Постановление Губернатора Московской области от 19.01.1998 № 11-ПГ

 



                        МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ГУБЕРНАТОР

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                        от 19.01.98 N 11-ПГ


  О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера и их обеспечении на территории
                        Московской области


     В  соответствии  с  Федеральным  законом "О защите населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера"  и  в  целях  совершенствования координации деятельности
эвакуационных комиссий области на случай чрезвычайных ситуаций

     постановляю: 

     1.  Утвердить Положение о проведении эвакуационных мероприятий
в  чрезвычайных  ситуациях природного и техногенного характера и их
обеспечении  на  территории  Московской  области  (далее Положение)
(прилагается).
     2.  Главам  муниципальных  образований  довести  Положение  до
руководителей       организаций,       независимо       от       их
организационно-правовой    формы,    находящихся    на   территории
муниципальных образований Московской области.
     3.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на  председателя  Комиссии  по  чрезвычайным  и аварийным ситуациям
Администрации Московской области Белина К. М.


     И.о. Губернатора
     Московской области                                 В.О. Власов



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Губернатора
     Московской области
     от 19.01.98 N 11-ПГ


                             ПОЛОЖЕНИЕ


  О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера и их обеспечении на территории
                        Московской области


                        1. Общие положения

     1.1.  Настоящее  Положение определяет основные задачи, порядок
планирования,  организацию  и  проведения эвакуационных мероприятий
на  территории  Московской  области  при возникновении чрезвычайных
ситуаций (далее ЧС).
     1.2.  Эвакуационные  мероприятия  планируются  и  готовятся  в
повседневно  й  деятельности и осуществляются при возникновении ЧС.
Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия:
     1.2.1.  эвакуация - отселение в мирное время (далее эвакуация)
населения   -   комплекс   мероприятий  по  организованному  вывозу
(выводу)  населения  из  зон ЧС или вероятной чрезвычайной ситуации
природного   и   техногенного   характера  и  его  кратковременному
размещению    в    заблаговременно   подготовленных   по   условиям
первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах).
     1.2.2.  безопасный район (место) - территория, находящаяся вне
пределов  зоны  вероятной  чрезвычайной ситуации, установленной для
населенных  пунктов, имеющих потенциально опасные объекты экономики
и   объекты   иного   назначения,   подготовленный  для  размещения
населения, эвакуируемого из зоны бедствия или зоны ЧС;
     1.2.3.  жизнеобеспечение  населения  - комплекс экономических,
организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий.
     1.3.    Основные   элементы   жизнеобеспечения   эвакуируемого
населения:
     - обеспечение жильем;
     -  обеспечение  продуктами  питания,  водой,  товарами  первой
необходимости, коммунально- бытовыми услугами;
     - охрана общественного порядка;
     - противопожарное жизнеобеспечение;
     - медицинское обеспечение;
     - инженерное обеспечение;
     - материально - техническое обеспечение.
     1.4.   Эвакуация   населения   организуется,   планируется   и
осуществляется по производственно-территориальному принципу.
     1.5. Эвакуация  проводится в два этапа:
     1 - этап:  эвакуация  население  из  зон  ЧС  на  общественные
площади  (пункты  временного  размещения  - ПВР), расположенные вне
этих  зон.  Под  ПВР  используются  кинотеатры,  учебные заведения,
клубы и другие соответствующие помещения.
     2 -  этап:   При   затяжном  характере  ЧС  или  невозможности
возвращения  в  места  постоянной дислокации проводится перемещение
населения  с  ПВР  на площади, где возможно длительное проживание и
всестороннее  обеспечение(пункты  длительного  проживания  -  ПДП),
находящиеся  на территории своего муниципального образования или по
решению  Губернатора  Московской  области  - начальника гражданской
обороны  Московской  области на территорию соседнего муниципального
образования.
     Под  ПДП используются - санатории, профилактории, дома отдыха,
пансионаты,  турбазы,  гостиницы,  оздоровительные  лагеря и другие
соответствующие  помещения,  а  также  не  исключается  возможность
подселения на жилую площадь.
     Исходя  из  возможной  обстановки на территории муниципального
образования   заблаговременно   подбираются   места   размещения  и
расселения населения.
     Вероятные  источники  возникновения  ЧС, угрожающие здоровью и
жизни   людей,   осложняющие   производственную   деятельность   на
территории Московской области могут быть:
     -  химически  опасные  объекты   экономики,  использующие  или
производящие сильнодействующие ядовитые вещества ( СДЯВ);
     - гидроузлы крупных водохранилищ;
     - лесные, торфяные и прочие пожары;
     - радиационные аномалии на местности;
     - взрыво-пожароопасные объекты.
     1.6.  В  зависимости  от  времени и сроков проведения вводятся
следующие     варианты     эвакуации     населения:     упреждающая
(заблаговременная), экстренная (безотлагательная).
     1.7.   При   получении   достоверных   данных   о  вероятности
возникновения   аварии   на   потенциально   опасных  объектах  или
стихийного   бедствия   проводится  упреждающая  (заблаговременная)
эвакуация  населения из зон возможного действия поражающих факторов
(прогнозируемых зон ЧС).
     В    случае    возникновения    ЧС    проводится    экстренная
(безотлагательная)  эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из
зон  ЧС  может  осуществляться  при  малом  времени  упреждения и в
условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
     1.8.  Решение  на проведение эвакуации населения в зависимости
от   масштаба   ЧС  принимается  Губернатором  Московской  области,
главами  муниципальных образований Московской области на территории
которых возникла или прогнозируется ЧС.
     1.9.Эвакуированное  население размещается в безопасных районах
до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

