сельскохозяйственного
                             назначения

     В целях  охраны  и   защиты  особо   ценных  и  ценных   земель
сельскохозяйственного назначения:
     - будут составлены крупномасштабные  карты (масштаб 1:10000)  и
реестры на  все ценные  и особо  ценные земли  сельскохозяйственного
назначения  Московской   области   в  разрезе   сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских хозяйств Московской области;
     - предполагается  внести изменения  в  классификацию земель  по
продуктивности;
     - следует  провести  анализ и  при  необходимости  пересмотреть
нормативную цену  и плату  за  использование особо  ценных и  ценных
земель.
     С целью  организации   охраны  и  рационального   использования
плодородного слоя почвы  будет разработана система  организационных,
экономических и технических мероприятий, направленных на оптимизацию
экологического  состояния  плодородного  слоя  почв,  его  охрану  и
рациональное      использование,     предотвращение      деградации,
восстановление и повышение его плодородия.
     Для восстановления нарушенных земель  и их освоения  необходимо
разработать рекомендации и осуществить мероприятия:
     - по   установлению   наиболее  рационального   вида   освоения
нарушенных   земель   и  преобразованию   территории   выработок   в
соответствии с планируемым освоением и дальнейшим использованием;
     - по  обеспечению  нормального  функционирования   существующих
поселений,   повышению   уровня  плодородия   освоенных   земель   и
поддержанию его на высоком уровне.

   2.1.4. Земельные преобразования в городах и других поселениях

     Дальнейшие преобразования  земельных  отношений  в  городах   и
других  поселениях  направлены  на  развитие  регулируемого  оборота
земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного
потенциала  земель,  активно   влияющих  на  принятие  социально   -
экономических и градостроительных решений.
     В этих целях необходимо осуществить:
     - функциональное и ценовое зонирование земель городов;
     - разработку в соответствии с утвержденной  землеустроительной,
градостроительной   документацией   проектов  и   планов   межевания
застроенных и подлежащих застройке земель;
     - инвентаризацию   и   оценку   городских   земель,   межевание
застроенных и подлежащих застройке территорий, уточнение и вынесение
(на  местность)  черты  городских  и  сельских  поселений,  создание
опорной межевой сети;
     - разработку долгосрочных планов использования земель городов и
на этой основе схем городского землепользования.

 2.1.5. Обеспечение интересов Московской области при разграничении
     прав на земли, находящиеся в государственной собственности

     В целях   повышения    эффективности   управления    земельными
ресурсами,  увеличения   доходов  бюджетов   от  их   использования,
повышения  ответственности   органов  власти   за  экономические   и
социальные результаты владения и распоряжения земельными ресурсами в
Программе ставятся задачи:
     - провести работы по составлению реестров земель, находящихся в
собственности Московской области;
     - провести работы по составлению реестров земель, которые могут
быть отнесены к собственности Московской области.

    2.2. Совершенствование регулирования земельно-имущественных
    отношений и повышение экономической эффективности управления
                        земельными ресурсами

                  2.2.1. Развитие земельного рынка

     В целях  развития  рыночных  отношений  в  Программе   ставятся
задачи:
     - анализа и информационного обеспечения земельного рынка;
     - развития аукционной и конкурсной продажи земельных участков;
     - обеспечения доступа граждан  и юридических лиц к  кадастровой
информации о земельных участках.

          2.2.2. Совершенствование системы платы за землю

     Для совершенствования механизмов и эффективности системы  платы
за землю намечено решить следующие задачи:
     - провести государственную кадастровую оценку земель Московской
области;
     - разработать нормативные  документы, регламентирующие  порядок
использования результатов государственной кадастровой оценки  земель
с целью повышения доходов бюджета от использования земли;
     - обеспечить  дальнейшее  развитие  аренды  государственных   и
муниципальных  земель,  а  также  использование   дифференцированных
ставок земельного налога в городах и поселках.

2.3. Оптимизация государственного регулирования земельных отношений
                  на территории Московской области

     В целях создания более совершенной базы нормативного  правового
регулирования земельных преобразований в Московской области ставятся
задачи:
     - разработать и  принять нормативные  правовые акты  Московской
области  по неотложным  вопросам  развития и  обеспечения  земельной
реформы;
     - привести  в  соответствие  с  федеральным   законодательством
нормативные правовые акты Московской области;
     - привести  в соответствие  с  федеральным законодательством  и
законодательством  Московской  области  нормативные  правовые   акты
органов местного самоуправления.

     2.4. Совершенствование системы государственного управления
                    земельными ресурсами области

     В целях совершенствования  системы государственного  управления
земельными ресурсами Московской области намечено осуществить задачи:
     - формирование   механизма  управления   земельными   ресурсами
Московской  области   и  регулирования   земельно  -   имущественных
отношений;
     - в  рамках  работы Межведомственной  комиссии  по  координации
деятельности в  сфере земельных отношений  на территории  Московской
области обеспечить первоочередное развитие приоритетных  направлений
земельной  политики,  а   также  координацию  деятельности   органов
государственной   исполнительной    власти   и   органов    местного
самоуправления по управлению землями поселений;
     - внести   в   федеральные   органы   государственной    власти
предложения  о  совершенствовании  системы  управления  федеральными
земельными ресурсами на территории Московской области.

