Постановление Областной Думы Московской области от 04.04.2013 № 11/49-П

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 4 апреля 2013 г. N 11/49-П


 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту
федерального закона "о внесении изменений в статью 26.3 Федерального
       закона "Об общих принципах организации законодательных
 (представительных) и исполнительных органов государственной власти
  субъектов Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об
                 административных правонарушениях"


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,
со статьями 103,  104 Регламента  Государственной Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации Московская областная Дума
     
     постановила:
     
     1. Внести  на  рассмотрение Государственной  Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации  в порядке законодательной  инициативы
проект  федерального закона  "О  внесении  изменений в  статью  26.3
Федерального закона "Об общих принципах организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных органов государственной  власти
субъектов Российской  Федерации"  и Кодекс  Российской Федерации  об
административных правонарушениях". (Прилагается.)
     2. Назначить  официальным представителем  Московской  областной
Думы при рассмотрении  в Государственной Думе Федерального  Собрания
Российской  Федерации  проекта   федерального  закона  "О   внесении
изменений в  статью  26.3 Федерального  закона  "Об общих  принципах
организации  законодательных  (представительных)  и   исполнительных
органов  государственной власти  субъектов  Российской Федерации"  и
Кодекс  Российской  Федерации об  административных  правонарушениях"
Вихарева  А.Г.  -  председателя Комитета  по  вопросам  транспортной
инфраструктуры, связи и информатизации.
     3. Направить  настоящее  постановление  и  прилагаемый  к  нему
проект   федерального  закона   законодательным   (представительным)
органам  государственной  власти субъектов  Российской  Федерации  с
предложением   поддержать  законодательную   инициативу   Московской
областной Думы.
     4. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Бодункова А.Ф.
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
     
     
     
     Проект
     
     Вносится
     Московской областной Думой
     
     
                        Российская Федерация

                         Федеральный закон


  О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих
     принципах организации законодательных (представительных) и
 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
    Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных
                          правонарушениях

     Статья 1
     
     Подпункт 12  пункта 2  статьи  26.3  Федерального закона  от  6
октября  1999  года  N   184-ФЗ  "Об  общих  принципах   организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов Российской  Федерации"  (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N
27, ст. 2709; 2005, N  1, ст. 17, 25; 2006, N  1, ст. 10; N 23,  ст.
2380; N 30,  ст. 3287; N  31, ст. 3452;  N 44, ст.  4537; N 50,  ст.
5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13,  ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30,  ст.
3747, 3805, 3808; N 43,  ст. 5084; N 46,  ст. 5553; 2008, N 29,  ст.
3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009,  N
48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736; N 31, ст.  4160;
N 41, ст.  5190; N 46,  ст. 5918; N  47, ст. 6030,  6031; N 49,  ст.
6409; N 52, ст. 6984;  2011, N 17, ст. 2310;  N 27, ст. 3881; N  29,
ст. 4283; N 30, ст.  4572, 4590, 4594; N  48, ст. 6727, 6732; N  49,
ст. 7039, 7042; N 50,  ст. 7359; 2012, N  10, ст. 1158, 1163; N  18,
ст. 2126; N  31, ст. 4326;  N 50,  ст. 6957, 6967;  N 53, ст.  7596)
дополнить  словами  ",  железнодорожным  транспортом  в  пригородном
сообщении".
     
