Решение Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Московской области от 28.09.2005 № 41-ок

      
     
     
     
                    МОСКВА И МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
     
 ОБЪЕДИНЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

                              РЕШЕНИЕ


                   от 28 сентября 2005 г. N 41-ок


  О создании системы контроля качества, безопасности и легальности
оборота алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи
     в городе Москве и Московской области, в условиях изменения
                   действующего законодательства
     
     
     Объединенная коллегия  исполнительных  органов  государственной
власти Москвы и Московской области констатирует, что  Правительством
Москвы и Правительством  Московской области осуществляется  комплекс
мер  по  регулированию алкогольного  рынка.  Проведена  значительная
работа по реализации государственной политики в сфере производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
     В Московском  регионе  уже  более  8  лет  проводится  контроль
качества  и  безопасности   алкогольной  продукции,  поступающей   в
розничную  продажу  для  потребителей.  Последние  три  года  данные
мероприятия   проводятся   в  рамках   специальных   защитных   мер,
установленных  федеральным   законом  и   возложенных  на   субъекты
Российской Федерации.
     Контролю подвергается  каждая  партия алкогольной  продукции  с
содержанием этилового спирта  более 9%,  и только при  положительном
заключении  о качестве  и  безопасности производится  ее  маркировка
региональными  специальными   марками.  Данные  специальные   марки,
являясь    документами   государственной    отчетности,    позволяют
контролировать оборот алкогольной  продукции на территории  субъекта
Российской Федерации.
     Система доказала свою эффективность:  если до ее введения  доля
забракованной  алкогольной  продукции   составляла  60%  от   общего
количества отобранных  образцов алкогольной продукции,  то после  ее
введения не превышает 5%.
     В 2004 году  выявлено и  не допущено  на потребительский  рынок
города Москвы 3800 тыс. бутылок некачественной алкогольной продукции
из 33316 проверенных  партий, в первом полугодии  2005 года -  528,2
тыс. бутылок. В Московской области в 2004 году выявлено более  584,1
тыс. бутылок  подобной продукции  из 25035 проверенных  партий, а  в
первом полугодии 2005 года - 140,8 тыс. бутылок.
     В результате проведения специальных защитных мер смертность  от
случайных  отравлений   алкогольной  продукцией   в  городе   Москве
составляет 1,7 случая на 100 тыс. населения, или в 17 раз ниже,  чем
в  среднем  по  России.  В  Московской  области  данный   показатель
составляет 35,3 случая на 100 тыс. населения, но за последние 3 года
имеет явную тенденцию к снижению.
     Вместе с тем  анализ ситуации в  алкогольной сфере,  результаты
проверок Счетной  палаты Российской  Федерации свидетельствуют,  что
объемы   незаконного   оборота  алкогольной   продукции   на   рынке
Московского    региона    остаются    высокими.    По     информации
правоохранительных  органов,  на  потребительском  рынке  продолжает
действовать   значительное   количество   хозяйствующих   субъектов,
занимающихся  нелегальным алкогольным  бизнесом.  В последнее  время
выявлены  случаи  использования  фальшивых  акцизных  и  специальных
марок, различных схем ухода от уплаты акциза.
     ГУВД города Москвы  за первое  полугодие 2005  года выявлено  в
сфере   производства   и   оборота   алкогольной   продукции    1242
преступления, из  незаконного оборота  изъято более  1 млн.  бутылок
алкогольной   продукции,   пресечена   деятельность   5   подпольных
производств по розливу фальсифицированной алкогольной продукции.
     За этот  же  период  ГУВД  Московской  области  возбуждено  122
уголовных  дела  и  составлен  2851  протокол  об   административных
правонарушениях. Из незаконного оборота изъято более 1,1 млн. литров
алкоголя, пресечена деятельность 31 подпольного цеха.
     21 июля 2005 года принят Федеральный закон N 102-ФЗ "О внесении
изменений в  Федеральный  закон  "О  государственном   регулировании
производства   и   оборота    этилового   спирта,   алкогольной    и
спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных
положений Федерального  закона "О внесении  изменений в  Федеральный
закон  "О  государственном  регулировании  производства  и   оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