  2.5. Улучшение организационно-технического обеспечения земельной
                              реформы

      2.5.1. Совершенствование землеустроительного обеспечения

     В целях повышения роли землеустройства в реализации социально -
экономического потенциала земельных ресурсов ставятся задачи:
     - организовать проведение инвентаризации земель;
     - установить границы зон с особым режимом использования  земель
с  разработкой  дежурных  карт   ограничений  и  обременений  в   их
использовании;
     - составить  карты  и  реестры особо  ценных  и  ценных  земель
сельскохозяйственного назначения;
     - установить     (восстановить)    границы     землепользований
сельскохозяйственных    предприятий,    крестьянских    (фермерских)
хозяйств;
     - разработать    схемы     землеустройства    по     пятнадцати
административным районам центральной части Московской области;
     - обеспечить ведение единого банка данных (реестра) выполненных
и планируемых  маршрутов  аэросъемки, а  также  составление  единого
плана аэросъемочных работ на предстоящий год;
     - подготовить Атлас земель Московской области.
     Кроме того,    предполагается    активизировать    работы    по
формированию и развитию рынка землеустроительных услуг.

              2.5.2. Развитие кадастровой деятельности

     Федеральный закон   "О  государственном   земельном   кадастре"
требует  перехода на  новую  технологию ведения  кадастра,  принятия
нормативных   правовых   актов  Московской   области,   регулирующих
кадастровую деятельность. Учитывая реальное состояние дел,  ставятся
следующие основные задачи:
     - завершить кадастровое деление территории Московской области и
ввести единую  систему  идентификации  земельных  участков  и   иных
объектов недвижимости;
     - сформировать в  рамках  государственного земельного  кадастра
информационную базу о федеральных, областных и муниципальных землях;
     - разработать земельно - информационную систему (далее - ЗИС) о
земельных ресурсах  Московской области,  включая  автоматизированную
систему  ведения  государственного  земельного  кадастра  как  части
Территориальной информационной системы Московской области,  провести
ее опытную эксплуатацию;
     - завершить  внедрение  программно  -  технических  комплексов,
обеспечивающих  автоматизацию  ведения  государственного  земельного
кадастра;
     - организовать   взаимодействие   государственного   земельного
кадастра с отраслевыми кадастрами на основе единых принципов, форм и
процедур; завершить создание  системы передачи кадастровых данных  и
обеспечить периодическое  уточнение данных ведения  государственного
земельного кадастра;
     - продолжить  работу   по   созданию  интегрированной   системы
информационной поддержки государственной регистрации, формирования и
учета недвижимости, земельных и других природных ресурсов Московской
области;
     - обеспечить   развитие   кадастровых   съемок   инвентаризации
землепользований  и  межевания  земель на  основе  аэрофотосъемок  с
использованием  новейших   достижений  фотограмметрических   методов
создания крупномасштабной кадастровой продукции.

               2.5.3. Организация мониторинга земель

     В целях усиления работы по ведению мониторинга земель  ставятся
следующие первоочередные задачи:
     - разработать Положение о мониторинге земель Московской области
и порядок его ведения;
     - организовать  системную  работу по  обеспечению  контроля  за
изменениями состояния земель,  анализа и оценки ситуации,  прогнозов
ее развития и рекомендаций по регулированию;
     - внедрить новые технические средства и технологии  мониторинга
земель.

    2.5.4. Усиление контроля за использованием и охраной земель

     В целях повышения  эффективности  государственного контроля  за
использованием и охраной земель ставятся задачи:
     - обеспечить совершенствование  правовой базы  государственного
контроля за использованием и охраной земель;
     - разработать  Положение  о  сертификате  качества   земельного
участка с системой показателей для характеристики земельного участка
и последующего контроля за использованием и охраной земель;
     - обеспечить     взаимодействие     органов,     осуществляющих
государственный  контроль  за  использованием и  охраной  земель  на
территории области.

  2.5.5. Научно-исследовательская поддержка мероприятий Программы

     В целях   усиления   научно   -   исследовательской   поддержки
программных мер по развитию земельной реформы необходимо реализовать
следующие задачи:
     - обеспечить  проведение   исследований  региональных   проблем
земельной  реформы  в  рамках  отраслевых  задач  областной  целевой
Программы;
     - провести  анализ   правовой   базы  регулирования   земельных
отношений в  их связи  с градостроительным,  экологическим и  другим
отраслевым законодательством.

                 3. Ресурсное обеспечение Программы

     Ресурсное обеспечение мероприятий  Программы осуществляется  за
счет средств областного бюджета.
     Затраты, связанные  с  проведением  мероприятий  по   земельной
реформе в  Московской области,  составляют 50,0 млн.  рублей, в  том
числе 2001 г. - 15,0 млн. руб., 2002 г. - 15,0 млн. руб., 2003 г.  -
20,0 млн. руб.

   4. Организация управления и контроля за выполнением Программы

     Мероприятия Программы  реализуются  государственным  заказчиком
путем организации работ,  распределения ежегодно выделяемых  средств
областного бюджета среди исполнителей работ, осуществления  контроля
за их целевым использованием, ходом и качеством работ по  выполнению
договоров (государственных контрактов).
     Государственным заказчиком   Программы  является   Министерство
экологии и  природопользования Московской  области или  определенный
Правительством   или    Губернатором   Московской   области    орган
государственной исполнительной власти Московской области.
     Государственный заказчик   Программы   ежегодно    представляет
Губернатору  Московской   области  информацию   о  ходе   реализации
Программы и  при  необходимости вносит  предложения о  корректировке
сроков выполнения и содержания мероприятий Программы.
     Исполнители работ определяются на конкурсной основе.
     Контроль за  реализацией  Программы осуществляется  в  порядке,
установленном законодательством Московской области.

