Решение Областного Совета народных депутатов (Малого совета) Московской области от 28.04.1993 № 5/44

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                 ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            МАЛЫЙ СОВЕТ

                              РЕШЕНИЕ


                    от 28 апреля 1993 г. N 5/44

                                   Утратил силу - Решение Областной
                                       Думы Московской области
                                        от 08.10.97 г. N 9/147

О ВРЕМЕННОМ ВВЕДЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕГИСТРАЦИИ ПРЕБЫВАЮЩИХ НА
   ЕЕ ТЕРРИТОРИИ ГРАЖДАН, ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ (ПРОЖИВАВШИХ) ВНЕ
                   РОССИИ В ГРАНИЦАХ БЫВШЕГО СССР


     Принимая во  внимание,  что статус  находящихся  на  территории
России граждан,  постоянно проживающих  (проживавших) на  территории
других республик (государств) бывшего СССР, до настоящего времени не
определен  и  часть  этой  категории  граждан  негативно  влияет  на
криминогенную обстановку в  Московской области, в целях  обеспечения
законности, правопорядка и общественной безопасности, руководствуясь
пунктами "б"  и "ж"  части первой и  частью третьей  статьи 84  (11)
Конституции Российской Федерации,  Законом РФ "О краевом,  областном
Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", Малый
Совет Московского областного Совета народных депутатов
     
     решил:
     
     
     1. Ввести с 01.06.93 в Московской области на период до принятия
соответствующего законодательства  Российской Федерации  регистрацию
пребывающих граждан, постоянно проживающих (проживавших) вне  России
в границах бывшего СССР.
     2. Утвердить Временное  положение о  регистрации пребывающих  в
Московской области граждан, постоянно проживающих (проживавших)  вне
России в границах бывшего СССР (приложение).
     3. Поручить  Администрации   Московской  области  до   15.05.93
разработать  и  утвердить  Порядок  регистрации  граждан,   временно
пребывающих в Московской области.
     4. Установить   административную  ответственность   граждан   и
должностных лиц за  невыполнение Временного положения о  регистрации
пребывающих  в  Московской области  граждан,  постоянно  проживающих
(проживавших)  вне России  в  границах бывшего  СССР,  утвержденного
пунктом 2 настоящего решения, в виде штрафа в размере от  двукратной
до   двадцатикратной   величины   минимальной   заработной    платы,
налагаемого    начальниками    отделений,    отделов,     управлений
территориальных  и   транспортных  органов  внутренних   дел  и   их
заместителями.
     5. Возложить  на   должностных  лиц   органов  внутренних   дел
составление  протоколов  на   нарушителей  Временного  положения   о
регистрации граждан.
     6. Службе милиции общественной безопасности ГУВД  Администрации
Московской области (Семко А.А.):
     6.1. Активизировать    деятельность    подразделений    милиции
общественной безопасности  (местной  милиции) районов  и городов  по
соблюдению  гражданами, в  том  числе и  иностранцами,  действующего
законодательства   и   иных  нормативных   актов,   регламентирующих
пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации.
     6.2. Обеспечить  широкое  разъяснение  порядка  регистрации   в
Московской области пребывающих  на ее территории граждан,  постоянно
проживающих (проживавших) вне России в границах бывшего СССР.
     7. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
постоянную комиссию Мособлсовета по законности и правопорядку.
     
     
     Председатель
     Московского областного Совета народных депутатов А.А. Поляков
     
     
     
     Приложение
     к решению Малого Совета
     Мособлсовета
     от 28 апреля 1993 г. N 5/44
     
     
                        ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
 О РЕГИСТРАЦИИ ПРЕБЫВАЮЩИХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГРАЖДАН, ПОСТОЯННО
    ПРОЖИВАЮЩИХ (ПРОЖИВАВШИХ) ВНЕ РОССИИ В ГРАНИЦАХ БЫВШЕГО СССР


