Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 03.11.2006 № 14/4

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК

                          СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

                              РЕШЕНИЕ


                     от 3 ноября 2006 г. N 14/4


  Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального
земельного контроля на территории муниципального образования "Город
                    Подольск Московской области"

     
     Рассмотрев представленный    проект   Положения    о    порядке
осуществления  муниципального  земельного  контроля  на   территории
муниципального  образования "Город  Подольск  Московской области"  и
руководствуясь статьей 132 Конституции Российской Федерации, статьей
72 Земельного кодекса Российской Федерации  от 25 октября 2001 г.  N
136-ФЗ, статьей 16  Федерального закона от  06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об
общих  принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации",  Уставом  муниципального  образования  "Город   Подольск
Московской  области"  и   Положением  о  Комитете  имущественных   и
земельных отношений администрации г. Подольска, Подольский городской
Совет депутатов
     
     решил:
     
     1. Утвердить Положение  о порядке осуществления  муниципального
земельного контроля на территории муниципального образования  "Город
Подольск Московской области" (прилагается).
     2. Направить  настоящее  решение  главе  города  Подольска  для
подписания и обнародования.
     3. Утвержденное настоящим решением Положение вступает в силу  с
момента его опубликования.
     4. Решение   Подольского   городского   Совета   депутатов   от
24.12.2004  N  30/20  "Об  утверждении  Положения  об  осуществлении
муниципального земельного контроля  на территории города  Подольска"
признать утратившим силу.
     5. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
постоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансам,  муниципальной
собственности и земельным отношениям (Максимович П.И.)
     
     
     Председатель Подольского городского Совета депутатов
     Д.Н. Машков
     
     
     Глава
     города Н.И. Пестов
     
     
     Утверждено
     решением Подольского
     городского Совета депутатов
     Московской области
     от 3 ноября 2006 г. N 14/4
     
     
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ
                              ОБЛАСТИ"
     
     Настоящее Положение  о  порядке  осуществления   муниципального
земельного контроля на территории муниципального образования  "Город
Подольск  Московской  области"  (далее -  Положение)  разработано  в
соответствии  со  статьей  132  Конституции  Российской   Федерации,
статьей 72  Земельного кодекса  Российской Федерации  от 25  октября
2001 г.  N 136-ФЗ, статьей  16 Федерального  закона от 06.10.2003  N
131-ФЗ "Об  общих  принципах организации  местного самоуправления  в
Российской  Федерации",  Уставом муниципального  образования  "Город
Подольск Московской области" и Положением о Комитете имущественных и
земельных отношений администрации г. Подольска.
     Положение определяет   порядок   осуществления   муниципального
земельного  контроля  за  соблюдением  земельного  законодательства,
требований  по   охране   и  использованию   земель  на   территории
муниципального  образования  "Город  Подольск  Московской   области"
предприятиями     и      учреждениями      независимо     от      их
организационно-правовой  формы,   их  руководителями,   должностными
лицами, а также гражданами.
     
                         1. Общие положения
     
     1.1. Муниципальный   земельный   контроль  -   единая   система
контроля,  осуществляемого   органами   местного  самоуправления   и
должностными    лицами    органов   местного    самоуправления    во
взаимодействии   с    другими    заинтересованными   органами,    за
использованием  земель  на  территории  муниципального   образования
"Город    Подольск   Московской    области"    в   соответствии    с
законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
     1.2. Муниципальный    земельный    контроль    на    территории
муниципального  образования  "Город  Подольск  Московской   области"
осуществляется    на    основе   деятельности    органов    местного
самоуправления и должностных  лиц органов местного самоуправления  в
сфере  земельных отношений  Комиссией  по муниципальному  земельному
контролю (далее - Комиссия).
     
2. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
     
     2.1. Главным муниципальным земельным инспектором на  территории
города  Подольска  является председатель  Комитета  имущественных  и
земельных отношений администрации города Подольска.
     2.2. Главный муниципальный инспектор города Подольска формирует
и возглавляет Комиссию.  Комиссия состоит  из 7  человек, ее  состав
утверждается приказом главного муниципального земельного инспектора.
     2.3. Заместитель   председателя  Комитета,   начальник   отдела
землеустройства и главный специалист отдела землеустройства Комитета
являются  муниципальными  инспекторами  по  использованию  и  охране
земель  на  территории  города  Подольска  (далее  -   Муниципальный
инспектор) и входят в состав Комиссии.
     2.4. В  состав  Комиссии включаются  представители  Подольского
городского  Совета  депутатов, Комитета  имущественных  и  земельных
отношений администрации города Подольска (далее - Комитет), Комитета
по  архитектуре и  художественному  оформлению города,  Комитета  по
благоустройству,   экологии   и  дорожному   хозяйству,   Управления
потребительского рынка и развития предпринимательства.
     Должностные лица,   осуществляющие   муниципальный    земельный
контроль,  работают во  взаимодействии  с  отделом по  г.  Подольску
Управления Роснедвижимости  по  Московской области,  территориальным
отделом N  35 Государственного административно-технического  надзора
Московской   области,   Управлением  по   обеспечению   общественной
безопасности и военно-мобилизационной работе.
     2.5. Заседания Комиссии проводятся не реже 1 раза в месяц.
     2.6. Комиссия  вправе   проводить  заседания  и   рассматривать
вопросы,  касающиеся  муниципального земельного  контроля,  а  также
принимать по ним решения  при наличии на  заседании не менее 50%  ее
членов.
     2.7. Решения   Комиссии   принимаются   большинством    голосов
присутствующих на заседании  членов комиссии. При равенстве  голосов
председатель Комиссии обладает правом решающего голоса.
     
                        3. Функции Комиссии
     
     3.1. В  соответствии   с  задачами  муниципального   земельного
контроля за использованием и охраной земель на Комиссию  возлагаются
следующие функции:
     осуществление муниципального земельного контроля в соответствии
со своими полномочиями;
     организация проверок    по    соблюдению    землепользователями
установленных  нормативными  правовыми актами  правил  использования
земельных  участков   в  административных  границах   муниципального
образования "Город Подольск Московской области". Проверки проводятся
членами  Комиссии в  составе  не менее  3  человек при  обязательном
включении Муниципального инспектора.  К проверке могут  привлекаться
специалисты  соответствующих  служб  администрации  города  и   иных
организаций;
     Осуществление постоянного      контроля     за      устранением
землепользователями нарушений земельного законодательства.
     3.2. Комиссия осуществляет муниципальный земельный контроль за:
     - соблюдением земельного законодательства;
     - соблюдением физическими и юридическими лицами  установленного
режима использования земельных участков в соответствии с их  целевым
назначением;
     - недопущением  самовольного  занятия  земельных  участков  или
использования   их   без   оформленных   в   установленном   порядке
правоустанавливающих документов;
     - соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоения
земельных участков;
     - своевременным возвратом  земель, предоставленных на  условиях
аренды;
     - исполнением  предписаний  по вопросам  соблюдения  земельного
законодательства  и   устранения  нарушений   в  области   земельных
отношений;
     - выполнением иных  требований  земельного законодательства  по
вопросам использования и охраны земель.
     