     5. Экономическая, социальная и экологическая эффективность
                 реализации программных мероприятий

     Реализация Программы  предполагает значительную  экономическую,
социальную и экологическую эффективность.
     Создание условий,  стимулирующих  эффективность   использования
земель,   способствующих   дополнительному   вовлечению   земель   в
хозяйственный оборот, дающих  возможность для расширения и  развития
рынка     и     увеличения    числа     эффективно     хозяйствующих
землепользователей, послужит источником  пополнения бюджета за  счет
земельных платежей и иных налоговых поступлений.
     Переход на  аукционный и  конкурсный  методы продажи  земельных
участков, продажи прав их  аренды позволит создать равные  стартовые
условия для потенциальных  покупателей, определить рыночные цены  на
земельные участки и значительно увеличить доходы бюджетов от продажи
земли.
     Выполнение предусмотренных Программой мер окажет  положительное
влияние   на   качество   жизни   населения,   укрепление   гарантий
конституционных прав граждан на землю.
     В целом  реализация   областной   целевой  Программы   позволит
завершить основные базовые преобразования в земельной сфере, перейти
на   рыночные   принципы  землепользования,   значительно   повысить
экономическую  и  социальную эффективность  использования  земельных
ресурсов Московской  области,  их инвестиционную  привлекательность,
позволит получить экономический эффект в размере 717,51 млн. рублей,
из них поступлений  в доходные части бюджетов  всех уровней в  сумме
425,67 млн. руб., в том числе в областной бюджет - 148,45 млн. руб.



     Приложение
     к Программе


                                ПЛАН
   ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
                        "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ
          РЕФОРМЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ"


----------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------мм
||Наименование мероприятий и работ ||Сроки реализации||
|| ||мероприятий ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------++--------------------------------++
||1. Создание земельно - информационной системы, включая ||
||автоматизированную систему ведения государственного земельного ||
||кадастра как части Территориальной информационной системы ||
||Московской области ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------++
||1. Разработка земельно - информационной || 2001 ||
||системы (далее - ЗИС), включая || ||
||автоматизированную систему ведения || ||
||государственного земельного кадастра || ||
||как части Территориальной информационной || ||
||системы Московской области || ||
|| || ||
||2. Приобретение и модернизация программно - || 2001-2002 ||
||технических комплексов и монтаж оборудования || ||
|| || ||
||3. Опытная эксплуатация ЗИС, включая || 2002 ||
||автоматизированную систему ведения || ||
||государственного земельного кадастра || ||
||и внедрение в промышленную эксплуатацию || ||
||(в т.ч. подготовку помещений и архивов || ||
||и обучение сотрудников) || ||
|| || ||
||4. Промышленная эксплуатация ЗИС || 2003 ||
||(в т.ч. закупка расходных материалов || ||
||и сопровождение программно - технических || ||
||комплексов), включая автоматизированную || ||
||систему ведения государственного земельного || ||
||кадастра || ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------++--------------------------------++
||2. Государственная кадастровая оценка земель ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------++
||1. Проведение государственной кадастровой || 2001-2003 ||
||оценки земель Московской области || ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------++--------------------------------++
||3. Землеустроительное обеспечение ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------++
||1. Составление карт и реестров особо ценных || 2001 ||
||и ценных земель сельскохозяйственного || ||
||назначения масштаба 1:10000 || ||
|| || ||
||2. Инвентаризация земель по основным ее || 2001-2003 ||
||категориям и классам в зависимости || ||
||от их качества и положения || ||
|| || ||
||3. Установление границ зон с особым режимом || 2001-2003 ||
||использования земель (далее - ЗОРИЗ) || ||
||с разработкой дежурных карт ограничений || ||
||и обременений в их использовании || ||
|| || ||
||4. Установление (восстановление) границ || 2001-2003 ||
||землепользований сельскохозяйственных || ||
||предприятий, крестьянских (фермерских) || ||
||хозяйств || ||
|| || ||
||5. Разработка схем землеустройства || 2001-2003 ||
||пятнадцати административных районов || ||
||центральной части Московской области || ||
||6. Землеустроительное обеспечение || 2001-2003 ||
||разграничения земель государственной || ||
||(федеральной, Московской области) || ||
||и муниципальной собственности || ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------++--------------------------------++
||4. Картографическое обеспечение программы ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------++
||1. Создание и сгущение опорно - межевой сети || 2001-2003 ||
