Решение Областной Думы Московской области от 02.02.2005 № 9/127

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 2 февраля 2005 г. N 9/127


Об отчете о работе Комитета по вопросам землепользования, природных
                  ресурсов и экологии за 2004 год


     Рассмотрев отчет    о     работе    Комитета    по     вопросам
землепользования,  природных ресурсов  и  экологии  за 2004  год,  в
соответствии  со  статьей   18  Положения  о  комитетах   Московской
областной  Думы, принятого  решением  Московской областной  Думы  от
05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума
     
     решила:
     
     Принять к  сведению  отчет   о  работе  Комитета  по   вопросам
землепользования,  природных  ресурсов   и  экологии  за  2004   год
(приложение).


     И.о. Председателя
     Московской областной Думы В.К. Алексеев
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 2 февраля 2005 г. N 9/127


                               ОТЧЕТ
          О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ,
             ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЗА 2004 ГОД


     Комитет по  вопросам  землепользования,  природных  ресурсов  и
экологии  (далее  -   Комитет),  образованный  решением   Московской
областной  Думы от  24.08.1994  N  4/25 (с  изменениями,  внесенными
решением Московской областной Думы от 21.01.1998 N 5/3), в 2004 году
осуществлял свою деятельность по следующим направлениям:
     - регулирование земельных отношений;
     - рациональное использование и охрана природных ресурсов;
     - охрана окружающей среды;
     - регулирование отношений по  размещению и переработке  отходов
производства и потребления;
     - лесное законодательство;
     - законодательство о недрах;
     - обеспечение   экологической   и   радиационной   безопасности
населения.
     В состав  Комитета  входили   семь  депутатов:  Дупак  В.Я.   -
председатель  Комитета,  Исаенков Н.И.  -  заместитель  председателя
Комитета, члены Комитета - Безниско О.Д., Горовой А.А., Дупак  В.В.,
Захаров С.А., Игнатова М.В.
     Деятельность Комитета    обеспечивает    аппарат    из     пяти
консультантов, главного специалиста и ведущего специалиста.
     За отчетный период Комитетом самостоятельно и по  представлению
Губернатора  Московской области  Громова  Б.В. были  подготовлены  к
рассмотрению и приняты  Московской областной Думой следующие  Законы
Московской области:
     1. Закон Московской области N 24/2004-ОЗ "О внесении  изменений
в Закон Московской области "О недрах и недропользовании в Московской
области".
     2. Закон   Московской  области   N   31/2004-ОЗ  "О   признании
утратившим силу Положения Московской  области N 14/94-НА "О  порядке
лицензирования   пользования   недрами  на   территории   Московской
области".
     3. Закон Московской области N 73/2004-ОЗ "Об исполнении бюджета
целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов  в
Московской области за 2003 год".
     4. Закон Московской области N 120/2004-ОЗ "О внесении изменений
и дополнений в Закон Московской области "О предоставлении  земельных
участков,   находящихся   в   государственной   собственности,   для
осуществления предпринимательской  и некоммерческой деятельности  на
территории Московской области".
     5. Закон  Московской области  N  48/2004-ОЗ "О  приостановлении
действия Закона Московской области "О плате за перевод лесных земель
в  нелесные земли  для  использования их  в  целях, не  связанных  с
ведением  лесного хозяйства,  пользованием  лесным фондом,  и  (или)
изъятие земель лесного фонда в Московской области".
     6. Закон Московской области N 99/2004-ОЗ "О внесении  изменений
и  дополнений  в  Закон Московской  области  "Об  областной  целевой
программе "Леса Подмосковья" на 2001-2005 годы".
     7. Закон Московской области N 92/2004-ОЗ "О внесении  изменений
в Закон  Московской  области "О  Московском областном  экологическом
фонде".
     8. Закон Московской области N 93/2004-ОЗ "О внесении  изменений
в Закон Московской области "О целевом бюджетном фонде восстановления
и охраны водных объектов в Московской области".
