Постановление Областной Думы Московской области от 22.11.2006 № 5/198-П

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 22 ноября 2006 г. N 5/198-П


 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту
 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
  общих принципах организации местного самоуправления в Российской
                             Федерации"


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,
руководствуясь статьями  103,  104 Регламента  Государственной  Думы
Федерального  Собрания  Российской Федерации,  Московская  областная
Дума
     
     постановила:
     
     1. Внести  на  рассмотрение Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации  в порядке законодательной  инициативы
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (прилагается).
     2. Просить   Государственную    Думу   Федерального    Собрания
Российской   Федерации    рассмотреть   настоящую    законодательную
инициативу в первоочередном порядке.
     3. Назначить  официальным представителем  Московской  областной
Думы при рассмотрении  в Государственной Думе Федерального  Собрания
Российской  Федерации  проекта   федерального  закона  "О   внесении
изменений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления  в  Российской Федерации"  Толкачеву Л.И.  -
депутата  Московской  областной   Думы,  председателя  Комитета   по
законности,  вопросам  власти   и  общественных  связей   Московской
областной Думы.
     4. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е.
     
     
     И.о. Председателя
     Московской областной Думы В.К. Алексеев
     
     
     
     Внесен
     постановлением
     Московской областной Думы
     от 22 ноября 2006 г. N 5/198-П
     
     Проект
     
     
                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
     
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
     
              О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
      "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                      В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     
     Статья 1
     
     Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ  "Об
общих  принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,  N
40, ст. 3822; 2005, N  1, ст. 17, 25; 2006, N  1, ст. 10, N 23,  ст.
2380, N 30, ст. 3296, N 31, ст. 3452) следующие изменения:
     1) в статье 35:
     а) часть 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
     "Заседание представительного органа муниципального  образования
правомочно в случае присутствия на заседании не менее двух третей от
установленного   численного    состава   представительного    органа
муниципального образования";
     б) часть 2 изложить в следующей редакции:
     "2. Представительный орган  муниципального образования  состоит
из   избираемых  на   муниципальных   выборах  депутатов   и   главы
муниципального  образования,  входящего в  состав  представительного
органа   муниципального   образования  в   установленных   настоящим
Федеральным законом случаях.
     Численный состав   представительного   органа    муниципального
образования устанавливается уставом муниципального образования";
     2) в части  3  статьи 43  слова  "от установленной  численности
депутатов" заменить словами "от установленного численного состава";
     3) в части  5  статьи 44  слова  "от установленной  численности
депутатов" заменить словами "от установленного численного состава".
     
     Статья 2
     
     Настоящий Федеральный  закон  вступает   в  силу  со  дня   его
официального опубликования.
     
     
     Президент
     Российской Федерации
     В. Путин
     
     
                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
        В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
          МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     
     Настоящий проект  разработан  в  целях  устранения   внутренних
противоречий и  восполнения  пробелов, имеющих  место в  действующей
редакции Федерального  закона от 6  октября 2003  года N 131-ФЗ  "Об
общих  принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации" (далее  - Федеральный закон),  выявленных при  реализации
Федерального закона в практике работы муниципальных образований.
     Представленным проектом   предлагается   закрепить    следующие
положения:
     1) часть  1  статьи  35  Федерального  закона  является  прямой
нормой,  устанавливающей   правомочность  представительного   органа
муниципального образования, согласно  которой он может  осуществлять
свои полномочия в случае избрания не менее двух третей депутатов  от
установленной  численности депутатов.  Однако  при этом  Федеральный
закон не содержит  норм права, определяющих правомочность  заседания
представительного  органа  муниципального образования,  то  есть  не
устанавливает  кворум,  необходимый   для  проведения  заседания   и
рассмотрения  вопросов повестки  дня.  На практике  представительные
органы  муниципального   образования   произвольно  понижают   норму
численности  депутатов,   необходимую   для  проведения   заседания,
например, "более  половины от количества  избранных депутатов",  что
впоследствии ставит под  сомнение легитимность заседания и  процесса
принятия решений.
     Поэтому целесообразно дополнить часть 1 статьи 35  Федерального
закона абзацем, содержащим единое для всех муниципальных образований
требование о необходимости наличия кворума для признания правомочным
заседания  представительного  органа  муниципального  образования  -
присутствие   не   менее   двух   третей   от   численного   состава
представительного органа муниципального образования,  установленного
уставом муниципального образования.
     При этом исходя из логики Федерального закона в части 2  статьи
35  необходимо  дать  более широкое  толкование  понятия  численного
состава   представительного   органа   муниципального   образования,
поскольку в  некоторых случаях,  установленных Федеральным  законом,
представительный орган состоит не только из депутатов, избранных  на
муниципальных выборах. Например, в соответствии с пунктом 2 части  2
статьи 36  глава  муниципального образования  в  случае избрания  на
муниципальных  выборах  входит  в  состав  представительного  органа
муниципального образования с правом решающего голоса и является  его
председателем;
     2) часть 3 статьи 43 и  часть 5 статьи 44 Федерального  закона,
утверждая  нормы  правового   регулирования  для  принятия   решения
представительным  органом  муниципального  образования,  исходят  из
понятия  "установленная   численность  депутатов   представительного
органа муниципального образования".
     Однако указанное понятие противоречит некоторым другим  статьям
Федерального  закона,  в частности,  не  учитывает  предусмотренного
Федеральным  законом  случая,   при  котором  глава   муниципального
образования в соответствии  с уставом муниципального образования  на
основании пункта 2  части 2 статьи 36  Федерального закона входит  в
состав представительного органа муниципального образования с  правом
решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.
     Указанный вариант  формирования   структуры  органов   местного
самоуправления  практически   реализован  во  многих   муниципальных
образованиях Российской Федерации, в том числе в пяти  муниципальных
образованиях на территории Московской области. Если следовать "букве
закона",   то   в   этом   случае   голос   председателя   -   члена
представительного органа  муниципального  образования, формально  не
являющегося  депутатом,  никоим   образом  не  учитывается  ни   при
определении кворума заседания, ни при принятии решения.
     Поэтому правильнее было бы заменить содержащееся в  действующей
редакции  Федерального  закона  и являющееся  лишь  частным  случаем
понятие  "установленная   численность  депутатов   представительного
органа   муниципального    образования"    более   общим    понятием
"установленный    численный    состав    представительного    органа
муниципального образования".  Предлагаемое понятие  включает в  себя
всех членов представительного  органа муниципального образования:  и
депутатов  представительного  органа муниципального  образования,  и
главу муниципального образования, вошедшего на законных основаниях в
состав  представительного  органа   с  правом  решающего  голоса   и
исполняющего полномочия его председателя.
     
     
                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
        В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
          МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     
     Реализация настоящего  Федерального закона  не  предусматривает
расходов,  покрываемых  за   счет  федерального  бюджета,   бюджетов
субъектов Российской Федерации.
     
     
                              ПЕРЕЧЕНЬ
     АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
     УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
        В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
         ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
                ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                      В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     Принятие Федерального   закона   "О   внесении   изменений    в
Федеральный   закон  "Об   общих   принципах  организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  не  потребует   признания
утратившими  силу,  приостановления, изменения  или  принятия  актов
федерального законодательства.