Постановление Главы городского округа Красноармейск от 14.03.2011 № 120

ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОАРМЕЙСК

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2011 г. N 120

Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Красноармейск Московской области на 2011-2012 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ (в ред. от 05.07.2010) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Московской области от 29.01.2009 N 71/2 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы", постановлением главы города Красноармейск Московской области от 01.07.2009 N 256 "О разработке целевой программы в городском округе Красноармейск Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Красноармейск на 2009-2012 годы", Соглашения о взаимодействии по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в городе Красноармейске Московской области между администрацией городского округа Красноармейск Московской области и некоммерческим партнерством "Ассоциация предпринимателей города Красноармейска Московской области" от 11 декабря 2008 г., в целях стимулирования развития и поддержки предпринимательства

постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Красноармейск Московской области на 2011-2012 годы" (далее - Программа) (приложение).

2. Возложить на сектор перспективного планирования комитета экономического развития (Млынчик Е.Н.) координацию работы по выполнению мероприятий Программы.

2. Отделу организационной и кадровой работы администрации города (Штарк Н.Я.) обнародовать настоящее постановление на информационном стенде администрации города, расположенном по адресу: Московская область, г. Красноармейск, ул. Чкалова, д. 25, 2-й этаж, и разместить на официальном сайте администрации города в сети Интернет.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Иванова А.А.

А.С. Жулепников

Приложение

к постановлению главы

городского округа Красноармейск

Московской области

от 14 марта 2011 г. N 120

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ КРАСНОАРМЕЙСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2011-2012 ГОДЫ"

Паспорт

муниципальной целевой программы "Развитие субъектов

малого и среднего предпринимательства в городском округе

Красноармейск Московской области на 2011-2012 годы"

    Наименование     Развитие субъектов малого и среднего

    Программы        предпринимательства в городском округе Красноармейск

                     Московской области на 2011-2012 годы (далее -

                     Программа)

    Основания        Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии

    для разработки   малого и среднего предпринимательства в Российской

    Программы        Федерации" (в ред. от 05.07.2010); постановление

                     Правительства Московской области от 29.01.2009

                     N 71/2 "Об утверждении долгосрочной целевой

                     программы Московской области "Развитие субъектов

                     малого и среднего предпринимательства в Московской

                     области на 2009-2012 годы"; постановление

                     Правительства Московской области от 22.05.2009

                     N 394/15 "Об утверждении Порядка предоставления

                     за счет средств бюджета Московской области субсидий

                     юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям

                     на проведение мероприятий долгосрочной целевой

                     программы Московской области "Развитие субъектов

                     малого и среднего предпринимательства в Московской

                     области на 2009-2012 годы";

                     постановление главы города Красноармейск Московской

                     области от 01.07.2009 N 256 "О разработке целевой

                     программы в городском округе Красноармейск

                     Московской области "Развитие субъектов малого

                     и среднего предпринимательства в городском округе

                     Красноармейск на 2009-2012 годы";

                     Соглашение о взаимодействии по вопросам развития

                     малого и среднего предпринимательства в городе

                     Красноармейске Московской области между

                     администрацией городского округа Красноармейск

                     Московской области и некоммерческим партнерством

                     "Ассоциация предпринимателей города Красноармейска

                     Московской области" от 11 декабря 2008 г.

    Заказчик         Администрация городского округа Красноармейск

    Программы        Московской области

    Цели Программы   - формирование и обеспечение благоприятных условий

                     для устойчивого развития малого и среднего

                     предпринимательства в городе Красноармейск

                     Московской области в целях формирования конкурентной

                     среды в экономике городского округа Красноармейск;

                     - обеспечение и защита прав организаций

                     и индивидуальных предпринимателей в сфере

                     предпринимательства, также прав их работников;

                     - привлечение финансовых и материальных ресурсов

                     в сферу малого и среднего предпринимательства

    Задачи           - обеспечение взаимодействия органов местного

    Программы        самоуправления с предпринимательскими структурами,

                     привлечение широких кругов предпринимателей

                     к решению вопросов социально-экономического развития

                     города;

