Решение Областной Думы Московской области от 30.06.2004 № 15/104

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 30 июня 2004 г. N 15/104


    О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской
    областной Думы использования денежных средств, выделенных из
областного бюджета в виде субвенций в 2003 году и в первом квартале
 2004 года муниципальному образованию "Поселок Приокск" Московской
                              области


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Принять  к  сведению  информацию  Контрольно-счетной  палаты
Московской  областной  Думы  о  результатах  проверки  использования
денежных средств, выделенных из областного бюджета в виде  субвенций
в 2003 году и в первом квартале 2004 года муниципальному образованию
"Поселок   Приокск"  Московской   области,   изложенную  в   справке
(прилагается).
     2. Направить настоящее решение и  прилагаемую к нему справку  в
Прокуратуру  Московской  области  для рассмотрения  и  принятия  мер
прокурорского реагирования.
     3. Направить настоящее  решение  и прилагаемую  к нему  справку
Губернатору Московской области Громову Б.В.
     4. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е.
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
                              СПРАВКА


       О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ,
         ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В ВИДЕ СУБВЕНЦИЙ
      В 2003 ГОДУ И В ПЕРВОМ КВАРТАЛЕ 2004 ГОДА МУНИЦИПАЛЬНОМУ
          ОБРАЗОВАНИЮ "ПОСЕЛОК ПРИОКСК" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     
     В соответствии  с   решением  Московской   областной  Думы   от
17.03.2003  N  10/91  "О  плане  работы  Контрольно-счетной   палаты
Московской областной Думы  на II  квартал 2004 года"  консультантами
Контрольно-счетной палаты  Ананьевым В.Н.  и Павлюковым  В.П. в  мае
2004  года  проведена   проверка  использования  денежных   средств,
выделенных из областного бюджета  в виде субвенций  в 2003 году и  в
первом  квартале  2004  года  муниципальному  образованию   "Поселок
Приокск" Московской области.
     Проверка проводилась  непосредственно   в  администрации   пос.
Приокск (далее - Администрация),  а также в муниципальном  унитарном
предприятии жилищно-коммунального хозяйства  (далее - МУП ЖКХ)  пос.
Приокск и  муниципальном  образовательном учреждении  (далее -  МОУ)
"Приокский лицей", получивших субвенции в 2003 году.
     Проверкой установлено:
     В 2003 году бюджет муниципального образования "Поселок Приокск"
(далее -  пос. Приокск)  являлся  высокодотационным. Сумма  дотации,
полученная из областного бюджета,  составила 15004,0 тыс. рублей.  В
целом бюджет был исполнен по доходам в сумме 22644,0 тыс. рублей, по
расходам  в  сумме  26980,0 тыс.  рублей.  Собственные  доходы  пос.
Приокск составляли  3253,0 тыс.  рублей,  или 14,4%  от общей  суммы
доходов поселка.
     В 2004 году бюджет пос.  Приокск по причине противостояния  его
представительного и исполнительно-распорядительного органов местного
самоуправления   принят   не  был.   Финансирование   муниципального
образования осуществлялось ежемесячно в размере 1/12 от бюджета 2003
года,  который также  по  вышеуказанным причинам  в  конце года  под
фактические расходы не корректировался.
     Законом Московской области "Об областном бюджете на 2003 год" N
133/2002-ОЗ пос. Приокск  были утверждены субвенции  в сумме  4352,0
тыс. рублей. В дальнейшем при уточнении суммы субвенции, необходимой
до конца года, излишняя  сумма субвенции была возвращена  областному
бюджету установленным порядком.
     Фактически выделенный  объем  субвенций из  областного  бюджета
2003 года  составил 4287,0  тыс. рублей, или  98,5% от  утвержденных
назначений.
     В бюджете пос. Приокск удельный вес субвенций составил 15,9%.
     В нижеследующей   таблице   приведены   объемы   субвенций    в
соответствии с направлениями их использования.
     
