Решение Областной Думы Московской области от 13.11.2002 № 17/36

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 13 ноября 2002 г. N 17/36


  О результатах проверки Контрольно-счетной палатой поступления в
 областной бюджет 2001 года единого налога на вмененный доход для
       определенных видов деятельности в Московской области


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     Принять к  сведению  информацию  Контрольно  -  счетной  палаты
Московской  областной  Думы  "О результатах  проверки  Контрольно  -
счетной палатой  поступления в  областной бюджет  2001 года  единого
налога на  вмененный  доход для  определенных  видов деятельности  в
Московской области" (справка прилагается).
     
     
     И.о. Председателя
     Московской областной Думы В.К. Алексеев
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 13 ноября 2002 г. N 17/36
     
     
                              СПРАВКА
           О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПОСТУПЛЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ
         БЮДЖЕТ 2001 ГОДА ЕДИНОГО НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД
      ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     

     В соответствии с решением Московской  областной Думы от 3  июля
2002 года N 33/24 консультантами Контрольно - счетной палаты Кривоше
В.П., Аксеновым В.Е. и Сафоновой В.М. в августе - сентябре 2002 года
была проведена  проверка поступления  в областной  бюджет 2001  года
единого   налога  на   вмененный   доход  для   определенных   видов
деятельности в Московской области.
     Проверка проводилась   в   Министерстве   финансов   Московской
области, Управлении Министерства  Российской Федерации по налогам  и
сборам по  Московской области  (УМНС  РФ по  Московской области),  а
также в инспекциях  Министерства Российской  Федерации по налогам  и
сборам (ИМНС РФ)  по г. Балашихе,  Красногорску и Мытищи  Московской
области.
     Проверкой установлено:
     На территории  Московской области  взимание  единого налога  на
вмененный  доход  для определенных  видов  деятельности  установлено
Законом Московской области "О  едином налоге на вмененный доход  для
определенных видов деятельности в Московской области" N  104/2000-ОЗ
(в редакции  N  19/2002-ОЗ). В  отношении субъектов,  осуществляющих
виды (подвиды) предпринимательской деятельности, вышеуказанный Закон
вступил в силу с 1 июля 2001 года.
     Плательщиками единого   налога    на   вмененный   доход    для
определенных  видов деятельности  (далее  - единый  налог)  являлись
юридические лица (далее  - организации)  и физические лица,  ведущие
предпринимательскую деятельность  без образования юридического  лица
(далее -  индивидуальные предприниматели), осуществляющие  розничную
торговлю через киоски и нестационарную (передвижную) торговую  сеть,
в том числе на рынках.
     Единый налог для организаций и индивидуальных  предпринимателей
был введен вместо уплаты  ряда налоговых платежей, а именно:  налога
на  добавленную  стоимость,  налога  с  продаж,  налога  на   доходы
физических  лиц,  единого  социального  налога,  налога  на  прибыль
организаций и налога на имущество.
     По состоянию на 01.01.2002 в Московской области уплату  единого
налога по  данным УМНС  РФ по Московской  области (отчет  - форма  N
1-ЕНК) осуществляли  1000  налогоплательщиков -  организаций и  6000
налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей.
     При проведении  проверок с  выездами  в ИМНС  РФ  вышеуказанных
городов Московской  области было  установлено, что  по состоянию  на
01.07.2001 в г. Мытищи на  единый налог перешли 3 организации и  320
индивидуальных предпринимателей, а  на 01.01.2002 число  организаций
там  же  составило  57  и  индивидуальных  предпринимателей  -  658.
Аналогичное  положение  по росту  численности  плательщиков  единого