|| || ||
||2. Создание и обновление планов масштаба || 2001-2003 ||
||1:10000 || ||
||3. Создание планов масштаба 1:2000 || 2001-2003 ||
||на поселения Московской области || ||
||и инвентаризация земель поселений || ||
|| || ||
||4. Инвентаризация особо охраняемых территорий || 2002-2003 ||
|| || ||
||5. Адаптация программного продукта || 2001 ||
||по реализации постановления Губернатора || ||
||Московской области от 10.07.1998 N 599-РГ || ||
||по ведению реестра аэрофотосъемочных работ, || ||
||а также топографо - геодезической || ||
||и картографической изученности || ||
|| || ||
||6. Разработка (приобретение) базы данных || 2002-2003 ||
||опорно - межевой сети || ||
|| || ||
||7. Осуществление редакционной || 2001 ||
||и картосоставительской подготовки к изданию || ||
||Атласа земель Московской области || ||
||с пояснительным текстом и передача его || ||
||на издание || ||
|| || ||
||8. Издание Атласа земель Московской области || 2001 ||
||с пояснительным текстом, тираж 1000 экз. || ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------++--------------------------------++
||5. Контроль за использованием и охраной земель ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------++
||1. Подготовка предложений по экономическому || 2001 ||
||стимулированию эффективного использования || ||
||и охраны земель || ||
|| || ||
||2. Подготовка и опубликование материалов || 2001-2003 ||
||в средствах массовой информации || ||
||по предотвращению нарушений земельного || ||
||законодательства || ||
|| || ||
||3. Выполнение работ по обследованию земель, || 2001-2003 ||
||контрольные съемки и обмеры || ||
|| || ||
||4. Осуществление первого этапа исследований || 2001-2002 ||
||и предварительной оценки качественного || ||
||состояния и использования земель на примере || ||
||выработанных торфяников Орехово - Зуевского || ||
||района || ||
|| || ||
||5. Продолжение исследовательских работ || 2003 ||
||и разработка технико - экономических || ||
||обоснований по улучшению состояния || ||
||и использования выработанных торфяников || ||
||на территории Мещерской низменности и других || ||
||районов Московской области || ||
|| || ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------++--------------------------------++
||6. Правовое и научное обеспечение реформы ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------++
||1. Изучение земельных отношений на территории || 2001-2002 ||
||Московской области и подготовка предложений || ||
||по их совершенствованию || ||
|| || ||
||2. Исследование состояния системы || 2001 ||
||осуществления государственного земельного || ||
||контроля на территории Московской области || ||
||и разработка предложений || ||
||по ее совершенствованию, включая социальные || ||
||гарантии должностных лиц, осуществляющих || ||
||контроль || ||
|| || ||
||3. Подготовка методических материалов || 2001-2003 ||
||по применению земельного законодательства || ||
||для специалистов органов государственной || ||
||власти области и органов местного || ||
||самоуправления (издание сборника, бюллетеней) || ||
|| || ||
||4. Проведение исследований по подготовке || 2002-2003 ||
||концепции регулирования земельно - || ||
||имущественных отношений и государственного || ||
||управления земельными ресурсами Московской || ||
||области || ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------++--------------------------------++
||7. Мониторинг земель ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------++
||1. Ведение мониторинга земель: выявление || 2001-2003 ||
||негативных процессов и оценки состояния земель|| ||
||(подтопление, опустынивание, засоление, || ||
||эрозионные процессы и др.), составление || ||
||и издание ежегодного Государственного доклада || ||
||о состоянии и использовании земель || ||
||Московской области || ||
|| || ||
||2. Доработка методики проведения мониторинга || 2001 ||
||земель с учетом специфических условий || ||
||Московской области || ||
|| || ||
||3. Разработка сертификата качества || 2003 ||
||земельного участка || ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------++--------------------------------++
||8. Организации управления и контроля за ходом реализации ||
||программы ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------++
||1. Совершенствование структуры органов || 2001 ||
||по управлению земельными ресурсами || ||
|| || ||
||2. Формирование автоматизированной базы || 2001-2003 ||
||данных по экономической управленческой || ||
||информации || ||
|| || ||
||3. Проведение совещаний - семинаров || 2001-2003 ||
||с руководителями органов местного || ||
||самоуправления || ||
|| || ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------++--------------------------------++
||9. Информационно - консультативная деятельность ||
++--------------------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------++
||Издание сборника "Земельные ресурсы || 2001-2002 ||
||Московской области", информационных || ||
||материалов, брошюр || ||
LL--------------------------------------------------------------------------------------------++----------------------------------