                                                       (тыс. рублей)
|————————————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|———————————————|
|      Целевое назначение    |      Уточнен.|      Фактич.|      Фактич.|      Отклонен.|
| субвенций                  | план         | финансир.   | выплаты     | гр. 3 -       |
|                            |              |             |             | гр. 4         |
|————————————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|———————————————|
|      На оплату газовой     |      1326,0  |      1326,0 |      1326,0 |      -        |
| и электрической            |              |             |             |               |
| составляющей               |              |             |             |               |
|————————————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|———————————————|
|      На повышение зарплаты |      2972,0  |      2908,0 |      2908,0 |      -        |
| работникам бюджетной       |              |             |             |               |
| сферы                      |              |             |             |               |
|————————————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|———————————————|
|      На реализацию льгот,  |      12,0    |      11,0   |      11,0   |      -        |
| установленных Законом РФ   |              |             |             |               |
| "О реабилитации жертв      |              |             |             |               |
| политических репрессий"    |              |             |             |               |
|————————————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|———————————————|
|      На реализацию Закона  |      42,0    |      42,0   |      42,0   |      -        |
| РФ                         |              |             |             |               |
| "О государственных         |              |             |             |               |
| пособиях гражданам,        |              |             |             |               |
| имеющим детей"             |              |             |             |               |
|————————————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|———————————————|
|      Итого                 |      4352,0  |      4287,0 |      4287,0 |      -        |
|————————————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————|———————————————|
     
      Субвенции на оплату газовой и электрической составляющей
     
     В соответствии с  распоряжением Губернатора Московской  области
от  31.07.2002  N  677-РГ  "О  дополнительных  мерах  по  подготовке
жилищно-коммунального   и   энергетического   хозяйства,   а   также
организаций  бюджетной   сферы   Московской  области   к  работе   в
осенне-зимний период  2002/2003 года" уровень  платежей населения  в
покрытии  затрат  по предоставлению  гражданам  жилищно-коммунальных
услуг должен быть доведен до нормативного - 90% с 1 июля 2002 года.
     Кроме того, для  отдельных категорий граждан  законодательством
Российской    Федерации     предусмотрены    льготы    по     оплате
жилищно-коммунальных услуг.  В результате в  организации (МУП  ЖКХ),
предоставляющей  жилищно-коммунальные  услуги  населению,  возникали
убытки.  На  частичное  покрытие   этих  убытков  пос.  Приокск   из
областного бюджета была оказана финансовая помощь в форме  субвенций
в 2003 году в сумме 1326,0 тыс. рублей и в первом квартале 2004 года
886,0 тыс. рублей, в том числе:
     - 306,0 тыс. рублей - на оплату электроэнергии,  использованной
для обеспечения теплоснабжения населения  за 2003 год, и 181,0  тыс.
рублей за первый квартал 2004 года;
     - 921,5  тыс.  рублей  -   на  оплату  за  поставку  газа   для
теплоснабжения населения за 2003 год  и 628,0 тыс. рублей за  первый
квартал 2004 года;
     - 98,5 тыс.  рублей -  на  оплату за  транспортировку газа  для
теплоснабжения населения за  2003 год и 77,0  тыс. рублей за  первый
квартал 2004 года.
     Объем субвенций  определяло  Министерство  финансов  Московской
области (далее - Минфин Московской области) исходя из общей  площади
муниципального  жилого  фонда   и  стандарта  предельной   стоимости
жилищно-коммунальных услуг, предоставленных на 1 кв. м общей площади
жилья в  месяц,  разработанного Министерством  жилищно-коммунального
хозяйства Московской области.
     Кроме того, в объем  субвенций включалась компенсация  расходов
МУП ЖКХ на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг
населением  на  основании   Федерального  закона  "О  ветеранах"   и
Федерального закона  "О  мерах по  социальной поддержке  многодетных
семей".
     Полученные субвенции в полном объеме были направлены в МУП  ЖКХ
пос.  Приокск,  которому переданы  объекты  социально-культурного  и
коммунального назначения на правах хозяйственного ведения.
     Проверка показала,  что   полученные  субвенции   вышеуказанная
организация  направила   по  целевому   назначению  в   организации,
поставляющие  электроэнергию,  газ   и  воду  (ОАО  "Мосэнерго"   по
Ступинскому  району,  ООО   "Мосрегионгаз"  и  ГУП  "Мособлгаз"   по
Ступинскому району).
     Следует отметить,  что  ставки   оплаты  населением  услуг   по
содержанию  и  техническому  обслуживанию  жилищного  фонда  в  пос.
Приокск по сравнению со ставками, установленными главой  Ступинского
района для однотипного  жилого фонда,  занижены по многим  позициям,
которые в среднем соответствуют общеобластным, а при увеличении  цен
на газ и электроэнергию своевременно не пересматривались.
     Сравнительные ставки оплаты  населением услуг  по содержанию  и
техническому  обслуживанию  жилья  в домах  пос.  Приокск  и  города
Ступино приведены в таблице:
     
