Решение Областной Думы Московской области от 19.07.2000 № 22/105

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 19 июля 2000 г. N 22/105


     О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
      МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1999 ГОД"


     Рассмотрев представленный   Губернатором   Московской   области
Громовым  Б.В.  проект  закона  Московской  области  "Об  исполнении
бюджета Московского  областного экологического фонда  за 1999  год",
Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Направить проект  закона Московской  области "Об  исполнении
бюджета Московского  областного  экологического фонда  за 1999  год"
Губернатору  Московской   области  Б.В.  Громову   на  доработку   с
обобщенными  замечаниями   и   предложениями  комитетов   Московской
областной Думы (приложение).
     2. Поручить Контрольно  - счетной  палате Московской  областной
Думы провести проверку использования средств Московского  областного
экологического фонда за 1999 год в четвертом квартале 2000 года.
     3. Контроль  за  выполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Сокола С.С.


     Председатель
     Московской областной Думы А.Е. Жаров
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 19 июля 2000 г. N 22/105
     
     Проект


                               ЗАКОН

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА
                              1999 ГОД

     Статья 1

     Утвердить отчет об  исполнении  бюджета Московского  областного
экологического фонда  (далее -  экологический фонд) за  1999 год  по
следующим показателям:

     Доходы                                                тыс. руб.

     Переходящий остаток денежных средств
     Московского областного экологического
     фонда на 01.01.1999                                      246,2
     В том числе:
     остаток денежных средств на счете
     экологического фонда                                     246,2
     остаток денежных средств экологического фонда,
     поступивших в областной бюджет, но не зачисленный
     на счет экологического фонда -
     Плата за выбросы и сбросы загрязняющих
     веществ в окружающую среду, размещение отходов         19773,0
     В том числе:
     плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу       4999,9
     плата за сбросы загрязняющих веществ в водные
     объекты                                                 4756,1
     плата за размещение отходов                             9033,7
     штрафы за нарушение природоохранного
     законодательства                                        1429,5

     ИТОГО:                                                 20019,2

     Расходы

     Долевое участие в разработке и реализации имеющих
     областное значение программ и проектов, направленных
     на улучшение качества окружающей природной среды
     и обеспечение экологической безопасности населения -
     Научно - технические исследования, разработки,
     внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых
     технологий, разработка проектов нормативных правовых
     актов, инструктивных методических документов,
     положений, рекомендаций в сфере экологии
     и природопользовании                                    550,0
     Долевое участие в финансировании строительства,
     реконструкции природоохранных объектов,
     осуществляемых предприятиями и организациями            262,9
     Развитие экологического воспитания и образования       1110,0
     Содержание специалистов, занимающихся учетом
     поступлений и расходования средств экологического
     фонда (с отчислениями)                                  161,6
     Выдача кредитов и займов на договорных условиях
     предприятиям, учреждениям и организациям
     для реализации природоохранных мероприятий -
     Премирование производственных коллективов,
     сотрудников природоохранительных и других органов,
     граждан, добившихся положительных результатов
     в природоохранительной деятельности -
     Формирование федерального экологического фонда
     Российской Федерации                                    120,0
     Участие в развитии материально - технической базы
     Государственного комитета по охране окружающей
     среды Московской области и подведомственных
     ему органов, оплата аренды помещений
     и коммунальных услуг -
     Оплата работ, не профинансированных в 1998 году          75,0
     Резерв экологического фонда                            1247,5

     ИТОГО:                                                 3527,0

     Статья 2

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Московской области Б.В. Громов


 ОБОБЩЕННЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ КОМИТЕТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ
  ДУМЫ НА ПРОЕКТ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
      МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1999 ГОД"


