Решение Областной Думы Московской области от 31.01.2008 № 11/31

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 31 января 2008 г. N 11/31


Об отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и
                   налоговой политики за 2007 год


     Рассмотрев отчет о деятельности  Комитета по вопросам  бюджета,
финансовой  и налоговой  политики  за 2007  год,  в соответствии  со
статьей  18  Положения   о  комитетах  Московской  областной   Думы,
принятого решением Московской областной Думы от 05.06.2002 N  13/21,
Московская областная Дума
     
     решила:
     
     Принять к сведению  отчет о деятельности  Комитета по  вопросам
бюджета, финансовой и налоговой политики за 2007 год (приложение).
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 31 января 2008 г. N 11/31
     
     
                               Отчет
о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой
                        политики за 2007 год
     
     
     Деятельность Комитета  по   вопросам   бюджета,  финансовой   и
налоговой политики (далее  - Комитет) регламентируется Положением  о
Комитете,  утвержденным  решением   Московской  областной  Думы   от
27.06.2007 N 15/12.
     В 2007 году в состав Комитета входили:
     Савин Владимир Николаевич - председатель Комитета;
     Аниканов Александр   Николаевич  -   заместитель   председателя
Комитета;
     Андронов Вадим Вадимович;
     Зверев Валентин Иванович;
     Шаров Александр Николаевич.
     Обеспечением деятельности     Комитета    занимается     группа
консультантов   и   специалистов,  состоящая   из   13   сотрудников
(руководитель аппарата,  7 консультантов, 4  главных специалиста,  1
ведущий специалист).
     Основными формами работы Комитета являются анализ и  разработка
законодательных  инициатив  Московской областной  Думы  по  проектам
федеральных законов, анализ и доработка проектов законов  Московской
области,  вносимых  на   рассмотрение  Московской  областной   Думы,
инициативная  разработка   нормативных  правовых  актов   Московской
области, в  том числе  подготовка и анализ  постановлений и  решений
Московской областной Думы по вопросам бюджетно-финансовой, налоговой
и социально-экономической политики,  а также подготовка замечаний  и
предложений,  поправок  к  проектам  федеральных  законов,  вносимых
Государственной Думой Федерального  Собрания Российской Федерации  и
субъектами Российской Федерации, по вопросам, находящимся в  ведении
Комитета.
     В течение года проводились анализ правоприменительной практики,
подготовка предложений  по   устранению  выявленных  нарушений   при
исполнении    законодательства     Московской    области,     анализ
социально-экономического  положения Московской  области,  подготовка
разъяснений  или  оказание   консультационной  помощи  по   вопросам
применения, а  также предложений по  совершенствованию бюджетного  и
налогового  законодательства   Российской  Федерации  и   Московской
области.
     С целью   проведения   всестороннего   анализа   и   подготовки
нормативных  правовых   актов  Московской  области,   а  также   для
рассмотрения   предложений    представительных   органов    местного
самоуправления, глав  муниципальных  образований Московской  области
Комитет взаимодействовал с Министерством финансов Московской области
и   Министерством   экономики   Московской   области,    Управлением
Федеральной  налоговой  службы по  Московской  области,  Управлением
Федерального  казначейства   по  Московской  области,   Прокуратурой
Московской области, Торгово-промышленной палатой Московской  области
и иными  организациями и  физическими  лицами, а  также привлекал  к
сотрудничеству  специалистов   различного  профиля  путем   создания
рабочих групп, согласительных  комиссий, проведения различного  рода
совещаний для обсуждения возникших проблем.
     Комитетом осуществлялся контроль:
     за исполнением бюджета Московской области;
     за осуществлением финансовой  и налоговой политики,  проводимой
Московской областной  Думой  и Правительством  Московской области  в
части исполнения областного бюджета и принятых Московской  областной
Думой нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные, финансовые
и налоговые вопросы;
     за поступлением  налогов и  иных  доходов в  областные  целевые
фонды и за расходованием средств данных фондов;
     за выполнением  программ   и  планов   социально-экономического
развития Московской области;
     за формированием и расходованием финансовых ресурсов Московской
области.