     9. Закон Московской области N 112/2004-ОЗ "О внесении изменений
и дополнений в Закон Московской  области "Об отходах производства  и
потребления в Московской области".
     10. Закон  Московской   области  N   119/2004-ОЗ  "О   внесении
изменений в Закон Московской области "О плате за землю в  Московской
области".
     11. Закон  Московской   области  N   137/2004-ОЗ  "О   внесении
изменений в Закон Московской области "Об областной целевой программе
"Экология Подмосковья на 2003-2004 годы".
     12. Закон Московской области  N 167/2004-ОЗ "О  приостановлении
действия  Закона  Московской  области  "Об  отходах  производства  и
потребления в Московской области".
     Существенное место в  работе Комитета  занимало рассмотрение  и
подготовка  проектов  постановлений  Московской  областной  Думы  по
проектам федеральных  законов, поступивших  из Государственной  Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе:
     1. О проекте федерального закона N 3831-4 "О внесении изменений
и дополнения в статью 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (в
части разграничения компетенции федеральных органов  государственной
власти  и  органов   государственной  власти  субъектов   Российской
Федерации в сфере управления государственным фондом недр).
     2. О проекте федерального закона N 358797-З "О переводе  земель
из одной категории в другую".
     3. О  проекте  федерального   закона  N  11631-4  "О   внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части отнесения
отдельных  участков  недр   к  объектам  регионального  и   местного
значения).
     4. О проекте федерального закона N 6626-4 "О внесении изменений
в статью 3  Федерального закона  "О введении  в действие  Земельного
кодекса Российской Федерации"  и в статью  3 Федерального закона  "О
приватизации государственного и муниципального имущества".
     5. О проекте федерального закона N 8017-4 "О внесении изменений
в законодательные  акты Российской  Федерации  в связи  с  принятием
Земельного кодекса Российской Федерации".
     6. О  проекте  федерального   закона  N  30885-4  "О   внесении
изменения в статью  36 Земельного  кодекса Российской Федерации"  (в
части уточнения порядка приобретения прав на земельные участки).
     7. О  поправках  к  проекту федерального  закона  N  8017-4  "О
внесении изменений  в  законодательные акты  Российской Федерации  в
связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации".
     8. О  проекте   федерального   закона  N   115008-З  "О   зонах
экологического бедствия"  (о статусе зон  экологического бедствия  и
регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории).
     9. О  проекте  федерального  закона  N  290744-З  "О   внесении
изменений   и   дополнений   в  Кодекс   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях".
     10. О  проекте  федерального  закона  N  55112-4  "О   внесении
дополнений в статью 53  Земельного кодекса Российской Федерации"  (в
части  упрощения  процедуры  отказа  лица  от  права  на   земельный
участок).
     11. О  проекте  федерального  закона  N  58338-4  "О   внесении
изменений в  законодательные  акты Российской  Федерации  в связи  с
принятием Федеральных законов "О  внесении изменений и дополнений  в
Федеральный закон  "Об общих  принципах организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных органов государственной  власти
субъектов Российской  Федерации" и "Об  общих принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в части  приведения
федерального  законодательства,  регулирующего  полномочия   органов
власти всех уровней,  в соответствие Федеральному  закону от 4  июля
2003 года N  95-ФЗ и Федеральному  закону от 6  октября 2003 года  N
131-ФЗ).
     12. О  проекте  федерального  закона  N  53583-4  "О   внесении
изменений в Федеральный закон "О государственном земельном кадастре"
и Федеральный закон "О землеустройстве" (в части упрощения процедуры
межевания земельных участков).
     13. О  проекте  федерального   закона  N  1778-4  "О   внесении
изменений в статью 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю".
     14. О  проекте  федерального  закона  N  73589-4  "О   внесении
изменения   в   статью   8.39  Кодекса   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях"  (об  усилении ответственности  за
нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на  особо
охраняемых природных территориях).
