Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 25.07.2006 № 572/47

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                   ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО-ЗУЕВО

                          СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

                              РЕШЕНИЕ


                    от 25 июля 2006 г. N 572/47


  Об утверждении муниципальной целевой программы "Строительство и
расширение муниципальных кладбищ в городском округе Орехово-Зуево на
                      период 2007-2011 годов"


     В соответствии  с решением  совещания  от  21 июня  2006  года,
проведенного   в   Министерстве   жилищно-коммунального    хозяйства
совместно  с   Министерством   имущественных  отношений   Московской
области, и  в целях  расширения существующих  и строительства  новых
мест  захоронений (кладбищ),  отвечающих  современным требованиям  и
запросам жителей, Совет депутатов
     
     решил:
     
     1. Утвердить муниципальную  целевую программу "Строительство  и
расширение муниципальных кладбищ в городском округе Орехово-Зуево на
период 2007-2011 годов".
     2. Направить    Программу    "Строительство    и     расширение
муниципальных кладбищ  в  городском округе  Орехово-Зуево на  период
2007-2011  годов"   главе  городского  округа   Кудинову  В.А.   для
подписания.
     
     
     Председатель
     Совета депутатов В.В. Киселев
     
     
     
     Утверждена
     решением Совета депутатов
     городского округа Орехово-Зуево
     Московской области
     от 25 июля 2006 г. N 572/47
     
     
    МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТРОИТЕЛЬСТВО И РАСШИРЕНИЕ
  МУНИЦИПАЛЬНЫХ КЛАДБИЩ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОРЕХОВО-ЗУЕВО НА ПЕРИОД
                          2007-2011 ГОДОВ"

                              Паспорт
 муниципальной программы "Строительство и расширение муниципальных
кладбищ в городском округе Орехово-Зуево на период 2007-2011 годов"

|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Наименование              | Муниципальная программа "Строительство            |
| Программы                 | и расширение муниципальных кладбищ                |
|                           | в городском округе Орехово-Зуево                  |
|                           | на период 2007-2011 годов" (далее -               |
|                           | Программа)                                        |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Основание для             | Распоряжение и.о. главы городского округа         |
| разработки Программы      | N 741-р от 13.07.2006 "О разработке               |
|                           | муниципальной целевой программы                   |
|                           | "Строительство и расширение муниципальных         |
|                           | кладбищ в городском округе Орехово-Зуево          |
|                           | на период 2007-2011 годов"                        |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Заказчик Программы        | Администрация городского округа                   |
|                           | Орехово-Зуево                                     |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Разработчик Программы     | Управление городского хозяйства                   |
|                           | администрации городского округа                   |
|                           | Орехово-Зуево                                     |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Исполнители Программы     | Управление городского хозяйства, комитет          |
|                           | по управлению муниципальным имуществом,           |
|                           | комитет по экономике администрации                |
|                           | городского округа, организации -                  |
|                           | заказчики-застройщики, привлекаемые               |
|                           | на конкурсной основе, независимо от форм          |
|                           | собственности, имеющие лицензии на право          |
|                           | ведения проектно-изыскательской,                  |
|                           | проектно-строительной, похоронно-                 |
|                           | ритуальной и другой деятельности,                 |
|                           | связанной с реализацией Программы                 |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Цель и задачи             | Расширение существующих кладбищ,                  |
| Программы                 | находящихся в муниципальной собственности         |
|                           | городского округа. Обеспечение                    |
|                           | потребностей по захоронению умерших               |
|                           | жителей городского округа на существующих         |
|                           | кладбищах за счет прирезки и освоения             |
|                           | дополнительных земельных участков.                |
|                           | Строительство новых кладбищ                       |
|                           | для захоронения некремированных тел               |
|                           | традиционным способом и урн с прахом              |
|                           | в колумбариях. Строительство крематориев          |
|                           | для обеспечения потребностей                      |
|                           | в кремировании в случае возникновения             |
|                           | потребности в данном способе погребения.          |
|                           | Основными задачами Программы являются:            |
|                           | - оформление землеустроительных                   |
|                           | документов на прирезку земельных участков         |
