Решение Областной Думы Московской области от 05.03.2003 № 7/49

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ

     
                     от 5 марта 2003 г. N 7/49


 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В 2002 ГОДУ


     Рассмотрев Отчет о работе Комитета по экономической политике  в
2002 году, Московская областная Дума
     
     решила:
     
     принять к сведению  Отчет  о работе  Комитета по  экономической
политике в 2002 году (приложение).
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 5 марта 2003 г. N 7/49
     
     
                               ОТЧЕТ
      О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В 2002 ГОДУ
     
     
     Комитет по экономической политике  был создан в соответствии  с
решением Московской областной Думы от 21.01.98 N 5/3 на основе ранее
существовавшего Комитета по экономической реформе.
     В соответствии с  постановлением Московской  областной Думы  от
16.01.2002 N 3/3-П в состав Комитета по экономической политике вошли
депутаты: Алексеев В.К., Баранов  В.М., Брынцалов И.Ю., Букин  В.Н.,
Волков А.А., Захаров  С.А., Зверев В.И.,  Зуев С.В., Ковшутин  В.В.,
Липатов В.В., Михайлов Н.П.
     В течение  года  состав  Комитета  по  экономической   политике
претерпел  изменения, и  к  концу  отчетного  периода в  его  состав
входили:
     
    Михайлов Н.П.      - председатель Комитета по экономической политике,
                         депутат от избирательного округа N 3

    Захаров С.А.       - заместитель председателя Комитета по
                         экономической
                         политике, депутат от избирательного округа
                         N 33

    Зверев В.И.        - депутат от избирательного округа N 47

    Зуев С.В.          - заместитель председателя Комитета по экономической
                         политике, депутат от избирательного округа
                         N 25