    4. Порядок осуществления муниципального земельного контроля
     
     4.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется  Комиссией
в форме проверок, проводимых  в соответствии с планом,  утвержденным
главным инспектором на квартал.
     4.2. Планы работ по муниципальному контролю в части  проведения
совместных проверок  должны  быть до  их  утверждения согласованы  с
соответствующими    органами    и    структурными    подразделениями
администрации,   организациями,   контрольно-надзорными    органами,
участвующими в планируемых мероприятиях в пределах их полномочий.
     4.3. Плановые проверки в  отношении каждого земельного  участка
(организации, индивидуального предпринимателя или гражданина)  могут
проводиться не  чаще одного  раза  в год.  Уведомление о  проведении
проверки (приложение  1  - не  приводится) направляется  гражданину,
индивидуальному  предпринимателю,  руководителю  или   представителю
проверяемого юридического лица не менее чем за 7 (семь) дней.
     4.4. Внеплановые проверки проводятся по инициативе  должностных
лиц,   осуществляющих   муниципальный   земельный   контроль,    при
поступлении от органов государственной власти, органов и структурных
подразделений администрации, юридических  лиц и граждан  информации,
подтвержденной     документами     и     иными     доказательствами,
свидетельствующими  о  наличии  признаков  нарушения,  на  основании
распоряжения главного инспектора (приложение 2 - не приводится)
     4.5. По итогам проверки составляется предписание (приложение  3
-   не   приводится)    для   устранения   обнаруженных    земельных
правонарушений,  о   прибытии   в  указанный   в  предписании   срок
руководителя проверяемого объекта на  прием к главному инспектору  с
правоустанавливающими  документами  и  т.д.  В  случае   обнаружения
Муниципальными  инспекторами  достаточных  данных,  указывающих   на
наличие   грубых   земельных   правонарушений,   кроме   предписания
составляется и акт  проверки соблюдения земельного  законодательства
(приложение 4 - не приводится).
     4.6. В  случае если  мероприятие  по муниципальному  земельному
контролю на  территории муниципального  образования "Город  Подольск
Московской  области"  проводится   в  присутствии  должностных   лиц
контрольно-надзорных органов, имеющих право составлять протоколы  об
административных     правонарушениях,    Муниципальный     инспектор
подписывает и протокол об административном правонарушении в качестве
свидетеля.
     4.7. Акт  проверки  соблюдения земельного  законодательства  по
завершении  мероприятия  по муниципальному  земельному  контролю  на
территории  муниципального  образования "Город  Подольск  Московской
области" предоставляется гражданину, индивидуальному предпринимателю
или    представителю    юридического    лица,    которые    являются
землепользователями,  для   ознакомления.  Ознакомившись  с   актом,
упомянутые лица подписывают его. В случае отказа от подписи об  этом
делается отметка в  акте, которая  заверяется подписями лиц  (лица),
проводивших  мероприятие по  муниципальному  земельному контролю  на
территории  муниципального  образования "Город  Подольск  Московской
области".  В  этом  случае копия  акта  направляется  по  последнему
известному адресу землепользователя заказным письмом с  уведомлением
о вручении.
     4.8. В  случае   отсутствия  у   должностных  лиц,   проводящих
мероприятие   по  муниципальному   земельному   контролю  в   городе
Подольске, сведений о  лицах, которые являются  землепользователями,
либо невозможности  их заблаговременного  оповещения мероприятие  по
муниципальному  земельному  контролю  на  территории  муниципального
образования "Город Подольск Московской области" может проводиться  в
отсутствие землепользователей с обязательным отражением в документе,
в котором осуществляется  фиксация результатов этого мероприятия,  о
невозможности  оповещения  (выявления)  гражданина,  индивидуального
предпринимателя либо представителя юридического лица.
     4.9. Акт   проверки  соблюдения   земельного   законодательства
представляется главному  инспектору  с предложениями  Муниципального
инспектора, проводившего  мероприятие  по муниципальному  земельному
контролю на  территории муниципального  образования "Город  Подольск
Московской   области".  Главный   инспектор   принимает  решение   о
направлении материалов  в соответствующий орган  в случае  выявления
признаков, указывающих на  наличие различных видов  административных
правонарушений, ответственность  за  которые предусмотрена  статьями
КоАП РФ.
     
  5. Права и обязанности Муниципальных инспекторов, осуществляющих
                  муниципальный земельный контроль
     
     5.1. Муниципальные инспекторы обязаны предупреждать, выявлять и
пресекать нарушения  законодательства  в  области  использования   и
охраны земель,  строго соблюдать  Конституцию Российской  Федерации,
федеральные законы и законы Московской области, нормативные правовые
акты  Российской  Федерации,  Московской  области  и  муниципального
образования "Город Подольск Московской области".
     5.2. Муниципальные инспекторы при выполнении возложенных на них
обязанностей имеют право:
     - беспрепятственно   посещать   при   предъявлении   служебного
удостоверения в порядке, установленном законодательством  Российской
Федерации, организации независимо от формы собственности и  объекты,
обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении
и  пользовании,  а   также  земельные  участки,  занятые   военными,
оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного
режима посещения);
     - давать обязательные для исполнения предписания (приложение 3)
по вопросам  соблюдения  требований земельного  законодательства,  а
также  об  устранении   нарушений,  выявленных  в  ходе   проведения
проверок;
     - составлять по результатам  проверок акты установленной  формы
(приложение  4)  обследования  земельных  участков  с   обязательным
ознакомлением  с  ними  собственников,  владельцев,   пользователей,
арендаторов  земельных   участков  и   по  обнаруженным   нарушениям
землепользователями   установленных    правовыми   нормами    правил
использования   земельных   участков,   направлять   их   в   орган,
осуществляющий государственный земельный  контроль в зависимости  от
вида земельного правонарушения;
     - безвозмездно  получать  сведения  и  материалы  о  состоянии,
использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие
право  на  землю,   необходимые  для  осуществления   муниципального
земельного контроля;
     - получать от землепользователей объяснения, сведения и  другие
материалы, связанные с использованием земельных участков;
     - обращаться  в   органы  внутренних  дел   за  содействием   в
предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению
Муниципальными  инспекторами  законной   деятельности,  а  также   в
установлении  личности  граждан,  виновных  в  нарушении  земельного
законодательства;
     - рассматривать  заявления,  обращения  и  жалобы   физических,
юридических лиц по фактам нарушения земельного законодательства;
     - письменно  предупреждать  субъектов  земельных  отношений   о
недопустимости нарушений земельного законодательства;
     - привлекать в установленном  порядке для проведения  проверок,
обследований и экспертиз специалистов различных организаций;
     - вносить  главе  города  Подольска предложения  о  полном  или
частичном изъятии земель в случаях их нерационального использования,
использования не  по  целевому назначению,  а также  неиспользования
участков  в  установленный законом  срок,  систематической  неуплаты
земельного налога или арендной платы;
     - другие  права,  установленные  действующим  законодательством
Российской Федерации,  Московской области  и нормативными  правовыми
актами  муниципального   образования   "Город  Подольск   Московской
области".
     