         2. Основы планирования эвакуационных мероприятий

     2.1. Проведение эвакуации возлагаются на органы исполнительной
государственной   власти   Московской   области,   органы  местного
самоуправления  и соответствующие эвакуационные комиссии управления
(отделы)  ГО  и  ЧС находящиеся на территории Московской области, в
компетенцию  которых  входит  решение  вопросов  защиты населения и
территорий от ЧС.
     Задачами  эвакуационных  комиссий  муниципальных  образований,
объектовых эвакуационных комиссий являются:
     - учет эвакуируемого населения;
     - контроль за развертыванием  ПВР, ПДП;
     - управление эвакуацией населения;
     - обеспечение транспортом.
     Для этого необходимо иметь учет:
     -  общественных  площадей,  используемые под ПВР на территории
муниципальных образований Московской области;
     -    площадей,    где   возможно   длительное   проживание   и
жизнеобеспечение населения.
     Документы     разрабатываемые    эвакуационными    комиссиями,
совместно   с   управлениями   (отделами)  ГО  и  ЧС  муниципальных
образований расположенными на территории Московской области:
     - план эвакуации в случае возникновения ЧС;
     - пояснительная записка к плану эвакуации.
     В плане эвакуации отображаются:
     - возможные опасные зоны;
     - маршруты эвакуации  из них;
     - ПВР, ПДП;
     - объекты экономики;
     - дошкольные учреждения;
     - больницы;
     - жилой сектор в опасной зоне;
     - места посадки на автомобильный транспорт;
     - медицинские учреждения.
     На пояснительной записке к плану иметь:
     - перечень ПВР;
     - перечень ПДП;
     - расчет эвакуации из возможных зон ЧС;
     - расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС.
     2.2.   В   зависимости  от  обстановки  различают  два  режима
функционирования эвакоорганов:
     2.2.1.  режим повседневной деятельности - функционирование при
нормальной  производственно-промышленной,  радиационной, химической
и   гидрометеорологической  обстановке,  при  отсутствии  эпидемии,
ведении  долгосрочных  работ  по  ликвидации  последствий стихийных
бедствий;
     2.2.2.    чрезвычайный    режим    -    функционирование   при
возникновении и ликвидации ЧС в мир-ное время.
     2.3.  Решение  о  введении  чрезвычайного режима на территории
Московской  области  принимается  Губернатором Московской области с
учетом  конкретной обстановки, главами муниципальных образований на
территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
     2.4. Основными мероприятиями в различных режимах, являются:
     2.4.1. В режиме повседневной деятельности:
     -   разработка   документов,  плана  проведения  эвакуационных
мероприятий;
     -   учет   населения,   попадающего   в   опасные   зоны   при
возникновении ЧС;
     - определение маршрутов эвакуации;
     -    планирование    и    решение    вопросов    всестороннего
жизнеобеспечения населения при возникновении ЧС;
     -   учет,  планирование  и  уточнение  вопросов  транспортного
обеспечения  для  эвакуации населения при возникновении ЧС в мирное
время;
     - подготовка эвакуационных комиссий всех степеней.
     2.4.2.  В  чрезвычайном  режиме:
     -  организация  контроля  за  работой  администрации ПВР, ПДП,
служб  ГО,  обеспечивающих  эвакуацию  населения,  согласно  планам
проведения эвакуационных мероприятий;
     -  организация  информации  населения  об  обстановке в местах
размещения эвакуируемого населения;
     -  организация  взаимодействия  с управлениями (отделами) ГО и
ЧС и транспортными организациями;
     -  контроль  за  ходом  и  проведением  отселения  населения в
случае возникновения ЧС;
     -  поддержание  устойчивой  связи  с  ПВР,  ПДП, транспортными
службами;
     -  организация работ по жизнеобеспечению населения оставшегося
без крова.

