Решение Областной Думы Московской области от 04.04.2001 № 22/131

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 4 апреля 2001 г. N 22/131


  О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
    ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА
      КОМИТЕТУ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ И ИНФОРМАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты  о
результатах проверки использования  денежных средств, выделенных  из
областного бюджета 2000 года  Комитету по делам печати и  информации
Московской области, изложенную в справке (приложение).
     2. Обратить  внимание  Губернатора Московской  области  Громова
Б.В. на недостаточный контроль:
     2.1. Министерства финансов  Московской области (Кузнецов  А.В.)
за целевым  расходованием  бюджетных денежных  средств  в 2000  году
Комитетом по делам печати и информации Московской области.
     2.2. Комитета по делам  печати и информации Московской  области
(Завьялов     В.В.)     за     правильным     использованием     ОАО
"Телерадиовещательная   компания   "Московия"   денежных    средств,
выделенных из областного бюджета 2000 года.
     3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.:
     3.1. Внести изменения в Закон Московской области "Об  областном
бюджете на 2001 год" по уменьшению ассигнований в связи с  нецелевым
использованием ОАО "Телерадиовещательная компания "Московия" в  2000
году 8593,6  тыс. рублей и  Комитетом по  делам печати и  информации
Московской области в 2000 году 129,9 тыс. рублей.
     3.2. Рассмотреть  вопрос   о   привлечении  к   ответственности
должностных лиц,  виновных в  нарушении бюджетного  законодательства
Российской Федерации.
     3.3. Устранить недостатки, отмеченные в справке по  результатам
проверки Комитета по делам печати и информации Московской области.
     3.4. Проинформировать до 1 июня 2001 года Московскую  областную
Думу о принятых мерах по реализации настоящего решения.
     4. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
Председателя Московской областной Думы Жарова А.Е.


     И.о. Председателя
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков



     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 4 апреля 2001 г. N 22/131


                              СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ
 ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ И ИНФОРМАЦИИ
                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     В соответствии  с   решением  Московской   областной  Думы   от
17.01.2001  N  24/120  в   январе  -  феврале  с.г.   консультантами
Контрольно - счетной палаты Кривоше В.П. и Аксеновым В.Е.  проведена
проверка использования  денежных средств,  выделенных из  областного
бюджета 2000 года Комитету  по делам печати и информации  Московской
области (далее - Комитет).
     Ответственными за   финансово  -   хозяйственную   деятельность
Комитета в проверяемом периоде являлись:
     - председатель  Комитета  -  Завьялов  Виктор  Владимирович,  в
должности  с  12  октября  2000  года,  до  него  -  Маркова   Елена
Владимировна;
     - и.о. главного бухгалтера  - Николаева Светлана Михайловна,  в
должности с 26 мая 2000 года.