     Правительство Москвы   и   Правительство   Московской   области
принимали активное участие в подготовке проекта федерального закона,
однако их мнения учтены не были.
     Вместо усиления  государственного  контроля  Федеральный  закон
отменил важнейшие  действующие  механизмы регулирования  алкогольной
отрасли,   такие  как:   квотирование   закупки  этилового   спирта,
обязанность организации  регистрировать наименования производимой  и
находящейся в обороте алкогольной продукции, лицензирование  импорта
и  экспорта   алкогольной  продукции,   согласование  с   субъектами
Российской  Федерации  выдачи  лицензии  на  производство  и  оборот
алкогольной  продукции,  специальные   защитные  меры  в   отношении
поступающей в розничную торговлю алкогольной продукции, включающие в
себя  проверку  качества  и  безопасности  алкогольной  продукции  и
контроль за ее оборотом.
     Кроме того,  с  1   июля  2006  года  отменяется   аккредитация
организаций,  осуществляющих  поставки  алкогольной  продукции   для
предприятий  розничной  торговли и  общественного  питания,  которая
позволяет  получать  наиболее  полную и  достоверную  информацию  об
объемах поставок алкогольной продукции не только отечественного,  но
и  импортного  производства,  осуществлять  всесторонний  анализ   и
прогноз  развития  алкогольной  отрасли, а  также  не  допускать  на
алкогольный рынок недобросовестных предпринимателей.
     Отмена вышеперечисленных   полномочий   субъектов    Российской
Федерации,  до  настоящего  времени  являющихся  реальными  рычагами
воздействия  на  алкогольный  рынок,  может  привести  к  увеличению
нелегального  оборота, уменьшению  налоговых  поступлений в  бюджеты
всех уровней, возврату на рынок "фирм-однодневок" и недобросовестных
предпринимателей,   росту   смертности   населения   от   отравлений
алкогольными   суррогатами,   а   также   создаст   прямую    угрозу
биотеррористических проявлений на потребительском рынке.
     Учитывая сложившуюся   обстановку    и    в   целях    усиления
государственного  регулирования  в  сфере  производства  и   оборота
алкогольной  продукции,  принятия мер,  направленных  на  пресечение
незаконного  оборота  и  поступления в  город  Москву  и  Московскую
область  некачественной  и  опасной для  жизни  и  здоровья  граждан
алкогольной продукции, Объединенная коллегия решила:
     1. Сохранить   систему   контроля   качества   и   безопасности
алкогольной продукции  в Московском регионе  и аккредитацию  оптовых
организаций на  право поставки алкогольной  продукции в  предприятия
торговли и питания.
     2. Подготовить обращение к Президенту Российской Федерации В.В.
Путину и  Председателю  Государственной Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации  Б.В. Грызлову по  вопросу нарушения  процедуры
рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ и необходимости
внесения в  него  изменений с  учетом  позиции субъектов  Российской
Федерации.
     Срок: 10 октября 2005 года.
     3. Московской  областной   Думе  выступить  с   законодательной
инициативой   о   внесении   изменений  в   Федеральный   закон   "О
государственном  регулировании  производства  и  оборота   этилового
спирта,   алкогольной   и  спиртосодержащей   продукции"   в   части
предоставления субъектам  Российской  Федерации права  осуществления
аккредитации   организаций,  осуществляющих   поставки   алкогольной
продукции в розничную  сеть и  предприятия общественного питания,  а
также проведения  контроля  за оборотом,  качеством и  безопасностью
алкогольной продукции в оптовых организациях.
     Срок: октябрь 2005 года.
     4. Принять к сведению, что по инициативе Правительства Москвы в
порядке законодательной  инициативы  внесен в  Государственную  Думу
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  проект   федерального
закона  "О  внесении  изменений в  законодательные  акты  Российской
Федерации в части, касающейся сборов за выдачу лицензий на розничную
продажу алкогольной продукции",  направленный на передачу  субъектам
Российской  Федерации  полномочий   в  части  установления   порядка
взимания и размеров сборов  за выдачу лицензий на розничную  продажу
алкогольной продукции,  а также  зачисления их  в бюджеты  субъектов
Российской Федерации.
     5. Считать   необходимым  введение   декларирования   розничной
продажи  алкогольной  продукции   на  территории  города  Москвы   и
Московской области.