                         I. Общие положения

     1. Временно   пребывающие   в  Московской   области   граждане,
постоянно проживающие  (проживавшие) вне России  в границах  бывшего
СССР, подлежат регистрации  в органах внутренних  дел, если иное  не
предусмотрено действующим законодательством.
     2. Регистрации  подлежат   граждане,  прибывшие  в   Московскую
область  на  срок  свыше  трех  суток,  за  исключением  выходных  и
праздничных  дней,   в   отпуск,  гости,   на   лечение,  отдых,   в
командировку,  для  занятия коммерческой,  другой  деятельностью,  а
также в иных целях, - по месту фактического проживания.
     3. Ответственными за  соблюдение правил  регистрации граждан  и
оформление соответствующих документов являются:
     - начальники жилищно - эксплуатационных организаций, коменданты
домов и общежитий, председатели жилищно - строительных кооперативов;
     - директора (заведующие)  гостиниц, домов отдыха,  пансионатов,
туристических  баз  и  кемпингов,  общежитий,  интернатов  и  других
подобных учреждений;
     - руководители    частных   или    общественных    предприятий,
занимающиеся расселением граждан в жилом секторе;
     - должностные лица сельской и поселковой администрации;
     - владельцы домов и квартир, а также другие лица, в ведении
которых находятся жилые здания и помещения.
     4. Контроль за выполнением настоящего положения возлагается  на
местную администрацию и органы внутренних дел.

                     II. Оформление регистрации

     5. Граждане указанной категории могут быть зарегистрированы  по
месту фактического проживания единовременно на срок до 45 суток.
     Порядок регистрации пребывающих  в Московской области  граждан,
постоянно проживающих  (проживавших) вне России  в границах  бывшего
СССР, устанавливается Администрацией Московской области.
     6. Регистрация граждан производится в  суточный срок со дня  их
прибытия,  а  в  гостиницах,  мотелях,  домах  отдыха,  пансионатах,
туристических  кемпингах  и  базах,  интернатах  и  других  подобных
учреждениях - по прибытии.
     7. Граждане,    временно    прибывающие    в    область    либо
предоставляющие   для   временного   проживания   жилые   помещения,
представляют   в    органы,   оформляющие   регистрацию    (жилищные
организации, гостиницы  и  другие подобные  учреждения, частные  или
общественные  предприятия,   занимающиеся  расселением  граждан,   в
сельскую,  поселковую  администрацию или  непосредственно  в  органы
внутренних дел):
     - паспорт   или   иной   документ,   удостоверяющий   личность,
гражданство и место постоянного проживания;
     - личное заявление гражданина, регистрируемого в жилом  секторе
(приложение 1);
     - личное  заявление  гражданина, регистрируемого  в  гостинице,
пансионате и др. подобных учреждениях (приложение 2).
     8. Орган,   оформляющий  регистрацию   (жилищная   организация,
гостиница, сельская или  поселковая администрация, органы милиции  и
др.),   по   сдаче   заявления  о   регистрации   выдает   заявителю
подтверждающую  справку  (приложение  3),  за  исключением  случаев,
предусмотренных в п. 10 настоящего Временного положения.
     О регистрации граждан органы и должностные лица, уполномоченные
на ее оформление, в суточный  срок представляют в органы  внутренних
дел учетные карточки установленного образца, которые после  проверки
направляются в адресно - справочную службу ГУВД Москвы.
     9. От регистрации освобождаются транзитные пассажиры  (граждане
на территории вокзалов  и портов с проездными  билетами на руках)  в
течение суток  с момента прибытия  и не  занимающиеся в этот  период
предпринимательской или коммерческой деятельностью.
     10. Регистрации не подлежат:
     - граждане,  не  имеющие документов,  удостоверяющих  личность,
гражданство и место постоянного проживания;
     - граждане,  не  получившие  письменного  согласия   фактически
проживающих   на  данный   момент   совершеннолетних  членов   семьи
ответственного    квартиросъемщика,    домовладельца    или    иного
собственника жилья;
     - граждане, прибывшие на выходные и праздничные дни.
     11. Регистрация прекращается:
     - при убытии прибывшего лица или окончания срока ее действия;
     - при  введении  прибывшим  либо  лицом,  предоставившим  жилое
помещение,  в  заблуждение  органов,  ответственных  за   соблюдение
настоящих правил регистрации и ее оформление;
     - если лицо  или организация,  предоставившие жилое  помещение,
настаивают на этом.
     
     
     
     Приложение 1
     к Временному положению


                         Начальнику ______________________________
                                       (наименование органа,
                                     _____________________________
                                     осуществляющего регистрацию)


                            ЗАЯВЛЕНИЕ


   Я, ___________________________________________________________,
                       (фамилия, имя, отчество)
19__ года рождения, уроженец ____________________________________,
                               (полное название местности)
проживающий _____________________________________________________,
                       (точный адрес)
паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность)______________
_________________________________________________________________,
                (серия, номер, кем и когда выдан)
прибыл в ________________________________________________________.
                (указать точную дату прибытия)
Цель прибытия ____________________________________________________
                 (на отдых, лечение, для занятия
_________________________________________________________________.
                   коммерческой деятельностью)

   Прошу зарегистрировать меня сроком на ___________________ суток
по адресу:________________________________________________________
с  письменного   согласия   всех   совершеннолетних  членов семьи, 
проживающих на данной жилой площади.        