     Всего в течение года  в Комитет  поступило 1009 документов,  из
них 244  проекта федеральных  законов. Существенное  место в  работе
Комитета  занимала  подготовка заключений  по  проектам  федеральных
законов, направляемых  Государственной  Думой Федерального  Собрания
Российской Федерации,  а  также вносимых  в порядке  законодательной
инициативы   субъектами   Российской   Федерации.   Комитетом   было
подготовлено 231 заключение по представленным в Московскую областную
Думу проектам  федеральных законов,  поступившим из  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации по профилю Комитета.
По 56 из них  Комитет являлся ответственным,  и по ним были  приняты
постановления  Московской  областной   Думы.  Было  рассмотрено   50
законодательных   инициатив,   поступивших   от   субъектов    права
законодательной  инициативы.  Комитетом  рассматривались   обращения
субъектов  Российской  Федерации,  письма  министерств  и  ведомств,
Правительства   Московской  области,   Советов   депутатов  и   глав
муниципальных образований Московской области.
     Всего в 2007  году Комитетом  было проведено  29 заседаний,  на
которых было рассмотрено  более 430 вопросов,  из них 181  составлял
основную часть повестки, относящейся к вопросам ведения Комитета, по
которым  приняты  решения,  в  том  числе  заключения  по   проектам
федеральных   законов    и   обращениям   органов    законодательной
(представительной) власти субъектов Российской Федерации. Комитет  в
течение   года   провел   5   расширенных   заседаний   с   участием
представителей Правительства Московской области, представителей иных
комитетов  Московской   областной  Думы,   которые  были   посвящены
обсуждению следующих проектов законов: "О внесении изменений в Закон
Московской области "О бюджете  Московской области на 2007 год",  "Об
исполнении  бюджета Московской  области  за  2006 год",  "О  бюджете
Московской  области на  2008  год", "О  внесении  изменений в  Закон
Московской области "О бюджете Московской области на 2007 год".
     В отчетный период  Комитет принимал  меры по  совершенствованию
организации последующего контроля над исполнением областного бюджета
Московской области за  2006 год.  Большое внимание уделялось  работе
над  проектами нормативных  правовых  актов, связанных  с  внесением
изменений в бюджет Московской области на 2007 год и его  исполнением
за 2006 год, а также утверждением бюджета на 2008 год.
     Комитетом были обобщены  и оформлены  предложения и  замечания,
высказанные   представителями   Московской  области   на   публичных
слушаниях по проекту закона Московской области "О бюджете Московской
области на 2008 год", проведенных 11 октября 2007 года в  Московской
областной Думе.
     В Комитет  поступило  более  150  предложений  и  замечаний  по
проекту закона Московской области  "О бюджете Московской области  на
2008 год",  направленных другими  комитетами, депутатами  Московской
областной Думы, иными субъектами права законодательной инициативы  в
Московской областной  Думе, а также  предложений глав  муниципальных
образований Московской области и других лиц. Было рассмотрено  более
82  поправок, 64  из  них рекомендованы  Комитетом  к принятию  (без
процедуры  создания  согласительной комиссии).  В  результате  Закон
Московской области "О  бюджете Московской области  на 2008 год"  был
принят 24  октября 2007 года.  Бюджет утвержден  по доходам в  сумме
232700986 тыс. рублей и по  расходам в сумме 250120048 тыс.  рублей,
дефицит составил 17419062 тыс. рублей.
     Бюджетная и налоговая политика  Московской области на 2008  год
определена  с   учетом  продолжения   проведения  реформы   местного
самоуправления  в  Российской Федерации,  продолжения  разграничения
расходных полномочий между уровнями власти, реформирования налоговой
системы,    а    также   с    учетом    необходимости    дальнейшего
совершенствования системы предоставления социальных льгот  отдельным
категориям граждан, проживающим в Московской области. Впервые вместе
с  проектом бюджета  был  внесен проект  среднесрочного  финансового
плана развития Московской области на 2008-2010 годы.