     
|———————|————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————————|
|      N|      Предоставляемые   |      Пос. Приокск          |      Г. Ступино           |
| п/п   | услуги                 |                            |                           |
|       |                        |——————————————|—————————————||————————————|—————————————|
|       |                        |      с       |      с       |      с     |      с      |
|       |                        | 01.08.2002   | 10.06.2003   | 01.01.2003 | 01.05.2003  |
|       |                        | по           |              |            |             |
|       |                        | 09.06.2003   |              |            |             |
|———————|————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|—————————————|
|       |      Гражданам,        |      3,16    |      5,38    |      5,26  |      5,31   |
|       | проживающим в жилых    |              |              |            |             |
|       | домах со всеми         |              |              |            |             |
|       | удобствами, с лифтом   |              |              |            |             |
|       | и мусоропроводом       |              |              |            |             |
|       | начиная с 3-го этажа   |              |              |            |             |
|———————|————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|—————————————|
|       |      Гражданам,        |      2,68    |      4,02    |      5,26  |      5,31   |
|       | проживающим в жилых    |              |              |            |             |
|       | домах со всеми         |              |              |            |             |
|       | удобствами, с лифтом   |              |              |            |             |
|       | и мусоропроводом,      |              |              |            |             |
|       | 1-й, 2-й этажи         |              |              |            |             |
|———————|————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|—————————————|
|       |      Оплата за         |      4,41    |      5,65    |      7,52  |      8,86   |
|       | центральн.             |              |              |            |             |
|       | отопление              |              |              |            |             |
|———————|————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|—————————————|
|       |      Оплата за горячее |      38,59   |      73,56   |      64,44 |      75,95  |
|       | водоснабжение          |              |              |            |             |
|———————|————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|—————————————|
|       |      Оплата за холодное|      50,96   |      34,68   |      35,39 |      42,76  |
|       | водоснабжение          |              |              |            |             |
|———————|————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|—————————————|
|       |      Оплата            |      49,46   |      59,89   |      42,29 |      42,95  |
|       | за канализирование     |              |              |            |             |
|       | и очистку стоков       |              |              |            |             |
|———————|————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|—————————————|
|       |      Оплата за вывоз   |      4,09    |      8,18    |      7,16  |      8,66   |
|       | мусора                 |              |              |            |             |
|———————|————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————|—————————————|
     
