Постановление Правительства Московской области от 26.11.2013 № 983/52

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 26 ноября 2013 г. N 983/52


  О проекте закона Московской области "Об уполномоченном по защите
            прав предпринимателей в Московской области"

     
     Правительство Московской области
     
     постановляет:
     
     1. Одобрить проект закона Московской области "Об уполномоченном
по защите  прав  предпринимателей  в  Московской  области"  согласно
приложению к настоящему постановлению  и внести его в  установленном
порядке в Московскую областную Думу.
     2. Министерству  финансов   Московской  области   предусмотреть
средства  на обеспечение  деятельности  Аппарата уполномоченного  по
защите прав предпринимателей в  Московской области в проекте  закона
Московской области "О  бюджете Московской области на  2014 год и  на
плановый период 2015 и 2016 годов".
     
     
     Губернатор
     Московской области А.Ю. Воробьев
     


     Приложение
     к постановлению Правительства
     Московской области
     от 26.11.2013 N 983/52
     

     Проект
     
     
                               Закон

                         Московской области
     
         Об уполномоченном по защите прав предпринимателей
                        в Московской области


                      ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Статья 1
     
     1. Настоящий  закон в  соответствии  с Федеральным  законом  от
07.05.2013   N   78-ФЗ    "Об   уполномоченных   по   защите    прав
предпринимателей  в  Российской  Федерации"  устанавливает  правовое
положение, основные задачи  и компетенцию уполномоченного по  защите
прав предпринимателей в Московской области.
     2. Должность уполномоченного по защите прав предпринимателей  в
Московской  области (далее  -  Уполномоченный) учреждается  в  целях
обеспечения  государственных   гарантий  защиты   прав  и   законных
интересов      субъектов      предпринимательской      деятельности,
зарегистрированных  на территории  Московской  области, и  субъектов
предпринимательской деятельности, права и законные интересы  которых
были нарушены на территории Московской области.
     3. Должность    Уполномоченного    является     государственной
должностью Московской области.
     4. Уполномоченный   в   своей   деятельности    руководствуется
Конституцией  Российской Федерации,  федеральными  законами и  иными
нормативными   правовыми   актами  Российской   Федерации,   Уставом
Московской области,  настоящим Законом и  иными законами  Московской
области, иными нормативными правовыми актами Московской области.
     5. Уполномоченный  в  рамках  своей  компетенции   осуществляет
взаимодействие с органами государственной власти, органами  местного
самоуправления,  полномочным  представителем  Президента  Российской
Федерации  в   Центральном  федеральном   округе  и   инвестиционным
уполномоченным   в   Центральном   федеральном   округе,    союзами,
ассоциациями,  иными  объединениями  субъектов   предпринимательской
деятельности в Московской области и иными лицами.
     6. Уполномоченный не вправе замещать государственные  должности
Российской Федерации, государственные должности Московской  области,
должности государственной  гражданской службы  Московской области  и
должности  муниципальной  службы  в  Московской  области  и  в  иных
субъектах Российской Федерации.
     7. Уполномоченный  осуществляет  свою деятельность  в  границах
территории Московской области.
     
     Статья 2
     
     Основными задачами Уполномоченного являются:
     1. Защита    прав     и     законных    интересов     субъектов
предпринимательской деятельности.
     2. Осуществление  контроля  за  соблюдением  прав  и   законных
интересов субъектов предпринимательской деятельности исполнительными
органами  государственной   власти   Московской  области,   органами
местного самоуправления муниципальных образований Московской области
(далее - органы местного самоуправления) и территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти по Московской области.
     3. Взаимодействие с предпринимательским сообществом  Московской
области.
     4. Содействие развитию общественных институтов, ориентированных
на защиту прав  и законных  интересов субъектов  предпринимательской
деятельности.
     5. Участие в формировании и реализации государственной политики
в области развития предпринимательской  деятельности, защиты прав  и
законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

     
    ГЛАВА 2. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ
                          УПОЛНОМОЧЕННОГО
     