     Главной задачей на  2008 год,  как  и в  2007 году,  определено
повышение   благосостояния    населения   на   основе    устойчивого
экономического   роста  Московской   области,   и  важнейшей   целью
проводимой     политики     является     сохранение      достигнутой
макроэкономической стабильности.
     Бюджетная политика  в  2008   году  направлена  на   сохранение
социальной   направленности  бюджета,   повышение   результативности
бюджетных расходов, поддержку основных отраслей экономики области.
     В 2008  году   предполагается  сохранить  действующий   порядок
финансирования  расходов  поселений  на  решение  вопросов  местного
значения  на  основании  смет  доходов и  расходов.  Это  связано  с
незавершенностью  в  полном  объеме работ  по  формированию  местных
бюджетов, сложностью процессов разграничения и передачи имущества  и
других мероприятий, необходимых для самостоятельного формирования  и
исполнения местных бюджетов. Сохранение указанного порядка  позволит
обеспечить финансовыми средствами выполнение полномочий, возложенных
на органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов.
     В течение  года  Комитетом  доработаны  и  приняты   Московской
областной  Думой  следующие  нормативные  правовые  акты  Московской
области, внесенные Губернатором Московской области:
     Закон Московской  области   "О  внесении   изменений  в   Закон
Московской области "О бюджете Московской области на 2007 год";
     Закон Московской  области  "Об  исполнении  бюджета  Московской
области за 2006 год";
     Закон Московской  области   "О  внесении   изменений  в   Закон
Московской области "О межбюджетных отношениях в Московской области";
     Закон Московской  области   "О  внесении   изменений  в   Закон
Московской области "О бюджете Московской области на 2007 год";
     Закон Московской   области   "О   межбюджетных   отношениях   в
Московской области";
     Закон Московской  области   "О  внесении   изменения  в   Закон
Московской области "О налоге  на имущество организаций в  Московской
области";
     Закон Московской  области   "О  дополнении  Закона   Московской
области "О  льготном налогообложении в  Московской области"  статьей
26.2 "Льготы, предоставляемые товариществам собственников жилья";
     Закон Московской области "О бюджете Московской области на  2008
год";
     Закон Московской  области   "О  внесении   изменений  в   Закон
Московской  области  "Об  областной  целевой  программе   "Поддержка
Московской областью соотечественников за рубежом на 2007-2010 годы";
     Закон Московской  области   "О  внесении   изменений  в   Закон
Московской области "О бюджете Московской области на 2007 год";
     Закон Московской  области  "О  поправках  к  Уставу  Московской
области";
     Закон Московской  области   "О  введении   в  действие   Закона
Московской области "О поправках к Уставу Московской области";
     Закон Московской  области   "О  внесении   изменений  в   Закон
Московской области "О бюджете Московской области на 2008 год".
     В течение года Комитет разработал новую редакцию проекта закона
Московской области "О бюджетном процессе в Московской области",  так
как большинство положений действующего закона уже не соответствовало
Бюджетному  кодексу Российской  Федерации,  в который  были  внесены
изменения  в  апреле  2007  года  Федеральным  законом  N  63-ФЗ,  и
законодательству Московской области. Таким образом, Закон Московской
области  "О бюджетном  процессе  в  Московской области"  был  принят
Московской областной Думой по  инициативе Комитета 12 сентября  2007
года, и проект бюджета Московской области на 2008 год Дума принимала
в соответствии с положениями нового Закона.
