Решение Областной Думы Московской области от 28.01.2010 № 6/106

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 28 января 2010 г. N 6/106


ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2009
                                ГОД
     
     
     Рассмотрев Отчет   о   деятельности   Комитета   по    местному
самоуправлению за 2009 год, в соответствии с пунктом 14 раздела  III
Положения  о  комитетах  Московской  областной  Думы,  утвержденного
постановлением Московской  областной Думы от  23.04.2009 N  12/77-П,
Московская областная Дума
     
     решила:
     Принять к сведению  Отчет о деятельности  Комитета по  местному
самоуправлению за 2009 год (приложение).
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 28 января 2010 г. N 6/106
     
     
                               ОТЧЕТ
   О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2009 ГОД
     
     
     Комитет по местному самоуправлению (далее - Комитет)  образован
28  марта  2007  года в  соответствии  с  постановлением  Московской
областной  Думы   от  28.03.2007   N  3/1-П   и  осуществляет   свою
деятельность в  соответствии с Положением  о Комитете,  утвержденным
решением Московской областной Думы от 23.05.2007 N 9/8.
     В состав Комитета входят:
     Мурашов Александр  Ефимович   -  председатель  Комитета,   член
фракции "Единая Россия";
     Наумов Александр   Анатольевич   -   заместитель   председателя
Комитета, член фракции КПРФ;
     Поликарпов Владимир Алексеевич  - член  Комитета, член  фракции
"Единая Россия";
     Юдаков Сергей Викторович  - член  Комитета, первый  заместитель
Председателя  Московской  областной   Думы,  член  фракции   "Единая
Россия".
     Обеспечение деятельности    Комитета    осуществляет    аппарат
Комитета,   состоящий   из   руководителя   аппарата   Орды    В.В.,
консультантов  Кощеевой  А.А.,  Михеевой  О.В.,  Семикопенко   Е.А.,
главного специалиста Бачуриной А.В.
     В 2009 году  Комитет уделял  внимание правовому  урегулированию
всех вопросов, относящихся к его ведению, в том числе:
     1) разграничению муниципального имущества;
     2) порядку решения вопросов местного значения;
     3) установлению и изменению границ муниципальных образований;
     4) преобразованию муниципальных образований;
     5) наделению  органов  местного  самоуправления   муниципальных
образований отдельными государственными полномочиями;
     6) правам,  обязанностям  и  ответственности  органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в  случаях,
установленных федеральным законодательством.
     Кроме того, Комитет принимал  участие в подготовке замечаний  и
предложений по вопросам:
     1) прохождения муниципальной службы;
     2) порядка проведения выборов в органы местного  самоуправления
муниципальных   образований,   местного   референдума,   иных   форм
непосредственного осуществления населением местного самоуправления и
участия населения в осуществлении местного самоуправления;
     3) межбюджетных отношений между органами государственной власти
Московской области и органами местного самоуправления  муниципальных
образований Московской области;
     4) местных налогов, сборов и иных доходов местных бюджетов;
     5) социальных стандартов и нормативов бюджетной  обеспеченности
муниципальных образований Московской области;
     6) геральдического   обеспечения   муниципальных    образований
Московской области;
     7) земельных  отношений (в  части  полномочий органов  местного
самоуправления);
     8) социального   обеспечения   и   медицинского    обслуживания
населения,  образования,  науки,  культуры,  физической  культуры  и
спорта (в части полномочий органов местного самоуправления);
     9) охраны окружающей среды (в части полномочий органов местного
самоуправления);
     10) жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органов
местного самоуправления).
     В отчетный  период было  проведено  32 заседания  Комитета,  на
которых рассмотрено  234 вопроса. На  заседаниях Комитета  постоянно
присутствовали представители  Министерства по делам  территориальных
образований Московской области, Министерства имущественных отношений
Московской  области,  Правового  управления  аппарата  Правительства
Московской  области,  Совета  муниципальных  образований  Московской
области,  Государственно-правового управления  Московской  областной
Думы,   главы  и   председатели   Советов  депутатов   муниципальных
образований  Московской  области,  представители  средств   массовой
информации.
     За отчетный  период   Комитетом   рассмотрены  и   подготовлены
замечания,  предложения  и  поправки  по  24  проектам   федеральных
законов,  в  том  числе: 15,  поступившим  из  Государственной  Думы
Федерального  Собрания   Российской  Федерации,  9   -  из   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     В 2009 году в  целях реализации требований Федерального  закона
от 6  октября 2003  года N  131-ФЗ "Об  общих принципах  организации
местного   самоуправления   в   Российской   Федерации"    Комитетом
продолжалась  работа  по   подготовке  к  рассмотрению  и   принятию
Московской областной  Думой  проектов законов  Московской области  о
внесении изменений в законы Московской области о статусе и  границах