     Статья 3
     
     1. Уполномоченный назначается на  должность сроком на пять  лет
распоряжением  Губернатора   Московской  области  по   представлению
Уполномоченного при Президенте  Российской Федерации по защите  прав
предпринимателей, сделанному  с  учетом мнения  предпринимательского
сообщества Московской области. Губернатор Московской области  вправе
отклонить  кандидатуру  на должность  Уполномоченного,  предложенную
Уполномоченным при  Президенте Российской Федерации  по защите  прав
предпринимателей.
     При отклонении   кандидатуры  на   должность   Уполномоченного,
предложенную Уполномоченным при  Президенте Российской Федерации  по
защите  прав  предпринимателей,  Губернатор  Московской  области   в
двухнедельный  срок   предлагает  иную   кандидатуру  на   должность
Уполномоченного для представления  её Уполномоченным при  Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
     Одна и  та   же  кандидатура   на  должность   Уполномоченного,
предложенная Уполномоченным при  Президенте Российской Федерации  по
защите прав предпринимателей  и отклоненная Губернатором  Московской
области, не может быть назначена на должность Уполномоченного  ранее
одного года со дня отклонения.
     2. Учет мнения  предпринимательского сообщества при  назначении
Уполномоченного осуществляется в порядке, установленном Губернатором
Московской области.
     3. На должность  Уполномоченного  назначается лицо,  являющееся
гражданином Российской Федерации, достигшее возраста 30 лет, имеющее
высшее  профессиональное   образование   и  опыт   работы  в   сфере
предпринимательской деятельности в течение 5 лет.
     4. На    лицо,     замещающее    должность     Уполномоченного,
распространяются запреты,  ограничения и обязанности,  установленные
Федеральным  законом  от  25.12.2008  N  273-ФЗ  "О  противодействии
коррупции" и другими федеральными законами.
     5. Удостоверение  Уполномоченного  подписывается  и   вручается
Губернатором Московской области.
     Положение об    удостоверении   Уполномоченного    утверждается
Губернатором Московской области.
     Изготовление удостоверения  Уполномоченного  финансируется   из
средств бюджета Московской области.
     
     Статья 4
     
     1. Уполномоченный вступает в должность со дня вступления в силу
распоряжения Губернатора Московской области о его назначении.
     2. Одно и  то  же лицо  не может  быть  назначено на  должность
Уполномоченного более двух сроков подряд.
     3. Уполномоченный   продолжает   исполнять   свои   должностные
обязанности до  вступления  в должность  нового Уполномоченного,  за
исключением случая досрочного прекращения полномочий.

     Статья 5

     1. Досрочное     прекращение     полномочий     Уполномоченного
осуществляется   решением   Губернатора   Московской   области    по
представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей либо с его согласия.
     2. Досрочное     прекращение     полномочий     Уполномоченного
осуществляется в следующих случаях:
     1) подачи  Уполномоченным  заявления  о  добровольном  сложении
полномочий;
     2) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации;
     3) признания   Уполномоченного  безвестно   отсутствующим   или
объявления его умершим в установленном федеральным законодательством
порядке;
     4) вступления в законную  силу обвинительного приговора суда  в
отношении Уполномоченного;
     5) несоответствия    Уполномоченного    занимаемой    должности
вследствие   состояния   здоровья  или   признания   его   полностью
нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
     6) осуществления     Уполномоченным     любой      оплачиваемой
деятельности, кроме преподавательской,  научной или иной  творческой
деятельности;
     7) осуществления       Уполномоченным       предпринимательской
деятельности  индивидуально  либо  в  форме  управления  (участия  в
управлении) коммерческой организацией;
     8) вхождения  Уполномоченного  в  состав  органов   управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных органов  иностранных
некоммерческих  неправительственных  организаций  и  действующих  на
территории Российской Федерации их структурных подразделений;
     9) нарушения    Уполномоченным    ограничений,     невыполнения
требований, установленных  федеральным законодательством,  настоящим
Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области для
лиц, замещающих государственные должности Московской области;
     10) утраты   Губернатором   Московской   области   доверия    к
Уполномоченному;
     11) упразднения    должности   Уполномоченного    в    порядке,
предусмотренном федеральным законодательством.
     3. По основаниям,  установленным пунктом 10  части 2  настоящей
статьи, Губернатор Московской области направляет Уполномоченному при
Президенте Российской Федерации для согласования решение о досрочном
прекращении полномочий Уполномоченного.
     
               ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 6
     1. В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный:
     1) рассматривает    жалобы    субъектов     предпринимательской
деятельности,    зарегистрированных   в    органе,    осуществляющем
государственную  регистрацию  на территории  Московской  области,  и
жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и  законные
интересы которых были нарушены в Московской области, на решения  или
действия  (бездействие)  органов государственной  власти  Московской
области, территориальных органов федеральных органов  исполнительной
власти  по  Московской  области,  органов  местного   самоуправления
муниципальных   образований   Московской  области,   иных   органов,
организаций,    наделенных     федеральным    законом     отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
нарушающие права и  законные интересы субъектов  предпринимательской
деятельности.
     2) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по  вопросам
обеспечения   и  защиты   прав   и  законных   интересов   субъектов
предпринимательской    деятельности   на    основании    материалов,
представляемых  органами  государственной  власти,  государственными
органами и  органами  местного самоуправления,  обращений граждан  и
организаций,  обобщает  и  анализирует  жалобы  (заявления)  и  иные
обращения предпринимателей;
     3) информирует  население   Московской   области  о   состоянии
соблюдения   и   защиты   прав  и   законных   интересов   субъектов
предпринимательской деятельности, деятельности Уполномоченного;
     4) готовит доклады о  деятельности Уполномоченного, доклады  по
вопросам   соблюдения   прав   и   законных   интересов    субъектов
предпринимательской  деятельности  в   соответствии  со  статьей   8
настоящего Закона.
     2. При осуществлении  своей  деятельности Уполномоченный  имеет
право:
     1) запрашивать и  получать от  органов государственной  власти,
органов  местного самоуправления  и  у должностных  лиц  необходимые
сведения, документы и материалы;
     2) обращаться в суд с заявлением о признании  недействительными
ненормативных  правовых  актов,  признании  незаконными  решений   и
действий  (бездействия)  органов государственной  власти  Московской
области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,
наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые
ненормативный  правовой акт,  решение  и действие  (бездействие)  не
соответствуют  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту   и
нарушают  права и  законные  интересы субъектов  предпринимательской
деятельности  в  сфере предпринимательской  деятельности,  незаконно
возлагают на  них какие-либо обязанности,  создают иные  препятствия
для осуществления предпринимательской деятельности;
     3) направлять  в   органы  государственной  власти   Московской
области, органы местного самоуправления мотивированные предложения о
принятии  нормативных  правовых   актов  (о  внесении  изменений   в
нормативные  правовые  акты  или  признании  их  утратившими  силу),
относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
     4) направлять  Губернатору  Московской  области  мотивированные
предложения  об   отмене  или  о   приостановлении  действия   актов
исполнительных органов государственной власти Московской области;
     5) участвовать  в обсуждении  концепций  и разработке  проектов
законов,  и  иных  нормативных правовых  актов  Московской  области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности
на территории Московской области, давать заключения на них;
     6) участвовать и выступать с докладами на заседаниях Московской
областной Думы, ее комитетов и  иных рабочих органов, в  депутатских
слушаниях  и иных  мероприятиях,  организуемых Московской  областной
Думой, заседаниях  Правительства  Московской области,  коллегиальных
органах, создаваемых исполнительными органами государственной власти
Московской области;
     7) содействовать   координации   деятельности   государственных
органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных
на  территории  Московской  области,  по  защите  прав  и   законных
интересов предпринимателей;
     8) организовывать совещания по вопросам защиты прав и  законных
интересов  предпринимателей   с   участием  представителей   органов
государственной  власти,   органов  местного  самоуправления,   иных
органов, организаций;
     9) беспрепятственно  посещать  органы  государственной  власти,
органы местного  самоуправления, территориальные органы  федеральных
органов исполнительной власти по Московской области, организации  по
вопросам своей деятельности при предъявлении удостоверения;
     10) обращаться в органы прокуратуры и правоохранительные органы
с информацией о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности;
     11) принимать   в   пределах    своей   компетенции   меры    к
урегулированию споров  между предпринимателями, с  одной стороны,  и
государственными   органами,   органами   местного   самоуправления,
организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются,  с
другой стороны;
     12) принимать  с  письменного  согласия  заявителя  участие   в
выездной  проверке,  проводимой  в  отношении  заявителя  в   рамках
государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
     13) организовывать  проведение  конференций, семинаров  и  иных
мероприятий по  проблемам, связанным  с обеспечением  защиты прав  и
законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
     14) инициировать  создание  грантовых  программ  по  проблемам,
связанным с обеспечением защиты прав и законных интересов  субъектов
предпринимательской деятельности, принимать участие в их составлении
и определении победителей конкурсов;
     15) привлекать для осуществления деятельности по защите прав  и
законных интересов предпринимателей экспертов и специалистов;
     16) осуществлять иные  действия  в рамках  своей компетенции  в
соответствии  с  федеральным законодательством  и  законодательством
Московской области.
     