     Проверкой установлено:
     Комитет был образован на основании постановления  Правительства
Московской области от 25.05.2000 N 28/7 и дополнения к постановлению
Правительства  Московской области  от  22.06.2000 N  53/13.  Комитет
зарегистрирован  по  адресу:  Московская  область,  г.  Химки,   ул.
Московская, 15. Регистрационное  свидетельство N 50:00:00614  выдано
Московской областной регистрационной палатой 28.06.2000.
     В своей  деятельности  Комитет  руководствовался  Положением  о
Комитете по делам  печати и информации  Московской области (далее  -
Положение),  утвержденным  постановлением  Правительства  Московской
области  от 25.05.2000  N  28/7. В  соответствии  с этим  Положением
Комитет являлся  центральным исполнительным органом  государственной
власти Московской  области, осуществлявшим функции  государственного
регулирования и межотраслевой координации  в сфере печати и  средств
массовой информации.
     Комитет являлся   юридическим    лицом,   финансирование    его
деятельности осуществлялось за счет средств областного бюджета.
     Подведомственными Комитету    организациями,    представлявшими
средства массовой информации, являлись:
     - ГУП "Издательский дом "Подмосковье";
     - ГУП "Редакция "Народная газета ЛЗ";
     - ОАО  "Телерадиовещательная  компания  "Московия"  (ОАО   ТРВК
"Московия");
     - Государственная радиовещательная компания "Радио Подмосковья"
(ГРК "Радио Подмосковья").
     Для хранения денежных средств  и осуществления операций с  ними
Комитету в ООО "Коммерческий банк "АРБИС" по договору от  05.07.2000
N 40202-002 был открыт бюджетный счет N 402 028102 000 0031 0002.
     В проверяемом  периоде  финансирование Комитета  из  областного
бюджета осуществлялось следующим образом. В первом полугодии аппарат
Комитета состоял на финансовом обеспечении в аппарате  Правительства
Московской области,  а  подведомственные организации  самостоятельно
получали средства  из областного  бюджета. Во  втором полугодии  все
денежные  средства  как  на   содержание  самого  Комитета,  так   и
подведомственных организаций,  были выделены  из областного  бюджета
непосредственно Комитету.
     В соответствии   с  постановлением   Правительства   Московской
области  от  29.12.2000   N  168/41   Комитет  был  преобразован   в
Министерство по делам печати и информации Московской области.
     В Законе Московской области "Об областном бюджете на 2000  год"
расходы на содержание Комитета были утверждены в сумме 47980,3  тыс.
рублей, в том числе по статьям:
     "Государственное управление и местное самоуправление"  Комитету
- 1649,0 тыс. рублей;
     "Средства массовой информации" (подведомственным  организациям)
- 46331,3 тыс. рублей.
     Фактически из  областного бюджета  было  выделено 44989,7  тыс.
рублей (93,8% от плана), в том числе:
     "Государственное управление и местное самоуправление" - 1633,2
тыс. рублей (99,0%);
     "Средства массовой информации" - 43356,5 тыс. рублей (93,6%).
     Характеристика расходов  на  содержание Комитета  в  2000  году
приведена в таблице 1.

                                                           Таблица 1

                                                         (тыс. руб.)
|——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|
| Наименование     | Утверждено| Уточнено   | Фактические| Исполнено       |
| расходов         | по плану  | на 2000 год| расходы    | в % от уточн.   |
|                  |           |            |            | плана           |
|——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|
| Государственное  | 1269,1    | 1649,0     | 1633,2     | 99,0            |
| управление       |           |            |            |                 |
|——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|
| 1. Оплата труда  | 969,1     | 1349,0     | 1349,0     | 100,0           |
| государственных  |           |            |            |                 |
| служащих         |           |            |            |                 |
|——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|
| 2. Приобретение  | 160,0     | 160,0      | 22,4       | 14,0            |
| предметов        |           |            |            |                 |
| снабжения        |           |            |            |                 |
|——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|
| 3. Командировоч. | 10,0      | 10,0       | 2,9        | 29,0            |
| и служебные      |           |            |            |                 |
| разъезды         |           |            |            |                 |
|——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|
| 4. Прочие        | 130,0     | 130,0      | 258,9      | 199,2           |
| текущие          |           |            |            |                 |
| расходы на       |           |            |            |                 |
| закупки товаров  |           |            |            |                 |
| и оплату услуг   |           |            |            |                 |
|——————————————————|———————————|————————————|————————————|—————————————————|

     Данные, приведенные  в   таблице  1,   показывают,  что   общее
финансирование расходов по содержанию Комитета составило в 2000 году
99,0%. При этом следует отметить, что по экономической статье 111000
"Прочие  текущие расходы  на  закупки товаров  и  оплату услуг"  при
утвержденных по смете расходах  в 130,0 тыс. рублей фактически  было
израсходовано 258,9 тыс. рублей (199,2%), в основном на приобретение
компьютерной  техники  и   программного  обеспечения  к  ЭВМ.   Этот
перерасход  фактически   образовался   за  счет   недофинансирования
расходов  по  другой  статье -  "Приобретение  предметов  снабжения"
(исполнено на  14,0%).  Таким образом,  Комитет произвел  увеличение
объемов финансирования расходов без соответствующего согласования  с
Министерством финансов  Московской  области. Комитет  самостоятельно
перераспределил  бюджетные средства  при  финансировании расходов  с
одной  статьи   на  другую,  что   классифицируется  как   нецелевое
использование  средств  (основание:   ст.  289  Бюджетного   кодекса
Российской Федерации и п.  "б" ст. 8 письма Министерства  Российской
Федерации от  16.04.96 N  3-А2-02). Сумма  таких расходов  составила
128,9 тыс. рублей.
     Показатели таблицы 1 получены на основании отчета об исполнении
сметы расходов Комитета на 1 января 2001 года.
     Характеристика финансирования  расходов  бюджетных  средств  по
подведомственным организациям приведена в таблице 2.

