Постановление Правительства Московской области от 09.04.2009 № 267/14

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                    от 9 апреля 2009 г. N 267/14

                                     Утратил силу - Постановление
                                   Правительства Московской области
                                      от 13.11.2009 г. N 973/48

 Об утверждении Методики проведения экспертизы нормативных правовых
 актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти
Московской области и государственными органами Московской области, и
   их проектов в целях выявления в них положений, способствующих
             созданию условий для проявления коррупции
     
     
     В целях   организации   деятельности   исполнительных   органов
государственной власти Московской области и государственных  органов
Московской области по предупреждению включения в проекты нормативных
правовых  актов  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления  коррупции,  а  также по  выявлению  и  устранению  таких
положений Правительство Московской области
     
     постановляет:
     
     Утвердить прилагаемую     Методику    проведения     экспертизы
нормативных  правовых  актов, принимаемых  исполнительными  органами
государственной  власти   Московской   области  и   государственными
органами Московской области, и их  проектов в целях выявления в  них
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
     

     Губернатор
     Московской области Б.В. Громов
     
     
     
     Утверждена
     постановлением Правительства
     Московской области
     от 9 апреля 2009 г. N 267/14
     
     
                              МЕТОДИКА
         ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
    ПРИНИМАЕМЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
     МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ МОСКОВСКОЙ
     ОБЛАСТИ, И ИХ ПРОЕКТОВ В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ В НИХ ПОЛОЖЕНИЙ,
      СПОСОБСТВУЮЩИХ СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ


                         I. Общие положения
     
     Настоящая Методика   определяет   правила   предупреждения    и
выявления  при  подготовке  и принятии  нормативных  правовых  актов
исполнительными органами государственной власти Московской области и
государственными  органами   Московской  области   (далее  -   акты,
государственные  органы)  и  их проектов  коррупционных  факторов  и
коррупциогенных норм.
     Коррупционные факторы - положения акта (проекта акта),  которые
могут способствовать проявлениям коррупции при его применении, в том
числе могут  стать непосредственной  основой коррупционной  практики
либо создавать  условия легитимности коррупционных  деяний, а  также
допускать или провоцировать их.
     Коррупциогенные нормы   -   положения  акта   (проекта   акта),
содержащие коррупционные факторы.
     
                  II. Основные правила проведения
                  экспертизы на коррупциогенность
     
     1. Эффективность  проведения  экспертизы  нормативных  правовых
актов, принимаемых  исполнительными органами государственной  власти
Московской области и государственными органами Московской области, и
их  проектов  в  целях выявления  в  них  положений,  способствующих
созданию условий  для проявления  коррупции (далее  - экспертиза  на
коррупциогенность), определяется  ее системностью, достоверностью  и
проверяемостью результатов.
     2. Для обеспечения  системности, достоверности и  проверяемости
результатов  экспертизы  на коррупциогенность  необходимо  проводить
экспертизу каждой нормы акта  (проекта акта) на коррупциогенность  и
излагать   ее   результаты   единообразно   с   учетом   состава   и
последовательности коррупционных факторов.
     3. По результатам экспертизы на коррупциогенность  составляется
заключение,  в  котором  отражаются все  выявленные  положения  акта
(проекта  акта),  способствующие  созданию  условий  для  проявления
коррупции,  с  указанием  структурных  единиц  акта  (проекта  акта)
(разделы,  главы,  статьи,  части,  пункты,  подпункты,  абзацы)   и
соответствующих коррупционных факторов.
     В заключении   могут   быть   отражены   возможные   негативные
последствия   сохранения   в   акте   (проекте   акта)    выявленных
коррупционных факторов.
     4. Выявленные при  проведении  экспертизы на  коррупциогенность
положения, не  относящиеся в  соответствии с  настоящей Методикой  к
коррупционным  факторам, но  которые  могут способствовать  созданию
условий   для  проявления   коррупции,   указываются  в   экспертном
заключении.
     