     
     Как следует из  таблицы, по  многим позициям  ставки по  оплате
жилищно-коммунальных услуг в пос. Приокск с 01.01.2003 в 1,5-2  раза
ниже аналогичных ставок в городе Ступино.
     Учитывая, что  основным  источником доходов  МУП  ЖКХ  являются
платежи населения  за коммунальные услуги,  такая тарифная  политика
органов местного  самоуправления пос. Приокск  привела к  увеличению
убытков  и росту  кредиторской  задолженности этого  предприятия  за
энергоресурсы, что  в  конечном итоге  привело  к снижению  качества
предоставляемых населению услуг.
     Так, если по состоянию на 01.01.2003 кредиторская задолженность
МУП ЖКХ  составляла  1888,5  тыс.  рублей,  то  на  01.01.2004   она
составила 6274,0 тыс. рублей, а на 01.04.2004 - 8032,5 тыс. рублей с
учетом непогашенной ссуды 4200,0 тыс. рублей перед Администрацией.
     Другой причиной, ухудшающей финансовое состояние МУП ЖКХ, стало
увеличение задолженности     потребителей     за     предоставленные
жилищно-коммунальные услуги, а также рост кредиторской задолженности
Администрации перед  МУП  ЖКХ за  предоставляемые  льготы по  оплате
жилья и коммунальных услуг различным категориям граждан.
     Так, если   задолженность   квартиросъемщиков   на   01.01.2003
составила 607,3 тыс. рублей, на  01.01.2004 - 844,3 тыс. рублей,  то
на 01.04.2004 уже составила 1134,3 тыс. рублей.
     Рост кредиторской  задолженности  Администрации перед  МУП  ЖКХ
характеризуется следующими показателями на период:
     - 01.01.2003 - задолженности нет;
     - 01.01.2004 - задолженность 1124,0 тыс. рублей;
     - 01.04.2004 - задолженность 1910,4 тыс. рублей.
     Таким образом,   несогласованные  действия   органов   местного
самоуправления пос. Приокск  по вопросам жилищно-коммунальной  сферы
могут в  дальнейшем привести  к  банкротству МУП  ЖКХ пос.  Приокск,
срыву подготовки жилищного фонда и инженерных систем пос. Приокск  к
эксплуатации в зимних условиях 2004-2005 годов.
     Указанные выше  недостатки  были   отмечены  и  в  справке   по
результатам   работы   комиссии   Главного   контрольно-ревизионного
управления Московской области  в муниципальном образовании  "Поселок
Приокск" Московской области в апреле 2003 года.
     Для погашения кредиторской  задолженности  МУП ЖКХ  предприятию
ООО  "Мосрегионгаз",  возникшей  из-за  несвоевременного  пересмотра
тарифов  по услугам  ЖКХ  и  ставшей причиной  остановки  котельной,
Администрация   оформила   соглашение   с   Министерством   финансов
Московской  области   от  03.08.2003  N   601/03  о   предоставлении
беспроцентной  ссуды  в  сумме   4200,0  тыс.  рублей  на   покрытие
временного кассового разрыва на погашение задолженности за газ перед
ООО "Мосрегионгаз" со сроком погашения до 3 декабря 2003 года.
     Следует отметить, что само  муниципальное образование не  имело
договорных отношений с ООО "Мосрегионгаз" и, следовательно, не могло
иметь задолженности за  газ перед ООО  "Мосрегионгаз". Вместе с  тем
Администрация предоставляет МУП ЖКХ беспроцентный кредит по договору
от  2  сентября  2003  года  на  4200,0  тыс.  рублей  на  погашение
кредиторской задолженности за газ перед ООО "Мосрегионгаз".
     Необходимо также  отметить,  что  на  момент  заключения  этого
договора  кредиторская  задолженность Администрации  перед  МУП  ЖКХ
составляла 567,0 тыс. рублей.
     В конечном  итоге  МУП  ЖКХ  платежным  поручением  N  347   от
10.09.2003 перечислило полученный кредит в сумме 4200,0 тыс.  рублей
ООО "Мосрегионгаз" в погашение кредиторской задолженности по газу за
2003 год.
     До конца 2003 года ни  Администрация, ни МУП ЖКХ не  возвратили
полученные средства  в соответствии с  принятыми обязательствами.  В
бухгалтерском   отчете  Администрации   за   2003  год   ссуда   как
невозвращенная  Министерству   финансов  Московской  области   также
отражена  не  была,  а  проведена  по  учету  как  расходы  ЖКХ  без
