Решение Областной Думы Московской области от 05.10.2005 № 7/152

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 5 октября 2005 г. N 7/152


 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту
  федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
                   погребении и похоронном деле"


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Согласиться   с    предложением   Комитета   по    проблемам
народно-хозяйственного  комплекса   и   развитию  инфраструктуры   о
внесении  в Государственную  Думу  Федерального Собрания  Российской
Федерации законодательной инициативы по проекту федерального  закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном
деле".
     2. Направить  в   Правительство  Российской  Федерации   проект
федерального закона  "О внесении  изменений в  Федеральный закон  "О
погребении   и  похоронном   деле"   для  получения   заключения   в
соответствии  со   статьей  105   Регламента  Государственной   Думы
Федерального Собрания Российской Федерации (прилагается).
     3. Поручить   Комитету  по   проблемам   народно-хозяйственного
комплекса  и  развитию  инфраструктуры  после  получения  заключения
Правительства Российской Федерации внести на рассмотрение Московской
областной  Думы  вопрос  о  законодательной  инициативе  по  проекту
федерального закона  "О внесении  изменений в  Федеральный закон  "О
погребении и похоронном деле".
     4. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Внесен
     решением
     Московской областной Думы
     от 5 октября 2005 г. N 7/152
     
     Проект
     
     
                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


              О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                  "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ"
     
     
     Статья 1
     
     Внести в Федеральный  закон от 12  января 1996  года N 8-ФЗ  "О
погребении и похоронном деле" (Собрание законодательства  Российской
Федерации, 1996, N 3, ст. 146; 1997, N 26, ст. 2952; 1998, N 30, ст.
3613; 2000, N 33, ст.  3348; 2001, N 23,  ст. 2282; 2002, N 30,  ст.
3033; 2002, N 50, ст. 4931, 2003, N 2, ст. 160; 2003, N 2, ст.  167;
2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700;  2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 17,  ст.
1482) следующие изменения:
     1) абзац  шестой  пункта  3  статьи  9  изложить  в   следующей
редакции:
     "Пенсионный фонд   Российской   Федерации,   Фонд   социального
страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе
по  вопросам  похоронного  дела  стоимость  услуг,   предоставляемых
согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не
превышающем 2000 рублей, с последующей ежегодной индексацией данного
предельного размера исходя из уровня инфляции (потребительских цен),
устанавливаемого  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете   на
очередной  финансовый год,  в  порядке, определяемом  Правительством
Российской Федерации.";
     2) в абзаце первом пункта 1 статьи 10 слова "но не  превышающем
1000 рублей"  заменить словами  "но  не превышающем  2000 рублей,  с
последующей ежегодной индексацией данного предельного размера исходя
из   уровня   инфляции   (потребительских   цен),   устанавливаемого
федеральным законом  о федеральном бюджете  на очередной  финансовый
год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации".
     
     Статья 2
     
     Настоящий Федеральный закон  вступает в  силу с  1 января  2006
года.
     
     
     Президент
     Российской Федерации В. Путин
     
     
     
                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
        В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ"
     