 6. Ответственность главного инспектора и Муниципальных инспекторов
     
     6.1. Главный    инспектор    и    Муниципальные     инспекторы,
осуществляющие муниципальный земельный контроль в городе  Подольске,
несут  ответственность   за   объективность  материалов   проводимых
проверок и устранение выявленных нарушений.
     6.2. За   невыполнение   или  ненадлежащее   выполнение   своих
обязанностей главным инспектором  и Муниципальными инспекторами  они
могут  привлекаться  к  ответственности,  установленной  действующим
законодательством.
     6.3. Действия главного  инспектора и Муниципальных  инспекторов
могут быть обжалованы землепользователями главе города Подольска.
     
7. Документация, отчетность и оформление результатов мероприятий по
                 муниципальному земельному контролю
     
     7.1. Должностные лица,  осуществляющие муниципальный  земельный
контроль, ведут необходимую  документацию о проводимых проверках,  а
также документы делопроизводства в установленном порядке.
     7.2. По  результатам   проверки  составляется   соответствующий
документ в двух экземплярах, в котором указываются:
     - дата, место составления;
     - фамилия,  имя,   отчество  должностного  лица,   проводившего
проверку, и лиц,  принимавших участие  в проверке по  муниципальному
земельному контролю;
     - наименование       проверяемого      юридического       лица,
организационно-правовая форма (с указанием адреса, телефона,  факса,
фамилии,  имени,  отчества и  должности  представителя  юридического
лица, присутствовавшего при  проведении проверки) или фамилия,  имя,
отчество индивидуального предпринимателя либо гражданина и (или)  их
представителей с указанием местожительства, телефона;
     - сведения о  результатах проверки,  в том  числе о  выявленных
нарушениях и о лицах, их допустивших.
     Документ подписывается   должностным   лицом,    осуществляющим
муниципальный  земельный контроль,  проводившим  проверку, лицом,  в
отношении  которого  проводилась проверка  (или  представителем),  а
также при необходимости свидетелями в случае отказа указанных лиц от
подписания документа, о чем в нем делается соответствующая запись.
     7.3. Один  экземпляр  документа  вручается  лицу,  в  отношении
которого проводилась проверка по муниципальному земельному  контролю
(или его представителю), под расписку либо направляется  посредством
почтовой связи  с  уведомлением о  вручении,  которое приобщается  к
экземпляру акта, оставшемуся в деле.
     7.4. При  выявлении  в   ходе  мероприятий  по   муниципальному
земельному    контролю    нарушений,    за    которые    установлена
административная ответственность, материалы проверок направляются  в
соответствующие   органы,    уполномоченные    в   соответствии    с
законодательством   Российской   Федерации  и   Московской   области
рассматривать дела  об административных правонарушениях,  допущенных
при использовании земель, для привлечения лиц к ответственности.
     
       8. Права, обязанности и ответственность собственников,
        землепользователей и арендаторов земельных участков
     
     8.1. Собственники   земельных   участков,    землепользователи,
арендаторы земельных участков  либо их представители при  проведении
мероприятий  по  муниципальному  земельному  контролю  имеют   право
знакомиться с материалами по результатам проведенных мероприятий  по
муниципальному земельному контролю и указывать в документах проверок
о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними.
     8.2. Собственники   земельных   участков,    землепользователи,
арендаторы земельных участков обязаны:
     обеспечивать свое    присутствие    или    присутствие    своих
представителей   при   проведении  мероприятий   по   муниципальному
земельному контролю;
     возмещать расходы,   связанные  с   проведением   обследований,
измерений,  экспертиз,  в  результате  которых  выявлены   нарушения
земельного законодательства;
     представлять документы  о  правах  на  земельные  участки,   об
установлении сервитутов, проектные и другие материалы,  регулирующие
вопросы использования и охраны земель.
     8.3. Собственники   земельных   участков,    землепользователи,
арендаторы земельных участков несут ответственность в соответствии с
действующим законодательством.