Решение Областной Думы Московской области от 16.05.2001 № 9/135

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                     от 16 мая 2001 г. N 9/135


 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПЕРЕДАЧИ
     СОБСТВЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕЛИГИОЗНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ"


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Одобрить  проект  закона  Московской области  "О  порядке  и
условиях  передачи  собственности  Московской  области   религиозным
организациям" (приложение).
     2. Образовать  рабочую  группу  по  доработке  проекта   закона
Московской  области "О  порядке  и условиях  передачи  собственности
Московской области религиозным организациям" в составе:

     Алексеева                   - депутата от избирательного
     Владимира Константиновича     округа N 43

     Баранова                    - депутата от избирательного
     Виктора Михайловича           округа N 11

     Гришиной                    - депутата от избирательного
     Галины Ефимовны               округа N 48

     Дупака                      - депутата от избирательного
     Василия Яковлевича            округа N 35

     Кузьмина                    - депутата от избирательного
     Виталия Гавриловича           округа N 45

     Савина                      - депутата от избирательного
     Владимира Николаевича         округа N 27

     3. Предложить  Губернатору  Московской  области  Громову   Б.В.
направить своих представителей в рабочую группу по доработке проекта
закона   Московской  области   "О   порядке  и   условиях   передачи
собственности Московской области религиозным организациям".
     4. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Алексеева В.К.


     Председатель
     Московской областной Думы А.Е. Жаров



     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 16 мая 2001 г. N 9/135

     Проект


                               ЗАКОН

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


   О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПЕРЕДАЧИ СОБСТВЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                      РЕЛИГИОЗНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ


     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

     1.1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи:
     - с  передачей собственности  Московской  области во  временное
владение и/или пользование (далее - в пользование) или собственность
религиозным организациям;
     - с предоставлением земельных участков на территории Московской
области для  строительства  культовых  зданий  или  сооружений,  для
совершения религиозных обрядов и  церемоний, а также сооружений  для
благотворительных и просветительских целей;
     - с принятием решений  об утверждении проектной документации  и
выдаче разрешений  на строительство в  Московской области  культовых
зданий и  сооружений,  а также  сооружений  для благотворительных  и
просветительских целей.
     1.2. Под собственностью Московской  области в целях  настоящего
Закона  следует  понимать  имущество,  находящееся  в  собственности
Московской области,  за  исключением средств  областного бюджета,  а
также принадлежащих  Московской  области акций  и  долей в  уставных
капиталах хозяйственных обществ.
     1.3 Действие настоящего Закона не распространяется:
     - на отношения,  возникающие при распоряжении  государственными
унитарными   предприятиями   движимым  имуществом,   находящимся   в
собственности Московской  области и  закрепленным за  ними на  праве
хозяйственного  ведения,  если в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации распоряжение этим имуществом осуществляется без
согласия собственника;
     - на приватизацию собственности Московской области.

     Статья 2. Условия передачи собственности Московской области для
использования в целях исповедания и распространения веры

     2.1 Имущество,    предназначенное   для    вероисповедания    и
религиозных обрядов  и церемоний,  в том числе  памятники истории  и
культуры с прилегающей  территорией (далее - имущество  религиозного
назначения), могут передаваться только религиозным организациям.
     2.2. Культовые  здания  и  сооружения  с  относящимися  к   ним
земельными участками и иное имущество религиозного назначения  могут
передаваться религиозным  организациям  в безвозмездное  пользование
или собственность согласно их исторической принадлежности.
     2.3. Имущество, не имеющее религиозного назначения, может  быть
передано  религиозным организациям,  представительствам  иностранных
религиозных организаций,  а  также учреждениям  и иным  организациям
созданными  религиозными  организациями  в аренду  в  порядке  и  на
условиях, установленных настоящим Законом.