        3. Организация проведения эвакуационных мероприятий

     3.1.  При  получении  достоверного  прогноза  возникновения ЧС
организуются  и  проводятся мероприятия, цель которых заключается в
создании  благоприятных  условий  для  организованного  вывоза  или
вывода из зоны ЧС населения.
     Подготовительным мероприятия:
     -    приведение    в    готовность   эвакуационных   комиссий,
администрации ПВР, ПДП и уточнение порядка их работы;
     -   уточнение  численности  населения,  подлежащего  эвакуации
пешим порядком и транспортом;
     - распределение транспортных средств;
     -  подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и
указателей;
     -   подготовка  к  развертыванию  ПВР,ПДП  и  пунктов  посадки
(высадки);
     - проверка готовности систем оповещения и связи;
     - приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
     С   получением   сигнала  на  проведение  эвакуации  населения
осуществляются следующие мероприятия:
     -   оповещение   председателей   эвакокомиссий  предприятий  и
организаций,  а  также  населения  о  начале  и  порядке проведения
эвакуации;
     -  развертывание и приведение в готовность эвакокомиссий, ПВР,
ПДП;
     -  сбор  и подготовка к отправке в безопасные районы населения
подлежащего эвакуации (отселению);
     -  подача  транспортных средств к пунктам посадки населения на
транспорт;
     -  прием  и  размещение  эвакуируемого  населения в безопасных
районах,заблаговременно   подготовленных  по  первоочередным  видам
жизнеобеспечения.
     3.2.  В  случае  аварии  на  химически  опасном  объекте (ХОО)
проводится  экстренный  вывоз  (вывод) населения попадающего в зону
поражения,  за  границы распространения облака аварийно химического
опасного     вещества     (АХОВ).    Население,    проживающее    в
непосредственной  близости  от  ХОО, ввиду быстрого распространения
облака   АХОВ,  как  правило,  не  выводится  из  опасной  зоны,  а
укрываются   в  жилых  (производственных  и  служебных)  зданиях  и
сооружениях  с  проведением герметизации помещений с использованием
средств  индивидуальной  защиты органов дыхания (СИЗ ОД) на верхних
или  нижних  этажах  (в  зависимости  от  характера распространения
АХОВ).  Возможный  экстренный  вывод  (вывоз) населения планируется
заблаговременно  по данным предварительного прогноза и производится
из  тех  жилых  домов  и  учреждений  ,объектов  экономики, которые
находятся в зоне возможного заражения.
     Временное    размещение    эвакуируемого    населения    может
осуществляться  не  только  по  заранее  отработанным  планам, но и
проводиться  в оперативном порядке. При аварии с АХОВ вывод (вывоз)
населения   из   зоны   заражения   и   временное   его  размещение
производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.
     Эвакуация   населения   из  зон  катастрофического  затопления
(наводнения)   проводится   при  угрозе  или  в  случае  разрушения
гидротехнических  сооружений  и  повышения  уровня паводковых вод в
реках   и   других   водоемах,  а  также  при  разрушении  объектов
жизнеобеспечения   вследствие   возникновения   данного  стихийного
явления.

