Решение Областной Думы Московской области от 15.02.2006 № 5/169

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                   от 15 февраля 2006 г. N 5/169


 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту
    федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона
  Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
  воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"


     Рассмотрев проект федерального закона  "О внесении изменения  в
статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской АЭС",  предложенный  Комитетом по  труду и  социальным
вопросам и Комитетом по проблемам народно-хозяйственного комплекса и
развитию  инфраструктуры  для  внесения  в  порядке  законодательной
инициативы в Государственную  Думу Федерального Собрания  Российской
Федерации, Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Согласиться с  предложением Комитета по  труду и  социальным
вопросам и Комитета по проблемам народно-хозяйственного комплекса  и
развитию   инфраструктуры   о  внесении   в   Государственную   Думу
Федерального   Собрания    Российской   Федерации    законодательной
инициативы по проекту  федерального закона  "О внесении изменения  в
статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской АЭС".
     2. Направить  в   Правительство  Российской  Федерации   проект
федерального  закона  "О  внесении  изменения  в  статью  14  Закона
Российской  Федерации  "О социальной  защите  граждан,  подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для
получения  заключения  в  соответствии  со  статьей  105  Регламента
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
(прилагается).
     3. Направить  настоящее решение  и  прилагаемый к  нему  проект
федерального  закона   законодательным  (представительным)   органам
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     4. Поручить Комитету по труду и социальным вопросам и  Комитету
по   проблемам    народно-хозяйственного   комплекса   и    развитию
инфраструктуры после  получения заключения Правительства  Российской
Федерации  и   мнения  законодательных  (представительных)   органов
государственной  власти  субъектов Российской  Федерации  внести  на
рассмотрение  Московской  областной Думы  вопрос  о  законодательной
инициативе по проекту  федерального закона  "О внесении изменения  в
статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской АЭС".
     5. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А.
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Внесен
     решением
     Московской областной Думы
     от 15 февраля 2006 г. N 5/169
     
     Проект
     
     
                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

         О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
        ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ
             ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ
                       НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
     
     
     Статья 1
     
     Внести в статью 14 Закона  Российской Федерации от 15 мая  1991
года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации  вследствие  катастрофы на  Чернобыльской  АЭС"  (Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР, 1991,  N
21,  ст.  699;   Ведомости  Съезда  народных  депутатов   Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32,  ст.
1861; Собрание  законодательства Российской Федерации,  1995, N  48,
ст. 4561; 1996, N 51,  ст. 5680; 1997, N  47, ст. 5341; 1999, N  16,
ст. 1937; N 28, ст. 3460; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 7, ст.  610;
2002, N 30, ст. 3033; N 50, ст. 4929; 2003, N 43, ст. 4108; 2004,  N
18, ст. 1689) следующее изменение:
     в пункте  3  статьи   14  слова  "за  пользование   отоплением,
водопроводом, газом и электроэнергией" заменить словами "за холодное
и    горячее   водоснабжение,    водоотведение,    электроснабжение,
газоснабжение  (в том  числе  поставки  бытового газа  в  баллонах),
отопление (теплоснабжение)".
     
     Статья 2
     
     Настоящий Федеральный закон  вступает в  силу с  1 января  2007
года.
     
                                                           Президент
                                                Российской Федерации
                                                            В. Путин
     
     
     
                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
       В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ
         ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ
            ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
     