муниципальных образований Московской области в части приведения их в
соответствие   с   требованиями  земельного   и   градостроительного
законодательства. С законодательными  инициативами о принятии  таких
законов  выступали   Советы   депутатов  муниципальных   образований
Московской области.  По  результатам работы  были приняты  следующие
Законы:
     1. N 1/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области
"О статусе и границе городского округа Бронницы".
     2. N  24/2009-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе и границе городского округа Орехово-Зуево".
     3. N  51/2009-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе и границе городского округа Реутов".
     4. N  52/2009-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе и границе городского округа Дубна".
     5. N  53/2009-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе  и границе  городского округа Железнодорожный"  и
Закон  Московской  области  "О  городском  округе  Балашиха  и   его
границе".
     6. N  54/2009-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе  и границе городского  округа Жуковский" и  Закон
Московской области "О  статусе и границах Раменского  муниципального
района   и   вновь   образованных  в   его   составе   муниципальных
образований".
     7. N  59/2009-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон  Московской
области  "О  городском  округе  Домодедово  и  его  границе",  Закон
Московской области "О  статусе и границах Чеховского  муниципального
района   и   вновь   образованных  в   его   составе   муниципальных
образований",  Закон  Московской  области  "О  статусе  и   границах
Ленинского муниципального района и вновь образованных в его  составе
муниципальных образований".
     8. N  60/2009-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе и границе городского округа Юбилейный".
     9. N  61/2009-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе и границе городского округа Дзержинский".
     10. N  64/2009-ОЗ  "О  внесении изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе и  границах Мытищинского муниципального района  и
вновь образованных в его составе муниципальных образований".
     11. N  65/2009-ОЗ  "О  внесении изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе  и границе городского  округа Лыткарино" и  Закон
Московской области "О статусе и границах Люберецкого  муниципального
района, вновь  образованного в  его составе  городского поселения  и
существующих  на территории  Люберецкого  района Московской  области
муниципальных образований".
     12. N  66/2009-ОЗ  "О  внесении изменений  в  Закон  Московской
области "О статусе и границе городского округа Котельники".
     13. N  141/2009-ОЗ "О  внесении  изменений в  Закон  Московской
области "О статусе и границах Воскресенского муниципального района и
вновь образованных в его составе муниципальных образований".
     14. N  161/2009-ОЗ "О  внесении  изменений в  Закон  Московской
области "О городском округе Балашиха и его границе".
     15. N  167/2009-ОЗ "О  внесении  изменений в  Закон  Московской
области "О статусе и границе городского округа Фрязино".
     16. N  171/2009-ОЗ "О  внесении  изменений в  Закон  Московской
области "О  городском округе  Домодедово и  его границе"  и в  Закон
Московской области "О  статусе и границах Ленинского  муниципального
района   и   вновь   образованных  в   его   составе   муниципальных
образований".
     17. N  172/2009-ОЗ "О  внесении  изменений в  Закон  Московской
области  "О статусе  и  границах Серебряно-Прудского  муниципального
района   и   вновь   образованных  в   его   составе   муниципальных
образований".
     Проект закона Московской области "О внесении изменений в  Закон
Московской области  "О  статусе и  границах Рузского  муниципального
района и вновь образованных в его составе муниципальных образований"
был    возвращен   в    связи    с   несоответствием    федеральному
законодательству и законодательству Московской области.
     Кроме того,  Комитетом  во взаимодействии  с  Министерством  по
делам территориальных образований Московской области в  соответствии
с указами Президента Российской Федерации  от 19.01.2009 N 68, N  70
были  разработаны   принятые  Московской   областной  Думой   Законы
Московской области  N 21/2009-ОЗ "О  некоторых вопросах  организации
местного  самоуправления  на территории  городского  округа  Власиха
Московской области и о внесении изменений в Закон Московской области
"О статусе  и границах  Одинцовского муниципального  района и  вновь
образованных в его составе муниципальных образований" и N 22/2009-ОЗ
"О  некоторых  вопросах   организации  местного  самоуправления   на
территории городского округа Звездный городок Московской области и о
внесении изменений в Закон Московской области "О статусе и  границах
Щелковского муниципального района, вновь образованных в его  составе
городских  и  сельских   поселений  и  существующих  на   территории
Щелковского района Московской области муниципальных образований".
     В соответствии  с вышеуказанным  Законом  Московской области  N
21/2009-ОЗ по инициативе Совета депутатов городского округа  Власиха
Московской  области Комитетом  был  подготовлен принятый  Московской
областной  Думой   Закон   Московской  области   N  140/2009-ОЗ   "О