достаточных оснований  (т.е. без  внесения изменений  в бюджет  2003
года). Соответственно  в бухгалтерском  отчете МУП  ЖКХ не  показана
кредиторская задолженность Администрации на эту сумму, а  полученный
кредит без оформления соответствующих решений проведен как  дотация,
полученная от Администрации,  что является искажением  бухгалтерской
отчетности.
     Следовательно, полученная из областного  бюджета ссуда в  сумме
4200,0 тыс. рублей израсходована на цели, не предусмотренные  сметой
расходов  пос. Приокск  на  2003  год,  и отражена  в  бухгалтерской
отчетности  по статье  "Расходы  жилищно-коммунального хозяйства"  с
превышением  утвержденной  по  смете  на  эти  цели  суммы,  в   чем
усматриваются признаки нецелевого использования бюджетных средств.
     Министерство финансов  Московской  области,  в  свою   очередь,
несвоевременно  реализовало  право, предоставленное  ему  ст.  284.1
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  о  бесспорном   списании
задолженности  по  бюджетным ссудам,  предоставленным  муниципальным
образованиям.
     Несмотря на то  что ссуда  не была  возвращена в  установленный
срок,  платежное  требование о  бесспорном  взыскании  задолженности
выставлено только  11 февраля  2004 года,  т.е. спустя  2 месяца,  с
начислением пеней 151,2 тыс. рублей за несвоевременный возврат.
     Взыскание этих  средств  было  произведено  за  счет   средств,
предусмотренных   Законом  Московской   области   от  17.10.2003   N
128/2003-ОЗ  "Об  областном  бюджете  за  2004  год"  муниципальному
образованию  "Поселок Приокск"  в  качестве субвенций  и  финансовой
поддержки местного бюджета. Таким образом, с 17 февраля по 13 апреля
2004  года Минфином  Московской  области  было списано  4351,2  тыс.
рублей, в том числе:
     - за счет субвенций областного бюджета - 1446,2 тыс. рублей;
     - за  счет  средств   областного  фонда  финансовой   поддержки
бюджетов муниципальных образований Московской области на 2004 год  -
2905,0 тыс. рублей. Следует отметить, что в соответствии со ст.  129
указанного выше  Закона  в обеспечение  возврата  бюджетных ссуд  не
могут приниматься  субвенции,  перечисленные бюджетам  муниципальных
образований Московской области, поступившие из федерального бюджета,
таким образом, субвенция  в сумме 533,0  тыс. рублей, поступившая  в
первом квартале  2004 года  на повышение  заработной платы,  списана
необоснованно.
     Кроме жилого фонда,  переданного в муниципальную  собственность
пос.   Приокск,   МУП   ЖКХ  обслуживает   и   объекты   федеральной
собственности, а именно:
     - девятиэтажный  четырехподъездный  жилой  дом  общей  площадью
10007,2  кв.  м по  ул.  Бахарева,  дом  19 (в/ч  45807),  введен  в
эксплуатацию  в 1999  году  и до  настоящего  времени не  передан  в
муниципальную собственность;
     - девятиэтажный одноподъездный  жилой дом  общей площадью  4769
кв.  м по  ул.  Чайковского, д.  61,  общежитие НИИ  "Энергия"  (в/ч
42137).
     Администрация договоров   с   собственниками  этих   домов   на
обслуживание не заключала.
     Частично затраты  на  содержание  и  обслуживание  этих   домов
компенсируются за счет  поступления платежей  от населения на  общих
основаниях с учетом льгот отдельным категориям граждан.
     Всего на  содержание  этих домов  только  за  2003  год и  в  I
квартале 2004 года дополнительно к поступившим платежам населения  в
сумме 1966,2 тыс. рублей израсходовано:
     - 261,4 тыс. рублей за счет субвенций областного бюджета;
     - 293,4 тыс. рублей из бюджета пос. Приокск;
     - 705,7 тыс. рублей МУП ЖКХ отнесены на убытки из-за  занижения
тарифных ставок.
     Учитывая, что бюджет  пос. Приокск является  высокодотационным,
общую сумму расходов 554,8 тыс. рублей, финансируемых на  содержание
объектов федеральной собственности, из местного бюджета пос. Приокск
и за счет субвенций  областного бюджета следует отнести к  нецелевым
расходам.
     
