Решение Областной Думы Московской области от 29.03.2000 № 43/92

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 29 марта 2000 г. N 43/92


       О ЗАКОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ФОНДЕ
   ВОССТАНОВЛЕНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Принять  за  основу  проект  закона  Московской  области  "О
целевом бюджетном фонде  восстановления и  охраны водных объектов  в
Московской области" (приложение).
     2. Поручить Комитету  по  вопросам землепользования,  природных
ресурсов и экологии доработать  проект закона Московской области  "О
целевом бюджетном фонде  восстановления и  охраны водных объектов  в
Московской  области"  с  учетом замечаний  и  предложений  комитетов
Московской областной Думы.
     3. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Сокола С.С.


     Председатель
     Московской областной Думы А.Е. Жаров
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 29 марта 2000 г. N 43/92
     
     Проект


                               ЗАКОН

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ФОНДЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В
                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     Настоящий Закон  регулирует   отношения   при  формировании   и
использовании  средств целевого  бюджетного  фонда восстановления  и
охраны водных объектов в Московской области.

     Статья 1. Общие положения

     Настоящий Закон  разработан   в   соответствии  с   Гражданским
кодексом  Российской   Федерации,   Бюджетным  кодексом   Российской
Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом
"О  плате  за  пользование водными  объектами",  иными  нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

     Статья 2.  Основные понятия,  используемые  в целях  настоящего
Закона

     В целях  настоящего  Закона  используются  следующие   основные
понятия:
     - водохозяйственные сооружения  -  русловые водорегулирующие  и
водоохранные сооружения,  а также дамбы,  каналы, насосные  станции,
плотины,   берегоукрепительные   сооружения,   дренажные    системы,
предназначенные для защиты территорий, хозяйственных и иных объектов
от вредного воздействия водных объектов;
     - вредное  воздействие  водных объектов  -  обрушение  берегов,
затопление при наводнениях, подтопление территорий, хозяйственных  и
иных   объектов   в   результате   строительства   и    эксплуатации
водохранилищ,     каналов     межбассейнового     перераспределения,
комплексного использования водных ресурсов и другое вредное  влияние
водных объектов.

     Статья 3. Назначение целевого бюджетного фонда восстановления и
охраны водных объектов

     Целевой бюджетный фонд восстановления и охраны водных  объектов
в  Московской   области   (далее  -   водоохранный  фонд)   является
территориальным фондом денежных средств, образуемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации в составе областного  бюджета
за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений
от конкретных видов доходов или иных поступлений.
     Водоохранный фонд предназначен  для финансирования  мероприятий
по  рациональному  использованию,  восстановлению  и  охране  водных
объектов, предотвращению  вредного воздействия на  водные объекты  и
устранению его последствий, а  также по предотвращению и  ликвидации
вредного  воздействия  вод  на территории  и  расположенные  на  них
объекты   в   рамках   государственной   программы    использования,
восстановления и охраны водных объектов Московской области (далее  -
программа водоохранных мероприятий).
     Средства водоохранного  фонда  не могут  быть  использованы  на
цели, не соответствующие его назначению.
     Средства водоохранного фонда не подлежат изъятию и  объединению
с другими фондами.

     Статья 4. Формирование водоохранного фонда

     1. Водоохранный фонд образуется за счет средств, поступающих  в
областной бюджет:
     - платы за  пользование  поверхностными водными  объектами -  в
размере 100 процентов сумм поступлений;
     - возмещения ущербов, причиненных водным объектам,  территориям
и расположенным  на них  объектам, -  в размере  100 процентов  сумм
поступлений;
     - штрафов  за правонарушения  в  сфере использования  и  охраны
водных объектов - в размере 100 процентов сумм поступлений.
     В водоохранный  фонд  могут  направляться  также   добровольные
взносы  граждан  и  юридических лиц,  другие  средства,  образование
которых не противоречит действующему законодательству.

     Статья 5.    Направления   использования    денежных    средств
водоохранного фонда