     В области     совершенствования    регионального     налогового
законодательства  Комитетом  разрабатывались, а  также  курировались
нормативные  правовые   акты   Московской  области,   в  том   числе
ежеквартально проводился систематический анализ результатов действия
Закона Московской области  "О льготном налогообложении в  Московской
области" в текущем году. По результатам совместной работы Комитета с
участием   представителей   Губернатора   Московской   области    по
оптимизации   льготного   налогообложения   в   Московской   области
Московской областной Думой  был принят  Закон Московской области  "О
дополнении Закона Московской  области "О льготном налогообложении  в
Московской   области"   статьей   26.2   "Льготы,    предоставляемые
товариществам  собственников   жилья".  По  инициативе   Губернатора
Московской области  товариществам собственников жилья  предоставлены
следующие  налоговые  льготы:  снижение  ставки  налога  на  прибыль
организаций на 4 процентных пункта, освобождение от уплаты налога на
имущество    организаций.    Указанная    налоговая    льгота     не
распространяется на имущество, сдаваемое в аренду или внаем, а также
на  имущество, не  используемое  в целях  содержания  (эксплуатации)
многоквартирного  дома  (кооперативного  дома)  или  многоквартирных
домов   (кооперативных  домов).   По   инициативе  Комитета   льготы
распространены  на  жилищно-строительные  кооперативы,  созданные  в
соответствии   с   Жилищным   кодексом   Российской   Федерации    и
осуществляющие содержание жилых и нежилых помещений в  кооперативном
доме  (кооперативных  домах)  на территории  Московской  области,  и
налогоплательщики вправе применять льготы в период с 1 января по  31
декабря 2008 года.
     В Комитете продолжается работа по систематизации и согласованию
вопросов финансирования   дополнительных   мероприятий    Московской
областной  Думы. Комитет  разработал  в  составе проекта  закона  "О
бюджете Московской  области  на 2007  год"  приложение 38  "Перечень
дополнительных  мероприятий  по  укреплению  материально-технической
базы жилищно-коммунального  хозяйства, здравоохранения и  физической
культуры,  образования,  культуры и  социальной  защиты  населения".
Комитетом был разработан и направлен Губернатору Московской  области
для  получения  заключения  проект  закона  Московской  области   "О
дополнительных  мероприятиях по  укреплению  материально-технической
базы жилищно-коммунального  хозяйства, здравоохранения и  физической
культуры, образования,  культуры  и социальной  защиты населения  на
2008 год".
     Комитетом проводится      работа      по      совершенствованию
законодательства Российской Федерации. По вопросам ведения  Комитета
разработаны    следующие    проекты    законодательных    инициатив,
постановлений  Московской  областной  Думы о  внесении  замечаний  и
предложений, поправок в проекты федеральных законов:
     Законодательная инициатива Московской областной Думы по проекту
федерального закона "О внесении  изменений в  главу 25 части  второй
Налогового   кодекса  Российской   Федерации   и  Бюджетный   кодекс
Российской Федерации"  (принят  постановлением Московской  областной
Думы от  25.04.2007  N 7/5-П).  Предлагается  установить в  качестве
доходного  источника  бюджетов муниципальных  образований  налог  на
прибыль  организаций.  Зачисление  2  процентов  налога  на  прибыль
организаций в бюджеты  муниципальных образований позволит  увеличить
налоговые   доходы  местных   бюджетов   и,  кроме   того,   повысит
заинтересованность  органов   местного  самоуправления  в   развитии
налоговой  базы  и  формировании  благоприятного  инвестиционного  и
предпринимательского климата в муниципальных образованиях. Настоящий
законопроект устанавливает также распределение нормативов отчисления
между бюджетами  районов и  бюджетами поселений  (в доходы  бюджетов
районов - 20 процентов, в доходы бюджетов поселений - 80 процентов).
В  доходы  бюджетов  городских округов  предлагается  зачислять  100
процентов  от  установленного норматива.  Указанная  законодательная
инициатива  находится   на  рассмотрении   в  Государственной   Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.
     Законодательная инициатива Московской областной Думы по проекту
федерального закона  "О  внесении   изменений  в  Бюджетный   кодекс
Российской  Федерации  и  Федеральный  закон  "Об  общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"  (принят
постановлением Московской областной  Думы от 19.09.2007 N  18/17-П).