     
     В соответствии  со  статьями  9 и  11  Федерального  закона  от
12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу,  близким
родственникам, законному представителю  или иному лицу, взявшему  на
себя  обязанность  осуществить  погребение  умершего,  гарантируется
оказание на безвозмездной основе установленного федеральным  законом
перечня услуг  по  погребению либо  выплата  социального пособия  на
погребение.
     За счет  средств   бюджетов   субъектов  Российской   Федерации
выплачивается  социальное пособие  на  погребение либо  производится
возмещение специализированным службам  по вопросам похоронного  дела
стоимости  оказанного   на  безвозмездной  основе   гарантированного
перечня услуг по погребению двух категорий умерших: если умерший  не
работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого
ребенка по истечении 196 дней беременности.
     При этом   субъекты    Российской   Федерации    самостоятельно
устанавливают   предельный    размер    стоимости   оказанного    на
безвозмездной основе  гарантированного перечня  услуг по  погребению
указанных категорий умерших,  подлежащий возмещению в  установленном
порядке специализированным службам по вопросам похоронного дела.
     По иным категориям умерших: пенсионеры работающие, неработающие
либо досрочно  оформившие  пенсию  по  предложению  органов   службы
занятости, несовершеннолетние члены семей работающих граждан  (далее
-   федеральные  категории   умерших)   -  соответствующие   выплаты
производятся за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации,
Фонда  социального  страхования Российской  Федерации,  федерального
бюджета.
     При этом по федеральным категориям умерших стоимость оказанного
на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению
возмещается за  счет  средств  вышеуказанных  источников  только   в
размере, не превышающем 1000 рублей.
     Размер социального пособия  на  погребение согласно  положениям
Федерального закона выплачивается (независимо от категории  умерших)
в размере, не превышающим также 1000 рублей.
     В настоящее  время  в   связи  с   постоянным  ростом  цен   на
потребительские   товары   и  услуги   установленные   фиксированные
предельные  размеры  социального  пособия  на  погребение,  а  также
стоимости гарантированного перечня  услуг по погребению  федеральных
категорий умерших,  подлежащей возмещению  в установленном  порядке,
без учета их ежегодной  индексации в значительной мере не  покрывают
фактических  минимальных  затрат  как  специализированных  служб  по
вопросам похоронного дела,  так и  лиц, осуществивших погребение  за
счет собственных средств.
     Так, в    муниципальных   образованиях    Московской    области
фактическая минимальная  стоимость  услуг, предоставляемых  согласно
гарантируемому перечню услуг  по погребению,  изменяется от 2500  до
5500 рублей (на одно погребение).
     Аналогичная ситуация сложилась и в других субъектах  Российской
Федерации.
     Данная проблема  как   одна   из  ключевых   была  отмечена   в
парламентских слушаниях на тему: "О практике применения Федерального
закона "О погребении и похоронном деле", прошедших в Государственной
Думе  Федерального Собрания  Российской  Федерации 21  октября  2003
года.
     Участники парламентских слушаний рекомендовали  Государственной
Думе   Федерального   Собрания   Российской   Федерации   в    числе
первоочередных  мер  по  совершенствованию  Федерального  закона  "О
погребении  и  похоронном  деле"  в 2003  -  I  квартале  2004  года
рассмотреть  в  качестве  законодательной  инициативы   установление
стоимости   гарантированного   перечня  услуг   по   погребению   на
безвозмездной основе,  социального пособия на  погребение в  размере
2000  рублей   с  последующей  ежегодной   индексацией.  Однако   до
настоящего времени на федеральном уровне этот вопрос не решен.
     Отдельные субъекты Российской  Федерации  исходя из  социальной
направленности финансовой политики  своих регионов стремятся  как-то
сбалансировать сложившуюся негативную ситуацию.
     Так, в  Московской   области   гражданам,  являющимся   членами
малоимущей  семьи  умершего  или  малоимущими  одиноко  проживающими
гражданами  и осуществившими  за  свой собственный  счет  погребение
умершего, производится  за счет средств  бюджета Московской  области
дополнительно   к   социальному  пособию   на   погребение   выплата
единовременной материальной помощи в размере 3500 рублей.  Стоимость
услуг  по  погребению  безродных,  невостребованных  умерших   (если
указанные умершие не работали  и не являлись пенсионерами), а  также
неопознанных умерших в Подмосковье составляет 2000 рублей. В  городе
Москве установлены выплаты материальной помощи лицам,  производившим
погребение (в зависимости от  категории умерших), в размере от  2400
до 3400 рублей.
     Однако если учесть, что из 89 субъектов Российской Федерации 67
относятся к дотационным (в том числе 27 из них к высокодотационным),
то такая социальная  направленность регионального  бюджета не  может
являться в силу объективных причин "правилом для всех".
     На основании изложенного  в целях  ликвидации дисбаланса  между
фактическими  минимальными затратами,  связанными  с погребением,  и
установленным федеральным законом фиксированным предельным  размером
данных    выплат    предлагаем    установить    размер     стоимости
гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе
федеральных категорий умерших, подлежащий возмещению в установленном
порядке специализированным службам  по вопросам похоронного дела,  а
также  размер  социального  пособия  на  погребение  в  размере,  не
превышающем 2000 рублей (с учетом ежегодной индексации).
     