         Субвенции на повышение заработной платы работникам
                          бюджетной сферы
     
     В 2003  году  и  в  первом  квартале  2004  года  пос.  Приокск
Московской области с целью финансирования расходов местного бюджета,
связанных с повышением оплаты  труда и повышением размера доплаты  к
заработной плате  работникам учреждений  бюджетной сферы  Московской
области, были  выделены  субвенции из  областного  бюджета в  объеме
2972,0 тыс. рублей и 800,0 тыс. рублей соответственно.
     Указанные субвенции  были  предоставлены  для  осуществления  в
основном следующих доплат к заработной плате:
     - до 1 апреля 2003 года  - доплата в размере 40% к  начисленной
установленным порядком заработной плате (постановление Правительства
Московской области N 413/33 от 19.09.2002);
     - с 1 апреля  2003 года доплата увеличена  до 50% к  заработной
плате (постановление  Правительства Московской области  N 150/10  от
21.03.2003);
     - с 1 октября  2003 года  - доплата в  связи с введением  новых
тарифных ставок  (окладов)  (постановление Правительства  Московской
области N 624/40 от 27.10.2003);
     - с  1 ноября  2003  г. доплата,  установленная  постановлением
Правительства Московской области  N 150/10 от 21.03.2003,  увеличена
для педагогических работников общеобразовательных учреждений до  70%
(постановление  Правительства   Московской  области   N  632/41   от
03.11.2003).
     Финансирование расходов,  связанных  с указанными  доплатами  к
заработной плате,  осуществлялось за  счет субвенций  муниципальному
образованию  в   соответствии   с  Законом   Московской  области   N
133/2002-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год".
     Сведения о финансировании доплат к заработной плате  работникам
учреждений бюджетной сферы за счет субвенций из областного бюджета в
2003 году и в первом квартале 2004 года приведены в таблице:
     
                                                       (тыс. рублей)
|———————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|
|                       |      2003 год               |      Первый квартал 2004 года  |
|                       |————————————|————————————————|————————————|———————————————————|
|                       |      всего |      в том     |      всего |      в том числе  |
|                       |            | числе          |            | образование       |
|                       |            | образование    |            |                   |
|———————————————————————|————————————|————————————————|————————————|———————————————————|
|      Запланировано    |      3402,0|      3402,0    |      800,0 |      800,0        |
|———————————————————————|————————————|————————————————|————————————|———————————————————|
|      Уточненный план  |      2908,0|      2908,0    |      800,0 |      800,0        |
|———————————————————————|————————————|————————————————|————————————|———————————————————|
|      Возвращено       |      494,0 |      494,0     |      -     |      -            |
| в областной бюджет    |            |                |            |                   |
|———————————————————————|————————————|————————————————|————————————|———————————————————|
|      Начислено        |      2908,0|      2908,0    |      997,0 |      997,0        |
| субвенций             |            |                |            |                   |
| на доплаты            |            |                |            |                   |
| к заработной плате    |            |                |            |                   |
|———————————————————————|————————————|————————————————|————————————|———————————————————|
|      Фактически       |            |                |            |                   |
| выплачено:            |            |                |            |                   |
|———————————————————————|————————————|————————————————|————————————|———————————————————|
|      Всего            |      2908,0|      2908,0    |      997,0 |      997,0        |
|———————————————————————|————————————|————————————————|————————————|———————————————————|
|      В том числе за   |            |                |            |                   |
| счет                  | -          | -              | 197,7      | 197,7             |
| собственных средств   |            |                |            |                   |
|———————————————————————|————————————|————————————————|————————————|———————————————————|
     