     15. О  проекте  федерального  закона  N  95911-4  "О   внесении
изменений в  законодательные  акты Российской  Федерации  в связи  с
расширением  полномочий  органов  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации по  предметам  совместного ведения  Российской
Федерации и субъектов  Российской Федерации,  а также с  расширением
перечня вопросов местного значения муниципальных образований".
     16. О  проекте  федерального  закона  N  52218-4  "О   внесении
дополнений  в Закон  Российской  Федерации  "О  плате за  землю"  (о
порядке исчисления  земельного налога для  юридических и  физических
лиц, имеющих  земельные участки  сельскохозяйственного назначения  в
общей собственности).
     17. О  проекте  федерального  закона  N  91341-4  "О   внесении
изменений   в  статью   23.29   Кодекса  Российской   Федерации   об
административных    правонарушениях"    (о    полномочиях    органов
государственной власти, осуществляющих государственный экологический
контроль).
     18. О  проекте  федерального  закона  N  97531-4  "О   внесении
изменения в  статью 29  Закона  Российской Федерации  "О недрах"  (о
государственной  экспертизе  запасов  подземных  вод  для  одиночных
скважин).
     Комитетом также  рассмотрены  проекты  федеральных  законов   N
88293-4  "О  внесении  изменений и  дополнений  в  Уголовный  кодекс
Российской Федерации" (по  вопросу охраны континентального шельфа  и
исключительной экономической зоны Российской Федерации) и N  97260-4
"О внесении  дополнения в  Уголовный кодекс  Российской Федерации  и
Уголовно-процессуальный  кодекс  Российской Федерации"  (по  вопросу
установления  уголовной   ответственности   за  самовольную   добычу
янтаря).
     Комитетом рассмотрено     11     законодательных      инициатив
законодательных  (представительных) органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации,  7  обращений субъектов  Российской
Федерации  в  области   охраны  окружающей  среды  и   рационального
природопользования:
     1. О  законодательной   инициативе  Законодательного   Собрания
Челябинской  области "О  внесении  дополнения в  часть  1 статьи  12
Закона Российской Федерации "О плате за землю".
     2. О   законодательной   инициативе   Государственного   Совета
Республики  Коми  по  внесению  изменений  и  дополнений  в   Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях.
     3. О  законодательной   инициативе  Законодательного   Собрания
Краснодарского  края  по  внесению проекта  федерального  закона  "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах".
     4. О   законодательной   инициативе   Государственного   Совета
Республики Коми  по внесению  изменений и  дополнений в  Федеральный
закон  "Об общих  принципах  организации местного  самоуправления  в
Российской Федерации".
     5. О законодательной инициативе  Костромской областной Думы  по
внесению  в Государственную  Думу  Федерального Собрания  Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью
260 Уголовного кодекса  Российской Федерации  и статью 8.28  Кодекса
Российской Федерации об  административных правонарушениях" (в  части
ужесточения наказания за незаконную порубку).
     6. О законодательной  инициативе  Собрания депутатов  Ненецкого
автономного  округа  о  проекте  федерального  закона  "О   внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации".
     7. О законодательной  инициативе  Собрания депутатов  Ненецкого
автономного  округа  о  проекте  федерального  закона  "О   внесении
изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе".
     8. О  законодательной   инициативе  Законодательного   Собрания
Тверской области  по  внесению в  Государственную Думу  Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона N  90518-4
"О   внесении   изменений   в   Кодекс   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях".
     9. О    законодательной   инициативе    Государственной    Думы
Ямало-Ненецкого  автономного округа  по  внесению в  Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона N 74082-4 "О внесении изменения и дополнений в Лесной  кодекс
Российской  Федерации"   (в  части   изменения  полномочий   органов
государственной  власти  и условий  предоставления  лесных  участков
коренным малочисленным народам).