     Статья 3. Учет находящегося в собственности Московской  области
имущества  религиозного  назначения   и  имущества,  переданного   в
пользование или собственность религиозным организациям

     3.1. Отнесение   имущества,   находящегося   в    собственности
Московской   области,    к    имуществу   религиозного    назначения
осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством  Московской
области, с учетом его исторической принадлежности.
     3.2. Перечень особо ценного имущества религиозного  назначения,
не подлежащего  передаче в  собственность религиозным  организациям,
утверждает Московская  областная Дума  по представлению  Губернатора
Московской области.
     3.3. Исполнительные     органы     государственной      власти,
осуществляющие полномочия  в области культуры,  искусства, охраны  и
использования историко - культурного наследия и в области управления
и распоряжения собственностью Московской области, обеспечивают  учет
имущества, переданного:
     - в пользование или собственность религиозным организациям;
     - в  пользование  представительствам  иностранных   религиозных
организаций,   а  также   учреждениям   и  организациям,   созданным
религиозными организациями.

     Статья 4.  Порядок принятия  решения  о передаче  собственности
Московской  области  в  пользование  или  собственность  религиозным
организациям

     4.1. Обращение религиозной организации о передаче собственности
Московской области в пользование или собственность этой  организации
(далее   -  обращение   религиозной   организации)  направляется   в
исполнительный орган  государственной власти  Московской области  по
управлению и распоряжению собственностью Московской области.
     4.2. К обращению религиозной организации прилагаются:
     а) нотариально удостоверенные  копии устава  и свидетельства  о
государственной    регистрации    религиозной    организации     или
основополагающий  документ   иностранной  религиозной   организации,
удостоверенный государственным  органом государства нахождения  этой
организации;
     б) сведения  об  основах   вероучения  и  соответствующей   ему
практике, в  том числе  об  истории возникновения  религии и  данной
организации, о  формах и  методах  ее деятельности,  об отношении  к
семье и  браку,  к образованию,  особенностях  отношения к  здоровью
последователей данной религии, ограничениях для членов и  служителей
организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;
     в) документ,     выданный    зарегистрировавшим     религиозную
организацию   органом,   подтверждающий,  что   данная   организация
соблюдает  установленный   законодательством  Российской   Федерации
порядок деятельности религиозных организаций (в том числе  соблюдает
требования  о  предоставлении регистрирующим  органам  информации  о
своей деятельности или о ежегодной перерегистрации);
     г) обоснование необходимости передачи испрашиваемого  имущества
в   пользование    или    собственность   религиозной    организации
(предполагаемая   цель   (условия)   использования    испрашиваемого
имущества);
     д) историческая   справка   об   использовании   испрашиваемого
имущества религиозного назначения до его национализации (в том числе
прилегающей к нему территории).
     4.3. Обращение    религиозной    организации    рассматривается
соответствующим органом государственной власти Московской области  в
течение  одного месяца  со  дня получения  обращения  исполнительным
органом государственной  власти Московской области  по управлению  и
распоряжению собственностью Московской области.
     Решение должно  быть принято  в  течение  двух месяцев  со  дня
получения обращения религиозной организации.
     4.4. Решение о передаче  или об  отказе в передаче  религиозной
организации областной собственности в аренду принимает  руководитель
исполнительного органа государственной власти Московской области  по
управлению и распоряжению собственностью Московской области.
     Решение о  передаче  или  об  отказе  в  передаче   религиозной
организации  собственности   Московской   области  в   безвозмездное
пользование принимает Правительство Московской области.
     Правительство Московской  области  вправе  принять  решение   о
передаче имущества религиозного назначения в совместное  пользование
религиозной организации и  учреждения, находящегося в  собственности
Московской области.
     Решение о  передаче   или  об  отказе   в  передаче   имущества
религиозного  назначения  в  собственность  религиозной  организации
принимает  Московская областная  Дума  по представлению  Губернатора
Московской области.
     4.5. Правовой акт об отказе в передаче собственности Московской
области в  пользование  или  собственность  религиозной  организации
принимается в следующих случаях:
     а) испрашиваемое  имущество  не  соответствует  вере,   которую
исповедуют   члены  религиозной   организации,   в  соответствии   с
подпунктом "б" пункта 4.2 настоящего Закона;
     б) документы, представленные религиозной организацией, содержат
ложную или недостоверную информацию;
     в) деятельность религиозной организации противоречит ее  уставу
и (или) законодательству  Российской Федерации  о свободе совести  и
религиозных объединениях;
     г) внесения  в  суд  соответствующим  органом  представления  о
ликвидации (запрете деятельности) религиозной организации;
     д) предполагаемая цель  (условия) использования  испрашиваемого
имущества  не  соответствует  уставу  религиозной  организации   или
законодательству Российской Федерации;
     е) испрашиваемое имущество  включено в  перечень имущества,  не
подлежащего отчуждению;
     ж) испрашиваемое имущество  нерелигиозного назначения не  может
быть изъято из хозяйственного ведения или оперативного управления;
     з) при наличии  спора  о праве  собственности на  испрашиваемое
имущество;
     и) испрашиваемое имущество является  предметом договора с  иной
организацией.
     4.6. Копия правового  акта,  которым оформлено  соответствующее
решение, направляется религиозной организации в течение трех рабочих
дней со дня его принятия.
     4.7. В  случае   если  испрашиваемое   имущество  не   является
собственностью  Московской  области,  руководитель   исполнительного
органа государственной  власти  Московской области  по управлению  и
распоряжению собственностью  Московской области  уведомляет об  этом
религиозную организацию.