                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
        В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ"
     
     Согласно данным,  представленным Пенсионным  фондом  Российской
Федерации, расходы Фонда на выплату социальных пособий на погребение
и возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела
стоимости гарантированного перечня услуг по погребению,  оказываемых
на безвозмездной основе, за 2002-2004 годы составили:
     
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————|
| Наименование                         | Фактические расходы         | Плановые         |
|                                      |                             | расходы в 2005   |
|                                      |                             | году (бюджет)    |
|                                      |—————————|—————————|—————————|                  |
|                                      | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |                  |
|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|
| Расходы на выплаты социальных        | 1745,1  | 1667,8  | 1588,2  | 1742,6           |
| пособий на погребение                |         |         |         |                  |
| и возмещение стоимости               |         |         |         |                  |
| гарантированного перечня             |         |         |         |                  |
| услуг по погребению, оказываемых     |         |         |         |                  |
| на безвозмездной основе (с           |         |         |         |                  |
| учетом районного коэффициента), -    |         |         |         |                  |
| всего (млн. руб.)                    |         |         |         |                  |
|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|
| Из них:                              |         |         |         |                  |
|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|
| финансируемые за счет средств        | 0,16    | 0,18    | 0,18    | 0,20             |
| федерального бюджета                 |         |         |         |                  |
| на погребение умерших                |         |         |         |                  |
| неработающих пенсионеров,            |         |         |         |                  |
| досрочно оформивших пенсию по        |         |         |         |                  |
| предложению органов                  |         |         |         |                  |
| службы занятости, млн. руб.          |         |         |         |                  |
|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|
| удельный вес, %                      | 0,01    | 0,01    | 0,01    | 0,01             |
|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|
     
     Согласно сведениям,    представленным    Фондом     социального
страхования   Российской  Федерации,   расходы   Фонда  на   выплату
социальных  пособий  на  погребение и  возмещение  стоимости  услуг,
предоставляемых согласно гарантируемому перечню услуг по погребению,
оказываемых на безвозмездной основе, за 2002-2004 годы составили:
     
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————|
| Наименование                         | Фактические расходы         | Плановые         |
|                                      |                             | расходы в 2005   |
|                                      |                             | году (бюджет)    |
|                                      |—————————|—————————|—————————|                  |
|                                      | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |                  |
|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|
| Расходы на выплаты социальных        | 180,18  | 166,17  | 146,4   | 179,74           |
| пособий на погребение и              |         |         |         |                  |
| возмещение стоимости                 |         |         |         |                  |
| гарантированного перечня услуг по    |         |         |         |                  |
| погребению, оказываемых на           |         |         |         |                  |
| безвозмездной основе (с учетом       |         |         |         |                  |
| районного коэффициента), - всего     |         |         |         |                  |
| (млн. руб.)                          |         |         |         |                  |
|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|
| Доля расходов в бюджете Фонда в      | 0,17    | 0,15    | 0,13    | 0,12             |
| части обязательного социального      |         |         |         |                  |
| страхования (%)                      |         |         |         |                  |
|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|
     
     Учитывая плановые  показатели   Пенсионного  фонда   Российской
Федерации и  Фонда социального страхования  Российской Федерации  на
2005   год,  принимая   во   внимание  данные   Федеральной   службы
государственной статистики о динамике естественной убыли населения и
основываясь  на  методе   определения  объема  финансовых   средств,
необходимых для выплат социальных пособий на погребение и возмещения
стоимости услуг, оказываемых согласно гарантированному перечню услуг
по  погребению  на  безвозмездной основе,  полагаем,  что  в  случае
принятия  настоящего  проекта  федерального  закона   дополнительные
финансовые затраты из федерального  бюджета составят в 2006 году  по
Пенсионному фонду Российской Федерации не более 2000,0 млн.  рублей,
по Фонду социального страхования Российской Федерации соответственно
200,0 млн. рублей.
     
     
                              ПЕРЕЧЕНЬ
          АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
      ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,
        ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА
      ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
               ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ"
     
     
     Принятие проекта федерального  закона "О  внесении изменений  в
Федеральный  закон  "О  погребении  и  похоронном  деле"   потребует
принятия   постановления    Правительства   Российской    Федерации,
устанавливающего порядок  индексации  предельного размера  стоимости
гарантированного  перечня  услуг   по  погребению,  оказываемых   на
безвозмездной основе, и социального пособия на погребение.