разграничении    муниципального    имущества    между    Одинцовским
муниципальным районом Московской области и городским округом Власиха
Московской области".
     В целях реализации инициативы  граждан, проживавших в  сельском
поселении Ермолинское  Талдомского муниципального района  Московской
области, о разделении указанного сельского поселения и по инициативе
Совета  депутатов   сельского   поселения  Ермолинское   Талдомского
муниципального  района  Московской  области  Комитетом   подготовлен
принятый  Московской  областной  Думой Закон  Московской  области  N
102/2009-ОЗ  "О   преобразовании  сельского  поселения   Ермолинское
Талдомского муниципального  района,  некоторых вопросах  организации
местного самоуправления  на территории  вновь образованных  сельских
поселений  и о  внесении  изменений в  Закон  Московской области  "О
статусе  и   границах  Талдомского   муниципального  района,   вновь
образованных  в  его  составе  городских  и  сельских  поселений   и
существующего на  территории Талдомского  района Московской  области
муниципального образования".
     Комитетом подготовлен принятый Московской областной Думой Закон
Московской области   N   107/2009-ОЗ  "О   гарантиях   осуществления
полномочий депутатами  Советов  депутатов муниципальных  образований
Московской области, членами выборных органов местного самоуправления
и   выборными    должностными    лицами   местного    самоуправления
муниципальных образований Московской области".
     Также в   2009   году   Комитетом   подготовлены   9   проектов
постановлений  Московской   областной  Думы   о  назначении   членов
конкурсных комиссий для проведения конкурсов на замещение должностей
руководителей администраций:  городских  округов Балашиха,  Власиха,
Восход и  Звездный  городок, а  также Воскресенского,  Егорьевского,
Коломенского,  Луховицкого   и  Люберецкого  муниципальных   районов
Московской области.
     В целях  оказания  содействия органам  местного  самоуправления
муниципальных   образований   Московской   области   в   работе   по
формированию имущественных  комплексов вновь образованных  поселений
Комитетом подготовлены принятые Московской областной Думой:
     Закон Московской области N  76/2009-ОЗ "О внесении изменений  в
Закон Московской области  "О разграничении муниципального  имущества
между Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области  и
городским  поселением  Пересвет  Сергиево-Посадского  муниципального
района  Московской  области",  с  инициативой  о  принятии  которого
выступил    Совет    депутатов   городского    поселения    Пересвет
Сергиево-Посадского муниципального района;
     Закон Московской области N 100/2009-ОЗ "О внесении изменений  в
Закон Московской области  "О разграничении муниципального  имущества
между Щелковским  муниципальным районом Московской  области и  вновь
образованным  в  его  составе  городским  поселением   Загорянский",
разработанный  в  соответствии  с  определением  Арбитражного   суда
Московской области  от  25.12.2009 по  делу  N 41-18971/08,  которым
утверждено  мировое   соглашение   о  разграничении   муниципального
имущества   между   Щелковским   муниципальным   районом   и   вновь
образованным в  его составе  городским поселением  Загорянский и  во
исполнение  которого  Совет  депутатов  Щелковского   муниципального
района Московской  области вышел  с соответствующей  законодательной
инициативой в Московскую областную Думу.
     Однако с  учетом  завершения  1 января  2009  года  переходного
периода и вступлением Федерального закона  от 6 октября 2003 года  N
131-ФЗ "Об  общих  принципах организации  местного самоуправления  в
Российской Федерации"  в  действие в  полном  объеме Комитетом  были
подготовлены предложения об отклонении Московской областной Думой  3
проектов законов Московской  области о дополнительном  разграничении
муниципального  имущества,  внесенных  в  качестве   законодательных
инициатив Советом депутатов Волоколамского муниципального района.
     Кроме того,  на  рассмотрении  в  Комитете  в  настоящее  время
находится ряд законопроектов, затрагивающих некоторые важные вопросы
деятельности  муниципальных образований,  с  инициативой о  принятии
которых выступил Совет муниципальных образований Московской области.
Продолжается  работа  над  проектом закона  Московской  области  "Об
административной ответственности  за  неисполнение или  ненадлежащее
исполнение  муниципальных  правовых   актов",  направлен  для   дачи
заключения в Правительство Российской Федерации проект  федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О личном подсобном
хозяйстве".
     Члены Комитета  принимали  участие  в работе  рабочих  групп  и
согласительных комиссий,  созданных  решениями Московской  областной
Думы.
     Члены Комитета принимали участие  в мероприятиях, проводимых  в
муниципальных  образованиях   Московской   области,  по   инициативе
Московской  областной  Думы.  В  частности,  председатель   Комитета
Мурашов А.Е. принимал участие в  прошедшем 8 декабря 2009 года в  г.
Щелково Московской области семинаре для депутатов Советов  депутатов
муниципальных образований на тему "О некоторых вопросах  организации
деятельности Советов депутатов муниципальных образований  Московской