    Баранов В.М.       - депутат от избирательного округа N 11

    Букин В.Н.         - депутат от избирательного округа N 30

    Волков А.А.        - депутат от избирательного округа N 40

    Грудинин П.Н.      - депутат от избирательного округа N 2

    Ковшутин В.В.      - депутат от избирательного округа N 29

    Кораблин Ю.В.      - депутат от избирательного округа N 45
     
     Обеспечением деятельности     Комитета    занимается     группа
консультантов и специалистов, состоящая из 12 сотрудников.
     Деятельность Комитета   осуществляется    в   соответствии    с
Положением  о  Комитете  по  экономической  политике,   утвержденным
решением Московской областной  Думы от 23.10.2002  N 22/34 (далее  -
Положение).
     В соответствии  с  Положением  в  ведении  Комитета   находятся
следующие вопросы:
     а) формирования экономической политики;
     б) установления  приоритетов социально-экономического  развития
Московской области;
     в) совершенствования методов управления социально-экономическим
развитием Московской   области,   в  том   числе   совершенствования
программно-целевого управления;
     г) формирования,  управления   и  распоряжения   собственностью
Московской области;
     д) создания благоприятного инвестиционного климата, условий для
развития предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса;
     е) развития торговли;
     ж) антимонопольной политики;
     з) совершенствования производственной инфраструктуры;
     и) кредитно-финансовой, налоговой и бюджетной политики;
     к) повышения эффективности производства.
     Комитет также  вправе  принимать  к  своему  рассмотрению  иные
вопросы, находящиеся  в  ведении Московской  областной  Думы, в  том
числе  разрабатывать нормативные  правовые  акты, не  относящиеся  к
сферам, перечисленным выше.
     Работа по  основным   направлениям  деятельности  Комитета   по
экономической политике осуществляется в различных видах и формах.
     Основными видами работы Комитета являются: разработка  проектов
законов  Московской  области и  проектов  законодательных  инициатив
Московской  областной  Думы  в  Государственную  Думу   Федерального
Собрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных  правовых
актов,   вносимых  на   рассмотрение   Московской  областной   Думы,
подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам,  или
конкретных  поправок  к ним,  анализ  правоприменительной  практики,
подготовка  предложений  по  устранению  выявленных  нарушений   при
исполнении   законодательства    Московской   области,    подготовка
разъяснений  или  оказание   консультационной  помощи  по   вопросам
применения    законодательства     Московской    области,     анализ
социально-экономического  положения Московской  области,  подготовка
предложений  по совершенствованию  форм  и методов  государственного
управления экономическими процессами и ряд других работ.
     Помимо работы депутатов и сотрудников Комитета, проводимой  как
в рамках обсуждения наиболее важных вопросов на заседаниях Комитета,
так и  в рамках  текущей индивидуальной или  коллективной работы,  в
работе   Комитета  по   экономической   политике  получила   широкое
распространение и  дала  свои положительные  результаты такая  форма
работы, как привлечение к решению проблем формирования экономической
политики   органов   государственной   власти   Московской   области
специалистов  различного  профиля  путем  создания  рабочих   групп,
согласительных  комиссий,  проведения  различного  рода   совещаний,
организации открытого обсуждения тех или иных проблем.
     Как уже было сказано выше, наиболее важные вопросы  обсуждаются
на заседаниях Комитета.
     За 2002 год  Комитетом по экономической  политике проведено  37
заседаний, в том числе  2 выездных: в Ленинском и  Павлово-Посадском
районах Московской области.  Рассмотрено более  100 вопросов, в  том
числе:
     1. Об отчете  о  реализации Концепции  социально-экономического
развития Московской области.
     2. О результатах действия Закона Московской области "О льготном
налогообложении в Московской области".
     3. Об отчете о  поставках продукции для  областных нужд в  2001
году.
     4. О  проблемах  и  перспективах поддержки  и  развития  малого
предпринимательства на территории Московской области.
     5. О  перспективах   развития   законодательства  по   вопросам
управления и распоряжения областной собственностью.
     6. Об экспертных заключениях Министерства юстиции РФ на  законы
Московской  области,   регулирующие  вопросы  управления   областной
собственностью.
     7. О проекте закона Московской области "О внесении изменений  и
дополнений в  Закон  Московской области  "О  Концепции, прогнозах  и
государственных    программах   социально-экономического    развития
Московской области".
     8. О  зачислении   в  областной  бюджет   доходов  от   продажи
имущества, находящегося в областной собственности.
     9. О проекте закона Московской области "О внесении изменений  и
дополнений в  Закон Московской области  "О собственности  Московской
области".
     10. О проекте закона  Московской области "Об аренде  имущества,
находящегося в собственности Московской области".
     11. Об увеличении уставного капитала ОАО "Московская  областная
инвестиционная трастовая компания".
     12. О проектах  законов Московской  области "Об  инвестиционной
политике органов государственной власти Московской области".
     13. О методах государственной поддержки организаций текстильной
промышленности.
     14. О методах государственной поддержки организаций ВПК.
     15. О  проекте  закона  Московской  области  "Об  использовании
символики  Московской   области   коммерческими  и   индивидуальными
предприятиями".
     16. О  прогнозе  социально-экономического  развития  Московской
области на 2003 год.
     17. О   нормативах   минимальной   бюджетной    обеспеченности,
применяемых  при  формировании  бюджетов  муниципальных  образований
Московской области на 2003 год.
     18. О  проекте Комплексной  программы  социально-экономического
развития Московской области на 2003 год -
     и т.д.
     На заседаниях   Комитета   по   экономической   политике   были
рассмотрены  практически  все проекты  областных  целевых  программ,
внесенные  в Московскую  областную  Думу  в  2002 году,  7  проектов
постановлений  Московской   областной  Думы   о  передаче   объектов
федеральной собственности в собственность Московской области.
     Большое внимание  уделялось  работе над  проектами  нормативных
правовых актов, связанных  с утверждением  областного бюджета и  его
исполнением.
     В том  числе  депутатами,   входящими  в  состав  Комитета,   и
работниками его аппарата был проведен анализ проектов законов:
     "Об исполнении областного бюджета за 2002 год";
     "Об областном бюджете на 2003 год";
     "О бюджете территориального дорожного фонда Московской  области
на 2003 год" -
     и т.д.
     Все перечисленные проекты рассмотрены на заседаниях Комитета по
экономической политике.
     