|                           | к существующим кладбищам, проведение              |
|                           | подготовительных, планировочных                   |
|                           | и строительных работ по вводу                     |
|                           | их в эксплуатацию;                                |
|                           | - проведение подготовительных работ               |
|                           | по выбору и оформлению земельных участков         |
|                           | под новое кладбище с размещением на нем           |
|                           | крематория;                                       |
|                           | - разработка планов строительства,                |
|                           | согласование и размещение заказов                 |
|                           | на проведение строительных работ, прием           |
|                           | объектов и организация ввода                      |
|                           | в эксплуатацию кладбищ                            |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Основные мероприятия      | 1. Развитие инфраструктуры кладбищ путем          |
| Программы                 | вложения дополнительных финансовых                |
|                           | средств за счет доходных средств                  |
|                           | от эксплуатации кладбищ.                          |
|                           | 2. Строительство ограждений существующих          |
|                           | кладбищ с учетом прирезки дополнительных          |
|                           | земельных участков для их расширения,             |
|                           | ремонт существующих ограждений                    |
|                           | и подъездных путей с учетом организации           |
|                           | мест стоянки автотранспорта                       |
|                           | для посетителей кладбищ и остановок               |
|                           | общественного транспорта.                         |
|                           | 3. Строительство и ввод в эксплуатацию            |
|                           | современных кладбищ и крематориев                 |
|                           | в соответствии с градостроительной                |
|                           | документацией, с учетом земельного,               |
|                           | экологического и лесного законодательства         |
|                           | Российской Федерации, законодательства            |
|                           | Российской Федерации об охране окружающей         |
|                           | среды и обеспечения санитарно-                    |
|                           | эпидемиологического благополучия                  |
|                           | населения, требований законов                     |
|                           | Московской области                                |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и источники        | Общая стоимость реализации Программы              |
| финансирования            | в действующих цена составляет 176,4 млн.          |
| Программы                 | рублей, в том числе: на 1 этапе - 69,5            |
|                           | млн. рублей; на 2 этапе - 94,8 млн.               |
|                           | рублей; на 3 этапе - 12,1 млн. рублей.            |
|                           | Финансирование будет осуществляться за            |
|                           | счет:                                             |
|                           | - широкого привлечения инвестиций                 |
|                           | по конкретным объектам строительства;             |
|                           | - средств местных бюджетов, направляемых          |
|                           | на обеспечение содержания и эксплуатации          |
|                           | кладбищ;                                          |
|                           | - средств из доходной части предприятий,          |
|                           | в хозяйственном ведении которых будут             |
|                           | находиться кладбища                               |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Сроки реализации          | Объемы финансирования мероприятий                 |
| Программы                 | по годам реализации Программы подлежат            |
|                           | ежегодному уточнению в пределах средств,          |
|                           | предусматриваемых бюджетами всех уровней          |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые конечные        | Программа реализуется в течение 2007-2011         |
| результаты реализации     | годов в три этапа (1 этап - 2007-2008             |
| Программы                 | гг., 2 этап - 2009-2010 гг., 3 этап -             |
|                           | 2011 г.). Обеспечение потребностей                |
|                           | населения в наличии мест захоронения              |
|                           | (кладбищ). Расширение существующих                |
|                           | и строительство новых мест захоронений            |
|                           | (кладбищ), отвечающих современным                 |
|                           | требованиям и запросам жителей                    |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| Организация контроля      | Контроль за реализацией Программы                 |
| над реализацией           | осуществляется администрацией города              |
| Программы                 | в порядке, установленном                          |
|                           | законодательством Российской Федерации            |
|                           | и законодательством Московской области            |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

