Решение Областной Думы Московской области от 28.02.2001 № 20/126

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                   от 28 февраля 2001 г. N 20/126


  О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
    ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА
 ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "РЕДАКЦИЯ "НАРОДНАЯ ГАЗЕТА
                                ЛЗ"


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Принять  к  сведению   информацию  о  результатах   проверки
Контрольно  -  счетной   палатой  использования  денежных   средств,
выделенных  из   областного  бюджета   1999  года   государственному
унитарному предприятию "Редакция "Народная газета ЛЗ", изложенную  в
справке (приложение).
     2. Предложить  Губернатору  Московской  области  Громову   Б.В.
принять  меры по  устранению  недостатков в  использовании  денежных
средств, допущенных государственным унитарным предприятием "Редакция
"Народная газета ЛЗ", в  том числе восстановить в бюджет  Московской
области 241,0 тыс.  рублей, излишне  полученных на покрытие  убытков
этого предприятия от финансово  - хозяйственной деятельности в  1999
году, и о результатах проинформировать Московскую областную Думу  до
1 апреля 2001 года.
     3. Поручить Председателю Московской областной Думы Жарову  А.Е.
материалы проверки государственного унитарного предприятия "Редакция
"Народная газета ЛЗ" направить в Прокуратуру Московской области  для
проверки законности оценки и реализации автомобиля ГАЗ-3110.
     4. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
Председателя Московской областной Думы Жарова А.Е.


     И.о. Председателя
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков



     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 28 февраля 2001 г. N 20/126


                              СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ
                   "РЕДАКЦИЯ "НАРОДНАЯ ГАЗЕТА ЛЗ"


     В соответствии  с   решением  Московской   областной  Думы   от
28.06.2000  N 13/103  в  августе  с.г. консультантами  Контрольно  -
счетной палаты Кривоше В.П.,  Аксеновым В.Е. и ведущим  специалистом
Федотовым  С.Е.  была  проведена  проверка  использования   денежных
средств, выделенных из областного бюджета 1999 года государственному
предприятию "Редакция "Народная газета ЛЗ".
     Ответственными за   финансово  -   хозяйственную   деятельность
данного предприятия в проверяемом периоде являлись:
     - генеральный  директор  -   Семенюк  Игорь  Ростиславович,   в
должности с мая 1999 года, до него - Михальчук Олег Николаевич;
     - главный бухгалтер  -  Козлова Елена  Юрьевна,  в должности  с
февраля 1999 года, до нее - Никишина Влада Владиславовна.
     Проверкой установлено:
     В соответствии с постановлением Губернатора Московской  области
от 06.05.99 N 161-ПГ государственное предприятие "Редакция "Народная
газета  ЛЗ" преобразовано  в  государственное унитарное  предприятие
Московской области "Редакция "Народная газета ЛЗ" (далее по тексту -
Редакция). В  своей деятельности  Редакция руководствуется  уставом,
утвержденным   Администрацией   Московской  области.   Новый   устав
организации утвержден Комитетом по управлению имуществом  Московской
области 29  апреля 1999  года. В  Московской регистрационной  палате
устав зарегистрирован 26.05.99 за N 50000251.
     Редакция является   госпредприятием    и   осуществляет    свою
деятельность   на    праве   хозяйственного   ведения    имуществом,
закрепленным  за   ним  по   распоряжению  первого   Вице  -   главы
Администрации Московской области от 12.03.99 N 165-ВГ.
     Основными видами деятельности  Редакции являются редакционно  -
издательская и полиграфическая,  а также предоставлении рекламных  и
посреднических услуг с целью получения прибыли.
     Право осуществления издательской деятельности Редакция имеет на
основании лицензии от 14.04.98 N 062402, выданной Госкомитетом РФ по
печати.
     Одним из источников формирования финансовых средств Редакции,
связанных с реализацией издательской деятельности, являются субсидии
из областного бюджета, определяемые  Законом Московской области  "Об
областном бюджете" на текущий год.
     Редакция имела в  коммерческом  банке "Огни  Москвы" текущий  и
расчетный счета,  а в  МАКБ "Возрождение"  два валютных  счета -  по
долларам  США и  немецким  маркам.  С  1995 года  движение  денежных
средств  на валютных  счетах  не  производилось. Остатки  на  момент
проверки  по  данным  бухгалтерского  учета  и  банковским  выпискам
составили 598,16 доллара США и 72,62 немецкой маркой.
     В Законе Московской области "Об областном бюджете на 1999  год"
от 04.06.99 N 26/99-ОЗ Редакции  на покрытие убытков от финансово  -
хозяйственной  деятельности  были  утверждены  ассигнования  в  виде
субсидий  в  сумме  4514,3 тыс.  рублей.  Фактически  из  областного
бюджета было выделено 3149,0 тыс. руб. (или 69,8% от  назначенного),
в том числе:
     - на покрытие убытков от финансово - хозяйственной деятельности
3068,0 тыс. рублей;
     - на формирование уставного фонда 81,0 тыс. рублей.
     Кроме средств, выделенных из  областного бюджета, на  расчетный
счет Редакции поступило целевых взносов  в сумме 750,0 тыс. руб.,  в
том числе:
     - 650,0 тыс.  руб. бюджетных средств  на приобретение  газетной
бумаги  согласно  распоряжению  Губернатора  Московской  области  от
05.04.99 N 237-РГ;
     - 100,0 тыс. руб. от  областного пенсионного фонда на  подписку
"Народной газеты" для малоимущих пенсионеров.
     Поступившие денежные средства в сумме  3899,0 тыс. руб. (в  том
числе средства областного бюджета на покрытие убытков - 3718,0  тыс.
руб.)  предназначались   для  финансирования  мероприятий   целевого
назначения. По мере поступления они учитывались на счете 96 "Целевые
финансирование   и  поступления",   расходовались   в  основном   по
назначению.
     Результаты финансово  -  хозяйственной  деятельности   Редакции
приведены в таблице:

                                                         (тыс. руб.)
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|
| N  | Наименование показателей                             | Сумма |
| п/п|                                                      |       |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|
| 1. | Выручка от издательской деятельности                 | 5832,0|
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|
| 2. | Себестоимость реализации товаров, продукции,         | 8659,0|
|    | работ и услуг                                        |       |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|
| 3. | Убытки от финансово - хозяйственной деятельности     | 2827,0|
|    | Редакции (убытки)                                    |       |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|
| 4. | Поступило средств из областного бюджета              | 3068,0|
|    | на покрытие убытков (субсидии)                       |       |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|
| 5. | Разница между поступившими субсидиями и убытками     | 241,0 |
|    | Редакции                                             |       |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|
| 6. | Прочие целевые поступления,                          | 750,0 |
|    | в том числе из пенсионного фонда                     | 100,0 |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|
|    | Всего поступило бюджетных средств                    | 3718,0|
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————|

     Данные таблицы показывают, что на покрытие убытков от финансово
- хозяйственной   деятельности   в    1999   году   Редакция    была
профинансирована из областного  бюджета больше необходимой суммы  на
241,0 тыс. рублей.
     При проверке    достоверности    данных    учета    фактической
себестоимости  продукции (работ  и  услуг), правильности  исчисления
фактических затрат на производство  и реализацию продукции, в  целях
обоснованности получения субсидий из областного бюджета  установлено
следующее:
     Редакцией при  явном  недостатке денежных  средств  допускались
расходы, которые  влияли  на себестоимость  продукции и  увеличивали
убытки от финансово - хозяйственной деятельности. Так, 25.04.96  был
заключен  договор   N  704   с  Московским   лечебно  -   санаторным
объединением    на    предоставление    комплексных    лечебно     -
профилактических и санаторных услуг детям сотрудников Редакции.
     За оказанные услуги  Редакция  в 1999  году перечислила  данной
организации 50,7 тыс. рублей.
     Кроме того,  в  течение  1999  года  был  обновлен  весь   парк
автомашин. Так, в июне  - июле 1999 года  из 7 машин, числящихся  на
балансе  Редакции  как  основные средства,  продано  6  автомобилей.
Остаточная балансовая  стоимость  всех автомобилей  на день  продажи
составляла  114,0 тыс.  рублей.  Несмотря на  наличие  инфляционного
процесса,  влекущего  за  собой  постоянное  удорожание,  ни   одной
переоценки автомобилей как основных средств Редакцией произведено не
было.
     Данные реализации автомашин приведены в следующей таблице:

                                                         (тыс. руб.)
|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|
| N    | Инв. номер| Марка    | Дата     | Дата   | Остаточная| Сумма    |
| п/п  |           | авто     | приобрет.| продажи| стоимость | реализа- |
|      |           |          |          |        |           | ции      |
|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|
| 1.   | 34        | ВАЗ-21063| 12.1992  | 07.1999| 7,2       | 4,8      |
|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|
| 2.   | 96        | ВАЗ-21063| 06.1993  | 06.1999| 16,8      | 6,1      |
|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|
| 3.   | 99        | ГАЗ-31029| 12.1993  | 06.1999| 23,5      | 11,0     |
|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|
| 4.   | 100       | ГАЗ-31029| 12.1993  | 07.1999| 17,1      | 14,5     |
|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|
| 5.   | 120       | ГАЗ-31029| 10.1994  | 07.1999| 21,3      | 11,1     |
|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|
| 6.   | 134       | ГАЗ-31029| 03.1996  | 07.1999| 28,1      | 12,1     |
|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|
| Итого|           |          |          |        | 114,0     | 59,6     |
|——————|———————————|——————————|——————————|————————|———————————|——————————|

     Редакция, взамен проданных автомашин в июне 1999 года  закупила
автомобили  ВАЗ-21213 и  ВАЗ-2106  стоимостью 174,5  тыс.  руб. и  в
декабре 1999 года - автомобиль ГАЗ-3110 стоимостью 46,0 тыс. рублей,
всего  на  220,5  тыс.   рублей.  При  этом  от  реализации   старых
автомобилей было получено всего 59,6 тыс. рублей.
     На балансе  Редакции  на  день проверки  числилось  4  легковых
автомобиля,  в  том  числе: автомобили  ВАЗ-21213,  ВАЗ-2106  и  два
автомобиля ГАЗ-3110.
     Проверка наличия документации на указанные автомобили  показала
отсутствие  документов  и самого  автомобиля  ГАЗ-3110,  инвентарный
номер 1998,  двигатель  - N  402  ОМ -  V 3401024  -  1997, кузов  N
0064310.
     По состоянию  на  01.01.2000 года  остаточная  стоимость  этого
автомобиля составляла 36,4  тыс. рублей. Фактически этот  автомобиль
на день проверки  числился на балансе Редакции  и на его  балансовую
стоимость в 2000 году ежемесячно  начислялся износ в сумме 0,6  тыс.
рублей, тем  самым  уменьшалась его  остаточная  стоимость, а  сумма
износа списывалась на себестоимость продукции.
     В течение 1999 года  Редакции при постоянном дефиците  денежных
средств приобреталась  дорогостоящая техника. Так,  в сентябре  1999
года были приобретены  два радиотелефона ("Панасоник" и  "Моторола")
по цене 6,6 тыс.  руб. каждый, а 6 ноября  1999 года на сумму  235,8
тыс. рублей - компьютерная техника.
     Заработная плата   сотрудникам   Редакции   выплачивалась    на
основании  штатного   расписания  и  Положения   об  оплате   труда,
утвержденных генеральным директором Редакции.
     В связи с
убыточностью организации и  отсутствием денежных средств  заработная
плата сотрудникам Редакции в 1999 году выплачивалась несвоевременно.
Так, заработная плата за октябрь  1998 года была выплачена в  январе
1999 года, в феврале 1999 года - за ноябрь 1998 года и т.д.
     По этой   причине   несвоевременно   перечислялись   взносы   в
пенсионный  фонд  и  фонд  занятости, в  связи  с  чем  контрольными
налоговыми  органами начислялись  штрафы  и  пени. По  этой  причине
Редакция в  1999 году  этим фондам  дополнительно перечислила  109,7
тыс. рублей.
     Имело место нарушение трудового законодательства. Так, приказом