                     - создание благоприятных условий для устойчивой

                     деятельности субъектов малого и среднего

                     предпринимательства;

                     - развитие инфраструктуры малого и среднего

                     предпринимательства;

                     - преодоление административных барьеров на пути

                     развития малого и среднего предпринимательства;

                     - разработка и внедрение прогрессивных финансовых

                     технологий для финансирования определенных

                     направлений развития малого и среднего

                     предпринимательства;

                     - создание новых рабочих мест;

                     - создание условий для производства инновационной

                     и импортозамещающей продукции;

                     - предоставление адресной, методической,

                     информационной, консультационной, образовательной

                     и правовой поддержки в рамках инфраструктуры

                     поддержки малого и среднего предпринимательства;

                     - создание в сфере малого и среднего

                     предпринимательства условий для соблюдения прав и

                     повышения социальных гарантий работников, проведение

                     аттестации рабочих мест по условиям труда;

                     - организация подготовки и переподготовки кадров

                     для малого и среднего предпринимательства;

                     - содействие дальнейшему укреплению социального

                     статуса, повышению имиджа предпринимательства,

                     обеспечению безопасности предпринимателей;

                     - развитие системы финансовой и имущественной

                     поддержки субъектов малого и среднего

                     предпринимательства. Содействие повышению финансовой

                     культуры предпринимательства

    Сроки            2011-2012 годы

    реализации

    Программы

    Исполнители      Администрация города Красноармейск;

    Программы        Совет депутатов городского округа Красноармейск

                     Московской области;

                     Некоммерческое партнерство "Ассоциация

                     предпринимателей города Красноармейска Московской

                     области"

    Источники        - средства городского бюджета;

    финансирования   - иные источники финансирования

    Программы

    Ожидаемые        Выполнение мероприятий Программы предполагает

    конечные         обеспечить:

    результаты       - условия для увеличения численности занятых в малом

    реализации       и среднем предпринимательстве человек;

    Программы        - расширение инфраструктуры малого и среднего

    (прогнозные      предпринимательства в городе;

    показатели)      - увеличение объемов производства и реализации

                     товаров, услуг в сфере предпринимательства;

                     - повышение гарантий и защищенности работников,

                     занятых в сфере малого и среднего

                     предпринимательства;

                     - увеличение доли уплаченных субъектами малого

                     и среднего предпринимательства налогов в налоговых

                     доходах городского бюджета;

                     - содействие обеспечению занятости населения города

                     Красноармейска и развитие самозанятости;

                     - обеспечение конкурентоспособности субъектов малого

                     и среднего предпринимательства;

                     - оказание содействия субъектам малого и среднего

                     предпринимательства в продвижении производимых ими

                     товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной

                     деятельности на рынок Российской Федерации и рынки

                     иностранных государств;

                     - увеличение доли производимых субъектами малого и

                     среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

                     - увеличение доли уплаченных субъектами малого и

                     среднего предпринимательства налогов в налоговых

                     доходах бюджета городского округа Красноармейск

1. Характеристика проблемы и обоснование

необходимости ее решения

Становление новых рыночных отношений невозможно без структурных изменений в его экономике. В то же время эти изменения объективно сопровождаются социальной напряженностью, вызванной преобразованием предприятий, сокращением числа рабочих мест, инфляцией и другими негативными явлениями, характерными для переходных периодов. Предпринимательство является важным фактором, позволяющим, с одной стороны, снизить социальную напряженность и дать возможность определенным слоям населения города, попавшим в сложную социально-экономическую ситуацию, найти применение своему физическому и интеллектуальному потенциалу, а с другой стороны, реализовать социально значимые идеи и проекты.