     1. Средства  водоохранного   фонда  используются  для   решения
следующих задач:
     1) ведение   государственного  мониторинга   водных   объектов,
государственного   водного    кадастра   и   Российского    регистра
гидротехнических сооружений;
     2) разработка схем комплексного  использования и охраны  водных
ресурсов и составление водохозяйственных балансов;
     3) разработка и участие  в реализации государственных  программ
по использованию, восстановлению и охране водных объектов;
     4) участие в  осуществлении комплекса водоохранных  мероприятий
по защите поверхностных и подземных водных объектов от  загрязнения,
засорения и истощения вод, в том числе:
     - проведение  очистки  русел  рек,  ложа  водохранилищ  и  иных
поверхностных водных объектов от заиления, загрязнения, засорения  и
затонувшей древесины;
     - выполнение работ и мероприятий по организации и  обустройству
водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
     - выполнение работ и мероприятий по организации и  обустройству
водосборных  площадей  (области  питания)  водоносных  горизонтов  -
источников  питьевого  водоснабжения,  обеспечивающих  режим  охраны
таких   водных   объектов,   строительство   русловых   водоохранных
сооружений;
     5) проведение   ремонтно    -   восстановительных   работ    на
водохозяйственных   сооружениях,   находящихся   в   государственной
собственности;
     6) осуществление   строительства   и   реконструкции   объектов
инженерной  защиты  территорий,  хозяйственных и  иных  объектов  от
вредного воздействия вод (подтопление грунтовыми водами,  затопление
при наводнениях, обрушение берегов);
     7) осуществление   надзора    за   состоянием   и    безопасной
эксплуатацией водохозяйственных сооружений;
     8) проведение   научно   -   исследовательских   и   опытно   -
конструкторских   работ,    разработка   нормативных   правовых    и
методических документов  в области  использования, восстановления  и
охраны водных объектов;
     9) приобретение  специальной  техники,  транспортных   средств,
оборудования, в  том числе  лабораторного, и  другого имущества,  не
включенных в сметы строительства водохозяйственных объектов;
     10) ведение  областного  фонда информации  о  состоянии  водных
объектов, их использовании и охране;
     11) участие  в  реализации  пилотных  проектов,   прогрессивных
технологий в  сфере  охраны, восстановления  и использования  водных
объектов;
     12) управление  деятельностью  водоохранного  фонда  Московской
области в  размере до 3  процентов от  суммы средств, зачисляемых  в
водоохранный фонд;
     13) обеспечение  социальной  защиты  пострадавших   работников,
осуществляющих  государственный  контроль  использования  и   охраны
водных объектов,  и членов  их семей в  размере до  0,5 процента  от
суммы средств, зачисляемых в водоохранный фонд;
     14) выполнение   иных   мероприятий,   связанных   с   охраной,
восстановлением и использованием  водных объектов, перечень  которых
утверждается Московской областной Думой.
     2. Перечень     водохозяйственных    сооружений,     подлежащих
строительству (реконструкции) на предстоящий финансовый год за  счет
средств водоохранного  фонда, формируется Правительством  Московской
области  совместно  со  специально  уполномоченным   государственным
территориальным органом управления использованием и охраной  водного
фонда Московской области (Мособлкомвод) на основании:
     1) государственной    программы    Московской    области     по
использованию, восстановлению и охране водных объектов;
     2) федеральных  государственных   программ  по   использованию,
восстановлению и охране водных объектов;
     3) бассейновых  соглашений  о восстановлении  и  охране  водных
объектов  между  специально уполномоченным  государственным  органом
управления использованием и  охраной водного фонда и  Администрацией
Московской области;
     4) иных соглашений  о восстановлении и  охране водных  объектов
между Администрацией Московской области и специально  уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной  водного
фонда.

     Статья 6. Управление средствами водоохранного фонда

     Функции управления средствами водоохранного фонда  осуществляет
Мособлкомвод.
     Наделение Мособлкомвода полномочиями  по управлению  средствами
водоохранного фонда  производится на основании  настоящего Закона  и
Соглашения между Правительством  Московской области и  Министерством
природных  ресурсов  Российской  Федерации.  Мособлкомвод  в   части
средств водоохранного  фонда  наделяется полномочиями  распорядителя
средств областного бюджета.
     Мособлкомвод открывает специальный счет водоохранного фонда для
финансирования программы водоохранных мероприятий.
     Ответственность за целевое использование средств  водоохранного
фонда возлагается на руководителя Мособлкомвода.