     Статья 2
     
     Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N
18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст.  2700,
2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N  30,
ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13,  40,
45; N 10, ст. 763; N 13, ст.  1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27,  ст.
2719, 2721; N 30, ст.  3104, 3131; N 50,  ст. 5247; N 52, ст.  5596;
2006, N 1, ст. 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 12, ст. 1234; N 17,
ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 28,  ст.
2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, 3432, 3438; N 45, ст. 4641;  N
50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825;
N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008, 4009, 4015;  N
41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246;  2008,
N 20, ст. 2251; N  29, ст. 3418; N 30, ст.  3604; N 49, ст. 5745;  N
52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 777; N 23, ст.
2759, 2776; N 26, ст. 3120, 3122, 3132; N 29, ст. 3597, 3635,  3642;
N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6406, 6412; 2010,  N
1, ст. 1; N 11, ст. 1176; N 15, ст. 1751; N 19, ст. 2291; N 21,  ст.
2525; N 23,  ст. 2790; N  27, ст. 3416;  N 28, ст.  3553; N 30,  ст.
4002, 4006,  4007; N  31, ст. 4158,  4164, 4193,  4195, 4198,  4206,
4207, 4208; N 32, ст.  4298; N 41, ст. 5192;  N 50, ст. 6605; N  52,
ст. 6995; 2011, N 1, ст. 10, 23; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039, 2041;
N 17, ст.  2310; N 19,  ст. 2715; N  23, ст. 3260;  N 27, ст.  3873,
3881; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598,  4600,
4601, 4605; N 46, ст.  6406; N 48, ст.  6728; N 49, ст. 7025,  7042,
7061; N  50, ст.  7342, 7345, 7346,  7351, 7352,  7355, 7362,  7366;
2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723; N 18, ст.  2126,
2128; N 19, ст. 2278,  2281; N 24, ст.  3068, 3069, 3082; N 25,  ст.
3268; N 29, ст. 3996;  N 31, ст. 4320,  4322, 4330; N 47, ст.  6402,
6403; N  49,  ст. 6757;  N  53, ст.  7577,  7602) дополнить  статьей
23.36.2 следующего содержания:
     "Статья 23.36.2.   Органы   исполнительной   власти   субъектов
Российской  Федерации, осуществляющие  региональный  государственный
контроль  в  сфере  перевозок пассажиров  и  багажа  железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении
     
     1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие региональный   государственный   контроль   в   сфере
перевозок  пассажиров   и  багажа   железнодорожным  транспортом   в
пригородном  сообщении,   рассматривают  дела  об   административных
правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи
11.18, частями 1 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса.
     2. Рассматривать дела  об  административных правонарушениях  от
имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
     1) руководители   органов   исполнительной   власти   субъектов
Российской  Федерации, осуществляющих  региональный  государственный
контроль  в  сфере  перевозок пассажиров  и  багажа  железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении, их заместители;
     2) руководители      структурных     подразделений      органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и
багажа  железнодорожным  транспортом  в  пригородном  сообщении,  их
заместители;
     3) иные   должностные   лица  органов   исполнительной   власти
субъектов   Российской   Федерации,   осуществляющих    региональный
государственный  контроль  в  сфере перевозок  пассажиров  и  багажа
железнодорожным транспортом в пригородном сообщении,  уполномоченные
осуществлять региональный государственный контроль в сфере перевозок
пассажиров  и  багажа  железнодорожным  транспортом  в   пригородном
сообщении.".
     
     Статья 3
     
     Настоящий Федеральный  закон  вступает   в  силу  со  дня   его
официального опубликования.
     
                                      Президент Российской Федерации
     
     
     
     Приложение 1
     к проекту федерального закона
     "О внесении изменений в статью 26.3
     Федерального закона "Об общих
     принципах организации законодательных
     (представительных) и исполнительных
     органов государственной власти
     субъектов Российской Федерации"
     и Кодекс Российской Федерации
     об административных правонарушениях"
     
     
                       Пояснительная записка
 к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
 (представительных) и исполнительных органов государственной власти
  субъектов Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об
                 административных правонарушениях"
     
