Постановление Областной Думы Московской области от 03.07.2008 № 6/48-П

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                     от 3 июля 2008 г. N 6/48-П


 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту
 федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Федерального
         закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,
со статьями 103,  104 Регламента  Государственной Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации Московская областная Дума
     
     постановила:
     
     1. Внести  на  рассмотрение Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации  в порядке законодательной  инициативы
проект  федерального  закона  "О  внесении  изменения  в  статью  32
Федерального  закона "О  трудовых  пенсиях в  Российской  Федерации"
(прилагается).
     2. Назначить  официальным представителем  Московской  областной
Думы при рассмотрении  в Государственной Думе Федерального  Собрания
Российской  Федерации  проекта   федерального  закона  "О   внесении
изменения в  статью 32  Федерального  закона "О  трудовых пенсиях  в
Российской  Федерации"  Кабанову  Валентину  Викторовну  -  депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  (по
согласованию).
     3. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А.
     

     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Внесен
     постановлением
     Московской областной Думы
     от 3 июля 2008 г. N 6/48-П
     
     
     Проект
     
     
                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

        О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 32 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
            "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     
Статья 1
     
     Внести в статью 32 Федерального закона от 17 декабря 2001  года
N  173-ФЗ "О  трудовых  пенсиях  в Российской  Федерации"  (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4920; 2003  N
1, ст. 13; N 30, ст. 3033; N  48, ст. 4587; 2004, N 27, ст. 2711;  N
35, ст. 3607; 2005, N  8, ст. 605; N 29,  ст. 3097; 2006, N 23,  ст.
2377) следующее изменение:
     пункт 2 исключить.
     
Статья 2
     
     Финансирование расходов на  реализацию настоящего  Федерального
закона  осуществляется  за  счет  источников,  предусматриваемых  на
финансирование соответствующих  частей  трудовых пенсий  федеральным
законом  о  бюджете   Пенсионного  фонда  Российской  Федерации   на
очередной финансовый год.
     
Статья 3
     
     Настоящий Федеральный закон  вступает в  силу с  1 января  2009
года.
     

     Президент
     Российской Федерации Д. Медведев
     
     
     
                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
        В СТАТЬЮ 32 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
                      В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     
     В соответствии   с  абзацем   третьим   пункта  5   статьи   30
Федерального  закона  N  173-ФЗ "О  трудовых  пенсиях  в  Российской
Федерации" при назначении гражданам, занятым на работах с вредными и
тяжелыми условиями труда, досрочных пенсий (установленных в пункте 1
статьи  27 и  пункте  1 статьи  28  указанного Федерального  закона)
применяемая при исчислении величины расчетного пенсионного  капитала
величина "Т" (обозначающая ожидаемый период выплаты трудовой  пенсии
по  старости)  увеличивается  на  количество  лет,  недостающих   до
общеустановленного возраста  выхода на  пенсию (для мужчин  - до  60
лет, для женщин - до 55 лет).
     Однако органы  ПФР в  силу  иного толкования  положения  абзаца
третьего  пункта  5  статьи  30  не  увеличивали  величину  "Т"  при
начислении  гражданину досрочно  назначенной  пенсии. Это  послужило
поводом для обращений  соответствующей категории пенсионеров в  суды
по защите своих прав на повышенный размер пенсии.
     В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении пленума
Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20.12.2005, юридическая
норма, предусмотренная абзацем  третьим пункта 5  статьи 30  данного
Федерального  закона,  должна   рассматриваться  в  совокупности   с
положениями статьи 32 этого же Федерального закона, вследствие  чего
увеличение величины "Т" при назначении досрочной трудовой пенсии  по
старости должно производиться  только с 1  января 2013 года,  причем
ежегодно  на  1  год  и всего  не  более  величины,  соответствующей
количеству лет, недостающих до общеустановленного возраста выхода на
пенсию.
     В таком случае непонятен  смысл включения в  пункт 5 статьи  30
абзаца третьего.
     Согласно пункту  9  статьи  30  Федерального  закона  N  173-ФЗ
"оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1  января
2002   года   производится  органами,   осуществляющими   пенсионное
обеспечение,  одновременно  с  назначением  им  трудовой  пенсии   в
соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января
2013 года". Поскольку специальной оговорки о дате вступления в  силу
правовой  нормы, изложенной  в  абзаце третьем  пункта  5 статьи  30
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",  не
имеется,  полагаем,   что  указанная   юридическая  норма   является
специальной  нормой   прямого   действия,  регулирующей   исчисление
расчетного пенсионного капитала для льготных категорий  пенсионеров,
и  действует  самостоятельно  без согласования  с  правовой  нормой,
изложенной в пункте 2 статьи 32.
     С целью исключения  неоднозначного толкования положений  абзаца
третьего пункта 5 статьи 30 Федерального закона "О трудовых  пенсиях
в Российской Федерации" предлагается исключить пункт 2 статьи 32.
     
     
     
                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
        К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
        В СТАТЬЮ 32 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
                      В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     Из 38,5  миллиона  российских пенсионеров  9  миллионам  пенсия
назначена досрочно в  связи с их  трудовой деятельностью в  условиях
вредного производства (в соответствии  с п. 1 ст. 27  и п. 1 ст.  28
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
     Реализация правовой нормы  абзаца третьего пункта  5 статьи  30
Федерального  закона "О  трудовых  пенсиях в  Российской  Федерации"
повлечет увеличение размера  досрочно назначенной пенсии  гражданину
примерно на 0,9 тыс. руб. в месяц.
     Принятие предлагаемого изменения потребует выделения в  бюджете
Пенсионного фонда РФ в 2009 году примерно 97,2 млрд. руб.
     9 млн. чел. х 0,9 тыс. руб. х 12 мес. = 97,2 млрд. руб.
     
     
     
                              ПЕРЕЧЕНЬ
     АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
      УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ
        ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
       "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 32 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
            "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
     
     
     Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью  32
Федерального  закона "О  трудовых  пенсиях в  Российской  Федерации"
потребует внесения  изменения в  Федеральный закон  от 17.12.2001  N
173-ФЗ "О трудовых  пенсиях в  Российской Федерации", в  Федеральный
закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008  год
и на  плановый период  2009  и 2010  годов", а  также в  подзаконные
нормативные правовые акты.