МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2006 г. N 8/11
Об утверждении Положения о контрольном органе города Подольска
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа Подольск
от 22.03.2011 № 5/5)
Рассмотрев проект Положения о Контрольном органе города
Подольска и с целью осуществления надлежащего финансового контроля
за использованием средств местного бюджета, муниципальной
собственности, руководствуясь статьями 157, 265, 270 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, статьей 38 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Уставом муниципального образования "Город Подольск
Московской области", Подольский городской Совет депутатов
решил:
1. Утвердить Положение о Контрольном органе города Подольска
(приложение).
2. Направить настоящее решение главе города для подписания и
обнародования.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
постоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансам, муниципальной
собственности и земельным отношениям (Пчелкин С.С.)
Председатель Подольского городского Совета депутатов
Д.Н. Машков
Глава
города Н.И. Пестов
Приложение
к решению Подольского
городского Совета депутатов
Московской области
от 3 апреля 2006 г. N 8/11
ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРОЛЬНОМ ОРГАНЕ ГОРОДА ПОДОЛЬСКА
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа Подольск
от 22.03.2011 № 5/5)
1. Общие положения
1.1. Контрольный орган города Подольска (далее - Контрольный
орган) является постоянно действующим органом финансового контроля,
формируемым Подольским городским Советом депутатов и ему
подотчетным.
1.2. В своей деятельности Контрольный орган руководствуется
Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными
законами, законами и иными нормативными правовыми актами Московской
области, Уставом муниципального образования "Город Подольск
Московской области" и иными муниципальными правовыми актами,
настоящим Положением.
1.3. Контрольный орган входит в структуру органов местного
самоуправления и осуществляет предварительный, текущий и последующий
финансовый контроль.
1.4. Основными целями деятельности Контрольного органа
являются:
- осуществление экспертизы проектов бюджетов и отчетов о его
исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением местного
бюджета;
- осуществление финансового контроля за соблюдением
установленного порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в собственности муниципального образования "Город
Подольск Московской области".
1.5. Основными принципами деятельности Контрольного органа
являются: законность, системность, объективность, ответственность,
независимость, гласность.
1.6. Контрольный орган обладает функциональной и
организационной независимостью в пределах целей и полномочий,
определенных настоящим Положением.
1.7. Средства на содержание Контрольного органа
предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
1.8. Контрольный орган является юридическим лицом, имеет печать
и официальный бланк со своим наименованием.
2. Состав и порядок формирования Контрольного органа
2.1. Контрольный орган состоит из председателя, заместителя
председателя, сотрудников Контрольного органа и лиц, исполняющих
обязанности по техническому обеспечению Контрольного органа.
2.2. Структура и штатное расписание Контрольного органа
утверждается Подольским городским Советом депутатов.
2.3. Председатель Контрольного органа назначается на должность
решением Совета депутатов городского округа Подольск на срок
полномочий Совета депутатов, его назначившего. (В редакции Решения
Совета депутатов городского округа Подольск от 22.03.2011 № 5/5)
Председатель Контрольного органа назначается на первом
правомочном заседании вновь избранного Совета депутатов. (Дополнен -
Решение Совета депутатов городского округа Подольск
от 22.03.2011 № 5/5)
2.4. Заместитель председателя Контрольного органа назначается
на должность решением Совета депутатов городского округа Подольск на
срок полномочий Совета депутатов, его назначившего. (В редакции
Решения Совета депутатов городского округа Подольск
от 22.03.2011 № 5/5)
Заместитель председателя Контрольного органа назначается на
первом правомочном заседании вновь избранного Совета депутатов.
(Дополнен - Решение Совета депутатов городского округа Подольск
от 22.03.2011 № 5/5)
2.5. Председатель Контрольного органа, заместитель
председателя, могут быть досрочно освобождены от должности в
случаях:
- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей;
- наличия личного заявления об увольнении;
- признания недееспособным или ограниченно дееспособным
вступившим в законную силу решением суда;
- объявления умершим либо безвестно отсутствующим вступившим в
законную силу решением суда;
- вступления в законную силу в отношении них обвинительного
приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации.
Решение о досрочном освобождении от должности председателя
Контрольного органа и заместителя председателя принимается
большинством голосов от установленного числа депутатов Подольского
городского Совета депутатов.
2.6. Сотрудники Контрольного органа назначаются на должность и
освобождаются от должности распоряжением председателя Контрольного
органа.