                                                           Таблица 1

    ОБЪЕМЫ И СРОКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
   ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА
                          2001-2003 ГОДЫ"

                                                         (млн. руб.)
+----------------------+-----------------+-----------------------+
|                      |Всего            |В том числе            |
|                      |на 2001-2003 гг. +-------+-------+-------+
|                      |                 |2001 г.|2002 г.|2003 г.|
+----------------------+-----------------+-------+-------+-------+
|Средств - всего       |      50,0       | 15,0  |  15,0 |  20,0 |
|Из них за счет:       |                 |       |       |       |
|- областного бюджета  |      50,0       | 15,0  |  15,0 |  20,0 |
|в том числе:          |                 |       |       |       |
|прочие текущие расходы|      50,0       |  15,0 |  15,0 |  20,0 |
+----------------------+-----------------+-------+-------+-------+

                                                           Таблица 2


  СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ РАСЧЕТ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
   ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА
                          2001-2003 ГОДЫ"

--------------TT--------------------------------------------------------TT------------------------------------------------TT--------------------TT--------------------TT----------------------------------------------мм
||N ||Разделы программы,  ||Источники финансирования||Един.  ||Всего
||В том числе ||
||п/п ||мероприятия  ||и  вид   расходов  ||измерен.  ||за  3   года
++--------------TT--------------TT--------------++
|| || || || || ||2001 г.||2002 г.||2003 г.||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||1. ||Создание ЗИС, включая ||Всего по Программе ||млн. руб. || 7,0
|| 2,5 || 2,5 || 2,0 ||
|| ||автоматизированную  систему  ||Областной бюджет:  всего  ||млн.
руб. || 7,0 || 2,5 || 2,5 || 2,0 ||
|| ||ведения государственного ||в т.ч. прочие текущие ||млн. руб. ||
7,0 || 2,5 || 2,5 || 2,0 ||
|| ||земельного кадастра ||расходы || || || || || ||
|| ||как части территориальной || || || || || || ||
|| ||информационной системы || || || || || || ||
|| ||Московской области || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||1.1. ||Разработка ЗИС, включая || ||система || 1 || 1 || - || - ||
|| ||автоматизированную систему || ||млн. руб. || 1,0 || 1,0 || - ||
- ||
|| ||ведения государственного || || || || || || ||
|| ||земельного кадастра || || || || || || ||
|| ||как части Территориальной || || || || || || ||
|| ||информационной системы || || || || || || ||
|| ||Московской области || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||1.2. ||Приобретение и модернизация || ||млн. руб. || 2,4 || 1,5 ||
0,9 || - ||
|| ||программно - технических || || || || || || ||
|| ||комплексов и монтаж || || || || || || ||
|| ||оборудования, всего || || || || || || ||
|| ||в том числе: || || || || || || ||
|| ||- приобретение комплекта || ||комплект || 10 || 7 || 3 || - ||
|| ||компьютерной техники || ||млн. руб. || 1,55 || 1,05|| 0,5 ||  -
||
|| ||в составе: || || || || || || ||
|| ||графические рабочие || || || || || || ||
|| ||станции - 4 шт., лазерный || || || || || || ||
|| ||принтер формата А-3 - 1 шт.,|| || || || || || ||
|| ||сервер с устройством || || || || || || ||
|| ||резервного копирования - || || || || || || ||
|| ||1 шт., сетевое оборудование || || || || || || ||
|| ||(кабели и т.д.), сканер || || || || || || ||
|| ||А-3 - 1 шт.; || || || || || || ||
|| ||- запасные части || ||млн. руб. || 0,85 || 0,45|| 0,4 || - ||
|| ||и оборудование || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||1.3. ||Опытная эксплуатация ЗИС, || ||млн. руб. || 1,6 || - || 1,6
|| - ||
|| ||включая автоматизированную || ||система ||  64 || - || 64 ||  -
||
|| ||систему ведения || || || || || || ||
|| ||государственного земельного || || || || || || ||
|| ||кадастра и внедрение || || || || || || ||
|| ||в промышленную эксплуатацию || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||1.4. ||Промышленная эксплуатация || ||млн. руб.  || 2,0 || - ||  -
|| 2,0 ||
|| ||ЗИС (в т.ч. закупка || ||система || 64 || - || - || 64 ||
|| ||расходных материалов || || || || || || ||
|| ||и сопровождение программно -|| || || || || || ||
|| ||технических комплексов), || || || || || || ||
|| ||включая автоматизированную || || || || || || ||
|| ||систему ведения || || || || || || ||
|| ||государственного земельного || || || || || || ||
|| ||кадастра || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||2. ||Государственная кадастровая ||Всего по Программе ||млн.  руб.
|| 10,8 || 3,1 || 3,1 || 4,6 ||
|| ||оценка земель ||Областной бюджет: всего ||млн. руб. || 10,8  ||
3,1 || 3,1 || 4,6 ||
|| || ||в т.ч. прочие ||млн. руб. || 10,8 || 3,1 || 3,1 || 4,6 ||
|| || ||текущие расходы || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||2.1. ||Проведение государственной || ||район, || 54 || 15 || 16 ||
23 ||
|| ||кадастровой оценки земель || ||город || || || || ||
|| ||районных центров и городов || ||млн. руб. || 10,8 || 3,1 || 3,1
|| 4,6 ||
|| ||Московской области || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||3. ||Землеустроительное ||Всего по  Программе ||млн. руб. ||  12,4
|| 3,5 || 3,5 || 5,4 ||
|| ||обеспечение реформы  ||Областной бюджет: всего  ||млн. руб.  ||
12,4 || 3,5 || 3,5 || 5,4 ||