     10. О  законодательной  инициативе  Законодательного   Собрания
Краснодарского  края по  внесению  проекта федерального  закона  "Об
особой курортной зоне "Красная Поляна" в Краснодарском крае".
     11. О законодательной инициативе Государственного Собрания - Эл
Курултай Республики  Алтай  по   внесению  в  Государственную   Думу
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  проекта  федерального
закона  "О  внесении  изменений в  Кодекс  Российской  Федерации  об
административных правонарушениях".
     12. Об  обращении   Председателя   Московской  городской   Думы
Платонова В.М.  к  Председателю Московской  областной Думы  Аксакову
В.Е.  о  необходимости  введения на  территории  Московской  области
налога на  вывоз твердых  бытовых отходов  для членов  садоводческих
некоммерческих объединений.
     13. Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской  области
к Председателю Правительства  Российской Федерации Фрадкову М.Е.  по
вопросу    изменения   критериев    разграничения    государственной
собственности на землю.
     14. Об    обращении   депутатов    Законодательного    Собрания
Ленинградской области к Президенту Российской Федерации Путину  В.В.
по  вопросу  подготовки  и  принятия  Лесного  и  Водного   кодексов
Российской Федерации в новой редакции.
     15. Об обращении Законодательного Собрания Ивановской области к
Президенту Российской    Федерации   Путину    В.В.,    Председателю
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
Грызлову  Б.В.,  Председателю  Правительства  Российской   Федерации
Фрадкову  М.Е.  по  установлению единой  ставки  выкупной  стоимости
земельных   участков   под  культовыми   и   социальными   объектами
православных религиозных организаций.
     16. Об  обращении  Верховного   Совета  Республики  Хакасия   к
депутатам  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  по вопросу  недопустимости  изменения адреса  регистрации
юридических лиц, являющихся бюджетообразующими субъектами  регионов,
а также наносящих значительный экологический вред по месту  основной
деятельности.
     17. Об обращении Амурского областного Совета народных депутатов
к Президенту  Российской  Федерации   Путину  В.В.  и   Председателю
Правительства  Российской  Федерации  Фрадкову  М.Е.  о  затягивании
процедур разграничения государственной собственности на землю.
     18. Об обращении  Государственной Думы  Ярославской области  по
вопросу разграничения  полномочий Российской  Федерации и  субъектов
Российской   Федерации   в   сфере   охраны   окружающей   среды   и
природопользования.
     Комитет участвовал в подготовке обращения Московской  областной
Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е.
по вопросу освобождения от платы за перевод лесных земель в нелесные
земли для использования их в целях, не связанных с ведением  лесного
хозяйства, пользованием лесным фондом и (или) изъятие земель лесного
фонда,  занятых  существующими  или  организуемыми  новыми   местами
погребения  (кладбищами),  а  также  на  которых  расположены  земли
поселений, бывших объектами служебного назначения в отрасли  лесного
хозяйства.
     Комитетом было подготовлено  свыше 200  заключений по  проектам
законов  Московской  области,   проектам  постановлений  и   решений
Московской областной Думы.
     Депутаты - члены Комитета  - участвовали  в рабочих группах  по
подготовке проектов законов Московской области:
     1. "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Московской
области  "О   предоставлении  земельных   участков,  находящихся   в
государственной собственности, для осуществления предпринимательской
некоммерческой деятельности на территории Московской области".
     2. "Об  обороте  земель  сельскохозяйственного  назначения   на
территории Московской области".
     Рассмотрено 28  жалоб  и   обращений  граждан,  предприятий   и
общественных организаций  по вопросам  нарушения природоохранного  и
земельного законодательства.
     При подготовке    проектов    нормативных    правовых    актов,
рассмотрении жалоб  и обращений граждан  и общественных  организаций
Комитет  осуществлял  взаимодействие  с  Министерством  экологии   и
природопользования   Московской  области,   Министерством   финансов
Московской  области,  Прокуратурой Московской  области,  Управлением
Министерства  юстиции Российской  Федерации  по Московской  области,
Управлением Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по
Московской  области,  Управлением  по борьбе  с  правонарушениями  в
области охраны окружающей  среды Главного управления внутренних  дел
Московской  области, Федеральной  службой  лесного хозяйства  по  г.