     Статья 5.  Требования   к  содержанию   договоров  о   передаче
собственности  Московской области  в  пользование или  собственность
религиозным организациям

     5.1. На основании  решения о  передаче религиозной  организации
собственности  Московской   области  в   аренду  или   безвозмездное
пользование  с ней  заключается  договор аренды  или  безвозмездного
пользования.
     На основании  решения   о  передаче  собственности   Московской
области в  собственность религиозной организации  с ней  заключается
договор пожертвования.
     5.2. Договор  о  передаче собственности  Московской  области  в
пользование  или   собственность   религиозной  организации   должен
устанавливать:
     а) условия  и   цели  использования  религиозной   организацией
передаваемого имущества;
     б) в  случае  передачи  имущества  религиозного  назначения   в
собственность  религиозной  организации  договором   устанавливаются
допустимые способы распоряжения этим имуществом, исключающие  запрет
на его отчуждение;
     в) порядок  контроля  за соблюдением  религиозной  организацией
установленных договором условий использования переданного имущества;
     г) по предложению исполнительного органа государственной власти
Московской области, осуществляющего  полномочия в области  культуры,
искусства, охраны и использования историко - культурного наследия, в
договор включается  условие об  обязанности религиозной  организации
обеспечить доступ к передаваемому имуществу туристов,  экскурсантов,
представителей научных  организаций и  оговаривается порядок  такого
доступа;
     д) иные  условия,   обязательные   для  соответствующих   видов
договоров, в соответствии с законодательством Российской  Федерации,
настоящим Законом и иными законами Московской области.
     5.3. В  случае  передачи  собственности  Московской  области  в
аренду  представительству  иностранной  религиозной  организации,  а
также  учреждениям  и  иным  организациям,  созданным   религиозными
организациями,   договорами    аренды   должно   быть    обусловлено
использование  имущества в  соответствии  с  подпунктами "а"  и  "в"
пункта 5.2 настоящей статьи.
     Договоры аренды  с   указанными  организациями  заключаются   в
соответствии  с   общеустановленным  порядком   передачи  в   аренду
собственности Московской области.
     5.4. При  передаче религиозной  организации  в пользование  или
собственность  имущества,   отнесенного  к   памятникам  истории   и
культуры,  исполнительный  орган государственной  власти  Московской
области,  исполняющий  полномочия  в  области  культуры,  искусства,
охраны и использования историко - культурного наследия, заключает  с
этой организацией охранный договор.
     Содержание охранного     договора    должно     соответствовать
законодательству Российской Федерации и законодательству  Московской
области.
     5.5. В   случае   принятия   решения   о   передаче   имущества
религиозного  назначения   в   совместное  пользование   религиозной
организации и  учреждения, находящегося  в собственности  Московской
области, между ними заключается соглашение.
     Данное соглашение  должно   устанавливать  порядок  и   условия
совместного  использования,  в  том  числе  вопросы  финансового   и
материального обеспечения этого использования.
     В порядке, устанавливаемом  Правительством Московской  области,
проект   соглашения    согласуется   с   исполнительными    органами
государственной власти Московской области, исполняющими полномочия в
области  культуры,  искусства,  охраны и  использования  историко  -
культурного  наследия   и  в  области   управления  и   распоряжения
собственностью Московской области.