     Как следует  из   таблицы,  на  доплаты   к  заработной   плате
работникам  бюджетной сферы  муниципальных  учреждений пос.  Приокск
перечислено в  2003  году в  виде субвенций  3402,0  тыс. рублей.  В
последующем при уточнении необходимой суммы субвенции до конца  года
в декабре 2003  года 494,0 тыс. рублей  были возвращены в  областной
бюджет как излишне истребованные.
     Соответственно фактические расходы  пос. Приокск  на доплаты  к
заработной  плате  работникам  бюджетных  учреждений  в  2003   году
составили 2908,0  тыс.  рублей. Выделенные  субвенции направлены  по
целевому назначению  на доплаты, связанные  с повышением  заработной
платы, в  соответствии  с нормативными  правовыми актами  Московской
области.
     Заработная плата работникам бюджетных учреждений пос. Приокск в
2003 году выплачивалась в установленные сроки и в полном объеме.
     В первом квартале  2004 года  пос. Приокск  перечислено в  виде
субвенций на частичную компенсацию повышения заработной платы  800,0
тыс. рублей. Необходимо  отметить, что  субвенции из указанной  выше
суммы, поступившие в феврале - 267,0  тыс. рублей и в марте -  266,0
тыс.  рублей,  на  общую  сумму  533,0  тыс.  рублей  были  обращены
Министерством  финансов Московской  области  на погашение  бюджетной
ссуды,   выданной   на  покрытие   временного   кассового   разрыва.
Фактические  расходы субвенций  на  доплаты  к заработной  плате  за
указанный период составили 997,0  тыс. рублей. Таким образом,  кроме
197,0  тыс.  рублей,   указанных  в   таблице  как  выплаченные   по
фактическим  расходам  за  счет  собственных  средств  Администрации
(арендная плата,  подоходный налог),  за счет этих  же средств  были
выплачены  и  субвенции  на  сумму  533,0  тыс.  рублей   работникам
бюджетных учреждений пос. Приокск, изъятые ранее на погашение ссуды.
     При проведении проверки расходования субвенций  непосредственно
в МОУ  "Приокский лицей"  установлено, что смета  расходов лицея  за
2003 год  исполнена с  перерасходом на  сумму 499,0  тыс. рублей  по
статье  "Капитальный  ремонт"  против  утвержденной  по  смете,  что
является нецелевым  использованием бюджетных средств.  Вместе с  тем
при   выяснении   данного   факта   установлено,   что   эта   сумма
предусматривалась в плановых документах на капитальный ремонт здания
лицея  и  была  израсходована  еще в  феврале  2003  года,  т.е.  до
утверждения местного бюджета на 2003 год, который по указанным  выше
причинам  к  этому  времени  утвержден  не  был.  Впоследствии   при
утверждении бюджета указанная сумма к расходу принята не была.
     В период настоящей проверки установлено, что указанные средства
фактически израсходованы  на  капитальный  ремонт  помещения  лицея,
необходимость такого ремонта была очевидной.
     Следует отметить,  что   в  результате  таких   несогласованных
действий  органов  местного  самоуправления  по  отношению  к  лицею
последний  недополучил  по   смете  около  двух  миллионов   рублей,
необходимых для  минимального обеспечения образовательного  процесса
(один  млн.  рублей  в  качестве  капитальных  вложений  в  основные
средства, 500,0  тыс. рублей на  приобретение предметов  длительного
пользования и 500 тыс. рублей на капитальный ремонт).
     
               Субвенции на реализацию льгот жертвам
                       политических репрессий
     
     На реализацию льгот, установленных Законом Российской Федерации
"О реабилитации жертв политических репрессий",  - всего 7 граждан  -
планировалось  выделить  12,0  тыс. рублей,  фактически  выделено  и
израсходовано на эти цели 11,0 тыс. рублей.
     В соответствии   с   решением   территориальной   избирательной
комиссии поселка Приокск от 10 февраля 2004 года N 13/1 "О досрочном
прекращении  полномочий   депутатов  и   выборных  должностных   лиц
муниципального  образования  "Поселок Приокск"  Московской  области"
прекращены  полномочия следующим  депутатам  и выборным  должностным
лицам муниципального образования "Поселок Приокск":
     - Антоновой Галине Николаевне  - председателю Совета  депутатов
(выборному должностному лицу);
     - Будникову Василию Федоровичу - депутату Совета депутатов;
     - Кучменко Игорю Владимировичу - депутату Совета депутатов;
     - Петровской  Екатерине  Ивановне   -  главе  поселка   Приокск
(выборному должностному лицу);
     - Плужникову Ивану Ивановичу - депутату Совета депутатов.
     Однако бывшим  главой  поселка  Приокск  не  было  своевременно
назначено  должностное лицо  по  временному исполнению  обязанностей
главы поселка.
     Таким образом, на  момент проверки  с  10 февраля  2004 года  в
муниципальном образовании  "Поселок Приокск"  Московской области  не
существует  легитимной  исполнительной  власти,  а  три  действующих
депутата из состава Совета депутатов не имеют полномочий по принятию
решений и, следовательно, все подписанные бывшим главой пос. Приокск
распоряжения,  приказы  и  финансовые  документы  по  управлению   и
обеспечению текущей деятельности Администрации после 10 февраля 2004
года не имеют юридической силы.
     Учитывая, что финансирование  пос. Приокск прекращено  с 1  мая
2004 года, а организационные и штатные вопросы по ликвидации органов
местного самоуправления  полностью  не решены,  все  это в  конечном
итоге  приводит  к  ущемлению прав  граждан  бывшего  муниципального
образования "Поселок Приокск" и нарушению трудового законодательства
в  отношении  муниципальных  служащих  пос.  Приокск  и   работников
бюджетных организаций, ранее финансируемых из бюджета пос. Приокск.
     