                                                           Таблица 2

                                                         (тыс. руб.)
|——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|
| Наименование             | Утверждено| Фактически | Исполнено       |
| организации              | по плану  | профинанси-| в % от          |
|                          |           | ровано     | плана           |
|——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|
| 1. ГРК "Радио            | 9968,4    | 7036,2     | 70,6            |
| Подмосковья"             |           |            |                 |
|——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|
| 2. ГУП "Редакция         | 3605,8    | 3605,8     | 100,0           |
| "Народная газета ЛЗ"     |           |            |                 |
|——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|
| 3. ГУП "Издательский     | 5580,6    | 5580,6     | 100,0           |
| дом "Подмосковье"        |           |            |                 |
|——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|
| 4. ОАО ТРВК "Московия"   | 27176,5   | 27133,9    | 99,8            |
|——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|
| Итого                    | 46331,3   | 43356,5    | 93,6            |
|——————————————————————————|———————————|————————————|—————————————————|

     Данные этой  таблицы   показывают,  что  общее   финансирование
расходов организаций,  представляющих средства массовой  информации,
составило 93,6%. Самое низкое обеспечение бюджетными средствами было
у ГРК "Радио Подмосковья" - 70,6%.
     Финансирование деятельности   организаций   средств    массовой
информации производилось  в 2000  году неравномерно.  Так, ОАО  ТРВК
"Московия"  (бывший  руководитель  - Крутов  А.Н.,  в  должности  по
23.01.2001) при  ежемесячной потребности денежных  средств в  4622,3
тыс. руб. в  июле и августе было  профинансировано только по  1000,0
тыс. руб. ежемесячно, в сентябре на 11060,0 тыс. руб., в октябре  на
3880,3 тыс. руб., в ноябре на 1600,0 тыс. руб., в декабре на  8593,6
тыс. руб., из них 6411,7 тыс. руб. поступили на счет организации  25
декабря 2000 года и 2181,9 тыс. руб. - 27 декабря 2000 года. За счет
этих  бюджетных   средств  было   оплачено  авансом   Телевизионному
техническому центру за аренду  оборудования 2369,3 тыс. руб., в  том
числе 1543,4 тыс.  руб. за январь 2001  года (платежное поручение  N
562  от  25.12.2000),  825,9  тыс.  руб.  -  за  февраль  2001  года
(платежное   поручение    N   576    от   27.12.2000).    Оставшиеся
неиспользованные бюджетные средства  2000 года  в сумме 6224,3  тыс.
рублей были зачислены на прибыль ОАО "Московия" и отражены в балансе
организации за 2000 год.
     В ходе проверки правильности  расходования бюджетных средств  в
ГУП "Редакция "Народная  газета ЛЗ"  (бывший руководитель -  Семенюк
И.Р.,   в   должности  по   20.02.2001)   выявлено   систематическое
невыполнение   договорных    обязательств   перед   Издательско    -
производственным   комплексом    (ИПК)   "Московская   правда"    по
своевременному  представлению  в  печатное  производство  материалов
"Народной газеты ЛЗ". В связи  с этим материалы для печати газет  (N
89 от 23 мая, N 180 от 22 июня, N 118 от 4 июля, N 121 от 8 июля,  N
165  от 8  октября  и  N 193  от  18  октября) были  представлены  в
типографию с опозданием  от 1,5  до 2,5 часов.  По этой причине  ГУП
"Редакция "Народная газета ЛЗ" за простой оборудования уплатила  ИПК
"Московская правда" в виде  штрафов 27,3 тыс. рублей.  Расследования
по фактам  простоя печатного оборудования  не проводились,  виновные
лица  к  ответственности,  в  т.ч.  материальной,  не  привлекались.
Указанная  сумма  была  отнесена  на  себестоимость  продукции,  что
повлекло дополнительные убытки, компенсированные за счет  областного
бюджета.
     В марте 2000  года в  дорожно -  транспортном происшествии  был
поврежден автомобиль ВАЗ-21074, государственный  номер А 159 МО  50,
принадлежащий ГУП "Издательский дом "Подмосковье". Виновным в данном
происшествии признан водитель автомашины 11 484 ЕМ 99, принадлежащей
000  "Нис -  Авто".  Пресненский  Межмуниципальный районный  суд  г.
Москвы  признал  вину  водителя  ООО  "Нис  -  Авто"  и  обязал  эту
организацию выплатить ГУП  Издательским Дом "Подмосковье" 28,0  тыс.
рублей  (исполнительный лист  N  2-3537 от  23  октября 2000  года).
Однако ГУП  Издательский Дом  "Подмосковье" до сего  времени иск  на
указанную сумму  данной организации не  предъявило, хотя  возмещение
убытков из областного бюджета оно уже получило.
     Кроме того, по распоряжениям Губернатора Московской области  из
его  резервного  фонда  на  финансирование  отдельных   мероприятий,
проводимых организациями средств массовой информации, было  выделено
289,8 тыс. рублей, в том числе:
     - для  награждения  победителей  4-го  Фестиваля   телекомпаний
Московской области "Братина" - 30,0 тыс. рублей;
     - для приобретения ценных подарков в связи с 70-летием редакции
газеты "Основа"  Наро -  Фоминского  района  -  15,0 тыс.  рублей  и
80-летием редакции  газеты "Родник"  Раменского района  - 15,0  тыс.
рублей;
     - для  финансирования   аудиторских   проверок  ГУП   "Редакция
"Народная газета  ЛЗ" -  90,6 тыс.  рублей и  ГУП "Издательский  дом
"Подмосковье" - 139,2 тыс. рублей  за период их деятельности в  1999
году  и  первом   полугодии  2000  года  (распоряжение   Губернатора
Московской области от 07.12.2000 N 1121-РГ).
     При этом  следует  отметить,  что  финансово  -   хозяйственная
деятельность  указанных организаций  за  1999  год была  перед  этим
обревизована  Контрольно  -  ревизионным  управлением   Министерства
финансов  Российской  Федерации  в Московской  области  и  проверена
Контрольно - счетной палатой Московской областной Думы.