     Статья 6. Участие физических лиц  и организаций в обсуждении  и
принятии   решений   о   предоставлении   земельных   участков   для
строительства   культовых   зданий   или   сооружений,    совершения
религиозных обрядов  и  церемоний, а  также  решений об  утверждении
проектной  документации   и  выдаче   разрешений  на   строительство
культовых зданий и сооружений

     6.1. Принятие   органами  государственной   власти   Московской
области и органами местного самоуправления решений о  предоставлении
земельных   участков   для  строительства   культовых   зданий   или
сооружений,  совершения религиозных  обрядов  и церемоний,  а  также
решений об утверждении проектной документации и выдаче разрешений на
строительство культовых зданий и сооружений осуществляется с  учетом
мнения  физических  и  юридических  лиц,  в  том  числе  религиозных
организаций, чьи права могут быть нарушены вследствие принятия  этих
решений (далее - заинтересованные лица).
     6.2. Заинтересованные  лица   имеют   право  получать   полную,
достоверную  и  своевременную  информацию  о  готовящихся  решениях,
участвовать в подготовке этих решений и вносить предложения.
     6.3. Органы государственной власти Московской области и  органы
местного   самоуправления,  принимающие   соответствующие   решения,
обеспечивают   доведение   до   заинтересованных   лиц   необходимой
информации   не  позднее   чем   за   тридцать  дней   до   принятия
соответствующего решения.
     Информация о   готовящихся   решениях   может   доводиться   до
заинтересованных лиц на собраниях этих лиц путем направления каждому
индивидуального  запроса, путем  размещения  необходимых сведений  в
средствах массовой информации.
     Финансирование расходов, связанных с предоставлением информации
заинтересованным лицам,    осуществляется     за    счет     средств
соответствующих бюджетов.
     6.4. Заинтересованные  лица  вправе  самостоятельно  определять
формы участия в обсуждении  и принятии указанных в настоящей  статье
решений, в том числе проводить опросы мнения населения, направлять в
соответствующие органы государственной власти Московской области и в
органы  местного  самоуправления  письменные  запросы   (заявления),
проводить собрания.
     6.5. Органы государственной власти Московской области и  органы
местного самоуправления рассматривают письменные запросы (заявления)
заинтересованных  лиц  и  предоставляют им  обоснованные  ответы  до
принятия  соответствующего  решения,  а  также  обеспечивают  доступ
заинтересованных лиц на заседания органов, принимающих решения.
     Обязанность доказать   возможность   нарушения    принадлежащих
заинтересованным  лицам   прав  вследствие   принятия  указанных   в
настоящей статье решений возлагается на заинтересованных лиц.

     Статья 7. Заключительные положения

     7.1. Настоящий Закон вступает  в силу  через десять дней  после
официального опубликования.
     7.2. Нормативные  правовые  акты   по  вопросам  управления   и
распоряжения собственностью Московской области, земельными ресурсами
и   градостроительной   деятельности    действуют   в   части,    не
противоречащей настоящему Закону.