Принятие настоящей Программы обеспечивает преемственность решений органов местного самоуправления городского округа Красноармейск Московской области в сфере развития малого предпринимательства с использованием механизмов и форм поддержки, положительно зарекомендовавших себя в предыдущих периодах, и внедрение новых прогрессивных направлений и механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках действующего законодательства.

Достигнутый уровень развития малого и среднего предпринимательства в городе еще недостаточен, с точки зрения требований рыночной экономики и мирового опыта, для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.

Между тем, потенциал развития малого и среднего бизнеса в городе достаточно велик, что обусловлено:

- достигнутыми успехами значительного числа малых предприятий, имеющих перспективы роста объемов производства;

- наличием в городе значительного количества высококвалифицированных специалистов и присутствием у части специалистов нереализованных профессиональных и деловых амбиций.

Несмотря на существующий прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия органами государственной власти и местного самоуправления мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения уровня благосостояния населения главным образом за счет формирования экономически активного среднего класса.

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства обусловлены рядом причин:

- ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам - банковское финансирование не решает проблем развития малого и среднего бизнеса из-за отсутствия должного залогового обеспечения, высокой минимальной суммы кредита, сложной процедуры оформления кредита;

- недостаточная развитость инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- проблема качества продукции и продвижения ее на региональный, российский и международный рынки;

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;

- ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.

Малое и среднее предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики городского округа Красноармейск Московской области и играет существенную роль в социальной жизни ее населения.

В 2010 году на территории городского округа Красноармейск осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 258 субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. 63 индивидуальных предпринимателя.

Численность работающих в малых и средних предприятиях составила в 2010 году - 2693 человека, или 38% от общей численности работающих в городе. Малый и средний бизнес в городе представлен в различных сферах - в промышленности, торговле, строительстве, образовании, в сфере бытового обслуживания, в сфере освоения новых технологий. Долевое распределение предприятий, осуществляющих деятельность по отраслям, следующее: производство - 23,6%, сельское хозяйство - 25,1%, наука - 1,4%, строительство - 3,1%, торговля - 18,6%, услуги - 22,44%, здравоохранение - 1,6%, образование - 1,6%, прочая деятельность - 2,5%.

Так, производство промышленных и продовольственных товаров в городе осуществляется почти исключительно малыми и средними предприятиями. На сегодняшний день предприятия городского округа постепенно выходят на докризисный уровень производства. Однако говорить о кризисе в прошедшем времени пока рано, далеко не все кризисные тенденции удалось переломить. Примеров тому немало. Так, с одной стороны, реально удалось сдержать рост безработицы, с другой стороны, заработная плата остается низкой, продолжает снижаться товарооборот.

Общий объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг малыми и средними предприятиями за 2010 год составил 3245658 тыс. рублей. Удельный вес собственной отгруженной продукции, работ и услуг малыми и средними предприятиями составил 69% от общего объема отгруженной продукции, работ и услуг в городе.

Велика доля малых и средних организаций в производстве промышленной продукции. Так, за 2010 год малыми и средними предприятиями города выпущено промышленной продукции на сумму примерно 2 млрд. рублей, или 79% от всей промышленной продукции, выпущенной предприятиями города. Основная масса работающих малых и средних предприятий занята в сфере промышленности - 813 человек (31% от общей численности работающих в малом и среднем бизнесе) и торговли - 651 (24%). Розничная торговля наиболее ярко отражает экономические и социальные процессы в обществе.

Следует отметить, что не все организации малого и среднего бизнеса выполняют городское трехстороннее соглашение в части оплаты труда и областное соглашение по установлению минимального уровня оплаты труда. Среди предприятий малого бизнеса условие трехстороннего соглашения в части минимального размера заработной платы выполняется на 95%, а в части средней заработной платы - на 42%.

Деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: если в строительстве, торговле, отдельных отраслях обрабатывающей промышленности малое и среднее предпринимательство развивается динамично, то в сфере коммунального хозяйства, жилищной сфере развития практически нет.