Москве   и  Московской   области,   Территориальным  агентством   по
недропользованию по Центральному федеральному округу, Мособлкомземом
и    другими    федеральными   органами    исполнительной    власти,
исполнительными органами государственной власти Московской области.
     Работа Комитета  в  области регулирования  земельных  отношений
была  направлена  на совершенствование  законодательства  Московской
области.
     Одним из важнейших стало принятие разработанного по  инициативе
председателя Комитета Дупака В.Я. и члена Комитета по  экономической
политике Баранова В.М.  Закона Московской  области N 120/2004-ОЗ  "О
внесении  изменений  и  дополнений в  Закон  Московской  области  "О
предоставлении  земельных  участков, находящихся  в  государственной
собственности,    для     осуществления    предпринимательской     и
некоммерческой деятельности на территории Московской области".
     Принятие вышеуказанного   Закона,   являющегося   по   существу
земельным кодексом  Московской области, позволило  систематизировать
земельное  законодательство  Московской  области и  привести  его  в
соответствие с  федеральным, свести к  минимуму издание  подзаконных
актов и упростить их применение на практике.
     Данным Законом:
     - устанавливаются   полномочия   Московской   областной   Думы,
Правительства  Московской   области,  центрального   исполнительного
органа государственной власти  Московской области, органов  местного
самоуправления муниципальных образований Московской области в  сфере
земельных отношений  до разграничения государственной  собственности
на землю;
     - уточняется порядок бесплатного предоставления в собственность
земельных участков гражданам, у которых земельные участки  находятся
на  праве постоянного  (бессрочного)  пользования либо  пожизненного
наследуемого владения;
     - устанавливается порядок определения цены земельных участков и
порядок определения арендной  платы при  аренде земельных  участков,
находящихся в государственной собственности.
     В течение   полугода   анализировалась   практика    применения
указанного Закона.  Анализ  показал необходимость  совершенствования
процедуры предоставления земельных участков и установления  арендной
платы. С этой целью  Комитетом разработан проект закона "О  внесении
изменений в некоторые законы Московской области", принятый за основу
постановлением Московской областной Думы от 15.12.2004 N 11/121-П.
     Большое внимание  в  Комитете   уделяется  работе  с   целевыми
бюджетными фондами  Московской области.  В 2004  году Комитет  путем
внесения соответствующих  изменений в законы  Московской области  об
Экологическом и Водоохранном  фондах добился использования  остатков
средств,  не  израсходованных   в  2003  году,  на   природоохранные
мероприятия.
     Законами, принятыми  в  сфере  регулирования  недропользования,
законодательство  Московской  области  приведено  в  соответствие  с
федеральным.
     Комитет считает  одним   из   приоритетных  направлений   своей
деятельности  разработку   проектов   нормативных  правовых   актов,
направленных  на  решение  задач   в  сфере  обращения  с   отходами
производства и потребления. Проведен целый ряд расширенных заседаний
Комитета  с  приглашением  представителей  министерств,  на  которых
приняты  решения,  ставящие задачи  перед  исполнительными  органами
государственной власти Московской области о формировании базы данных
об обращении с отходами, организации селективного сбора, сортировки,
переработки и утилизации отходов. Принят Московской областной Думой,
подготовленный по  инициативе  Комитета Закон  Московской области  N
112/2004-ОЗ "О внесении  изменений и  дополнений в Закон  Московской
области  "Об  отходах   производства  и  потребления  в   Московской
области".  Законом  усиливается ответственность  юридических  лиц  и
граждан  за решение  проблемы  сбора, переработки  и  обезвреживания
отходов производства и потребления на территории Московской области,
введена статья, устанавливающая требования при заключении договорных
отношений с  городом  Москвой по  размещению  отходов на  территории
Московской области.