2.7. Председатель, заместитель председателя, сотрудники
Контрольного органа являются муниципальными служащими, на которых
распространяется действие федеральных нормативных правовых актов,
нормативных правовых актов Московской области, муниципальных
правовых актов о муниципальной службе.
3. Председатель Контрольного органа
3.1. Председателем Контрольного органа может быть гражданин
Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по
специализации должностей муниципальной службы либо по специальности
"Государственное и (или) муниципальное управление" либо образование,
считающееся равноценным, и стаж работы по специальности не менее
трех лет.
3.2. Председатель Контрольного органа не может состоять в
родственных отношениях с председателем Подольского городского Совета
депутатов, главой города, руководителем финансового органа.
3.3. Председатель Контрольного органа не может быть депутатом
Подольского городского Совета депутатов, не может входить в состав
органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
3.4. Председатель Контрольного органа:
- представляет Контрольный орган в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных
организациях;
- осуществляет руководство деятельностью Контрольного органа и
организует его работу в соответствии с бюджетным законодательством,
муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением,
Регламентом Контрольного органа;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности
Контрольного органа, в том числе распоряжения о проведении
контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного
самоуправления, организации;
- представляет на утверждение в Подольский городской Совет
депутатов структуру и штатное расписание Контрольного органа в
пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание
Контрольного органа;
- утверждает Регламент Контрольного органа;
- осуществляет прием и увольнение сотрудников Контрольного
органа и других лиц, исполняющих обязанности по техническому
обеспечению Контрольного органа;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для
участия в контрольных мероприятиях Контрольного органа;
- утверждает и подписывает представления и заключения
Контрольного органа;
- представляет Подольскому городскому Совету депутатов, главе
города ежегодные отчеты о работе Контрольного органа;
- направляет информацию о результатах проведенных контрольных
мероприятий и экспертно-аналитических работах Подольскому городскому
Совету депутатов, главе города;
- имеет право принимать участие в заседаниях Подольского
городского Совета депутатов, его постоянных депутатских комиссий и
рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по
вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа;
- контролирует исполнение сотрудниками Контрольного органа
поручений Подольского городского Совета депутатов;
- обладает правом внесения проектов муниципальных правовых
актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа, на
рассмотрение Подольского городского Совета депутатов;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Положением.
4. Заместитель председателя Контрольного органа
4.1. Заместителем председателя Контрольного органа может быть
гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное
образование по специализации должностей муниципальной службы либо по
специальности "Государственное и (или) муниципальное управление"
либо образование, считающееся равноценным, и стаж работы по
специальности не менее трех лет.
4.2. На заместителя председателя Контрольного органа
распространяются ограничения, связанные с муниципальной службой,
установленные законодательством Российской Федерации и
законодательством Московской области о муниципальной службе.
4.3. Заместитель председателя Контрольного органа выполняет
функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных
Регламентом Контрольного органа, выполняет поручения председателя
Контрольного органа, а в случае отсутствия председателя или
временной невозможности выполнения им своих обязанностей
осуществляет его функции.
4.4. Заместитель председателя Контрольного органа имеет право
принимать участие в заседаниях Подольского городского Совета
депутатов, его постоянных депутатских комиссий и рабочих групп,
заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам,
отнесенным к полномочиям Контрольного органа.
5. Сотрудники Контрольного органа
5.1. Сотрудником Контрольного органа может быть гражданин
Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по
направлению подготовки "экономика" или по специальности "Экономика и
управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и
опыт профессиональной деятельности в области государственного или
муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита
не менее 3 лет.
5.2. Сотрудник Контрольного органа не может быть депутатом
Подольского городского Совета депутатов, не может входить в состав
органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
5.3. Сотрудники Контрольного органа решают вопросы организации
деятельности в соответствии с Регламентом Контрольного органа,
осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и
информационных полномочий Контрольного органа, проводят контрольные
мероприятия.
5.4. Права, обязанности и ответственность сотрудников
Контрольного органа определяются федеральным законодательством,
законами и иными нормативными правовыми актами Московской области,
муниципальными правовыми актами, настоящим Положением и Регламентом
Контрольного органа, утверждаемым Контрольным органом.
6. Полномочия Контрольного органа
6.1. Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4 настоящего
Положения, Контрольный орган наделяется контрольными,
экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
6.2. При реализации контрольных полномочий Контрольный орган
осуществляет:
- контроль за законностью, эффективностью и целевым
использованием средств местного бюджета;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей
местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного
самоуправления города Подольска;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей
местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей
и получателей средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением кредитными организациями условий
договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов
местного бюджета;
- проведение по поручению Подольского городского Совета
депутатов проверки финансового состояния получателя муниципальной
гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов,
бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого
использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга,
эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе
займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
- организацию и осуществление контроля за законностью и
эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных
от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том
числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи
в постоянное и временное пользование, доверительное управление,
аренды).