     Статья 7. Формирование и исполнение бюджета водоохранного фонда

     1. Разработка    прогноза    бюджета    водоохранного     фонда
осуществляется совместно  Мособлкомводом и исполнительными  органами
государственной власти Московской области,  в том числе по  доходной
части, основываясь на статистических и прогнозных данных о состоянии
и  развитии   экономики  в  сфере   водопользования  на   территории
Московской области,  а в  расходной  части -  основываясь на  оценке
состояния  водных  объектов,  планах  и  программах   использования,
восстановления и охраны этих объектов.
     Планы и программы  разрабатываются  совместно Мособлкомводом  и
исполнительными органами государственной власти Московской области с
учетом предложений и рекомендаций органов местного самоуправления.
     2. Проект бюджета водоохранного  фонда на следующий  финансовый
год представляется  Губернатором Московской  области на  утверждение
Московской областной Думе в  виде проекта закона Московской  области
не позднее срока представления проекта закона об областном бюджете.
     3. Программа водоохранных  мероприятий,  финансируемых за  счет
средств  водоохранного фонда,  вносится  на рассмотрение  Московской
областной  Думы  в   соответствии  с  законодательством   Московской
области.
     4. Исполнение  бюджета  водоохранного  фонда  осуществляется  в
рамках казначейского исполнения областного бюджета.
     Использование средств  водоохранного   фонда  по   направлениям
осуществляется  в пределах  сумм,  предусмотренных в  каждой  статье
расходной части бюджета фонда.
     В случае необходимости уточнения доходов или  перераспределения
средств  фонда   по   статьям  бюджета   Мособлкомвод  совместно   с
исполнительными органами  государственной власти Московской  области
разрабатывает соответствующие  предложения, которые в  установленном
порядке вносятся на утверждение в Московскую областную Думу.
     Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета  фонда,
используются строго по  целевому назначению после уточнения  бюджета
водоохранного фонда.
     5. Финансирование  из  средств  фонда  исполнителей  конкретных
водоохранных  мероприятий  осуществляет Мособлкомвод  на  договорной
основе  по результатам  конкурсов.  Положение о  порядке  проведения
конкурсов утверждает Правительство Московской области.
     6. Контроль целевого использования средств водоохранного  фонда
осуществляют  Московская  областная  Дума,  а  также  исполнительные
органы государственной власти Московской области в соответствии с их
компетенцией.
     Мособлкомвод направляет    отчеты   об    исполнении    бюджета
водоохранного   фонда   в   соответствии   с   правовыми    нормами,
установленными Законом Московский области "О бюджетном устройстве  и
бюджетном процессе в Московской области".
     Московская областная  Дума,  ее органы  вправе  затребовать  от
Мособлкомвода    и     соответствующих    исполнительных     органов
государственной власти,  органов местного самоуправления  Московской
области любую информацию,  связанную с  исполнением бюджета фонда  и
использованием выделенных средств.
     7. Исполнительные  органы  государственной  власти   Московской
области  и  Мособлкомвод   осуществляют  в  соответствии  со   своей
компетенцией   текущий   контроль  исполнения   принятой   программы
водоохранных  мероприятий  и  целевого  использования   юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями выделенных им из  бюджета
фонда финансовых средств.
     В случае, если выделенные  средства расходуются не по  целевому
назначению,   финансирование   прекращается,   выделенные   средства
подлежат  возврату  в  бюджет фонда,  договор  на  выполнение  работ
расторгается.
     8. Сведения   об   исполнении   бюджета   водоохранного   фонда
учитываются в  составе отчета  об исполнении  областного бюджета  на
основании  ежемесячных  отчетных данных  Мособлкомвода  Министерству
финансов Московской области о движении финансовых средств по  счетам
фонда.
     9. По  итогам   финансового   года  Мособлкомвод   представляет
Правительству  Московской  области   отчет  об  исполнении   бюджета
водоохранного фонда и программы водоохранных мероприятий.
     10. Проект  закона  Московской области  об  исполнении  бюджета
водоохранного  фонда и  отчет  об исполнении  программы  мероприятий
представляются  Губернатором   Московской  области  на   утверждение
Московской областной  Думы  не позднее  срока представления  проекта
закона Московской области об исполнении областного бюджета.
     11. Отчет о  выполнении программы  водоохранных мероприятий  за
истекший  финансовый год  и  программа водоохранных  мероприятий  на
предстоящий  финансовый   год  публикуются   в  средствах   массовой
информации.

     Статья 8.   Ответственность   должностных  лиц   за   нарушения
установленного   порядка   управления   и   использования    средств
водоохранного фонда

     1. Основанием  применения  мер  ответственности  за   нарушения
установленного  порядка  формирования,  управления  и  использования
средств водоохранного фонда являются:
     - изменение  направления денежных  потоков  и долей  финансовых
средств, формирующих водоохранный фонд;
     - нецелевое использование финансовых средств фонда;
     - несвоевременное  представление  отчетов  и  других  сведений,
связанных   с  использованием   средств   водоохранного  фонда   или
представление недостоверных данных;
     - невыполнение или ненадлежащее выполнение планов  мероприятий,
финансируемых за счет средств водоохранного фонда;
     - невыполнение или ненадлежащее выполнение других требований  и
положений  настоящего  Закона,   иных  нормативных  правовых   актов
Российской Федерации и Московской области, регулирующих деятельность
фондов восстановления и охраны водных объектов.
     2. Должностные лица  органов государственной власти  Московской
области, органов местного самоуправления, территориальных специально
уполномоченных государственных органов Российской Федерации в  сфере
охраны  окружающей  природной  среды,  организаций,  участвующих   в
формировании фонда  или использовании средств  фонда, за  допущенные
нарушения могут  привлекаться к  дисциплинарной, административной  и
уголовной    ответственности    в   соответствии    с    действующим
законодательством.
     Суммы взысканных штрафов перечисляются в водоохранный фонд.
     Постановление о  наложении  штрафа  может  быть  обжаловано   в
судебном порядке.

     Статья 9. Реорганизация управления водоохранным фондом

     Реорганизация управления   водоохранным   фондом   производится
законом Московской области.  Остатки денежных средств  водоохранного
фонда  после произведенных  выплат  по обязательствам  Мособлкомвода
перед   исполнителями  работ,   финансируемых   из  средств   фонда,
перечисляются на  счет водоохранного фонда,  открытый новым  органом
управления.