                              Введение

     Муниципальная программа     "Строительство     и     расширение
муниципальных кладбищ  в  городском округе  Орехово-Зуево на  период
2007-2011  годов"  разработана   на  основании  распоряжения   главы
городского округа N 741-р от 13.07.2006 "О разработке  муниципальной
целевой программы "Строительство и расширение муниципальных  кладбищ
в городском  округе Орехово-Зуево  на период  2007-2011 годов".  При
разработке Программы учитывались:
     1. Требования  действующего  федерального  законодательства   и
законодательства  Московской  области:  Федерального  закона  от  12
января 1996 года "О погребении и похоронном деле", Указа  Президента
Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав  граждан
на предоставление  услуг по погребению  умерших", Закона  Московской
области от 25.06.2004 N 83/2004-ОЗ "О погребении и похоронном деле в
Московской  области",  Закона  Московской области  от  24.12.2004  N
190/2004-ОЗ "О  внесении  изменений в  Закон  Московской области  "О
погребении и похоронном деле  в Московской области", МДК  11-01.2002
"Рекомендации о порядке  похорон и  содержании кладбищ в  Российской
Федерации",  Санитарно-эпидемиологическими правилами  и  нормативами
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01.
     2. Предложения администрации городского округа Орехово-Зуево.
     
  1. Характеристика проблем и обоснование необходимости их решения
     
     1.1. Общая   характеристика   содержания   похоронной   отрасли
городского округа Орехово-Зуево.
     На территории городского округа Орехово-Зуево на общей  площади
71,17 га размещено 4 кладбища муниципальной собственности.
     Имеющиеся кладбища   в    зависимости   от   их    расположения
эксплуатируются в течение длительного периода времени. В зависимости
от их предназначения и территориального размещения Зуевское кладбище
закрыто,  на  Мало-Дубенском   (старое)  и  Ореховском   захоронения
проводятся только в родственные могилы.
     Захоронений на Мало-Дубенском (новом) кладбище хватит на  2-2,5
года.
     1.2. Расширение существующих кладбищ.
     Проблема нехватки  свободных  участков  под  новые  захоронения
требует изыскания новых  земельных участков  под захоронения, в  том
числе за счет расширения  существующих кладбищ путем прирезки к  ним
дополнительных земельных участков.
     Наиболее востребованным  кладбищем,  которое в  первую  очередь
нуждается в  расширении, является  Мало-Дубенское (новое).  Прирезка
дополнительных земельных участков к существующему кладбищу сопряжена
с  дополнительными  трудностями  и, в  первую  очередь,  оформлением
землеустроительных  дел. Особенно  это  касается мест,  занятых  под
лесной фонд.
     Таким образом,  учитывая   большие   суммы  денежных   средств,
необходимых на оформление землеустроительных дел, значительные сроки
проведения организационных работ, расширение существующего  кладбища
за   счет   прирезки  дополнительных   земельных   участков   должно
проводиться  поэтапно  с  учетом  перспективы  эксплуатации  данного
кладбища в течение 10-15 лет.
     Всего планируется  осуществить  прирезку земельного  участка  в
размере 10 га.
     1.4. Строительство новых кладбищ.
     Анализ состояния возможностей сферы похоронного обслуживания на
ближайшие 10-15   лет   в   соотношении   со   среднестатистическими
показателями смертности по  городу позволяет определить  перспективы
строительства нового кладбища на 30 га.
     1.5. Строительство крематориев.
     Своих крематориев город не имеет, что переносит основную  часть
нагрузки  на   проведение  захоронений   традиционным  способом   на
кладбищах. Кроме  того, захоронение  после кремации не  нашло еще  в
городе столь широкое распространение, как в Москве.
     При необходимости планируется построить 1 крематорий на 1 печь.
     
                         2. Цель Программы
     
     За счет последовательного оформления,  строительства и ввода  в
эксплуатацию нового  кладбища, крематория, прирезки  дополнительного
участка  к   существующему  кладбищу   обеспечить  возможность   для
захоронения умерших жителей города традиционным способом (в землю) и
путем их кремации  и последующего  захоронения в урнах  в землю и  в
колумбариях.
     Путем последовательного строительства кладбища снизить  остроту
проблем  в нехватке  свободных  земельных участков  для  захоронений
умерших жителей города.
     Внедрить в  сферу   похоронного  дела   процесс  кремации   как
прогрессивную  меру  сохранения  свободных  земельных  участков   на
кладбищах, занимаемых под  захоронения безродных и  невостребованных
трупов и социальных захоронений.
     
             3. Мероприятия, предусмотренные Программой
     
     Программные мероприятия.
     На первом этапе:
     1. Определение организации, на которую будут возложены  функции
заказчика-застройщика по выполнению программных мероприятий.
     2. Выбор,    оформление    и    перевод    из    лесных     или
сельскохозяйственных фондов земельных участков для решения вопросов:
     - прирезки дополнительного участка  к существующему кладбищу  с
целью  расширения   его  возможностей   для  проведения   дальнейших
захоронений;
     - строительства             комплексного             сооружения
административно-хозяйственного здания  и сооружения, аллеи  почетных
захоронений и другие обеспечивающие кладбища помещения и площадки;
     - строительства крематория.
     3. Планировка  и  ввод   в  эксплуатацию  прирезка   земельного
участка.
     4. Строительство одного традиционного кладбища.
     На втором этапе:
     1. Завершение работ по выбору, оформлению и переводу из  лесных
фондов земельных участков по всем программным объектам.
     2. Завершение  строительства  и  ввод  в  эксплуатацию   одного
комплексного сооружения.
     3. Строительство  и ввод  в  эксплуатацию второго  комплексного
сооружения.
     4. ПИР  и  строительство  1-й  очереди  третьего   комплексного
сооружения (похоронного дома).
     5. Продолжение  работы по  планировке  и вводу  в  эксплуатацию
прирезка земельных участков.
     6. Строительство одного крематория.
     На третьем этапе:
     1. Завершение  строительства  и ввод  в  эксплуатацию  третьего
комплексного сооружения (похоронного дома).
     2. Ввод в эксплуатацию прирезка земельного участка.
     3. Строительство одного традиционного кладбища.
     4. Завершение строительства крематория.
     