|| || ||в т.ч. прочие ||млн. руб. || 12,4 || 3,5 || 3,5 || 5,4 ||
|| || ||текущие расходы || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||3.1. ||Составление карт и реестров || ||район || 25 || 25 || -  ||
- ||
|| ||особо ценных и ценных земель|| ||млн.  руб. || 0,6 || 0,6 ||  -
|| - ||
|| ||сельскохозяйственного || || || || || || ||
|| ||назначения масштаба 1:10000 || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||3.2. ||Инвентаризация земель || ||район || 15 || 3 || 4 || 8 ||
|| ||по основным ее категориям || ||млн. руб. || 2,25 || 0,45||  0,6
|| 1,2 ||
|| ||и классам в зависимости || || || || || || ||
|| ||от их качества и положения || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||3.3. ||Установление границ зон || ||район || 15 || 3 || 4 || 8 ||
|| ||с особым режимом || ||млн. руб. || 1,5 || 0,3 || 0,4 || 0,8 ||
|| ||использования земель || || || || || || ||
|| ||с разработкой дежурных карт || || || || || || ||
|| ||ограничений и обременений || || || || || || ||
|| ||в их использовании || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||3.4. ||Установление || ||хозяйство || 120 || 40 || 40 || 40 ||
|| ||(восстановление) границ || ||млн. руб. || 0,9 || 0,3 || 0,3  ||
0,3 ||
|| ||землепользований || || || || || || ||
|| ||сельскохозяйственных || || || || || || ||
|| ||предприятий, крестьянских || || || || || || ||
|| ||(фермерских) хозяйств || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||3.5. ||Разработка схем || ||схема || 15 || 4 || 6 || 5 ||
|| ||землеустройства || ||района || || || || ||
|| ||административных районов || ||млн. руб. || 3,0 || 0,9 || 1,1 ||
1,0 ||
|| ||центральной части || || || || || || ||
|| ||Московской области || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||3.6. ||Землеустроительные работы || ||район ||  15 || 3 || 4 ||  8
||
|| ||по разграничению земель || ||млн. руб. || 4,15 || 0,95|| 1,1 ||
2,1 ||
|| ||государственной || || || || || || ||
|| ||(федеральной, Московской || || || || || || ||
|| ||области) и муниципальной || || || || || || ||
|| ||собственности || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||4. ||Картографическое ||Всего по Программе ||млн. руб. || 14,0  ||
4,0 || 4,0 || 6,0 ||
|| ||обеспечение Программы ||Областной бюджет: всего ||млн. руб.  ||
14,0 || 4,0 || 4,0 || 6,0 ||
|| || ||в т.ч. прочие ||млн. руб. || 14,0 || 4,0 || 4,0 || 6,0 ||
|| || ||текущие расходы || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||4.1. ||Создание и сгущение || ||тыс. га  || 105 || 35 || 35 ||  35
||
|| ||опорно - межевой сети  || ||млн. руб. || 1,5  || 0,5 || 0,5  ||
0,5 ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||4.2. ||Создание и обновление || ||район || 3 || 1 || 1 || 1 ||
|| ||планов масштаба 1:10000 || ||млн. руб. || 1,5 || 0,5 || 0,5  ||
0,5 ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||4.3. ||Создание планов  ||  ||тыс. га  || 2,37  ||  0,5 ||  0,75||
1,12||
|| ||масштаба 1:2000 на поселения|| ||млн. руб. || 5,5 || 1,0 || 1,7
|| 2,8 ||
|| ||Московской области || || || || || || ||
|| ||и инвентаризация земель || || || || || || ||
|| ||поселений || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||4.4. ||Инвентаризация ЗОРИЗ || ||район || 15 || - || 7 || 8 ||
|| || || ||млн. руб. || 3,0 || - || 1,0 || 2,0 ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||4.5. ||Адаптация программного || ||программы ||  1 || 1 || - ||  -
||
|| ||продукта по реализации || ||млн. руб.  || 0,5 || 0,5 || - ||  -
||
|| ||постановления Губернатора || || || || || || ||
|| ||Московской области || || || || || || ||
|| ||от 10.07.1998 N 599-РГ || || || || || || ||
|| ||по ведению реестра || || || || || || ||
|| ||аэрофотосъемочных работ, || || || || || || ||
|| ||а также топографо - || || || || || || ||
|| ||геодезической || || || || || || ||
|| ||и картографической || || || || || || ||
|| ||изученности || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||4.6. ||Разработка (приобретение)  || ||пункт ||10000  || -  ||6000
||4000 ||
|| ||базы данных опорно - межевой|| ||млн.  руб. || 0,5 || - ||  0,3
|| 0,2 ||
|| ||сети || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||4.7. ||Осуществление редакционной || ||атлас ||  1 || 1 || - ||  -
||
|| ||и картосоставительской || ||млн. руб. ||  0,5 || 0,5 || - ||  -
||
|| ||подготовки к изданию Атласа || || || || || || ||
|| ||земель Московской области || || || || || || ||
|| ||с пояснительным текстом || || || || || || ||
|| ||и передача его на издание || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||4.8. ||Осуществление издания Атласа|| ||экземп. || 1000 ||1000  ||
- || - ||
|| ||земель Московской области || ||млн. руб. || 1,0 || 1,0 || -  ||
- ||
|| ||с пояснительным текстом, || || || || || || ||
|| ||тираж 1000 экз. || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||5. ||Контроль за использованием  ||Всего по Программе ||млн.  руб.
|| 1,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 ||
|| ||и охраной земель ||Областной  бюджет: всего ||млн. руб. ||  1,5
|| 0,5 || 0,5 || 0,5 ||
|| || ||в т.ч. прочие ||млн. руб. || 1,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 ||
|| || ||текущие расходы || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||5.1. ||Подготовка предложений || ||документ || 1 || 1 || - || - ||
|| ||по экономическому || ||млн. руб. || 0,05 || 0,05|| - || - ||
|| ||стимулированию эффективного || || || || || || ||
|| ||использования и охраны || || || || || || ||