     6. Департаменту потребительского рынка  и услуг города  Москвы,
Комитету потребительского рынка Московской области:
     6.1. Организовать  совместную   работу   по  введению   системы
декларирования розничной продажи алкогольной продукции на территории
города Москвы и Московской области.
     6.2. Разработать единый порядок осуществления  государственного
контроля    за    соблюдением    организациями     законодательства,
регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной  и
спиртосодержащей  продукции,   а   также  условий,   предусмотренных
лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции на  территории
города Москвы и Московской области.
     Срок: IV квартал 2005 года.
     7. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы за
счет средств, предусмотренных  в 2005 году  на специальные  защитные
меры,     осуществить     модернизацию     единой     информационной
автоматизированной  системы   контроля  за   оборотом  и   качеством
алкогольной   продукции   для   предприятий   розничной    торговли,
предусмотрев возможность совместимости ее с базой данных федеральной
системы, определенной Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ.
     Срок: IV квартал 2005 года.
     8. С учетом  ликвидации Комитета  лицензирования города  Москвы
создать  в структуре  Департамента  потребительского рынка  и  услуг
города  Москвы  единую  службу  по  осуществлению   государственного
контроля  за  производством  и  оборотом  алкогольной  продукции  на
территории города Москвы,  включая вопросы лицензирования  розничной
продажи алкогольной продукции.
     9. Департаменту финансов города Москвы предусмотреть в  бюджете
города Москвы на 2006 год финансирование системы контроля качества и
оборота  алкогольной  продукции,  включая  декларирование  розничной
продажи алкогольной продукции, в сумме не менее выделенной в бюджете
города в 2005 году.
     10. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от
02.07.2005 N  773 поручить  территориальным управлениям  Федеральной
службы по надзору  в сфере защиты  прав потребителей и  благополучия
человека  по  городу  Москве  и  Московской  области,   Центральному
межрегиональному территориальному управлению Федерального  агентства
по техническому регулированию  и метрологии разработать положение  о
взаимодействии по вопросам контроля оборота, качества и безопасности
алкогольной  продукции  на  территории города  Москвы  и  Московской
области.
     Срок: I квартал 2006 года.
     11. Просить Управление Федеральной  налоговой службы по  городу
Москве  и  Управление  Федеральной налоговой  службы  по  Московской
области    рассмотреть   возможность    предоставления    информации
Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы и Комитету
потребительского   рынка   Московской   области,   необходимой   для
осуществления государственного  контроля за алкогольной  продукцией,
поступающей в розничную продажу на 2006 год.
     Срок: I квартал 2006 года.
     12. Территориальным управлениям Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав  потребителей  и благополучия  человека по  городу
Москве и Московской  области, Департаменту потребительского рынка  и
услуг  города  Москвы, Комитету  потребительского  рынка  Московской
области, ГУВД  города  Москвы, ГУВД  Московской области  разработать
План совместных  мероприятий контролирующих и  надзорных органов  по
приведению   рынка  розничной   продажи   алкогольной  продукции   в
соответствие с действующим законодательством.
     Срок: до 1 января 2006 года.
     13. ГУВД города Москвы, ГУВД Московской области:
     13.1. Продолжить проведение согласованных  оперативно-разыскных
и  профилактических  мероприятий  в  сфере  производства  и  оборота
этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции   на
постоянной основе.
     13.2. Разработать предложения  по внесению  в Уголовный  кодекс
Российской Федерации статьи  о незаконном обороте этилового  спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
     Срок: II квартал 2006 года.
     14. Контроль  за выполнением  настоящего  решения возложить  на
Вице-губернатора  Московской  области  А.Б.  Пантелеева  и  министра
Правительства  Москвы,  руководителя  Департамента  потребительского
рынка и услуг города Москвы В.И. Малышкова.
     
     
     Сопредседатель
     Объединенной коллегии
     Губернатор Московской области Б.В. Громов
     
     Сопредседатель
     Объединенной коллегии
     Мэр Москвы Ю.М. Лужков