     
     Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих  принципах
организации  законодательных  (представительных)  и   исполнительных
органов  государственной власти  субъектов  Российской Федерации"  к
полномочиям  органов  государственной  власти  субъекта   Российской
Федерации по предметам  совместного ведения, осуществляемым  данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта  Российской
Федерации, относится решение  вопросов, в  том числе по  организации
транспортного обслуживания  населения железнодорожным транспортом  в
пригородном сообщении.
     Отношения, связанные с организацией транспортного  обслуживания
населения  железнодорожным  транспортом  в  пригородном   сообщении,
возникают между органами власти и перевозчиками.
     В свою очередь, взаимоотношения между перевозчиком и пассажиром
строятся на основании  договора перевозки  (статья 786  Гражданского
кодекса Российской Федерации), в силу которого перевозчик  обязуется
перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи  пассажиром
багажа  также  доставить  багаж  в пункт  назначения  и  выдать  его
управомоченному  на  получение   багажа  лицу;  пассажир   обязуется
уплатить установленную  плату за  проезд, а  при сдаче  багажа и  за
провоз багажа.
     Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом,
а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.
     Правила перевозки   пассажиров    и   багажа    железнодорожным
транспортом регулируются Федеральным  законом от 10.01.2003 N  18-ФЗ
"Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
     Вместе с  тем,  зачастую обязательства  по  договору  перевозки
железнодорожным транспортом в  пригородном сообщении в части  оплаты
проезда и  провоза багажа  пассажирами не соблюдаются,  что ведет  к
недополучению доходов перевозчиками.
     За безбилетный проезд и нарушение правил провоза ручной  клади,
багажа и  грузобагажа  на железнодорожном  транспорте в  пригородном
сообщении   Кодексом   Российской  Федерации   об   административных
правонарушениях установлена административная ответственность в  виде
штрафа (пункт 1 части 1 и часть  4 статьи 11.18, части 1 и 4  статьи
11.19).
     В настоящее   время    Кодексом    Российской   Федерации    об
административных правонарушениях не определены лица,  уполномоченные
рассматривать дела об  указанных административных правонарушениях  и
составлять протоколы о таких административных правонарушениях.
     Поскольку к   полномочиям   органов   государственной    власти
субъектов   Российской   Федерации   относится   решение    вопросов
организации  транспортного  обслуживания  населения  железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении, считаем целесообразным  отнести
к полномочиям  органов государственной  власти субъектов  Российской
Федерации полномочия по осуществлению регионального государственного
контроля в  сфере организации  транспортного обслуживания  населения
железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
     Принятие законопроекта приведет  к увеличению доходов  бюджетов
бюджетной системы  Российской Федерации и  стимулированию граждан  к
регулярному  приобретению  билетов   на  проезд  в   железнодорожном
транспорте в пригородном  сообщении, что,  в свою очередь,  увеличит
доходы   перевозчиков,   необходимые   для   развития    пригородных
железнодорожных перевозок.
     
     
     
     Приложение 2
     к проекту федерального закона
     "О внесении изменений в статью 26.3
     Федерального закона "Об общих
     принципах организации законодательных
     (представительных) и исполнительных
     органов государственной власти
     субъектов Российской Федерации"
     и Кодекс Российской Федерации
     об административных правонарушениях"
     
     
 Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
  конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
 правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
 принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
 (представительных) и исполнительных органов государственной власти
  субъектов Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об
                 административных правонарушениях"
     
     
     Принятие Федерального  закона "О  внесении  изменений в  статью
26.3   Федерального   закона   "Об   общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов Российской  Федерации"  и  Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях"  потребует
внесения изменений  в Федеральный  закон от  10 января  2003 года  N
17-ФЗ  "О  железнодорожном   транспорте  в  Российской   Федерации",
Федеральный  закон   от  10   января  2003  года   N  18-ФЗ   "Устав
железнодорожного  транспорта  Российской  Федерации",  постановление
Правительства  Российской   Федерации  от  02.03.2005   N  111   "Об
утверждении Правил оказания  услуг по перевозкам на  железнодорожном
транспорте пассажиров,  а  также грузов,  багажа  и грузобагажа  для
личных,   семейных,  домашних   и   иных   нужд,  не   связанных   с
осуществлением предпринимательской деятельности".
     
     
     
     Приложение 3
     к проекту федерального закона
     "О внесении изменений в статью 26.3
     Федерального закона "Об общих
     принципах организации законодательных
     (представительных) и исполнительных
     органов государственной власти
     субъектов Российской Федерации"
     и Кодекс Российской Федерации
     об административных правонарушениях"
     
     
                Финансово-экономическое обоснование
  проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
                         (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
    Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных
                          правонарушениях"
     
     
     Принятие проекта федерального  закона "О  внесении изменений  в
статью  26.3 Федерального  закона  "Об общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов Российской  Федерации"  и  Кодекс
Российской  Федерации   об   административных  правонарушениях"   не
потребует  дополнительных  затрат   за  счет  средств   федерального
бюджета.