     1. Проект  закона  Московской области  "Об  исполнении  бюджета
Московского  экологического  фонда   за  1999  год"  представлен   с
нарушением  сроков,  установленных  Законом  Московской  области  "О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области".
     2. Бюджет Московского областного  экологического фонда за  1999
год не выполнен по доходам  и расходам. В Законе Московской  области
"О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999  год"
доходы  и   расходы  утверждены   в  сумме  71227,7   тыс.  руб.   В
представленном   законопроекте   исполнение   бюджета    Московского
областного экологического  фонда по доходам  составило 20019,2  тыс.
руб., по расходам - 3527,0 тыс. руб.
     3. В  процессе   исполнения   бюджета  Московского   областного
экологического фонда не внесены изменения в Закон Московской области
"О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год".
     4. Сумма  платы за  выбросы  и  сбросы загрязняющих  веществ  в
окружающую среду, размещение  отходов (19773,0  тыс. руб.) не  равна
сумме показателей ее составляющих (должно быть 18789,7 тыс. руб.).
     5. Итоговая сумма доходов (20019,2 тыс. руб.) не  соответствует
сумме показателей доходов (должно быть 20465,4 тыс. руб.).
     6. Сумма расходов  на 16492,2 тыс.  руб. меньше  представленной
суммы доходов. Не указано, где  находятся эти средства или на  какие
цели они использованы.
     7. Отсутствует  отчет  об  исполнении  расходов  экологического
фонда по направлениям,  указанным в  приложении к Закону  Московской
области "О  бюджете Московского областного  экологического фонда  на
1999 год".
     8. Отсутствует   пояснительная   записка  с   анализом   причин
неисполнения  Закона  Московской  области  "О  бюджете   Московского
областного экологического фонда на  1999 год" и обоснованием  причин
несоответствия  произведенных  расходов  Московского  экологического
фонда поступившим доходам.
     9. Нарушена  статья  6  Закона Московской  области  "О  бюджете
Московского областного экологического  фонда на 1999 год",  согласно
которой финансирование расходов экологического фонда  осуществляется
по направлениям пропорционально по мере поступления доходов:
     - сумма расходов не соответствует сумме доходов;
     - финансирование по направлениям произведено непропорционально:
по ряду позиций  (1, 6,  7, 9) финансирование  не производилось;  по
другим позициям финансирование  составляло от 1  до 30 процентов  от
утвержденной суммы расходов.
     10. Нарушена  статья 5  Закона  Московской области  "О  бюджете
Московского областного экологического  фонда на 1999 год",  согласно
которой  средства из  резерва  экологического фонда  расходуются  по
решению   Губернатора    Московской   области,   согласованному    в
обязательном порядке с Московской областной Думой.
     Из резерва экологического фонда израсходовано 1247,5 тыс. руб.
     Подтверждение о проведении согласований с Московской  областной
Думой не представлено.
     11. В    представленном     законопроекте    итоговый     доход
экологического фонда  составил 20019,2  тыс. руб.  В соответствии  с
Законом Московской области "Об исполнении областного бюджета за 1999
год" бюджет экологического фонда за  1999 год исполнен по доходам  в
сумме 19773,0 тыс. руб. Необходимо привести в соответствие указанные
суммы.
     12. Согласно   отчету   Мособлкомприроды   о   поступлении    и
расходовании средств Московского областного экологического фонда  за
1999 год всего израсходовано 12297,6  тыс. руб., что на 8770,6  тыс.
руб. больше, чем показано  в представленном проекте закона.  Следует
уточнить реальные  суммы  доходов и  расходов экологического  фонда.
Неучтенное и  неконтролируемое использование средств  экологического
фонда на сумму 8770,6 тыс. руб. недопустимо.
     13. Предлагается проект закона дополнить статьей 1 в  следующей
редакции:
     "Статья 1

     Утвердить отчет об  исполнении  бюджета Московского  областного
экологического фонда  (далее -  экологический фонд) за  1999 год  по
доходам в  сумме  (указать сумму)  тыс. руб.,  по  расходам в  сумме
(указать сумму) тыс. руб. и с остатком средств на 1 января 2000 года
в сумме (указать сумму) тыс.  руб., в том числе переходящий  остаток
денежных  средств  на  счете  Государственного  комитета  по  охране
окружающей среды  Московской области  в сумме  (указать сумму)  тыс.
руб.,  переходящий  остаток  денежных средств  на  счете  областного
бюджета  (в  Министерстве  финансов  Московской  области)  в   сумме
(указать сумму) тыс. руб.".
     14. Изменить редакцию статьи 1 представленного проекта  закона,
разделив ее на две статьи  (статьи 2 и 3), в которых  соответственно
утвердить отчетные показатели по доходам и расходам.
     15. Ввести дополнительно статью, в которой указать  переходящие
остатки средств на конец отчетного финансового года.
     16. Соответственно изменить нумерацию статей.

     Выводы:
     1. При исполнении бюджета Московского областного экологического
фонда в 1999 году не соблюдалось законодательство Московской области
в части:
     - неисполнения  утвержденных  Законами Московской  области  "Об
областном бюджете на  1999 год",  "О бюджете Московского  областного
экологического  фонда  на  1999 год"  плановых  показателей  бюджета
экологического фонда, по погашению задолженности областного  бюджета
экологическому фонду,  сбору экологических  платежей за  загрязнение
окружающей среды и исполнению расходной части;
     - внесения  проекта закона  Московской  области "Об  исполнении
бюджета Московского областного экологического  фонда за 1999 год"  с
нарушением   установленных  законодательством   Московской   области
сроков.
     2. Представленный  законопроект  требует  доработки  с   учетом
изложенных замечаний и предложений.