                               Выводы

     Денежными средствами  из областного  бюджета  Комитет по  делам
печати  и  информации  Московской  области  вместе  с  организациями
средств массовой  информации были  в 2000  году профинансированы  на
93,8% от запланированного,  в т.ч. по подведомственным  организациям
на 93,6%.
     Однако без   соответствующей   корректировки   сметы   расходов
Комитетом был  допущен перерасход  средств по одной  статье за  счет
другой.  Таким  образом,  нецелевые  расходы  составили  129,9  тыс.
рублей.
     Из подведомственных    организаций   самый    низкий    процент
финансирования отмечается у ГРК "Радио Подмосковья" - 70,6%.
     Финансирование Комитета и подведомственных Комитету организаций
средств массовой  информации осуществлялось  Министерством  финансов
Московской области не всегда равномерно.
     ОАО ТРВК "Московия"  за  счет бюджетных  средств прошлого  года
израсходовало 2369,3 тыс.  рублей на  оплату аренды оборудования  за
январь и февраль 2001 года.  В этом же учреждении остаток  бюджетных
средств в сумме 6224,3 тыс. рублей вообще не был израсходован в 2000
году,  а  был  отнесен   на  прибыль  по  результатам  финансово   -
хозяйственной деятельности за год.
     ГУП "Редакция "Народная газета  ЛЗ" допущен ряд случаев  оплаты
штрафов  за  простой  полиграфического  оборудования  в   результате
несвоевременного представления  материала  в печатное  производство.
Общая сумма  штрафов -  27,3  тыс. рублей.  Расследования по  фактам
простоев  не  производились,  виновные  лица  к  ответственности  не
привлекались,  убытки  компенсированы  за  счет  средств  областного
бюджета.
     ГУП "Издательский дом "Подмосковье" за повреждение в дорожно  -
транспортном  происшествии принадлежащего  ему  автомобиля с  ноября
2000 года не  был предъявлен к  ООО "Нис - Авто"  иск на сумму  28,0
тыс.   рублей.  Покрытие   убытков   также  произведено   средствами
областного бюджета.