налога    сложилось   и    в    г.   Красногорске    (характеристика
налогоплательщиков и их количество в проверяемых городах приведены в
таблице 1 приложения к справке).
     В соответствии  с  Законом   Московской  области  "О   внесении
изменений и  дополнений  в Закон  Московской  области "Об  областном
бюджете на  2001 год"  N 164/2001-ОЗ  в областной  бюджет 2001  года
планировалось  поступление  единого  налога  в  сумме  49412,7  тыс.
рублей,  фактически исполнено  59830,0  тыс.  рублей, или  121,1%  к
плановым показателям.
     В связи  с  тем,  что  единый  налог  являлся  новым   доходным
источником, планирование  его  поступлений в  областной бюджет  2001
года  со  100%  точностью не  представлялось  возможным  в  условиях
отсутствия  налоговой  и  статистической  отчетности  о   количестве
субъектов предпринимательской деятельности, осуществлявших  торговлю
через нестационарную торговую сеть и подлежавших переводу на  единый
налог.  Поэтому плановые  назначения  единого налога  рассчитывались
Министерством  финансов  Московской области  на  основании  отчетных
данных о фактическом поступлении этого налога в областной бюджет  за
июль - август 2001 года.
     Контроль за  поступлением вышеуказанного  налога  осуществлялся
УМНС РФ  по Московской области  и инспекциями  по городам и  районам
Московской  области.  Налоговыми органами  принимались  определенные
меры к  переводу налогоплательщиков  на  данный вид  налога. С  этой
целью в  средствах массовой  информации, а  также непосредственно  в
местах массовой торговли проводилась соответствующая разъяснительная
работа. Проведено также несколько семинаров с налогоплательщиками по
этому вопросу.  Данная работа  проводилась также  в период  рейдовых
проверок налогоплательщиков со стороны налоговых органов. В качестве
примера можно  привести  ИМНС РФ  по г.  Мытищи.  В течение  второго
полугодия 2001 года сотрудниками указанной инспекции было выявлено и
переведено на уплату  единого налога  12 торговых точек  передвижной
розничной торговли.
     Работа по     переводу     организаций     и     индивидуальных
предпринимателей на  уплату единого налога  проводилась также  через
администрации рынков Московской области при заключении ими договоров
аренды с налогоплательщиками.
     Анализ выполнения утвержденных в областном бюджете на 2001  год
показателей по единому налогу в разрезе городов и районов приведен в
таблице 2 приложения к справке.
     Показатели, приведенные в таблице,  свидетельствуют о том,  что
отдельные  города,   как   Волоколамск,  Долгопрудный,   Домодедово,
Пушкино, Пущино,  и Рузский  район план по  поступлению в  областной
бюджет  единого  налога  за  2001 г.  выполнили  более  чем  на  200
процентов. В то же время  некоторые города и районы области план  по
взиманию единого  налога в  областной бюджет выполнили  не в  полном
объеме. К ним прежде всего следует отнести города: Бронницы - 89,0%,
Жуковский - 92,5%, Зарайск  - 89,4%, Кашира  - 71,4%, Клин -  86,7%,
Лыткарино - 94,0%, Ногинск - 93,0%, Озеры - 94,4%, Павловский  Посад
- 88,1%, Подольск - 90,2%,  Фрязино - 90,1%, Химки - 91,3%,  районы:
Серебряно  - Прудский  -  98,0% и  Серпуховский  - 90,6%  и  поселок
Черноголовку - 70,0%.
     Плановые назначения по единому налогу в г. Лобне  Министерством
финансов Московской области  не определялись, поскольку  фактические
поступления его в областной бюджет  по этому городу по состоянию  на
01.09.2001 отсутствовали. Фактические поступления единого налога  за
2001 год по г. Лобне составили 510,0 тыс. рублей.
     Следует отметить также, что  введение на территории  Московской
области  единого   налога   сопровождалось  напряженной   социальной
обстановкой, митингами  и  забастовками в  среде предпринимателей  -
рыночных торговцев,  выражавших недовольство установленным  размером
базовой доходности.
     