области".
     Председатель Комитета Мурашов А.Е. принимал участие:
     в ежемесячных   заседаниях  президиума   Совета   муниципальных
образований Московской области;
     в заседаниях   Комиссии   по   урегулированию   споров    между
муниципальными   образованиями   Московской   области   при   Совете
муниципальных образований Московской области.
     Члены Комитета  принимали  участие  в  заседаниях   расширенной
Коллегии   Министерства   по   делам   территориальных   образований
Московской  области,  Комиссии   по  содействию  развития   местного
самоуправления в Московской области.
     Кроме того, председатель Комитета А.Е. Мурашов принимал участие
в работе коллегии Министерства внешнеэкономических связей Московской
области и Геральдической комиссии Московской области.
     Комитетом проводилась   работа   по   мониторингу   и   анализу
правоприменительной  практики реализации  Федерального  закона от  6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного
самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области  N
231/2005-ОЗ  "О порядке  решения  вопросов местного  значения  вновь
образованных поселений на территории Московской области в переходный
период".
     В отчетный  период  давались  консультации  и  разъяснения   по
вопросам проведения  реформы местного самоуправления  представителям
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской
области, общественных организаций и объединений, гражданам.
     В том числе были рассмотрены и даны ответы:
     на 38 обращений граждан, предприятий и общественных организаций
Московской области;
     на 17 обращений  органов местного самоуправления  муниципальных
образований Московской области.
     Члены Комитета   приняли   участие  в   работе   международных,
общероссийских  и  региональных семинаров,  конференций,  совещаний,
слушаний,  а  также   других  мероприятий,  проводимых  с   участием
Московской областной Думы, в том числе:
     председатель Комитета  А.Е.  Мурашов принял  участие  в  визите
делегации  Московской   областной  Думы   в  Мазовецкое   Воеводство
(Республика Польша);
     А.Е. Мурашов принимал  участие в состоявшейся  4 сентября  2009
года встрече депутатов Московской областной Думы с членами делегации
Генерального   Совета   департамента   Мозель   региона   Лотарингия
Французской Республики;
     заместитель председателя Комитета А.А. Наумов принял участие  в
работе  делегации   Совета   муниципальных  образований   Московской
области, посетившей с рабочей поездкой Ленинградскую область;
     А.Е. Мурашов принимал участие в заседаниях профильного комитета
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
     члены Комитета  и  сотрудники  аппарата  принимали  участие   в
проводимых Государственной  Думой  Федерального Собрания  Российской
Федерации   заседаниях   "круглого  стола"   по   вопросу   "Вопросы
организации и  деятельности  органов территориального  общественного
самоуправления", и расширенном заседании Совета по вопросам местного
самоуправления при  Председателе  Государственной Думы  Федерального
Собрания   Российской  Федерации   по   вопросу  "Вопросы   развития
межмуниципального сотрудничества".
     В течение года работа Комитета освещалась в средствах  массовой
информации.  Пресс-релизы, информационные  сообщения  и репортажи  о
заседаниях Комитета и  иных важных мероприятиях, выступления  членов
Комитета и интервью с ними регулярно размещались на сайте Московской
областной  Думы  в  сети  Интернет,  в  федеральных  и  региональных
средствах массовой  информации,  в том  числе: "Ежедневные  новости.
Подмосковье",  "Подмосковье.  Местное  самоуправление",  "Российская
Федерация сегодня", "Муниципальная власть".
     В своей работе  члены  Комитета и  работники аппарата  Комитета
активно   взаимодействовали   с   руководителями   и    сотрудниками
структурных подразделений  Московской  областной Думы,  Министерства
имущественных отношений  Московской области,  Министерства по  делам
территориальных образований Московской области, Правового управления
аппарата  Правительства  Московской  области,  Совета  муниципальных
образований  Московской  области,  органов  местного  самоуправления
муниципальных образований Московской области.
     В течение года работниками аппарата Комитета во  взаимодействии
с  иными  структурными  подразделениями  Московской  областной  Думы
проводилась работа по  повышению собственной квалификации,  освоению
новых методик деятельности.
     За отчетный период консультант  аппарата Комитета Кощеева  А.А.
успешно прошла аттестацию, а консультанты Михеева О.В. и Семикопенко
Е.А.  сдали  квалификационный   экзамен  на  присвоение   очередного
классного чина.
     Комитет выражает  признательность  всем  депутатам   Московской
областной  Думы,  Государственно-правовому  управлению,   Управлению
внешних связей и протокола, Организационному управлению, сотрудникам
аппарата  Московской  областной Думы,  представителям  муниципальных
образований   Московской    области    и   исполнительных    органов
государственной власти Московской области, специалистам, принимавшим
участие и оказывавшим помощь в работе Комитета в 2009 году.
     
     
     Председатель
     Комитета по местному самоуправлению А.Е. Мурашов