                     III. Коррупционные факторы
     
     5. Коррупционными факторами являются:
     а) факторы, связанные с реализацией полномочий государственного
органа или органа местного самоуправления;
     б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
     в) факторы системного характера.
     6. Факторы, связанные с реализацией полномочий государственного
органа или органа местного самоуправления, выражаются в:
     а) широте   дискреционных    полномочий   -   отсутствии    или
неопределенности  сроков, условий  или  оснований принятия  решения,
наличии дублирующих полномочий  государственных органов или  органов
местного самоуправления (их должностных лиц);
     б) определении компетенции по формуле "вправе" -  диспозитивном
установлении возможности  совершения  государственными органами  или
органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в
отношении юридических и физических лиц;
     в) наличии  завышенных  требований к  лицу,  предъявляемых  для
реализации принадлежащего ему права, - установлении  неопределенных,
трудновыполнимых  и  обременительных  требований  к  юридическим   и
физическим лицам;
     г) злоупотреблении правом  заявителя государственными  органами
или  органами местного  самоуправления  (их должностными  лицами)  -
отсутствии четкой регламентации прав юридических и физических лиц;
     д) выборочном    изменении    объема   прав    -    возможности
необоснованного  установления  исключений  из  общего  порядка   для
юридических и физических  лиц по усмотрению государственных  органов
или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
     е) чрезмерной свободе  подзаконного  нормотворчества -  наличии
бланкетных  и отсылочных  норм,  приводящем к  принятию  подзаконных
актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа или органа
местного самоуправления, принявшего первоначальный акт;
     ж) принятии  акта  сверх компетенции  -  нарушении  компетенции
государственных  органов  или органов  местного  самоуправления  (их
должностных лиц) при принятии акта;
     з) заполнении законодательных  пробелов при помощи  подзаконных
актов  в   отсутствие   законодательной  делегации   соответствующих
полномочий  -  установлении  общеобязательных  правил  поведения   в
подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
     и) юридико-лингвистической   неопределенности  -   употреблении
неустоявшихся,  двусмысленных   терминов   и  категорий   оценочного
характера.
     7. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об
отсутствии правового  регулирования   некоторых   вопросов  в   акте
(проекте акта) и выражаются в:
     а) существовании собственно пробела в правовом регулировании  -
отсутствии в  акте (проекте акта)  нормы, регулирующей  определенные
правоотношения, виды деятельности и так далее;
     б) отсутствии административных  процедур  - отсутствии  порядка
совершения   государственными   органами   или   органами   местного
самоуправления (их должностными  лицами) определенных действий  либо
одного из элементов такого порядка;
     в) отказе  от конкурсных  (аукционных)  процедур -  закреплении
административного порядка предоставления права (блага);
     г) отсутствии  запретов   и  ограничений  для   государственных
органов или органов местного  самоуправления (их должностных лиц)  -
отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих  статус
государственных гражданских  служащих или  муниципальных служащих  в
коррупциогенных отраслях;
     д) отсутствии мер  ответственности государственных органов  или
органов местного  самоуправления (их должностных  лиц) -  отсутствии
норм  о  юридической  ответственности  государственных   гражданских
служащих или муниципальных служащих, а также норм об обжаловании  их
действий (бездействия) и решений;
     е) отсутствии   указания   на    формы,   виды   контроля    за
государственными органами или  органами местного самоуправления  (их
должностными лицами) -  отсутствии норм, обеспечивающих  возможность
осуществления контроля,  в  том числе  общественного, за  действиями
государственных  органов  или органов  местного  самоуправления  (их
должностных   лиц,   государственных   гражданских   служащих    или
муниципальных служащих);
     ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии  норм,
предусматривающих     раскрытие    информации     о     деятельности
государственных  органов  или органов  местного  самоуправления  (их
должностных  лиц),  и  порядка  получения  информации  по   запросам
юридических и физических лиц.
     8. Факторами системного характера являются факторы,  обнаружить
которые  можно  при  комплексном  анализе  акта  (проекта  акта),  -
нормативные коллизии.
     Нормативные коллизии -  противоречия, в  том числе  внутренние,
между нормами,  создающие  для государственных  органов или  органов
местного   самоуправления    (их   должностных   лиц)    возможность
произвольного  выбора  норм,  подлежащих  применению  в   конкретном
случае.
     На наличие такого  коррупционного фактора  указывает любой  вид
коллизии,  если  возможность  ее разрешения  зависит  от  усмотрения
государственных  органов  или органов  местного  самоуправления  (их
должностных лиц).