Программой необходимо предусмотреть увеличение доли малых и средних предприятий в таких важных для города направлениях, как здравоохранение, жилищное и коммунальное хозяйство, наука.

В научных исследованиях и разработках участвуют всего 6 малых предприятий (2% от общего количества малых и средних предприятий города).

Темпы наращивания потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства в городе не могут быть увеличены, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для их эффективного развития, особенно в научно-технической сфере, в вопросах создания новых и развития существующих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, администрации города. Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

- иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города.

Можно говорить о том, что сегодня в городе есть реальная возможность развития за счет малого и среднего предпринимательства таких сфер экономики города, как:

- оказание услуг по проведению досуга населения;

- финансы, инновационная деятельность, консультативные услуги.

Имеется в городе потребность в увеличении числа предприятий и предпринимателей, занимающихся производством продуктов питания, товаров народного потребления, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

Мероприятия Программы вместе с тем строятся с учетом потребностей администрации города в обеспечении мониторинга и экономического анализа развития малого и среднего предпринимательства, информационного обмена, проведении исследований по проблемам предпринимательства.

2. Цели, задачи Программы, приоритетные направления

развития предпринимательства в городе

Основные цели разработки и внедрения Программы:

- формирование и обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Красноармейск Московской области в целях формирования конкурентной среды в экономике городского округа Красноармейск;

- обеспечение и защита прав организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательства, также прав их работников;

- привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития города;

- создание благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства;

- преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;

- разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий для финансирования определенных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

- создание новых рабочих мест;

- создание условий для производства инновационной и импортозамещающей продукции;

- предоставление адресной, методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки в рамках инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание в сфере малого и среднего предпринимательства условий для соблюдения прав и повышения социальных гарантий работников, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;

- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства, обеспечению безопасности предпринимателей;

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства.

Развитие предпринимательской деятельности направлено на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, стимулирование инновационной активности малых предприятий, содействие развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в городском округе Красноармейск являются:

- научно-техническая и инновационная деятельность;

- производство, в том числе импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции;

- технологическое оснащение и переоснащение производства;

- развитие малого и среднего предпринимательства в жилищной сфере, в сферах коммунального хозяйства и предоставления бытовых услуг, консультационных, бухгалтерских и юридических услуг;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Достижение целей и реализация задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет:

- средств местного бюджета;

- бюджетных ассигнований, направляемых структурами областного и федерального уровней на развитие и поддержку малого предпринимательства;

- средств, привлекаемых на основе участия в реализации международных проектов и программ поддержки предпринимательской деятельности;

- средств, получаемых от инвесторов, заинтересованных в реализации конкретных коммерческих проектов, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

- средств, имеющихся в распоряжении самих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета городского округа Красноармейск на соответствующий год.

Организационное обеспечение предполагает подготовку и утверждение нормативных правовых актов, направленных на достижение целей муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Информационное и техническое обеспечение предполагает использование программно-технических, информационных средств и данных системы государственных статистических наблюдений.

Кадровое обеспечение предполагает использование кадрового потенциала всех субъектов, участвующих в реализации Программы, в том числе для проведения работ по координации деятельности участников реализации мероприятий и проектов Программы.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы предполагает обеспечить:

- увеличение численности работающих в субъектах малого и среднего предпринимательства;

- увеличение темпа роста объема продукции (услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;

- привлечение инвестиций в малое и среднее предпринимательство;

- расширение рынка сбыта продукции (товаров и услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства;

- расширение инфраструктуры малого и среднего предпринимательства в городе;

- повышение гарантий и защищенности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах городского бюджета;

- содействие обеспечению занятости населения города Красноармейска и развитие самозанятости;

- конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

Мониторинг ожидаемых результатов реализации Программы осуществляется ежегодно.

МЕРОПРИЯТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ

МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

КРАСНОАРМЕЙСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2012 ГОДЫ"

(Мероприятия приведены в прикрепленном файле Pril120.zip)