                         Подпись заявителя _______________________
                         Дата ____________________________________



                             СПРАВКА

   Жилая площадь, с  просьбой  о регистрации на которую обращается
гр.______________________________, состоит из ____________________
                                              (отдельной квартиры,
______________________________ размером _______ квадратных метров,
комнаты в коммунальной квартире)
где прописаны ______ чел., в  том  числе  совершеннолетних ______,
несовершеннолетних _______.
   Все   совершеннолетние   лица,   проживающие   в  квартире,  на
регистрацию  гр.______________________ сроком  на __________ суток
согласны.

____________________                        ______________________
        ФИО                                         подпись
____________________                        ______________________
____________________                        ______________________
____________________                        ______________________
 
   Личность   заявителя   проверена,  достоверность  изложенных  в
справке сведений подтверждаю, подпись гр._________________________
удостоверяю.

_____________________________________________________
Должностное лицо, осуществляющее регистрацию

Дата ______________________                                  М.П.

Разрешить гр.__________________________ регистрацию сроком на ____
суток по вышеуказанному адресу.

Начальник ______________________________________(________________)
        наименование органа, ФИО, подпись должностного лица, штамп

___________________199___г.

     
     
     Приложение 2
     к Временному положению


                           Директору _____________________________
                                           наименование органа,
                                    ______________________________
                                      осуществляющего регистрацию
                                    ______________________________


   Я,____________________________________________________________,
                      фамилия, имя, отчество
19____года рождения, уроженец ___________________________________,
                                  полное название местности
проживающий _____________________________________________________,
                 точный адрес по последнему месту прописки
паспорт (документ, удостоверяющий личность)_______________________
_________________________________________________________________,
                серия, номер, кем и когда выдан
прибыл __________________________________________________________.
                      указать точную дату прибытия
Цель прибытия ____________________________________________________
                   на отдых, лечение, в гости, для занятия
_________________________________________________________________.
                   коммерческой деятельностью
Прошу зарегистрировать меня сроком на ___________ суток.

                                           _______________________
                                                   подпись
                            "___"_______________________199_____г.
         С правилами внутреннего распорядка, пожарной безопасности
         и регистрации ознакомлен.
                                          ________________________
                                                   подпись
                            "____"______________________199_____г.

    Гр._____________________ разрешена регистрация с
              ФИО
"___"___________________199__г. до "___"_________________199___г.

          Администратор ______________ ________________________
                          подпись ФИО
                                          ________________________
                                                    дата

     
     
     Приложение 3
     к Временному положению


                    КОРЕШОК СПРАВКИ N________
                 О ВРЕМЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН
                      В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


   1. Фамилия ____________________________________________________
   2. Имя ________________________________________________________
   3. Отчество ___________________________________________________
   4. Дата рождения ______________________________________________
   5. Место рождения _____________________________________________
   6. Национальность _____________________________________________
   7. Когда и откуда прибыл ______________________________________
      ____________________________________________________________
                                адрес
   8. Цель приезда _______________________________________________
      ____________________________________________________________
   9. Документ, удостоверяющий личность __________________________
      ____________________________________________________________
              серия, номер, кем и когда выдан
  10. Адрес, по которому зарегистрирован _________________________
      ____________________________________________________________
  11. Срок регистрации до "____"_________________________199____г.
  12. Орган, выдавший справку ____________________________________
      ____________________________________________________________
  13. Подпись должностного лица, выдавшего справку

  _______________________                _________________________
         подпись                                    ФИО            

                    "___"___________________199____г.