Сегодня   инструментом,    позволяющим   уменьшить    дифференциацию
муниципальных образований  по финансовым  возможностям и  обеспечить
более   эффективное   расходование  бюджетных   ресурсов,   является
предоставленное Федеральным законом от 27 декабря 2005 года N 198-ФЗ
право  субъектам Российской  Федерации  устанавливать на  переходный
период  2006-2008 гг.  в  пределах  суммы нормативов  отчислений  от
налога на  доходы  физических лиц,  определенных Бюджетным  кодексом
Российской Федерации для бюджетов муниципальных районов и поселений,
иные единые нормативы отчислений  налога на доходы физических лиц  в
бюджеты  поселений  и  муниципальных  районов.  С  целью  сохранения
возможности и  в дальнейшем использовать  указанный механизм  данным
законопроектом   предлагается   закрепить   на   постоянной   основе
предусмотренное  Федеральным  законом   N  198-ФЗ  указанное   право
субъекта Российской Федерации. Предлагается установить также  нормы,
позволяющие повысить заинтересованность муниципальных образований  в
росте  собираемости   налогов  на  их   территориях  без   изменения
распределения    налоговых   доходов,    предусматривается    замена
обязательной  передачи  из  бюджета  субъекта  Российской  Федерации
местным  бюджетам 10  процентов  налога  на доходы  физических  лиц,
установленной  Бюджетным  кодексом Российской  Федерации,  на  право
осуществлять обязательную передачу  в местные бюджеты отчислений  от
иных   федеральных   и   (или)  региональных   налогов   в   объеме,
соответствующем  объему 10-процентных  отчислений  налога на  доходы
физических  лиц. Передача  указанных  налогов по  дифференцированным
нормативам   должна   увеличить   заинтересованность   муниципальных
образований в осуществлении работы по росту их поступлений в бюджеты
всех уровней,  расширит возможности  муниципалитетов по  мобилизации
дополнительных  поступлений  доходов   в  местные  бюджеты,   снизит
нагрузку на региональный бюджет  в части оказания финансовой  помощи
местным  бюджетам.  Законопроектом предлагается  внести  поправки  в
Бюджетный  кодекс   Российской   Федерации,  позволяющие   учитывать
неналоговые  доходы  в  расчетах  уровня  бюджетной   обеспеченности
муниципальных  образований  при   определении  объемов  дотаций   на
выравнивание бюджетной обеспеченности.
     Законопроектом предлагается  закрепить  на  постоянной   основе
предусмотренные на переходный период реформы местного самоуправления
право  субъекта  Российской  Федерации  определять  объем  субвенций
("отрицательного трансферта"),  подлежащих  перечислению из  местных
бюджетов в  бюджет субъекта  Российской Федерации  исходя из  уровня
расчетной  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  образований,  а
также право установления уровня  доходов местного бюджета в  расчете
на одного жителя или уровня расчетной бюджетной обеспеченности,  при
котором возникает  обязанность по перечислению  из местных  бюджетов
субвенций в бюджет субъекта  Российской Федерации, не ниже 1,3  раза
(а не в 2  раза) среднего уровня доходов (бюджетной  обеспеченности)
по поселениям или муниципальным районам (городским округам).  Только
снижение  порогового   уровня,  при   котором  возможно   применение
"отрицательного трансферта", позволит задействовать данный механизм,
применять его как эффективный инструмент межбюджетного регулирования
на уровне субъекта Российской  Федерации и добиться большего  уровня
выравнивания      бюджетной     обеспеченности      муниципалитетов.
