Постановление Областной Думы Московской области от 06.07.2005 № 14/146-П

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                    от 6 июля 2005 г. N 14/146-П


  О законодательной инициативе Московской областной Думы о проекте
 федерального закона "О внесении изменений в статью 85 Федерального
  Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
                       Российской Федерации"


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,
руководствуясь статьями  103,  104 Регламента  Государственной  Думы
Федерального  Собрания  Российской Федерации,  Московская  областная
Дума
     
     постановила:
     
     1. Внести  на  рассмотрение Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации  в порядке законодательной  инициативы
проект  федерального  закона  "О  внесении  изменений  в  статью  85
Федерального  закона  "Об   общих  принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации" (прилагается).
     2. Просить   Государственную    Думу   Федерального    Собрания
Российской   Федерации    рассмотреть   настоящую    законодательную
инициативу в первоочередном порядке.
     3. Назначить  представителем  Московской  областной  Думы   при
рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью
85  Федерального закона  "Об  общих принципах  организации  местного
самоуправления  в Российской  Федерации"  Баранова В.М.  -  депутата
Московской областной Думы, члена Комитета по экономической  политике
Московской областной Думы.
     4. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.
     
     
     И.о. Председателя
     Московской областной Думы В.К. Алексеев
     
     
     
     Внесен
     постановлением
     Московской областной Думы
     от 6 июля 2005 г. N 14/146-П
     
     Проект


                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
     
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
     
     
        О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 85 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
      "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                      В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     
     Статья 1
     
     Внести в статью 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об  общих принципах  организации  местного самоуправления  в
Российской   Федерации"   (Собрание   законодательства    Российской
Федерации, 06.10.2003, N 40, ст.  3822; 21.06.2004, N 25, ст.  2484;
16.08.2004, N  33, ст.  3368;  03.01.2005, N  1 (часть  1), ст.  12;
25.04.2005, N 17, ст. 1480) следующие изменения:
     часть 11 изложить в следующей редакции:
     "11. Перераспределение (разграничение) имущества в соответствии
с пунктами 2  и 3  части 1,  пунктом 3 части  7, пунктом  3 части  8
настоящей статьи между Российской Федерацией, субъектами  Российской
Федерации, муниципальными образованиями производится в  соответствии
с   разграничением    полномочий    между   федеральными    органами
государственной власти,  органами  государственной власти  субъектов
Российской    Федерации,    органами    местного     самоуправления,
установленным с 1  января 2006  года настоящим Федеральным  законом,
другими    федеральными    законами,   в    порядке,    определенном
Правительством Российской Федерации и законами субъектов  Российской
Федерации.
     Право собственности на передаваемое (принимаемое) муниципальное
имущество в   порядке   перераспределения   (разграничения)    между
существующими и вновь образованными на их территории  муниципальными
образованиями   (муниципальными   районами,   городским,    сельским
поселениями,  городскими округами)  возникает  на основании  решения
представительных органов  муниципальных  образований об  утверждении
передаточных актов на муниципальное имущество с 1 января 2006  года,
а после  1 января  2006 года  - с  момента утверждения  передаточных
актов  муниципального   имущества  представительным  органом   вновь
образованного муниципального образования.
     К правоотношениям,     возникающим    при     перераспределении
(разграничении) имущества  между  Российской Федерацией,  субъектами
Российской  Федерации,  муниципальными   образованиями  в  связи   с
разграничением     полномочий    между     федеральными     органами
государственной власти,  органами  государственной власти  субъектов
Российской  Федерации,  а  также  разграничении  вопросов   местного
значения в  соответствии  с настоящим  Федеральным  законом и  иными
федеральными  законами,   нормы   Гражданского  кодекса   Российской
Федерации и Федерального  закона от  21 июля 1997  года N 122-ФЗ  "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  с
ним",  определяющие  момент  возникновения  прав  собственности   на
имущество,  применяются  в   части,  не  противоречащей   положениям
настоящей статьи".
     
     Статья 2
     
     Настоящий Федеральный  закон  вступает   в  силу  со  дня   его
официального опубликования.
     
                                                           Президент
                                                Российской Федерации
                                                          В.В. Путин
     
     
     
     
     
                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
        В СТАТЬЮ 85 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
                ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                      В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     Федеральный закон  N  131-ФЗ "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел ряд мер
правового,    организационного    и    экономического     характера,
обеспечивающих  проведение реформы  местного  самоуправления, в  том
числе создание экономических основ местного самоуправления во  вновь
образуемых муниципальных образованиях.
     Создание экономических основ местного самоуправления включает в
себя наделение муниципальных образований имуществом, необходимым для
решения вопросов  местного  значения, которое  осуществляется  путем
разграничения  муниципальной   собственности  между   муниципальными
районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами.
     В соответствии  с  пунктом  7  статьи  85  Федерального  закона
порядок   указанного  разграничения   должен   был  быть   утвержден
Правительством Российской Федерации до 1 января 2005 года. Однако он
до сих пор отсутствует.
     В то   же   время   существуют   обстоятельства,    позволяющие
предположить,   что   даже  в   случае   принятия   соответствующего
постановления Правительства  Российской Федерации в  нем не  удастся
учесть   все  особенности   ситуаций,   реально  складывающихся   на
территориях   различных   субъектов  Федерации:   количество   вновь
образованных  муниципальных  образований, сроки  проведения  выборов
должностных  лиц   местного  самоуправления,   сроки  вступления   в
должность.  Учесть  все  эти  особенности  можно  только  в   случае
наделения   субъектов    Российской   Федерации   полномочиями    по
установлению  порядка  разграничения  муниципальной   собственности,
введения   переходного   периода,   связанного   с    необходимостью
осуществления    государственного    контроля    за     сохранностью
муниципального  имущества   в  случае  неизбрания   представительных
органов   местного  самоуправления   и   (или)  глав   муниципальных
образований во вновь образуемых муниципальных образованиях.
     Кроме того,    анализ    реально    складывающейся     практики
формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью
показывает,  что  при  ее разграничении  невозможно  соблюсти  нормы
Гражданского  кодекса  Российской Федерации  о  возникновении  права
собственности с момента государственной регистрации.
     Исходя из  вышеизложенного  предлагается  внести  изменения   в
статью  85  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающие:
     1. Право   законодательных   органов   государственной   власти
осуществлять  регулирование   порядка  разграничения   муниципальной
собственности.
     2. Установление     момента     возникновения     муниципальной
собственности на объекты, передаваемые в рамках реализации статьи 85
Федерального закона N 131-ФЗ, отличного от указанного в  Гражданском
кодексе Российской Федерации.
     
     
     
                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
         ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
        В СТАТЬЮ 85 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
                ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                      В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     Принятие проекта федерального  закона "О  внесении изменений  в
статью  85  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в   Российской  Федерации"  не   потребует
дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.
     
     
     
                              ПЕРЕЧЕНЬ
     АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
      УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ
       ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
       ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 85 ФЕДЕРАЛЬНОГО
          ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
               САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     Принятие проекта федерального  закона "О  внесении изменений  в
статью  85  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в   Российской  Федерации"  не   потребует
признания утратившими  силу, приостановления, изменения,  дополнения
или принятия других актов федерального законодательства.