Решение Областной Думы Московской области от 15.05.2002 № 12/18

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                     от 15 мая 2002 г. N 12/18


  О законодательной инициативе Московской областной Думы о проекте
    федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Закона
  Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
   военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и
       органах уголовно - исполнительной системы, и их семей"


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции Российской
Федерации внести на  рассмотрение Государственной Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации  в порядке законодательной  инициативы
проект федерального закона "О  внесении изменения в статью 7  Закона
Российской  Федерации  "О пенсионном  обеспечении  лиц,  проходивших
военную  службу, службу  в  органах  внутренних дел,  учреждениях  и
органах   уголовно   -   исполнительной   системы,   и   их   семей"
(прилагается).
     2. Просить   Государственную    Думу   Федерального    Собрания
Российской   Федерации    рассмотреть   настоящую    законодательную
инициативу в первоочередном порядке.
     3. Назначить  официальным представителем  Московской  областной
Думы при рассмотрении  в Государственной Думе Федерального  Собрания
Российской  Федерации  проекта   федерального  закона  "О   внесении
изменения  в статью  7  Закона  Российской Федерации  "О  пенсионном
обеспечении  лиц,  проходивших  военную  службу,  службу  в  органах
внутренних  дел, учреждениях  и  органах уголовно  -  исполнительной
системы, и их семей" Бусова Юрия Васильевича - председателя Комитета
по   вопросам   правоохранительной  деятельности,   безопасности   и
военнослужащих Московской областной Думы.
     4. Направить     настоящее    решение     в     законодательные
(представительные)   органы    государственной   власти    субъектов
Российской Федерации.
     5. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е.


     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков



     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 15 мая 2002 г. N 12/18
     
     Проект


                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


         О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
        ФЕДЕРАЦИИ "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ
          ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
          УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
                        СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ"


     Статья 1

     Часть 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993
года N 4468-1  "О  пенсионном обеспечении  лиц, проходивших  военную
службу,  службу в  органах  внутренних  дел, учреждениях  и  органах
уголовно -  исполнительной системы,  и их  семей" (Ведомости  Съезда
народных  депутатов   Российской  Федерации   и  Верховного   Совета
Российской Федерации, 1993, N 9, ст. 328; Собрание  законодательства
Российской Федерации, 1995, N  49, ст. 4693;  1997, N 51, ст.  5719;
1998, N 30,  ст. 3613; 2001,  N 17,  ст. 1646; 2002,  N 2, ст.  129;
2002, N 10, ст. 965) изложить в следующей редакции:
     "Родители лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона,  умерших
(погибших) вследствие причин, перечисленных  в пункте "а" статьи  21
настоящего Закона  (за исключением случаев,  когда смерть  указанных
лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют  право
получать две пенсии. Им могут назначаться пенсия за выслугу лет (или
пенсия по инвалидности) в соответствии с настоящим Законом и  пенсия
по  случаю потери  кормильца  за  погибших  детей в  соответствии  с
настоящим Законом  либо Федеральным  законом "О  трудовых пенсиях  в
Российской Федерации" по их выбору".

     Статья 2

     Настоящий Федеральный закон  вступает в  силу с  1 января  2003
года.


                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
        В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПЕНСИОННОМ
        ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ
          В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ
           УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ"


     Необходимость принятия      данного     Закона      обусловлена
несовершенством    действующего   пенсионного    обеспечения    лиц,
проходивших  военную  службу,  службу  в  органах  внутренних   дел,
учреждениях и  органах уголовно  - исполнительной  системы, в  части
приведения в соответствие с  пунктом 1 статьи 8 Федерального  закона
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"  и
определения порядка пенсионного  обеспечения этой категории  граждан
при назначении им пенсии по потере кормильца.
     В течение  прохождения  службы  деятельность  данной  категории
граждан   регламентируется   Федеральными   законами   "О   воинской
обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", при  этом
на  них накладываются  соответствующие  ограничения прав  и  свобод,
вызванные спецификой воинского труда.
     В соответствии со  статьей  13 Закона  Российской Федерации  "О
пенсионном обеспечении  лиц,  проходивших военную  службу, службу  в
органах   внутренних  дел,   учреждениях   и  органах   уголовно   -
исполнительной  системы,  и  их семей"  лицам,  проходившим  военную
службу,  службу в  органах  внутренних  дел, учреждениях  и  органах
уголовно -  исполнительной системы,  определены условия  и право  на
получение пенсии за выслугу лет.
     В случае гибели детей при прохождении воинской службы у  данной
категории  граждан родителям  назначается  пенсия по  случаю  потери
кормильца в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О
пенсионном обеспечении  лиц,  проходивших военную  службу, службу  в
органах   внутренних  дел,   учреждениях   и  органах   уголовно   -
исполнительной  системы, и  их  семей". Этот  Закон  предусматривает
необоснованные ограничения  для указанной  категории пенсионеров  на
получение пенсии по случаю потери кормильца: принудительный  переход
с одного вида пенсии (военной) на другую (трудовую).
     В связи  с   утратой  силы  Закона   Российской  Федерации   "О
государственных пенсиях  в Российской Федерации"  положения части  3
статьи 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении  лиц,
проходивших  военную  службу,  службу  в  органах  внутренних   дел,
учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей"
оказались  не  урегулированы.  При  этом,  если  следовать   прежней
практике при назначении  пенсии по  случаю потери кормильца,  пенсия
для военных  пенсионеров должна исчисляться  по нормам  Федерального
закона   "О   трудовых   пенсиях  в   Российской   Федерации",   что
автоматически  приводит к  снижению  размера его  ранее  назначенной
пенсии.
     Такой подход прямо противоречит пункту 3 статьи 37  Конституции
Российской Федерации, в которой констатируется: "Каждый имеет  право
на труд в условиях,  отвечающих требованиям безопасности и  гигиены,
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации...".
     Принятие предлагаемого  законопроекта  устранит   вышеуказанную
социальную несправедливость.



     Приложение 1
     к проекту федерального закона


        ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
             ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
               В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
             "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ
          ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
      УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,
                            И ИХ СЕМЕЙ"


     Расчет финансовых   затрат   по  выполнению   данного   проекта
федерального закона осуществляется с учетом следующих показателей:
     - количества  лиц,  которые  подпадают  под  действие   данного
законопроекта;
     - средний размер пенсии  лица, уволенного  с военной службы  по
выслуге лет, по состоянию на 01.02.2002;
     - средний размер пенсии, которую получает лицо, имеющее  полный
трудовой стаж и получающее трудовую пенсию.
     1. Общее количество военных  пенсионеров, получающих пенсии  за
потерю кормильца, - 4233 чел.
     2. Средний размер пенсии, получаемой по Федеральному закону  "О
государственном пенсионном  обеспечении в  Российской Федерации",  -
1503 рубля.
     3. Средний размер пенсии,  получаемой военными пенсионерами,  -
1841 рубль.
     Разность в размерах  пенсий вышеуказанных лиц  - (1841-1503)  -
338 рублей.

     Затраты, связанные с реализацией данного законопроекта (в год):

               4233 x 338 x 12 = 17169048 рублей.



     Приложение 2
     к проекту федерального закона


                              ПЕРЕЧЕНЬ
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОТМЕНЫ, ИЗМЕНЕНИЯ, ДОПОЛНЕНИЯ
       КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
         "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
        ФЕДЕРАЦИИ "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ
          ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
      УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,
                            И ИХ СЕМЕЙ"


     Предлагаемый законопроект не предполагает внесения изменений  и
дополнений в действующее законодательство.