       4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

     В результате реализации программных мероприятий будет  построен
1  объект похоронного  назначения  общей площадью  1  га и  1  печь,
последовательный пуск и ввод в эксплуатацию которых позволит:
     - существенно снизить остроту проблемы со свободными земельными
ресурсами для производства захоронений;
     - внедрить   в  сферу   похоронного   дела  городского   округа
Орехово-Зуево  процесс кремации  как  прогрессивную меру  сохранения
свободных   земельных   участков  на   кладбищах,   занимаемых   под
захоронения  безродных  и   невостребованных  трупов  и   социальных
захоронений;
     - создать при  существующей среднестатистической потребности  в
местах  захоронения резерв  свободных  земельных ресурсов  для  нужд
похоронной отрасли района;
     - построить   новые,    современные   сооружения    похоронного
назначения европейского уровня, удовлетворяющие запросы и требования
всех социальных групп населения и религиозных конфессий.
     
                 5. Ресурсное обеспечение Программы
     
     Общая стоимость реализации Программы в текущих ценах составляет
176,4 млн. руб.:
     - землеустроительные работы на прирезку земельного участка  (10
га) - 300,0 тыс. руб.;
     - перевод из лесных фондов прирезки - 17 млн. руб.;
     - землеустроительные  работы по  новое  кладбище -  700,0  тыс.
руб.;
     - перевод из  сельскохозяйственных  угодий (30  га)  - 15  млн.
руб.;
     - расширение  существующих  кладбищ  за  счет  прирезки  одного
дополнительного    участка   без    дополнительного    строительства
административных и  хозяйственных зданий  и сооружений  - 15,5  млн.
руб.;
     - строительство нового  комплексного сооружения (1  ед.) -  3,0
млн. руб.;
     - строительство  традиционного кладбища  (1  ед.) -  54,8  млн.
руб.;
     - проектирование и строительство одного крематория (на 1  печь)
- 15,1 млн. руб.;
     - экологический ущерб от прирезки - 15,0 млн. руб.;
     - экологический ущерб от  строительства нового кладбища -  40,0
млн. руб.
     Объемы финансирования мероприятий по годам реализации Программы
подлежат ежегодному уточнению в пределах средств,  предусматриваемых
бюджетом.
     
                      6. Исполнители Программы
     
     Исполнителями Программы являются:
     - управление  городского   хозяйства,  комитет  по   экономике,
комитет  по   управлению   муниципальным  имуществом   администрации
городского округа;
     - организации, привлекаемые на конкурсной основе, независимо от
форм собственности,    имеющие    лицензии    на    право    ведения
проектно-изыскательской,                      проектно-строительной,
ремонтно-эксплуатационной  и   другой   деятельности,  связанной   с
реализацией Программы.
     
             7. Контроль за ходом реализации Программы
     
     Контроль за  выполнением  настоящей  Программы   осуществляется
администрацией г. Орехово-Зуево  в соответствии с  законодательством
Московской области.

 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПОТРЕБНОСТИ В МЕСТАХ ЗАХОРОНЕНИЯ (КЛАДБИЩАХ) НА
      ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО. ОБЩАЯ ОЦЕНКА

|——————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование         | Численность     | Сведения по наличию и состоянию         | Потребности   | Планируемые мероприятия по развитию мест           |
| кладбищ в            | постоянно       | мест захоронений                        | в местах      | захоронений (кладбищ, крематориев)                 |
| городском округе     | проживающего    |                                         | захоронения   |                                                    |
| Орехово-Зуево        | населения       |                                         | (тыс. чел.    |                                                    |
|                      | на 01.01.2006   |                                         | /га)          |                                                    |
|                      | (тыс. чел.)     |                                         |               |                                                    |
|——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|
|                      |                 | Общее       | Площадь       | Из них    |               | Расширение     | Строительство   | Строительство   |
|                      |                 | количество  | кладбищ       | закрытых  |               | существующих   | новых кладбищ   | крематориев     |
|                      |                 | кладбищ     | всего,        | (шт./%)   |               | кладбищ        | (шт./га)        | (по 2 печи)     |
|                      |                 | (шт.)       | в том числе   |           |               | (шт./га)       |                 |                 |
|                      |                 |             | городских и   |           |               |                |                 |                 |
|                      |                 |             | поселковых    |           |               |                |                 |                 |
|                      |                 |             | (га)          |           |               |                |                 |                 |
|——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|
| 1. Мало-Дубенское    |                 |          1  |       19      |           |               |                |                 |                 |
|——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|
| 2. Мало-Дубенское    |                 |          1  |       30,67   |           |               |         1/10   |                 |                 |
| (новое)              |                 |             |               |           |               |                |                 |                 |
|——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|
| З. Ореховское        |                 |          1  |       13,5    |           |               |                |                 |                 |
|——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|
| 4. Зуевское          |                 |          1  |        8      |        1  |               |                |                 |                 |
|——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|
| 5. Планируемое       |                 |             |               |           |               |                |          1/30   |                 |
|——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|
| Итого                |         122,2   |          4  |       71,17   |        1  |    1000/025   |         1/10   |          1/30   | 1 печь          |
|——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|
     
     
     Глава
     городского округа В.А. Кудинов
     04.08.2006 N 81-на