                    Законопроектная деятельность
     
     В своей деятельности особое  внимание Комитет по  экономической
политике    уделяет     вопросам    совершенствования     областного
законодательства.
     В соответствии  с  положением   о  Комитете  по   экономической
политике   основное  внимание   уделялось   проектам,  связанным   с
формированием областной  экономической политики,  совершенствованием
программно-целевого  управления  социально-экономическим   развитием
области,   налоговой   политики   органов   государственной   власти
Московской  области,  установлением  порядка  управления   областной
собственностью.
     На основании проведенного  Комитетом по экономической  политике
анализа  правоприменительной  практики в  сфере  программно-целевого
управления, в  частности  проектов областных  целевых и  комплексных
программ, подготовлены предложения  по сокращению числа и  повышению
качества   областных   целевых   программ,   дальнейшему   внедрению
комплексного подхода  в подготовку и  реализацию программ  различных
видов. В частности, Комитетом по экономической политике:
     подготовлен проект  закона   Московской   области  о   внесении
изменений и  дополнений  в Закон  Московской  области "О  Концепции,
прогнозах  и  государственных  программах   социально-экономического
развития  Московской  области",  находящийся  в  настоящее  время  в
рабочей группе, созданной Московской  областной Думой для работы  по
указанному направлению;
     проведена работа  по  согласованию  проекта  закона  Московской
области "О  Комплексной программе социально-экономического  развития
Московской области на 2003 год".
     На основании  анализа  правоприменительной  практики  в   сфере
управления областной собственностью:
     подготовлен проект  закона   Московской  области  "О   внесении
изменений и дополнений в  Закон Московской области "О  собственности
Московской области" (одобрен  решением Московской областной Думы  от
24.04.2002 N 14/17);
     доработан Закон  Московской  области о  внесении  дополнений  в
Закон  Московской  области  "О  порядке  управления   принадлежащими
Московской   области  акциями   и   долями  в   уставных   капиталах
хозяйственных обществ";
     внесены изменения в проект закона Московской области "Об аренде
имущества, находящегося в собственности Московской области"  (принят
за основу решением Московской областной Думы от 30.10.2002 N 7/35);
     разработана процедура рассмотрения  Московской областной  Думой
документов,  представляемых  для решения  вопросов  о  разграничении
государственной собственности;
     подготовлены предложения по  тексту  проекта закона  Московской
области  "О порядке  и  условиях передачи  собственности  Московской
области религиозным организациям";
     начата работа  над   проектом  закона   Московской  области   о
приватизации областной собственности.
     Все перечисленные   законопроекты   направлены   на   повышение
эффективности   управления  областной   собственностью,   увеличение
доходов областного бюджета,  обеспечение парламентского контроля  за
сохранностью областного имущества.
     Кроме того, Комитетом по экономической политике:
     доработан проект   закона   Московской  области   "О   внесении
изменений  и дополнений  в  Закон  Московской  области "О  плате  за
регистрацию  прав  на недвижимое  имущество  и  сделок  с ним  и  за
предоставление информации о зарегистрированных правах";
     подготовлены изменения   в   Законы   Московской   области   "О
территории  развития  Московской  области  "Международный   аэропорт
"Шереметьево" (Московской областной Думой принят Закон N 35/2002-ОЗ)
и в статью 50 Закона Московской области "О льготном  налогообложении
в Московской  области" (Московской  областной Думой  принят Закон  N
32/2002-ОЗ).
     В рамках   рабочей   группы,  созданной   решением   Московской
областной Думы  от 10.07.2002  N 7/25, доработан  проект закона  "Об
инвестиционной  деятельности  в  Московской  области",   подготовлен
вариант для  внесения для  принятия за  основу. Предполагается,  что
представленный   вариант   законопроекта   обеспечит    взаимоувязку
нормативных  правовых   актов,  устанавливающих  порядок   выделения
средств  областного бюджета  на  инвестиционные  цели, в  том  числе
бюджетного законодательства и законодательства в сфере  формирования
и реализации целевых программ, сделает более ясным механизм оказания
государственной поддержки  субъектов  инвестиционной деятельности  и
реализуемых ими проектов.
     Как сказано выше, Комитет  по экономической политике не  только
самостоятельно  разрабатывал  те   или  иные  законопроекты,  но   и
участвовал в законопроектной  работе, организуемой иными  субъектами
права законодательной инициативы,  или, наоборот, привлекал к  своей
работе  иных  заинтересованных  лиц,  в  первую  очередь   депутатов
Московской областной Думы и лиц, работающих в исполнительных органах
государственной власти Московской области.
     В 2002   году  депутаты,   входящие   в  состав   Комитета   по
экономической   политике,   и   работники   аппарата   Комитета   по
экономической политике приняли участие в работе рабочих групп:
     по вопросу зачисления  в  областной бюджет  средств от  продажи
имущества  государственных  унитарных  предприятий,  находящихся   в
собственности Московской  области (рабочая  группа создана  решением
Московской областной  Думы  от 06.03.2002,  в  состав вошел  Баранов
В.М.);
     по вопросу   о  разграничении   государственной   собственности
(рабочая  группа  создана  решением  Московской  областной  Думы  от
20.03.2002, в состав вошел Михайлов Н.П.);
     для разработки     механизмов     государственной     поддержки
инновационной экономики в Московской области, также  законодательных
инициатив  Московской  областной   Думы  по  внесению  изменений   и
дополнений в законодательство  Российской Федерации (рабочая  группа
создана решением Московской областной  Думы от 27.03.2002 N 5/13,  в
состав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.);
     по разработке  проекта  закона Московской  области  "О  системе
налогообложения  в  виде  единого  налога  на  вмененный  доход  для
отдельных видов деятельности  в Московской области" (рабочая  группа
создана решением Московской областной  Думы от 18.09.2002 N 8/29,  в
состав вошли Букин В.Н. и Захаров С.А.);
     по доработке   проекта    закона    Московской   области    "Об
инвестиционной деятельности  в Московской  области" (рабочая  группа
создана решением Московской областной  Думы от 10.07.2002 N 7/25,  в
состав вошли Букин В.Н., Зверев В.И. и Михайлов Н.П.);
     по разработке нормативных правовых актов, составляющих правовую
основу деятельности  Московской   областной  Думы  (рабочая   группа
создана решением Московской областной Думы от 13.05.1998 N 12/17,  в
состав вошли Букин В.Н. и Грудинин П.Н.);
     по доработке  проекта  закона  Московской  области  "О  порядке
наделения органов местного самоуправления муниципальных  образований
отдельными  государственными  полномочиями  исполнительных   органов
государственной власти  Московской области  (рабочая группа  создана
решением Московской областной Думы  от 24.04.2002 N 15/17, в  состав
вошли Волков А.А. и Грудинин П.Н.);
     по доработке проекта  закона Московской  области "О  Московском
областном  гранте"  (рабочая  группа  создана  решением   Московской
областной Думы от 06.03.2002 N  6/10, в состав вошли Баранов В.М.  и
Букин В.Н.);
     по разработке  проекта  закона Московской  области  "О  порядке
установления и изменения границ муниципальных образований"  (рабочая
группа создана решением  Московской областной  Думы от 13.02.2002  N
10/7, в состав вошли Баранов В.М. и Волков А.А.).
     В составе рабочих групп  велась работа над законами  Московской
области:
     "О классных чинах Московской области";
     "О признании утратившими силу  некоторых решений малого  Совета
Московского областного Совета народных депутатов" -
     и т.д.
     Члены Комитета принимали  участие  и в  работе различного  рода
согласительных комиссий, в том числе созданных:
     для доработки проекта закона  Московской области "Об  областном
бюджете на 2003 год" (в состав группы вошел Михайлов Н.П.);
     для рассмотрения заключения  Губернатора Московской области  по
Закону   Московской  области   "О   плате  за   земельные   участки,
предоставляемые   в    собственность   для   ведения    садоводства,
огородничества и дачного хозяйства на территории Московской области"
(в состав группы вошел Баранов В.М.);
     для рассмотрения заключения  Губернатора Московской области  по
Закону   Московской   области  "Об   областной   целевой   программе
"Обеспечение  содержания,  эксплуатации и  ремонта  мест  погребения
(кладбищ)  и  сооружений  на  них,  находящихся  в   государственной
собственности  Московской  области,  на 2003-2005  годы"  (в  состав
группы вошел Волков А.А.) -
     и т.д.
     В 2002 году Комитетом  по экономической политике велась  работа
по  совершенствованию  не  только  областного,  но  и   федерального
законодательства.  Рассматривались   проекты  федеральных   законов,
готовились   заключения,    замечания    и   предложения,    проекты
постановлений  Московской  областной Думы  по  проектам  федеральных
законов, регулирующих вопросы,  относящиеся к предметам  совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всего
на  рассмотрение  Комитета  поступило свыше  100  законопроектов  из
Государственной Думы  Федерального Собрания  Российской Федерации  и
законодательных  (представительных) органов  государственной  власти
иных субъектов Российской Федерации.
     