Законопроектом предлагается предоставить право субъектам  Российской
Федерации замещать любые дотации бюджетам муниципальных  образований
нормативами   отчислений  от   налогов,   подлежащих  зачислению   в
региональный  бюджет. Это  позволит  сократить встречные  финансовые
потоки между бюджетом субъекта Российской Федерации и муниципальными
образованиями,  а   также  будет  способствовать   самостоятельности
органов  местного  самоуправления  и  стимулом  для   экономического
развития  муниципальных   образований.  Законодательная   инициатива
планируется  к   рассмотрению  Государственной  Думой   Федерального
Собрания Российской Федерации в весеннюю сессию 2008 года.
     Законодательная инициатива Московской областной Думы по проекту
федерального закона "О проведении эксперимента по распределению сумм
налога на  доходы  физических  лиц  между  бюджетами  на  территории
Московской, Ленинградской и  Тверской областей", которая по  решению
Думы  была  направлена  в  Правительство  Российской  Федерации  для
получения заключения.
     В течение 2007  года депутаты,  входящие в  состав Комитета,  и
работники  аппарата  Комитета  принимали участие  в  работе  рабочей
группы  Комитета по  экономической  политике, предпринимательству  и
туризму  Государственной   Думы  Федерального  Собрания   Российской
Федерации по рассмотрению Прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации  на 2008-2010  годы и  федерального бюджета  на
2008-2010 годы.
     Депутаты и  работники  аппарата  Комитета  принимали   активное
участие в следующих совещаниях, семинарах, конференциях и слушаниях,
проводившихся Советом Федерации, Государственной Думой  Федерального
Собрания   Российской   Федерации   и   законодательными    органами
государственной власти субъектов Российской Федерации:
     расширенное заседание   Комитета    по   делам   Федерации    и
региональной  политики   Совета   Федерации  Федерального   Собрания
Российской Федерации  на тему "О  финансовом обеспечении  полномочий
Российской   Федерации,    переданных   для   исполнения    органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,  перспективах
развития  и  совершенствования  межбюджетных  отношений  в  связи  с
переходом на  трехлетнее планирование  федерального бюджета",  Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, г. Москва;
     "круглый стол" на  тему  "Финансовое обеспечение  муниципальных
образований  в  условиях  среднесрочного  бюджетного  планирования",
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,  г.
Москва;
     парламентские слушания   на    тему    "Налоговые   органы    и
государственная  регистрация  юридических лиц:  задачи  государства,
интересы  бизнеса",   Государственная  Дума  Федерального   Собрания
Российской Федерации, г. Москва;
     научно-практическая конференция   "Проблемы   совершенствования
бюджетной  политики  регионов  и  муниципалитетов",   организованная
Правительством   Республики   Карелия,   Законодательным   собранием
Республики  Карелия,  Министерством финансов  Российской  Федерации,
Петрозаводским государственным университетом, Республика Карелия, г.
Петрозаводск;
     заседание Объединенной    коллегии    исполнительных    органов
государственной власти Московской и Тверской областей, г. Москва;
     "круглый стол" на тему  "Правовое регулирование формирования  и
исполнения  регионального   бюджета"  (организованный  Комитетом   с
участием делегации  Комитета по  бюджету Ландтага  земли Бавария)  в
Московской областной Думе, г. Москва;
     VII ежегодная практическая конференция  "Учет. Налоги. Право  -
2007:  сдача   годовой  отчетности",  организованная   издательством
"Главный бухгалтер", г. Москва;
     совещание депутатов  Московской  областной  Думы  и   депутатов
Советов депутатов  муниципальных образований  Московской области  на
тему  "Практика   и  перспективы  совершенствования   взаимодействия
Московской  областной  Думы   с  Советами  депутатов   муниципальных
образований  Московской  области  в законотворческом  процессе  и  в
реализации  законодательства   в  Московской  области",   Московская
область, г. Красногорск;
     "круглый стол"    на   тему    "Налогообложение    недвижимости
организаций",  Совет  Федерации  Федерального  Собрания   Российской
Федерации, г. Москва;
     совещание у Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации   Миронова   С.М.  по   вопросу:   "О   проекте
федерального бюджета на 2008-2010 гг.", Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, г. Москва.