Постановление Областной Думы Московской области от 13.12.2006 № 31/202-П

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                  от 13 декабря 2006 г. N 31/202-П


 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту
  Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
                   погребении и похоронном деле"


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,
руководствуясь статьями  103,  104 Регламента  Государственной  Думы
Федерального  Собрания  Российской Федерации,  Московская  областная
Дума
     
     постановила:
     
     1. Внести  на  рассмотрение Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации  в порядке законодательной  инициативы
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О погребении и похоронном деле" (прилагается).
     2. Назначить  официальным представителем  Московской  областной
Думы при рассмотрении  в Государственной Думе Федерального  Собрания
Российской  Федерации  проекта   федерального  закона  "О   внесении
изменений  в Федеральный  закон  "О  погребении и  похоронном  деле"
Лыкова  П.Е.   -  депутата,  председателя   Комитета  по   проблемам
народно-хозяйственного   комплекса    и   развитию    инфраструктуры
Московской областной Думы.
     3. Направить  настоящее  постановление  и  прилагаемый  к  нему
проект   федерального  закона   законодательным   (представительным)
органам  государственной  власти субъектов  Российской  Федерации  с
предложением   поддержать  законодательную   инициативу   Московской
областной Думы.
     4. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Внесен
     постановлением
     Московской областной Думы
     от 13 декабря 2006 г. N 31/202-П
     
     Проект
     
     
                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
     
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
     
              О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                  "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ"
     
     
     Статья 1
     
     Внести в Федеральный  закон от 12  января 1996  года N 8-ФЗ  "О
погребении и похоронном деле" (Собрание законодательства  Российской
Федерации, 1996, N 3, ст. 146; 1997, N 26, ст. 2952; 1998, N 30, ст.
3613; 2000, N 33, ст.  3348; 2001, N 23,  ст. 2282; 2002, N 30,  ст.
3033; 2002, N 50, ст. 4931; 2003, N 2, ст. 160; 2003, N 2, ст.  167;
2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700;  2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 17,  ст.
1482; 2006, N 43, ст. 4414) следующие изменения:
     1) абзац  шестой  пункта  3  статьи  9  изложить  в   следующей
редакции:
     "Пенсионный фонд   Российской   Федерации,   Фонд   социального
страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе
по  вопросам  похоронного  дела  стоимость  услуг,   предоставляемых
согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не
превышающем 2000 рублей, с последующей ежегодной индексацией данного
предельного размера исходя из уровня инфляции (потребительских цен),
устанавливаемого  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете   на
очередной  финансовый год,  в  порядке, определяемом  Правительством
Российской Федерации";
     2) в абзаце первом пункта 1 статьи 10 слова "но не  превышающем
1000 рублей"  заменить словами  "но  не превышающем  2000 рублей,  с
последующей ежегодной индексацией данного предельного размера исходя
из   уровня   инфляции   (потребительских   цен),   устанавливаемого
федеральным законом  о федеральном бюджете  на очередной  финансовый
год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации".
     
     Статья 2
     
     Настоящий Федеральный закон  вступает в  силу с  1 января  2008
года.
     
     
     Президент
     Российской Федерации
     В. Путин
     
     
     
                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
        В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ"
     