|| ||земель || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||5.2. ||Выполнение работ || ||млн. руб. || 0,6 || 0,2 || 0,2 || 0,2
||
|| ||по обследованию земель, || || || || || || ||
|| ||контрольные съемки и обмеры || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||5.3. ||Осуществление первого || ||район || 1 || 0,5 || 0,5 || - ||
|| ||этапа исследований  || ||млн.  руб. ||  0,63 ||  0,25|| 0,3  ||
0,08||
|| ||и предварительной оценки || || || || || || ||
|| ||качественного состояния || || || || || || ||
|| ||и использования земель || || || || || || ||
|| ||на примере выработанных || || || || || || ||
|| ||торфяников Орехово - || || || || || || ||
|| ||Зуевского района || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||5.4. ||Продолжение || ||район || 1 || - || - || 1 ||
|| ||исследовательских работ ||  ||млн. руб.  || 0,22 ||  - || -  ||
0,22||
|| ||и разработка технико - || || || || || || ||
|| ||экономических обоснований || || || || || || ||
|| ||по улучшению состояния || || || || || || ||
|| ||и использования выработанных|| || || || || || ||
|| ||торфяников на территории || || || || || || ||
|| ||Мещерской низменности || || || || || || ||
|| ||и других районов области || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||6. ||Правовое и научное ||Всего по Программе ||млн. руб. || 1,0 ||
0,25|| 0,25|| 0,5 ||
|| ||обеспечение реформы  ||Областной бюджет: всего  ||млн. руб.  ||
1,0 || 0,25|| 0,25|| 0,5 ||
|| || ||в т.ч. прочие ||млн. руб. || 1,0 || 0,25|| 0,25|| 0,5 ||
|| || ||текущие расходы || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||6.1. ||Изучение земельных || ||Документ || 2 || 1 || 1 || - ||
|| ||отношений на территории || ||млн. руб. || 0,5 || 0,12||  0,15||
0,23||
|| ||Московской области || || || || || || ||
|| ||и подготовка предложений || || || || || || ||
|| ||по их совершенствованию || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||6.2. ||Исследование состояния || ||Документ || 1 || 1 || - || - ||
|| ||системы осуществления || ||млн. руб. || 0,1 || 0,1 || - || - ||
|| ||государственного || || || || || || ||
|| ||земельного контроля || || || || || || ||
|| ||на территории Московской || || || || || || ||
|| ||области и разработка || || || || || || ||
|| ||предложений по ее || || || || || || ||
|| ||совершенствованию || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||6.3. ||Проведение исследований || ||Документ ||  2 || - || 1 ||  1
||
|| ||по подготовке регулирования || ||млн. руб. || 0,4 || 0,03|| 0,1
|| 0,27||
|| ||земельно - имущественных || || || || || || ||
|| ||отношений и государственного|| || || || || || ||
|| ||управления земельными || || || || || || ||
|| ||ресурсами Московской области|| || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||7. ||Мониторинг земель ||Всего по Программе ||млн. руб. || 2,3  ||
0,65|| 0,65|| 1,0 ||
|| || ||Областной бюджет: всего ||млн. руб. || 2,3 || 0,65||  0,65||
1,0 ||
|| || ||в т.ч. прочие ||млн. руб. || 2,3 || 0,65|| 0,65|| 1,0 ||
|| || ||текущие расходы || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||7.1. ||Ведение мониторинга земель: || ||млн. руб. || 2,1 || 0,65||
0,65|| 0,8 ||
|| ||выявление негативных || || || || || || ||
|| ||процессов и оценки || || || || || || ||
|| ||состояния земель || || || || || || ||
|| ||(подтопление, опустынивание,|| || || || || || ||
|| ||засоление, эрозионные || || || || || || ||
|| ||процессы и др.) || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||7.2. ||Разработка сертификата || ||документ || 1 || - || - || 1 ||
|| ||качества земельного участка || ||млн. руб. || 0,2 || - || -  ||
0,2 ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||8. ||Организация управления  ||Всего по Программе  ||млн. руб.  ||
1,0 || 0,5 || 0,5 || - ||
|| ||и контроля за  ходом ||Областной бюджет:  всего ||млн. руб.  ||
1,0 || 0,5 || 0,5 || - ||
|| ||реализации Программы ||в т.ч. прочие ||млн. руб. || 1,0 ||  0,5
|| 0,5 || - ||
|| || ||текущие расходы || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||8.1. ||Совершенствование структуры || ||документ || 1 || 1 || - ||
- ||
|| ||органов по управлению || ||млн. руб. || - || - || - || - ||
|| ||земельными ресурсами || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||8.2. ||Формирование || ||млн. руб. || 1,0 || 0,5 || 0,5 || - ||
|| ||автоматизированной базы || || || || || || ||
|| ||данных по экономической || || || || || || ||
|| ||управленческой информации || || || || || || ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||8.2.1.||Разработка программы  ||  ||млн.  руб. ||  0,3  ||  0,27||
0,03|| - ||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||8.2.2.||Формирование базы данных: || || || || || || ||
|| ||всего || ||млн. руб. || 0,7 || 0,23|| 0,47|| - ||
|| ||Мособлкомзем (1) || ||млн. руб. || 0,16 || 0,08|| 0,08|| - ||
|| ||Министерство экологии || ||млн. руб. || 0,16 || 0,08|| 0,08|| -
||
|| ||и природопользования (1) || || || || || || ||
|| ||рай(гор)комземы (63) || ||млн. руб. || 0,38 || 0,07|| 0,31||  -
||
++------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++--------------++
||9. ||Итого по пп. 1-8 ||Всего по Программе ||млн. руб. || 50,0  ||
15,0 || 15,0 || 20,0 ||
|| || ||Областной бюджет: всего ||млн. руб. || 50,0 || 15,0 ||  15,0
|| 20,0 ||
|| || ||в т.ч. прочие ||млн. руб. || 50,0 || 15,0 || 15,0 || 20,0 ||
|| || ||текущие расходы || || || || || ||
LL------------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------++--------------------++--------------------++--------------++--------------++----------------