                         СПРАВКА N_______
                 О ВРЕМЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН
                       В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

   1. Фамилия ____________________________________________________
   2. Имя ________________________________________________________
   3. Отчество ___________________________________________________
   4. Дата рождения ______________________________________________
   5. Место рождения _____________________________________________
   6. Когда и откуда прибыл ______________________________________
      ____________________________________________________________
                                адрес
   7. Цель приезда _______________________________________________
      ____________________________________________________________
   8. Документ, удостоверяющий личность __________________________
      ____________________________________________________________
              серия, номер, кем и когда выдан
   9. Адрес, по которому зарегистрирован _________________________
      ____________________________________________________________
  10. Срок регистрации до "____"_________________________199____г.
  11. Орган, выдавший справку ____________________________________
      ____________________________________________________________
  12. Подпись должностного лица, выдавшего справку

  _______________________                _________________________
         подпись                                    ФИО 

  "___"___________________199____г.
  печать                 штамп



                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОГО ОТДЕЛА ПО ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ МАЛОГО СОВЕТА
   "О ВВЕДЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ВРЕМЕННОГО РЕЖИМА РЕГИСТРАЦИИ
 ГРАЖДАН, ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ (ПРОЖИВАВШИХ) ВНЕ РОССИИ В ГРАНИЦАХ
                           БЫВШЕГО СССР"

     Если Малый Совет сочтет  необходимым принять решение о  порядке
регистрации  граждан,  прибывающих  в  Московскую  область,  то  это
решение  должно соответствовать  Положению  о паспортной  системе  в
СССР, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 28.08.74
N 677,  с изменениями, внесенными  постановлениями Совета  Министров
СССР от 28.01.83 N 98 и от 15.08.90 N 899.
     (Указанное Положение является  действующим на  основании ст.  4
Закона РСФСР  от 24.10.90  "О действии  актов органов  Союза ССР  на
территории РСФСР").
     Следует изменить    название   проекта    решения,    поскольку
действующим законодательством  предусмотрена временная прописка  или
регистрация граждан,  прибывающих на временное  проживание из  одной
местности  в  другую,  а  не  только  прописка  и  регистрация  лиц,
"постоянно проживающих (проживавших)  вне России в границах  бывшего
СССР", как это  значится в предлагаемом  проекте решения. В  проекте
решения упущена  еще одна  категория граждан  - иностранцы,  которые
также  могут  находиться  на  территории  области  без  прописки   и
регистрации.
     2. В соответствии с п. 3 ст. 64 Закона РФ "О краевом, областном
Совете народных  депутатов   и  краевой,  областной   администрации"
Мособлсовет  вправе   ввести  административную  ответственность   за
невыполнение принятых  им решений и  актов областной  администрации,
если  ответственность  за соответствующие  действия  не  установлена
Кодексом РФ об административных правонарушениях особо.
     Ныне действующим    Кодексом    РСФСР    об    административных
правонарушениях уже установлена административная ответственность  за
нарушение правил прописки  или регистрации (ст. 178  предусматривает
ответственность граждан, проживающих без прописки и регистрации; ст.
180 предусматривает  ответственность должностных лиц,  ответственных
за  соблюдение  правил паспортной  системы,  допустивших  проживание
граждан  без  прописки  или  регистрации,  а  также  ответственность
граждан, допустивших  проживание в занимаемых  ими жилых  помещениях
лиц  без  паспортов,  прописки  или  регистрации.  Предусмотрена   и
административная  ответственность  иностранцев за  нарушение  правил
пребывания  в  СССР  (ст. 184  Кодекса  РСФСР  "Об  административных
правонарушениях").
     В связи с изложенным из проекта решения необходимо исключить п.
4, устанавливающий административную ответственность за  невыполнение
установленного   Мособлсоветом   Положения   о   временном   порядке
регистрации.
     Вместо исключенного  п.  4   можно  ввести  порученский   пункт
следующего  содержания:  "Предложить органам  исполнительной  власти
области  активизировать  работу  по  привлечению  лиц,  виновных   в
нарушении порядка прописки  и регистрации прибывающих на  территорию
области граждан,  к административной ответственности,  установленной
ст.ст.   178,   180,   184   Кодекса   РСФСР   об   административных
правонарушениях".
     3. Подлежит исключению  и  пункт 1  проекта решения,  поскольку
порядок прописки и регистрации граждан  уже действует с 1974 года  в
соответствии с Положением о паспортной  системе в СССР (пп. 22,  24,
25, 26), а не вводится впервые с принятием решения Малого Совета.
     По этим же основаниям не  может быть "временным" и Положение  о
порядке  регистрации. Слово  "временный"  должно быть  исключено  из
названия решения и всего текста документа.
     4. Текст  Положения  должен  быть  приведен  в  соответствие  с
действующим  в  РСФСР  Положением  о  паспортной  системе  в   СССР,
регулирующим  наряду  с  другими  вопросами  и  порядок  прописки  и
регистрации граждан, прибывающих из одной местности в другую.

     
     Заведующий
     государственно-правовым отделом Мособлсовета Т.Н. Лавниковская