     Комитетом разработан проект федерального закона для внесения  в
качестве  законодательной  инициативы Московской  областной  Думы  в
Государственную Думу Федерального  Собрания Российской Федерации  "О
внесении изменений в статьи 18 и 23 Федерального закона "Об  отходах
производства  и  потребления"  (в  части  совершенствования  порядка
утверждения лимитов  и механизма распределения  платы за  размещение
отходов).
     Комитет постоянно  осуществлял  контроль  за  ходом  выполнения
Закона  Московской  области  N  99/2000-ОЗ  "Об  областной   целевой
программе "Леса Подмосковья"  на 2001-2005 годы", Закона  Московской
области N 56/2001-ОЗ "Об областной целевой программе  "Геологическое
изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы  Московской
области на 2001-2005 годы",  Закона Московской области N  40/2003-ОЗ
"Об областной целевой  программе "Экология Подмосковья на  2003-2004
годы",  государственной  программы  Московской  области  N   3/99-НА
"Радиационная безопасность  Московской области  на 1999-2005  годы".
Ряд предложений Комитета по увеличению финансирования мероприятий по
воспроизводству лесов, более эффективному использованию средств  был
реализован путем  внесения изменений  в Закон  Московской области  N
99/2000-ОЗ "Об  областной  целевой программе  "Леса Подмосковья"  на
2001-2005  годы"  и  Закон  Московской  области  N  40/2003-ОЗ   "Об
областной  целевой  программе  "Экология  Подмосковья  на  2003-2004
годы".
     За отчетный период Комитет провел 38 заседаний.
     На заседаниях Комитета  рассмотрено свыше  200 вопросов.  Кроме
перечисленных   выше,   это   установление   границ    муниципальных
образований   Московской    области,   включая    землеустроительную
экспертизу  картографических   материалов,   актов  согласования   и
описания границ муниципальных образований Московской области. Оценка
экологической обстановки в целом по Московской области и в отдельных
районах.
     Важной формой  решения  приоритетных   задач  в  сфере   охраны
окружающей  среды   и   рационального  природопользования   является
проведение  выездных заседаний  Комитета  с участием  представителей
заинтересованных  министерств  и ведомств.  По  инициативе  депутата
Горового А.А.  проведено  выездное заседание  Комитета по  проблемам
упорядочения  лесопользования  и  сохранения  уникальных   пейзажных
комплексов   ансамбля  музея-усадьбы   "Архангельское".   Результаты
обсуждения нашли широкое  отражение в средствах массовой  информации
федерального и регионального уровня.
     По итогам   расширенного   выездного  заседания   Комитета   по
регулированию воспроизводства запасов диких животных и ценных  пород
рыб на  территории  Московской области  в  Можайском районе  принято
решение  о необходимости  увеличения  финансирования мероприятий  по
разведению ценных пород рыб  и увеличения ресурсов охотничьих  видов
животных  областной  целевой  программы  "Экология  Подмосковья   на
2003-2004 годы".
     Члены Комитета принимали участие в работе Объединенной комиссии
Московской городской Думы и Московской областной Думы по координации
законотворческой деятельности (Безниско О.Д., Захаров С.А., Игнатова
М.В.).
     Депутаты и  работники  аппарата Комитета  принимали  участие  в
парламентских    слушаниях,   проводимых    Государственной    Думой
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  и  Советом  Федерации
Федерального  Собрания  Российской  Федерации,  выездном   заседании
Московской   городской   Думы,   научно-практических   семинарах   и
конференциях, депутатских слушаниях в Московской областной Думе.
     Комитетом совместно  с Организационным  управлением  Московской
областной  Думы  подготовлен   и  издан  сборник  статей   депутатов
Московской   областной   Думы  "Актуальные   вопросы   экологической
безопасности,  охраны  окружающей   среды  и  природопользования   в
Московской области".
     Деятельность Комитета   освещалась    в   средствах    массовой
информации.