от 24.12.98 N 264 с  31 декабря 1998 года на  основании п. 2 ст.  29
КЗоТ РСФСР была уволена оператор электронной верстки Горбачева  Л.Н.
Пресненский межмуниципальный  суд г. Москвы  признал, что  Горбачева
Л.Н. была уволена с нарушением установленного порядка (ст. 213  КЗоТ
РСФСР), обязав Редакцию восстановить ее на прежней работе с выплатой
ей за время вынужденного прогула (6 месяцев и 22 дня) 8,9 тыс.  руб.
с  возмещением морального  вреда  в  сумме  1,0 тыс.  рублей.  Лица,
виновные в незаконном увольнении Горбачевой Л.Н., к  ответственности
не привлекались.  Выплаченные  за вынужденный  прогул с  возмещением
морального  вреда  Горбачевой   Л.Н.  9,9   тыс.  руб.  списаны   на
себестоимость продукции.
     Кроме того, следует отметить,  что Редакцией в 1992-1993  годах
за  счет  собственных  средств  было  приобретено  907  акций   трех
организаций на сумму 1375000 неденоминированных рублей.
     Дивиденды по приобретенным акциям с 1993 года не начислялись.
     В феврале 2000  года  представителями КРУ  МФ  РФ в  Московской
области   была   проведена   ревизия   финансово   -   хозяйственной
деятельности Редакции  за 1998-1999  годы, в  процессе которой  было
установлено  использование   не   по  назначению   (сверхнормативное
списание) бюджетных средств  на приобретение бензина для  служебного
автотранспорта в  сумме 10,7  тыс. руб.  и на  расходы, связанные  с
приемом и обслуживанием  представителей других организаций, в  сумме
4,9  тыс.  руб.  Бюджетные  средства  в  сумме  15,6  тыс.   рублей,
израсходованные не  по  назначению, были  восстановлены в  областной
бюджет (платежное поручение от 14 марта 2000 г. N 72).
     Выводы:
     На покрытие убытков от  финансово - хозяйственной  деятельности
государственное унитарное предприятие "Редакция "Народная газета ЛЗ"
в  1999  году  получило из  областного  бюджета  Московской  области
субсидии в сумме  3068 тыс. руб.,  что превысило фактические  убытки
этой организации на 241,0 тыс. рублей.
     Редакция допускала расходование бюджетных  средств на цели,  не
связанные   с   редакционно   -   издательской   и   полиграфической
деятельностью, что повлияло  на повышение себестоимости продукции  и
привело  к   увеличению   убытков  от   финансово  -   хозяйственной
деятельности (оплата лечебно  - профилактических и санаторных  услуг
для детей сотрудников Редакции в сумме 50,7 тыс. руб.,  приобретение
компьютерной техники  и радиотелефонов  на сумму 249,0  тыс. руб.  и
приобретение автомашин на сумму 160,9 тыс. рублей).
     Необоснованное увольнение  сотрудника  Редакции   (руководитель
Михальчук  О.Н.)  привело к  дополнительному  расходованию  денежных
средств в сумме 9,9  тыс. рублей, также отнесенной на  себестоимость
продукции.
     Реализация автомобильной  техники  производилась  Редакции   по
стоимости, почти в два раза ниже остаточной балансовой, в результате
чего недополучено 54,4 тыс. рублей. Переоценка в сторону  увеличения
балансовой стоимости  автомобилей как основных  средств Редакции  не
производилась.
     Выявлена недостача одного автомобиля ГАЗ-3110. При этом следует
отметить, что на балансовую  стоимость этого  автомобиля до сих  пор
ежемесячно начислялся износ, что привело к увеличению убытков в 2000
году в сумме 4,2 тыс. рублей.
     Заработная плата     сотрудникам     Редакции     выплачивалась
несвоевременно.
     В связи с отсутствием денежных средств взносы в пенсионный фонд
и фонд занятости Редакции  перечислялись с нарушением  установленных
сроков. По этой  причине Редакция возместила  этим фондам штрафов  и
пеней в сумме 109,7 тыс. рублей.