     
     В соответствии  со  статьями  9 и  11  Федерального  закона  от
12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу,  близким
родственникам, законному представителю  или иному лицу, взявшему  на
себя  обязанность  осуществить  погребение  умершего,  гарантируется
оказание на безвозмездной основе установленного Федеральным  законом
перечня услуг  по  погребению либо  выплата  социального пособия  на
погребение.
     За счет  средств   бюджетов   субъектов  Российской   Федерации
выплачивается  социальное пособие  на  погребение либо  производится
возмещение специализированным службам  по вопросам похоронного  дела
стоимости  оказанного   на  безвозмездной  основе   гарантированного
перечня услуг по погребению двух категорий умерших: если умерший  не
работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого
ребенка по истечении 196 дней беременности.
     При этом  субъекты  Российской Федерации  вправе  устанавливать
предельный  размер  стоимости  гарантированного  перечня  услуг   по
погребению  данных  категорий   умерших,  подлежащий  возмещению   в
установленном  порядке   специализированным   службам  по   вопросам
похоронного дела.
     По иным категориям умерших: пенсионеры работающие, неработающие
либо досрочно  оформившие  пенсию  по  предложению  органов   службы
занятости, несовершеннолетние члены семей работающих граждан  (далее
-   федеральные  категории   умерших)   -  соответствующие   выплаты
производятся за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации,
Фонда  социального  страхования Российской  Федерации,  федерального
бюджета.
     При этом по федеральным категориям умерших стоимость оказанного
на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению
возмещается за  счет  средств  вышеуказанных  источников  только   в
размере, не превышающем 1000 рублей.
     Размер социального пособия  на  погребение согласно  положениям
Федерального закона выплачивается (независимо от категории  умерших)
в размере, не превышающем также 1000 рублей.
     В настоящее  время  в   связи  с   постоянным  ростом  цен   на
потребительские   товары   и  услуги   установленные   фиксированные
предельные  размеры  социального  пособия  на  погребение,  а  также
стоимости гарантированного перечня  услуг по погребению  федеральных
категорий умерших без учета  их ежегодной индексации в  значительной
мере    не   покрывают    фактических    минимальных   затрат    как
специализированных служб по  вопросам похоронного  дела, так и  лиц,
осуществивших погребение за счет собственных средств.
     Так, в  2005  году  в  муниципальных  образованиях   Московской
области  фактическая  минимальная стоимость  услуг,  предоставляемых
согласно гарантируемому перечню  услуг по погребению, изменялась  от
2500 до 5000 рублей.
Аналогичная ситуация  сложилась  и  в  других  субъектах  Российской
Федерации.
     Данная проблема  как   одна   из  ключевых   была  отмечена   в
парламентских слушаниях на тему "О практике применения  Федерального
закона "О погребении и похоронном деле", прошедших в Государственной
Думе  Федерального Собрания  Российской  Федерации 21  октября  2003
года.
     Участники парламентских слушаний рекомендовали  Государственной
Думе   Федерального   Собрания   Российской   Федерации   в    числе
первоочередных  мер  по  совершенствованию  Федерального  закона  "О
погребении  и  похоронном  деле"  в 2003  -  I  квартале  2004  года
рассмотреть  в  качестве  законодательной  инициативы   установление
стоимости   гарантированного   перечня  услуг   по   погребению   на
безвозмездной основе,  социального пособия на  погребение в  размере
2000  рублей   с  последующей  ежегодной   индексацией.  Однако   до
настоящего времени на федеральном уровне этот вопрос не решен.
     Отдельные субъекты Российской  Федерации, исходя из  социальной
направленности финансовой политики своих регионов, стремятся  как-то
сбалансировать сложившуюся негативную ситуацию.
     Так, с 2005  года  в Московской  области гражданам,  являющимся
членами   малоимущей   семьи  умершего   или   малоимущими   одиноко
проживающими  гражданами  и   осуществившими  за  собственный   счет
погребение  умершего,   производится  дополнительно  к   социальному
пособию на погребение выплата единовременной материальной помощи  за
счет  средств бюджета  Московской  области  в размере  3500  рублей.
Стоимость услуг  по погребению  безродных, невостребованных  умерших
(если указанные умершие не  работали и не являлись пенсионерами),  а
также неопознанных умерших в Подмосковье с 2005 года составляет 2000
рублей  (справочно:  с  1  января 2007  года  в  Московской  области
расширен перечень социально незащищенных категорий граждан,  которым
будет производиться  выплата единовременной  материальной помощи  за
счет средств  бюджета  Московской области,  а также  дифференцирован
размер указанной  выплаты (в  зависимости от  категории граждан)  от
3000  до  5000  рублей. Стоимость  услуг  по  погребению  безродных,
невостребованных умерших (если  указанные умершие  не работали и  не
являлись пенсионерами), а также неопознанных умерших в Подмосковье в
2007 году составит 3500 рублей (на одно погребение).
     Дополнительные выплаты материальной помощи лицам, производившим
погребение, установлены и в г. Москве.
     Однако если учесть,  что из 89  субъектов Российской  Федерации
большая часть относится к  дотационным либо к высокодотационным,  то
такая  социальная  направленность  региональных  бюджетов  не  может
являться в силу объективных причин "правилом для всех".
     На основании  изложенного,  в  целях  ликвидации  значительного
дисбаланса между фактическими минимальными затратами на погребение и
установленным Федеральным законом фиксированным предельным  размером
вышеуказанных   выплат   предлагаем  установить   размер   стоимости
оказываемого на безвозмездной основе гарантированного перечня  услуг
по  погребению  федеральных   категорий  умерших,  а  также   размер
социального пособия  на погребение  в размере,  не превышающем  2000
рублей (с учетом их ежегодной индексации).
     Справка: законодательная инициатива  Московской областной  Думы
по внесению изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном
деле" была разработана в 2005 году.
     Однако в связи с  тем, что заключение Правительства  Российской
Федерации  на  проект   данного  федерального  закона  поступило   в
Московскую областную  Думу  только 30  ноября  2006 года,  направить
указанную   законодательную   инициативу  в   Государственную   Думу
Федерального  Собрания   Российской   Федерации  в   2005  году   не
представилось возможным.
     По этой  же  причине,  а  также  учитывая,  что  в  федеральном
бюджете, бюджетах  Пенсионного  фонда Российской  Федерации и  Фонда
социального   страхования   Российской   Федерации   на   2007   год
дополнительные  финансовые   средства  на   вышеуказанные  цели   не
предусмотрены, в  настоящем проекте федерального  закона (статья  2)
изменена первоначально установленная дата вступления его в силу "с 1
января 2006 года" на "1 января 2008 года".
     