                          Иные виды работы
     
     Кроме законопроектной деятельности депутаты, входящие в  состав
Комитета по экономической политике, принимали участие в работе:
     группы по    разработке    правовых    актов    по     вопросам
материально-технического  и  финансового  обеспечения   деятельности
Московской   областной  Думы   (рабочая   группа  создана   решением
Московской  областной Думы  от  30.01.2002 N  13/5,  в состав  вошли
Грудинин П.Н. и Михайлов Н.П.);
     объединенной комиссии Московской  городской  Думы и  Московской
областной Думы по  координации законотворческой деятельности  (Букин
В.Н.);
     ряда рабочих   групп   и   комиссий,   созданных   Губернатором
Московской области -
     и т.д.
     Депутаты, входящие в состав Комитета, и его сотрудники  активно
занимаются  повышением   уровня  профессиональной  подготовки.   Ряд
депутатов и сотрудников обучается в Академии государственной  службы
при Президенте Российской Федерации.
     В течение 2002 года депутаты,  входящие в состав Комитета,  его
консультанты и специалисты  принимали активное участие в  семинарах,
конференциях, "круглых столах"  и слушаниях, проводившихся  органами
государственной власти Российской  Федерации и органами власти  иных
субъектов Российской Федерации.
     Комитет по экономической политике выражает признательность всем
депутатам и   сотрудникам   аппарата  Московской   областной   Думы,
работникам исполнительных органов государственной власти  Московской
области,  специалистам, принявшим  участие  или оказавшим  помощь  в
работе Комитета в 2002 году.