     
     Настоящий законопроект  разработан  в связи  с  поступлением  в
Московскую   областную   Думу  многочисленных   обращений   граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской   АЭС,   в   которых   они   обращают   внимание    на
неправомерность  отказа им  в  предоставлении льгот  за  пользование
горячей водой и водоотведением.
     Из постановления Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N  18-П
следует,  что  катастрофа  на  Чернобыльской  АЭС  породила   особый
характер   отношений   между   гражданином,   пострадавшим   от   ее
последствий, и  государством, заключающийся в  том, что  государство
принимает  на себя  обязанность  возмещения такого  вреда,  который,
исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен
в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным  и
другим отраслевым законодательством.
     Вред, причиненный гражданам, подвергшимся воздействию  радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской АЭС,  относится  к  вреду,
реально не восполнимому, что обязывает государство стремиться к  его
возможно более  полному по объему  возмещению, в  том числе и  путем
предоставления  мер  социальной  поддержки  по  оплате  за  жилье  и
коммунальные  услуги.  Это  вытекает  из  смысла  статей  42  и   53
Конституции Российской Федерации  и прямо  подтверждено в статье  15
Федерального  закона   от  21.11.1995   "Об  использовании   атомной
энергии".
     Статья 14  Закона  Российской Федерации  "О  социальной  защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы  на
Чернобыльской АЭС" устанавливает категориям граждан, получившим  или
перенесшим  лучевую   болезнь,  другие   заболевания,  и   инвалидам
вследствие чернобыльской катастрофы оплату в размере 50 процентов за
пользование коммунальными  услугами, в том  числе и  "водопроводом".
Органы  исполнительной  власти  при  реализации  указанного   Закона
предоставляют льготу  за  пользование "водопроводом"  только как  за
пользование  холодной водой.  А  вот  за пользование  горячей  водой
льгота не предоставляется. Также не предоставляется льгота за  такой
вид коммунальной услуги, как "водоотведение". Такое ограничение прав
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы  на
Чернобыльской АЭС, не может быть ничем обосновано и оправдано.
     Никакой другой   федеральный  закон,   предусматривающий   меры
социальной поддержки различным иным категориям граждан по оплате  за
коммунальные услуги, не содержит положения, предоставляющего  льготу
только   за   пользование   холодной   водой   -   за    пользование
"водопроводом".
     Например, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации"    перечень    коммунальных    услуг    совсем
отсутствует, однако и в  этом случае льготы распространяются на  все
виды коммунальных услуг, в том числе и на пользование горячей  водой
и за водоотведение.
     Предлагаем в   статье  14   Закона   Российской  Федерации   "О
социальной  защите   граждан,   подвергшихся  воздействию   радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"  изложить   перечень
предоставляемых коммунальных  услуг  в соответствии  со статьей  154
Жилищного  кодекса  Российской   Федерации  и  распространить   меры
социальной поддержки на пользование горячей водой и водоотведением.
     Внесение указанного   изменения  позволит   уравнять   граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской АЭС, в правах на получение мер социальной поддержки по
оплате за коммунальные услуги с иными категориями граждан,  имеющими
меры социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги.
     
     
     
                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
       В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ
         ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ
            ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
     
     
     В соответствии    с   данными    РГМДР    на   территории    РФ
зарегистрировано  187451  граждан,  пострадавших  от   Чернобыльской
катастрофы (указанных в  пунктах 1 и 2  статьи 13 Закона  Российской
Федерации  "О социальной  защите  граждан, подвергшихся  воздействию
радиации вследствие  катастрофы на Чернобыльской  АЭС"), на  которых
распространяется  право  на  оплату   в  размере  50  процентов   за
коммунальные услуги (в соответствии с пунктом 3 статьи 14 указанного
Закона). В том числе инвалидов 67904 человека.
     Размер оплаты за пользование горячей водой на одного человека в
месяц составляет   примерно   170   руб.,   а   за    предоставление
водоотведения - 110 руб.
     Льгота предоставляется в размере  50 процентов, т.е. в  размере
85 руб. и 55 руб.
     Льгота по  оплате за  коммунальные  услуги распространяется  на
членов семей пострадавших граждан.
     Среднее количество членов семьи примерно 2,3 человека.
     Расход дополнительных средств за год составит:
     
         187451 чел. x (85 руб. + 55 руб.) x 2,3 чел. x

                 x 12 мес. = 724 млн. руб.
     
     Дополнительные расходы  предлагается  предусмотреть  в  бюджете
Российской Федерации с 1 января 2007 года.
     Обращаем внимание,   что   эта  категория   граждан   постоянно
уменьшается.
     
     
     
                              ПЕРЕЧЕНЬ
     АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
      УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ
        ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
        "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
        ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ
             ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ
                       НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
     
     
     Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью  14
Закона   Российской   Федерации  "О   социальной   защите   граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы   на
Чернобыльской АЭС" потребует внесения дополнений и изменений в Закон
Российской  Федерации  "О социальной  защите  граждан,  подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",  а
также в подзаконные нормативные правовые акты.