6.3. При реализации экспертно-аналитических полномочий
Контрольный орган осуществляет:
- проведение экспертных оценок проектов бюджета города
Подольска и доведение до сведения Подольского городского Совета
депутатов в форме содоклада по этим проектам;
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности
доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных
нормативных правовых актов органов местного самоуправления,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного
бюджета или влияющие на его формирование и исполнение (в том числе
оценка эффективности и целесообразности принятия проектов
муниципальных нормативных правовых актов органов местного
самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестра расходных обязательств города Подольска
на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами
города Подольска, включенными в реестр расходных обязательств, и
расходными обязательствами города Подольска, планируемыми к
финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами
проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных
правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и
муниципального финансового контроля;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы
органов местного самоуправления.
Данные работы осуществляются Контрольным органом как по
поручению председателя Подольского городского Совета депутатов, так
и по собственной инициативе Контрольного органа. При наличии
соответствующего поручения председателя Подольского городского
Совета депутатов результаты проведенных экспертно-аналитических
работ в форме заключения Контрольного органа предоставляются в
сроки, указанные в данном поручении председателю Подольского
городского Совета депутатов.
Результаты проведенных по собственной инициативе
экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органа
направляются в Подольский городской Совет депутатов, главе города.
6.4. При реализации информационных полномочий Контрольный орган
осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного
контрольного мероприятия и экспертно-аналитических работах
Подольскому городскому Совету депутатов;
- представление Подольскому городскому Совету депутатов, главе
города ежегодных отчетов о работе Контрольного органа и
опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов
проведенных контрольных мероприятий.
6.5. Контрольный орган при осуществлении своих полномочий
вправе взаимодействовать с государственными финансовыми и
контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские
фирмы или отдельных специалистов.
7. Порядок осуществления полномочий Контрольного органа
7.1. Контрольные полномочия Контрольного органа
распространяются на все органы местного самоуправления города
Подольска и их структурные подразделения, предприятия и учреждения
города Подольска, иные организации (далее - объекты контроля), если
они:
- являются распорядителями, получателями средств местного
бюджета;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных
кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные
полномочия Контрольного органа распространяются в части, связанной с
получением, перечислением или использованием ими средств местного
бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля
не могут проводиться Контрольным органом чаще чем один раз в два
года, за исключением контрольных мероприятий по проверке исполнения
ранее проведенных контрольных мероприятий.
При проведении контрольных мероприятий сотрудники Контрольного
органа не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых
объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты
контрольных мероприятий.
7.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны
предоставить по запросам Контрольного органа требуемые им в пределах
его полномочий, установленных настоящим Положением, документы,
материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности
Контрольного органа. Указанные запросы Контрольного органа
подписываются председателем Контрольного органа.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов
контроля от своевременного предоставления документации или
информации по требованию Контрольного органа, а также предоставление
заведомо ложной информации влечет за собой ответственность,
предусмотренную федеральным законодательством, законодательством
Московской области.
7.3. В целях реализации контрольных полномочий Контрольный
орган имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по
документальной и фактической проверке законности и обоснованности
совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного
бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной
собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности,
совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а
также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по
отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного
документального контроля;
- обследование - оперативное выявление положения дел по
определенному вопросу, входящему в компетенцию Контрольного органа,
в целях определения целесообразности и необходимости проведения
проверки.
7.4. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения
проверяемого объекта контроля на основании годового плана
деятельности Контрольного органа и при наличии распоряжения
председателя Контрольного органа о проведении контрольного
мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления,
организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании
соответствующего решения Подольского городского Совета депутатов и
при наличии распоряжения председателя Контрольного органа о
проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа
местного самоуправления, организации.
Распоряжение председателя Контрольного органа о проведении
контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать
следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой
план деятельности Контрольного органа или решение Подольского
городского Совета депутатов о проведении внепланового контрольного
мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- список сотрудников Контрольного органа, правомочных на
проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
7.5. Контрольные мероприятия проводятся сотрудниками
Контрольного органа.