                               Выводы
     
     Поступление платежей  в  областной  бюджет  единого  налога  на
вмененный доход  для  определенных видов  деятельности в  Московской
области составило 59830 тыс. рублей, или 121,1% к плану.
     Налоговыми органами Московской области принимались определенные
меры для перевода с  1 июля 2001  года организаций и  индивидуальных
предпринимателей на  уплату единого  налога на  вмененный доход  для
определенных видов деятельности, осуществляющих деятельность в сфере
розничной  торговли  через  киоски  и  нестационарную  (передвижную)
торговую сеть, в том числе на рынках.
     Социальная напряженность,   сопровождавшая   введение   единого
налога  на  вмененный  доход,  негативно  отразилась  на  исполнении
плановых  показателей  по отдельным  населенным  пунктам  Московской
области.  Вместе   с  тем  налоговое   администрирование  наряду   с
проводимыми на местах  проверками организации  торговли на рынках  в
отдельных  городах  и  районах  оказало  влияние  на  перевыполнение
плановых назначений.
     

     
     Приложение
     к справке
     
     
                                                          Таблица 1
     
     
                      ЧИСЛЕННОСТЬ ПЛАТЕЛЬЩИКОВ
         ЕДИНОГО НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ
                         ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                   

Дата              Г. Мытищи                         Г. Красногорск              
                Организации Индивидуальные      Организации     Индивидуальные          
                              предприниматели                       предприниматели     
На 01.07.2001   3       320                     2            -          
На 01.10.2001   8       402                     3            639        
На 01.01.2002   57      658                     3                    1020       
     
                                                          Таблица 2
     
     
                             ПОКАЗАТЕЛИ
       ПО ЕДИНОМУ НАЛОГУ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ
           ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАЗРЕЗЕ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ
                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
                                                       (в тыс. руб.)

Наименование            Единый налог на вмененный доход для                     
 городов и районов         определенных видов деятельности 
                          в том числе областной бюджет                  
                     план на 2001 г.    фактически  % выполнения        
                                        на 01.01.2002                   
1                      2         3               4              
Города                                                          
Балашиха                1833,3          2175,0          118,6           
Бронницы                488,7           435,0           89,0    
Видное                  947,7           1204,0          127,0           
Волоколамск             124,2           275,0           221,4           
Воскресенск             693,9           1015,0          146,3           
Дзержинский             224,1           232,0           103,5           
Дмитров                 793,8           880,0           110,9           
Долгопрудный            221,4           602,0           271,9           
Домодедово              415,8           845,0           203,2           
Дубна                   583,2           703,0           120,5           
Егорьевск               553,5           600,0           108,4           
Железнодорожный         631,8           946,0           149,7           
Жуковский               939,6           869,0           92,5    
Зарайск                 299,7           268,0           89,4    
Звенигород              40,5            53,0            130,9           
Ивантеевка              313,2           330,0           105,4           
Истра                   631,8           966,0           152,9           
Кашира                  407,7           291,0           71,4    
Климовск                499,5           611,0           122,3           
Клин                    2548,8          2210,0          86,7    
Коломна                 1714,5          2156,0          125,8           
Королев                 1868,4          2046,0          109,5           
Красноармейск           81,0            135,0           166,7           
Красногорск             764,1           1224,0          160,2           
Лобня                   -               510,0           -       
Лосино - Петровский     -               75,0            -       
Лыткарино               321,3           302,0           94,0    
Люберцы                 1020,6          1609,0          157,7           
Можайск                 529,2           618,0           116,8           
Мытищи                  963,9           1850,0          191,9           
Наро - Фоминск          839,7           1227,0          146,1           
Ногинск                 2435,4          2265,0          93,0    
Одинцово                2454,3          4274,0          174,1           
Озеры                   280,8           265,0           94,4    
Орехово - Зуево         2926,8          2901,0          99,1    
Павловский Посад        791,1           697,0           88,1    
Подольск                3369,6          3041,0          90,2    
Протвино                259,2           295,0           113,8           
Пушкино                 623,7           1321,0          211,8           
Пущино                  54,0            109,0           201,9           
Раменское               1401,3          1565,0          111,7           
Реутов                  596,7           622,0           104,2           
Рошаль                  54,0            83,0            153,7           
Сергиев Посад           1741,5          1799,0          103,3           
Серпухов                1544,4          1497,0          96,9    
Солнечногорск           577,8           647,0           112,0           
Ступино                 945,0           1299,0          137,5           
Троицк                  140,4           176,0           125,4           
Фрязино                 791,1           713,0           90,1    
Химки                   947,7           865,0           91,3    
Чехов                   585,9           609,0           103,9           
Шатура                  440,1           586,0           133,2           
Щербинка                264,6           278,0           105,1           
Щелково                 891,0           1158,0          130,0           
Электрогорск            -               75,0            -       
Электросталь            1155,6          1261,0          109,1           
Юбилейный               294,3           303,0           103,0           
Районы                                                          
Коломенский             240,3           380,0           158,1           
Лотошинский             59,4            71,0            119,5           
Луховицкий              283,5           306,0           107,9           
Орехово - Зуевский      623,7           649,0           104,1           
Подольский              537,3           1016,0          189,1           
Рузский                 145,8           337,0           231,1           
Серебряно - Прудский    129,6           127,0           98,0            
Серпуховский            199,8           181,0           90,6    
Талдомский              151,2           164,0           108,5           
Шаховской               56,7            68,0            119,9           
Поселки                                                         
Котельники              -               57,0            -       
Черноголовка            124,2           87,0            70,0    
Прочие населенные   пункты   -      421,0        -              
Итого                   49412,7     59830,0     121,1