     
     
                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
        В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ"
     
     
     Согласно данным,  представленным Пенсионным  фондом  Российской
Федерации, расходы Фонда на выплату социальных пособий на погребение
и возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела
стоимости гарантированного перечня услуг по погребению,  оказываемых
на безвозмездной основе, за 2002-2004 годы составили:
     
------------------------------T--------------------------T--------¬
¦Наименование                 ¦Фактические расходы       ¦Плановые¦
¦                             ¦                          ¦расходы ¦
¦                             +--------T--------T--------+в 2005  ¦
¦                             ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦году    ¦
¦                             ¦        ¦        ¦        ¦(бюджет)¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Расходы на выплаты социальных¦ 1745,1 ¦ 1667,8 ¦ 1588,2 ¦ 1742,6 ¦
¦пособий на погребение и      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦возмещение стоимости         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦гарантированного перечня     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦услуг по погребению,         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦оказываемых на безвозмездной ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦основе (с учетом районного   ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦коэффициента), - всего (млн. ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦руб.)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Из них:                      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦финансируемые за счет средств¦    0,16¦    0,18¦    0,18¦    0,20¦
¦федерального бюджета на      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦погребение умерших           ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦неработающих пенсионеров,    ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦досрочно оформивших пенсию по¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦предложению органов службы   ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦занятости, млн. руб.         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦                             ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Удельный вес, %              ¦    0,01¦    0,01¦    0,01¦    0,01¦
L-----------------------------+--------+--------+--------+---------
     
     Согласно сведениям,    представленным    Фондом     социального
страхования   Российской  Федерации,   расходы   Фонда  на   выплату
социальных  пособий  на  погребение и  возмещение  стоимости  услуг,
предоставляемых согласно гарантируемому перечню услуг по погребению,
оказываемых на безвозмездной основе, за 2002-2004 годы составили:
     
------------------------------T--------------------------T--------¬
¦Наименование                 ¦Фактические расходы       ¦Плановые¦
¦                             ¦                          ¦расходы ¦
¦                             +--------T--------T--------+в 2005  ¦
¦                             ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦году    ¦
¦                             ¦        ¦        ¦        ¦(бюджет)¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Расходы на выплаты социальных¦  180,18¦  166,17¦  146,4 ¦  179,74¦
¦пособий на погребение и      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦возмещение стоимости         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦гарантированного перечня     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦услуг, оказываемых на        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦безвозмездной основе         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦(с учетом районного          ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦коэффициента), - всего (млн. ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦руб.)                        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦                             ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Доля расходов в бюджете Фонда¦    0,17¦    0,15¦    0,13¦    0,12¦
¦в части обязательного        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦социального страхования (%)  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
L-----------------------------+--------+--------+--------+---------
         
     Учитывая плановые  показатели   Пенсионного  фонда   Российской
Федерации и  Фонда социального страхования  Российской Федерации  на
2005   год,  принимая   во   внимание  данные   Федеральной   службы
государственной статистики о динамике естественной убыли населения и
основываясь  на  методе   определения  объема  финансовых   средств,
необходимых для выплат социальных пособий на погребение и возмещения
стоимости услуг, оказываемых согласно гарантированному перечню услуг
по  погребению  на  безвозмездной основе,  полагаем,  что  в  случае
принятия  настоящего  проекта  федерального  закона   дополнительные
финансовые затраты из федерального  бюджета составят в 2006 году  по
Пенсионному фонду Российской Федерации не более 1900,0 млн.  рублей,
по Фонду социального страхования Российской Федерации соответственно
200,0 млн. рублей.
     
     
     
                              ПЕРЕЧЕНЬ
     АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
      УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ
       ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
          ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                  "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ"
     
     
     Принятие проекта федерального  закона "О  внесении изменений  в
Федеральный  закон  "О  погребении  и  похоронном  деле"   потребует
принятия   постановления    Правительства   Российской    Федерации,
устанавливающего порядок  индексации  предельного размера  стоимости
гарантированного  перечня  услуг   по  погребению,  оказываемых   на
безвозмездной основе, и социального пособия на погребение.