При выполнении своих служебных обязанностей сотрудники
Контрольного органа по предъявлению распоряжения председателя
Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в
отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и
служебного удостоверения имеют право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и
архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений
и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах
акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать
сотрудникам Контрольного органа необходимые условия для работы,
осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые
помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и
выполнение работ по делопроизводству.
7.6. Результаты проведенного контрольного мероприятия
оформляются актом по форме, утвержденной Регламентом Контрольного
органа. За достоверность акта сотрудники Контрольного органа,
осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную
ответственность. Акт подписывается сотрудниками Контрольного органа,
осуществляющими контрольное мероприятие, руководителем и главным
бухгалтером объекта контроля.
Сотрудники Контрольного органа, принимавшие участие в
проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в
акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к
акту.
7.7. Информация, изложенная в акте, является основанием для
подготовки Контрольным органом представления.
Форма для составления представления Контрольного органа
утверждается Регламентом Контрольного органа.
Представление Контрольного органа составляется по результатам
проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем
Контрольного органа и направляется руководителям проверяемых
объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе
контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного ущерба.
Представление Контрольного органа должно быть рассмотрено не
позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в
результате рассмотрения представления решениях и мерах по их
реализации Контрольный орган уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований
Контрольного органа, изложенных в представлении, а равно нарушение
установленного срока сообщения о результатах рассмотрения
представления влечет за собой ответственность, предусмотренную
федеральным законодательством, законодательством Московской области.
7.8. В случае выявления Контрольным органом при проведении
контрольных мероприятий нарушений нарушители привлекаются к
ответственности, предусмотренной действующим законодательством.
В случае выявления Контрольным органом при проведении
контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний
соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются
Контрольным органом в правоохранительные органы.
7.9. Информация о результатах проведенного контрольного
мероприятия направляется Подольскому городскому Совету депутатов.
7.10. Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия
подлежат опубликованию (обнародованию).
8. Регламент Контрольного органа
8.1. Внутренние вопросы деятельности Контрольного органа,
распределение обязанностей между председателем, заместителем
председателя, сотрудниками, их функции и взаимодействие, порядок
ведения дел, подготовки и проведения контрольных мероприятий и
экспертно-аналитических работ, иной деятельности определяются
Регламентом Контрольного органа и разрабатываемыми на его основе
инструкциями, положениями.
8.2. Регламент Контрольного органа утверждается председателем
Контрольного органа.
9. Планирование деятельности и отчетность Контрольного органа
9.1. Контрольный орган осуществляет свою деятельность на основе
годовых планов, которые формируются исходя из необходимости
обеспечения его полномочий с учетом всех видов и направлений
деятельности Контрольного органа. Планы включают контрольные
мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения,
ответственных сотрудников, а также отдельных специалистов,
привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных
мероприятий Контрольного органа координируется с планами иных
контрольных органов местного самоуправления.
9.2. Годовой план деятельности Контрольного органа ежегодно
утверждается Подольским городским Советом депутатов.
При этом обязательному включению в годовой план деятельности
Контрольного органа подлежат поручения Подольского городского Совета
депутатов, главы города.
Обязательному рассмотрению при формировании планов работы
Контрольного органа подлежат запросы постоянных депутатских комиссий
и депутатов Подольского городского Совета депутатов.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании
решения Подольского городского Совета депутатов.
Инициаторами проведения внеплановых контрольных мероприятий
могут быть глава города, председатель Контрольного органа,
постоянная депутатская комиссия по бюджету, финансам, муниципальной
собственности и земельным отношениям.
9.3. Контрольный орган города Подольска систематически
анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий и
экспертно-аналитических работ, обобщает и исследует причины и
последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе
формирования доходов и расходования бюджета города Подольска.
На основе полученных данных Контрольный орган разрабатывает
предложения по совершенствованию бюджетного процесса и нормативных
правовых актов города Подольска по бюджетным вопросам и представляет
их на рассмотрение Подольского городского Совета депутатов.
Для обеспечения скоординированной, результативной, действенной
и экономически эффективной деятельности Контрольного органа при
проведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ
Контрольный орган разрабатывает методические указания и рекомендации
по их проведению, которые рассматриваются и утверждаются в порядке,
установленном Регламентом Контрольного органа.
9.4. Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно
представляется на утверждение Подольскому городскому Совету
депутатов одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).
10. Ответственность должностных лиц Контрольного органа
10.1. Должностные лица Контрольного органа несут
ответственность за достоверность результатов проводимых контрольных
мероприятий и экспертно-аналитических работ в соответствии с
действующим законодательством.