             4. Обеспечение эвакуационных мероприятий

     В   целях  создания  условий  для  организованного  проведения
эвакуации  планируются  и  осуществляются  мероприятия по следующим
видам     обеспечения:    транспортному,    медицинскому,    охране
общественного   порядка   и   обеспечению   безопасности  дорожного
движения,    инженерному,    материально-техническому,    связи   и
оповещения разведки.
     4.1.  Транспортное  обеспечение  эвакуации  населения  из  зон
техногенных  аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий
охватывающих  подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных
средств,  предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Проведение
эвакуации  населения  требует  наличие  парка транспортных средств,
возможности  их привлечения к осуществлению эвакомероприятий (в том
числе   и   транспорта,   находящегося   в   личном   пользовании),
максимального использования транспортных коммуникаций.
     Работа  общественного  транспорта  в  ходе эвакуации населения
предполагает   различные  варианты  его  возможного  использования:
доставка  населения от мест жительства к ПВР, ПДП; доставка от мест
жительства   до   мест   размещения;  вывоз  (вывод)  эвакуируемого
населения из зоны ЧС в безопасные районы.
     Для  организованного  осуществления автотранспортных перевозов
и  создания  условий  устойчивого  управления  ими  на  всех этапах
эвакуации   создаются  специальные  автомобильные  формирования,  а
именно:   автомобильные   колонны,  автосанитарные  отряды,  группы
транспорта и транспорта находящегося в личном пользовании граждан.
     Автомобильные  колонны  формируется на основе автотранспортных
предприятий  общего  пользования  и  автотранспорта объектов других
отраслей экономики.
     Личный  транспорт владельцев объединяется в группы (отряды) на
основе   добровольного   согласия   его   владельцев.  Транспортные
средства   личного  пользования  заблаговременно  регистрируется  и
учитываются.
     Автотранспортные   средства   частных  владельцев  сводятся  в
самостоятельные  колоны,  которые формируются органами ГАИ по месту
регистрации автотранспортных средств.
     4.2.  Медицинское  обеспечение  эвакуации  включает проведение
органами       здравоохранения      организационных,      лечебных,
санитарно-гигиенических  и  противоэпидемиологических  мероприятий,
направленных    на   охрану   здоровья   эвакуируемого   населения,
своевременное  оказание  медицинской помощи заболевшим и получившим
травмы  в  ходе  эвакуации,  а также предупреждения возникновения и
распространения массовых инфекционных заболеваний.
     4.2.1.  При   проведении  эвакуации  осуществляются  следующие
мероприятия:
     -  развертывание  медицинских  пунктов  на  ПВР,  ПДП, пунктах
посадки,    пунктах   высадки,   организации   на   них   дежурства
медицинского    персонала    для    оказания   медицинской   помощи
эвакуируемому населению;
     - организация обслуживания нетранспортабельных больных;
     -   контроль   за   санитарным   состоянием   мест  временного
размещения и длительного проживания эвакуируемого населения;
     -  непрерывное  наблюдение  за эпидемиологической обстановкой,
выявление     инфекционных     больных    и    выполнение    других
противоэпидемиологических мероприятий;
     -  снабжение  медицинских  пунктов,  лечебно-профилактических,
санитарно-эпидемиоло-гических     учреждений     и     формирований
здравоохранения,    привлекаемых    к   обеспечению   эвакуируемого
населения, медицинским имуществом.
     4.2.2.   Медицинское   обеспечение   эвакуируемого   населения
организуется    по    территориально-производственному    принципу.
Руководство  медицинским  обеспечением осуществляют соответствующие
руководители органов здравоохранения данной территории.
     За  своевременность  развертывания медицинских пунктов на ПВР,
ПДП  их  оснащение  медицинским  имуществом,  качество медицинского
обслуживания  эвакуируемого  населения  на  этих  пунктах,  в  пути
следования  и  в местах размещения непосредственную ответственность