                               Выводы
     
     Денежные средства, выделенные из областного бюджета в 2003 году
в виде  субвенций  пос.  Приокск,  использованы  по  назначению,   а
средства, поступившие в виде субвенций, в первом квартале 2004 года,
были  списаны с  лицевого  счета  пос. Приокск  Минфином  Московской
области в  качестве погашения  задолженности за взятую  в 2003  году
ссуду.  В  последующем  эта  сумма  Администрацией  была  вынужденно
скомпенсирована из  местного  бюджета и  израсходована  на цели,  на
которые предоставлялись субвенции.
     Минфином Московской области необоснованно списана в обеспечение
возврата ссуды  перечисленная  в  бюджет пос.  Приокск  субвенция  в
объеме 533,0  тыс. рублей,  поступившая из  федерального бюджета  на
повышение заработной платы работникам бюджетной сферы.
     Из-за несогласованных действий органов местного  самоуправления
пос. Приокск  по вопросам жилищно-коммунальной  сферы ставки  оплаты
населением услуг по содержанию и техническому обслуживанию жилищного
фонда при  увеличении цен  на  газ и  электричество своевременно  не
пересматривались  и занижены  по  многим  позициям по  сравнению  со
ставками, установленными  в г. Ступино,  в среднем  соответствующими
областным. Такая  тарифная политика привела  к тяжелому  финансовому
положению        муниципального        унитарного        предприятия
жилищно-коммунального  хозяйства пос.  Приокск,  а соответственно  и
снижению качества предоставляемых населению услуг.
     Администрацией не  были заключены  договоры  на обслуживание  2
домов,  находящихся  в   федеральной  собственности,  в   результате
средства областного бюджета,  израсходованные на  эти цели только  в
2003  г. и  первом  квартале 2004  г.,  составили сумму  554,8  тыс.
рублей,  что  можно  квалифицировать  как  нецелевое   использование
средств.
     Муниципальным образовательным учреждением "Приокский лицей"  на
капитальный ремонт в 2003 году было израсходовано 499,0 тыс. рублей,
которые из-за  несогласованных  действий органов  местной власти  не
были предусмотрены в  бюджете пос. Приокск, соответственно  средства
использованы не по целевому назначению.
     Ссуда, полученная из  областного  бюджета в  сумме 4200,0  тыс.
рублей на погашение задолженности за газ перед ООО "Мосрегионгаз"  и
перечисленная по кредитному договору  МУП ЖКХ, не была  своевременно
возвращена.  В  отчетности  за  2003  год  она  была  отражена   как
израсходованная  на   жилищно-коммунальное  хозяйство,   а  не   как
задолженность  по  ссуде,  что  является  искажением   бухгалтерской
отчетности. Соответственно расходы на жилищно-коммунальное хозяйство
превысили утвержденную в  бюджете на эти  цели сумму. По  формальным
признакам это является нецелевым расходом.
     В соответствии   с   решением   территориальной   избирательной
комиссии  поселка, принятым  в  исполнение  судебных решений,  с  10
февраля  2004 года  в  муниципальном образовании  "Поселок  Приокск"
Московской области не  существует легитимной исполнительной  власти,
мер  по  назначению  должностного  лица  по  временному   исполнению
обязанностей главы пос. Приокск своевременно не принято.
     Все подписанные  с этого  момента  бывшим главой  пос.  Приокск
распоряжения, приказы  и финансовые документы  не имеют  юридической
силы.