                                                           Таблица 3

 ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА 2001-2003 ГГ.

--------TT--------------------------------------------------------TT------------------------------------------------------------TT------------------TT------------------------------------------мм
||N ||Наименование  мероприятий ||Порядок  расчета  ||Объем ||В  том
числе по годам ||
||п/п|| || ||денежных ++------------TT------------TT--------------++
|| || || ||средств, ||2001 ||2002 ||2003 ||
|| || || ||всего, || || || ||
|| || || ||млн. руб.|| || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
||1. ||Проведение государственной  ||Дифференциация ставок ||  343,5
||114,5 ||114,5 || 114,5 ||
|| ||кадастровой оценки земель ||земельного налога || || || || ||
|| ||с определением рентной ||и соответственно арендной || || ||  ||
||
|| ||стоимости земельных ||платы за землю  дает прирост || || ||  ||
||
|| ||участков, обеспечивающей ||сбора платежей к уровню || || ||  ||
||
|| ||более глубокую ||1999 года ежегодно 8,3-8,4%. || || || || ||
|| ||дифференциацию ставок ||За три года рост - 25% || || || || ||
|| ||земельного налога ||(1374,0 x 0,25 = 343,5 || || || || ||
|| ||и арендной платы за землю ||млн. руб.). В год - || || || || ||
|| || ||343,5 : 3 = 114,5 млн. руб. || || || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
||2. ||Осуществление мероприятий ||По  области принята стоимость  ||
45,24 || 15,08|| 15,08|| 15,08||
|| ||по государственному ||потерь сельскохозяйст- || || || || ||
|| ||контролю за использованием ||венного производства в сумме || ||
|| || ||
|| ||и охраной земель - ||260 тыс. руб. за 1 га || || || || ||
|| ||обеспечение рекультивации ||сельскохозяйственных угодий. ||  ||
|| || ||
|| ||(восстановления) ранее ||Эффект от возврата эквивален- || || ||
|| ||
|| ||нарушенных земель ||тен вложению средств  в освое- || || ||  ||
||
|| ||в объемах, сложившихся ||ние земель из бюджетов в сумме|| || ||
|| ||
|| ||за 1997-1999 гг., общая ||(58 x 260 x 3 = || || || || ||
|| ||площадь - 422 га, в том ||= 45,24 млн. руб.) || || || || ||
|| ||числе сельскохозяйственных || || || || || ||
|| ||угодий - 58 га, || || || || || ||
|| ||лесонасаждений - 184 га. || || || || || ||
|| ||Пресечение фактов ||В среднем  за год инспекторами || 246,6  ||
82,2 || 82,2 || 82,2 ||
|| ||уничтожения и порчи ||по использованию и охране || || || || ||
|| ||плодородного слоя почвы ||земель пресекаются факты || || ||  ||
||
|| || ||уничтожения и порчи || || || || ||
|| || ||плодородного слоя на площади || || || || ||
|| || ||274 га. Стоимость восста- || || || || ||
|| || ||новления плодородного слоя || || || || ||
|| || ||на 1 га не менее || || || || ||
|| || ||0,3 млн. руб. (274 x 0,3 x 3 =|| || || || ||
|| || ||= 246,6 млн. руб.) || || || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
||3. ||Инвентаризация земель ||Предусматривается  провести || ||  ||
|| ||
|| ||городов и поселков ||инвентаризацию земель || || || || ||
|| || ||городов и поселков || || || || ||
|| || ||с созданием планов || || || || ||
|| || ||М 1:2000 на площади || || || || ||
|| || ||4,52 тыс. га. При этом || || || || ||
|| || ||выявляется около 3,0% земель, || || || || ||
|| || ||за которые налоги не платятся.|| || || || ||
|| || ||Из этих земель около 5% || || || || ||
|| || ||выкупается землепользова- || || || || ||
|| || ||телями. || || || || ||
|| || ||Земельные платежи: || 1,27 || 0,42|| 0,42|| 0,43||
|| || ||2,37 тыс. га x 0,03 x || || || || ||
|| || ||x 1,8 руб./кв. м = 2,4 || || || || ||
|| || ||млн. руб., где 1,8 руб. - || || || || ||
|| || ||средняя ставка земельного || || || || ||
|| || ||налога за 1 кв. м || || || || ||
|| || ||Выкуп земельных участков: || 1,4 || 0,47|| 0,47|| 0,46||
|| || ||2,37 тыс. га x 0,03 x || || || || ||
|| || ||x 0,05 x 40 руб./кв. м = || || || || ||
|| || ||= 2,7 млн. руб. где 40 руб. - || || || || ||
|| || ||нормативная цена за 1 кв. м || || || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
||4. ||Прирост сделок с земельными  ||Регистрационный сбор || ||  ||
|| ||
|| ||долями ||с физических лиц за одну || || || || ||
|| || ||сделку 83,49 руб.; || || || || ||
|| || ||юридические лица - 667,92 руб.|| || || || ||
|| || ||Количество сделок - || || || || ||
|| || ||физические лица 10,0 тысяч || || || || ||
|| || ||в год; юридические лица - || || || || ||
|| || ||1,0 тыс. в год || || || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
|| ||Физические лица || || 2,5 || 0,83|| 0,83|| 0,84||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
|| ||Юридические лица || || 2,0 || 0,67|| 0,67|| 0,66||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
|| ||Всего по п. 4 || || 4,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
||5. ||Услуги Федерального ||1. Сведения о владельце, || 25,0 || 8,3
|| 8,3 || 8,4 ||
|| ||государственного ||землепользователе, || || || || ||
|| ||учреждения "Земельная ||арендаторе в  виде справки || || ||  ||
||
|| ||кадастровая палата || || || || || ||
|| ||Московской области" || || || || || ||
|| ||(приняты по аналогии || || || || || ||
|| ||с Министерством по налогам || || || || || ||
|| ||и сборам, приказ || || || || || ||
|| ||от 24.01.2000 N АП-3-19/26, || || || || || ||
|| ||N 9 Н, зарегистрирован || || || || || ||
|| ||Министерством юстиции || || || || || ||
|| ||Российской Федерации || || || || || ||
|| ||09.02.2000 N 2101) || || || || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
|| || ||2. Информация: || || || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
|| || ||2.1. О кадастровом номере || 25,0 || 8,3 || 8,3 || 8,4 ||
|| || ||земельного участка. || || || || ||
|| || ||Количество справок - || || || || ||
|| || ||100,0 тысяч в год || || || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
|| || ||2.2. О нормативной цене || 25,0 || 8,3 || 8,3 || 8,4 ||
|| || ||земельного участка (акт). || || || || ||
|| || ||Количество актов || || || || ||
|| || ||о нормативной цене || || || || ||
|| || ||земельного участка || || || || ||
|| || ||100,0 тысяч в год || || || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
|| ||Всего по учреждению (п. 5) ||  || 75,0 || 24,9 || 24,9 ||  25,2
||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
|| ||Общий эффект от мероприятий:||Сумма пп. 1, 2, 3, 4, 5 || 717,51
||239,07||239,07|| 239,37||
|| ||В  том  числе  поступит  ||Сумма  пп. 1,  3,  4,  5  ||  425,67
||141,79||141,79|| 142,09||
|| ||в бюджеты всех уровней || || || || || ||
++------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++--------------++
|| ||Из них в областной бюджет ||Сумма  343,5 + 1,27 = || 148,45  ||
49,48|| 49,48|| 49,48||
|| || ||= 344,77 x 0,2 = 68,95 + || || || || ||
|| || ||+ 75,0 + 4,5 = 148,45, || || || || ||
|| || ||где 0,2 - коэффициент || || || || ||
|| || ||централизации средств || || || || ||
|| || ||в областной бюджет || || || || ||
|| || ||от платежей за землю || || || || ||
|| || ||в поселках и городах || || || || ||
LL------++--------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------++------------------++------------++------------++----------------