несут  руководители  конкретных лечебно-профилактических учреждений
в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.
     4.3.  Охрана  общественного порядка и обеспечение безопасности
дорожного  движения  осуществляется  органами  Главного  управления
внутренних дел Московской области и включает следующие мероприятия:
     -    осуществление   нарядами   милиции   пропускного   режима
(блокирование      автомагистралей     и     пешеходных     путей),
предусматривающего   пресечения   проезда   транспорта   и  прохода
граждан,  не  занятых  в  проведении  эвакуационных, спасательных и
других неотложных мероприятий;
     -   проведение  выборочного  контроля  технического  состояния
транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
     -  оказание  содействия (при необходимости) должностным лицам,
ответственным    за   проведение   эвакуационных   мероприятий,   в
мобилизации    транзитного    транспорта,   в   целях   обеспечения
быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
     -  охрана  порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах
(ПВР,  ПДП,  пунктах  посадки  и высадки, железнодорожных станциях,
речных   портах,   аэропортах   и   т.д.),  маршрутах  эвакуации  в
населенных   пунктах   и   в   местах   размещения  эвакуированного
населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;
     - охрана объектов в установленном порядке на этот период;
     -   регулирование  дорожного  движения  на  внутригородских  и
загородных маршрутах эвакуации;
     - сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
     -   обеспечение   установленной   очередности   перевозок   по
автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;
     -  борьба  с  преступностью в городах и населенных пунктах, на
маршрутах эвакуации и в местах размещения;
     -   организация  регистрации  в  органах  Главного  управления
внутренних  дел  Московской  области  эвакуированного  населения  и
ведение   адресно-справочной   работы   (создание  банка  данных  о
нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).
     4.4.  Инженерное  обеспечение  создает необходимые условия для
эвакуации   населения   из  зон  ЧС,  путем  обустройства  объектов
инженерной  инфраструктурой  в  местах  сбора  эваконаселения  и  в
районах размещения.
     Инженерное  обеспечение осуществляется инженерными службами ГО
муниципальных образований Московской области.
     Характер  и  объемы  выполняемых задач инженерного обеспечения
зависят   от   условий   обстановки,   вида  и  масштаба  эвакуации
населения, наличия сил и средств.
     Инженерное  оборудование  районов  и  размещение эвакуируемого
населения включает:
     -  оборудование  общественных  зданий,  сооружений и устройств
временных сооружений для размещения эвакуируемых;
     -   оборудование  сооружений  для  временных  торговых  точек,
медицинских  пунктов,  полевых хлебопекарен, бань и других объектов
быта;
     - оборудование пунктов водоснабжения.
     4.5.     Материально-техническое     обеспечение     эвакуации
заключается  в  организации  технического  обслуживания  и  ремонта
транспортных    средств    в   процессе   эвакуации   ,   снабжении
горюче-смазочными   материалами   и   запасными   частями,   водой,
продуктами  питания  и предметами первой необходимости, обеспечение
необходимым имуществом.
     Организация    и    координирование   материально-технического
обеспечения   осуществляется   управлениями   (отделами)  ГО  и  ЧС
муниципальных образований Московской области.
     4.6.  Обеспечение  связи  в  период  эвакуации  заключается  в
оснащении    ПВР,ПДП,    органов    управления   эвакомероприятиями
стационарными  или  передвижными  средствами связи, в организации и
осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.
     Особое  значение имеет информация и инструктирование населения
в   ходе   проведения   эвакомероприятий.   Для  этих  целей  могут
использоваться  электронные  средства  массовой информации, уличные
громкоговорители,    установленные   на   транспортных   средствах,
наглядную информацию.