     Статья 7
     
     1. Рассмотрение  Уполномоченным  обращений  и  жалоб  субъектов
предпринимательской  деятельности  осуществляется в  соответствии  с
требованиями  федерального  законодательства  и  порядком  подачи  и
рассмотрения   жалоб,   принятия  решений   по   ним,   утверждаемым
Уполномоченным при  Президенте Российской Федерации  по защите  прав
предпринимателей.
     В случае   установления   факта   нарушения   прав   заявителя,
Уполномоченный обязан  направить  заявителю разъяснение  о формах  и
способах  защиты  прав  и  (или)  принять  меры  для  их  защиты   в
соответствии    с   действующим    законодательством,    поручениями
Уполномоченного при Президенте  Российской Федерации по защите  прав
предпринимателей и  в пределах  компетенции, определенной  настоящим
Законом.
     2. Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализации
мер по восстановлению  его нарушенных  прав и  законных интересов  с
периодичностью не реже одного раза в два месяца.
     3. Руководители и иные должностные лица органов государственной
власти Московской   области,   органов   местного    самоуправления,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по
Московской области обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также
предоставить ему  запрашиваемые  сведения, документы  и материалы  в
срок,   не   превышающий   пятнадцати   дней   со   дня    получения
соответствующего  обращения.  Ответ  на  обращение   Уполномоченного
направляется   за   подписью   должностного   лица,   которому   оно
непосредственно было адресовано.
     4. Заключения   и  рекомендации   Уполномоченного,   содержащие
предложения относительно возможных и необходимых мер  восстановления
нарушенных прав и  законных интересов субъектов  предпринимательской
деятельности,  направляются  в  соответствующие  федеральные  органы
государственной власти  и  их территориальные  органы по  Московской
области, органы государственной  власти Московской области и  органы
местного самоуправления, организации,  в компетенцию которых  входит
разрешение  вопросов  защиты  и  восстановления  нарушенных  прав  и
законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
     
     Статья 8
     
     1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется
путем подготовки, представления и опубликования:
     1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного;
     2) специальных докладов по вопросам соблюдения прав и  законных
интересов предпринимателей.
     2. Ежегодный  доклад,  содержащий  сведения  о  качественных  и
количественных показателях, характеризующих результаты  деятельности
Уполномоченного и состояние дел в  сфере соблюдения и защиты прав  и
законных  интересов предпринимателей,  направляется  Уполномоченному
при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,
Губернатору  Московской  области,  в Московскую  областную  Думу  не
позднее 31 марта года, следующего за отчетным.
     Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации  и
размещается на официальном  сайте Уполномоченного в информационно  -
телекоммуникационной сети Интернет.
     3. Специальные доклады по  вопросам соблюдения прав и  законных
интересов   предпринимателей   направляются   Уполномоченному    при
Президенте  Российской Федерации  по  защите прав  предпринимателей,
Губернатору Московской области, в Правительство Московской области и
Московскую  областную  Думу  в случае  массового  нарушения  прав  и
законных интересов  субъектов предпринимательской  деятельности и  в
иных случаях по инициативе Уполномоченного.

     Статья 9

     1. Для  оказания  содействия  в  осуществлении  полномочий   на
территории   Московской  области   с   учетом  мнения   общественных
организаций предпринимателей, а также Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченный
вправе   назначать   общественных  помощников   (представителей)   в
муниципальных  образованиях   Московской   области  и   общественных
помощников    (представителей)     по    отдельным     направлениям,
осуществляющих свою деятельность на общественных началах.
     2. Положение    об   общественных    помощниках    утверждается
Уполномоченным.
     3. Общественными  помощниками  Уполномоченного  не  могут  быть
государственные и (или) муниципальные служащие.
     4. Общественным     помощникам     Уполномоченного     выдается
удостоверение по форме, утвержденной Уполномоченным.
     5. Для  оказания  содействия  в  осуществлении  полномочий   на
территории    муниципальных    образований    Московской     области
Уполномоченный создает общественные приемные Уполномоченного  (далее
-   общественные  приемные),   положение   о  которых   утверждается
Уполномоченным.
     6. Общественная приемная создается с целью оказания  содействия
деятельности Уполномоченного  по защите прав  и законных  интересов,
ликвидации нарушений прав предпринимателей.
     7. Общественная  приемная  осуществляет  свою  деятельность   в
рамках  границ  муниципального образования  Московской  области,  на
территории  которого   она  создана.   По  решению   Уполномоченного
допускается   образование  общественных   приемных,   осуществляющих
деятельность  на  территории  нескольких  муниципальных  образований
Московской области.
     8. Общественная     приемная    возглавляется     руководителем
общественной приемной,  назначаемым Уполномоченным  с учетом  мнения
общественных организаций предпринимателей в Московской области.

         ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
     
     Статья 10
     
     1. Правовое,       организационное,       научно-аналитическое,
информационно-справочное    и    иное    обеспечение    деятельности
Уполномоченного осуществляет Аппарат уполномоченного по защите  прав
предпринимателей Московской области (далее - Аппарат).
     2. Уполномоченный  и   его  Аппарат  являются   государственным
органом Московской области с наименованием "Уполномоченный по защите
прав предпринимателей в Московской  области и его Аппарат" (далее  -
государственный орган) с правом юридического лица, имеющим расчетный
и  другие  счета,  печать,   бланки  со  своим  наименованием  и   с
воспроизведением герба Московской области. Государственный орган  не
входит  в  систему  исполнительных  органов  государственной  власти
Московской области.
     3. Аппарат     Уполномоченного    возглавляет     руководитель,
назначаемый Уполномоченным.
     4. Работники Аппарата Уполномоченного являются государственными
гражданскими служащими     Московской    области.     В     Аппарате
Уполномоченного  могут быть  учреждены  должности, не  отнесенные  к
должностям государственной гражданской службы Московской области.
     5. Штатная  численность Аппарата  Уполномоченного  утверждается
Правительством  Московской  области.  Штатное  расписание   Аппарата
полномоченного утверждается Уполномоченным.
     6. Уполномоченный утверждает структуру государственного органа,
положения о  нем и  его  структурных подразделениях,  руководит  его
работой, решает иные вопросы его деятельности.
     
     Статья 11
     
     1. Уполномоченный вправе создавать экспертные,  консультативные
и общественные советы, рабочие  группы и иные совещательные  органы,
действующие на общественных началах, а также привлекать для  участия
в их  деятельности  представителей предпринимательского  сообщества,
общественных  организаций,  представителей  органов  государственной
власти и органов местного самоуправления.
     
     Статья 12
     
     1. Финансовое   и    материальное   обеспечение    деятельности
Уполномоченного и  Аппарата Уполномоченного  осуществляется за  счет
средств бюджета Московской области.
     2. Имущество,  необходимое  Уполномоченному,  его  Аппарату   и
общественным приемным  для осуществления деятельности,  закрепляется
на   праве  оперативного   управления   и  является   собственностью
Московской   области.   Уполномоченный   обеспечивается   служебными
помещениями,   автомобильным   транспортом,   средствами   связи   и
оргтехникой за счет средств бюджета Московской области.
     
           ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 13
     
     Внести в  Закон  Московской области  N116/2003-ОЗ  "О  денежном
содержании  лиц,  замещающих  государственные  должности  Московской
области и  должности государственной  гражданской службы  Московской
области"  (с  изменениями, внесенными  законами  Московской  области
N153/2003-ОЗ, N20/2004-ОЗ,  N97/2004-ОЗ, N39/2005-ОЗ,  N110/2005-ОЗ,
N215/2005-ОЗ,     N282/2005-ОЗ,     N113/2006-ОЗ,      N215/2006-ОЗ,
N261/2006-ОЗ, N46/2007-ОЗ, N52/2007-ОЗ, N150/2007-ОЗ,  N159/2007-ОЗ,
N191/2007-ОЗ, N231/2007-ОЗ, N35/2008-ОЗ, N146/2008-ОЗ, N164/2008-ОЗ,
N69/2009-ОЗ,  N163/2009-ОЗ, N5/2010-ОЗ,  N20/2010-ОЗ,  N157/2010-ОЗ,
N11/2011-ОЗ, N159/2011-ОЗ, N184/2011-ОЗ, N193/2011-ОЗ, N194/2011-ОЗ,
N59/2012-ОЗ, N66/2012-ОЗ,  N76/2012-ОЗ, N117/2012-ОЗ,  N181/2012-ОЗ,
N188/2012-ОЗ, N44/2013-ОЗ) (далее - Закон) следующие изменения:
     строку 28   приложения   к   Закону   "Таблица   коэффициентов,
применяемых  при  исчислении  должностных  окладов  лиц,  замещающих
государственные должности, и гражданских служащих" дополнить абзацем
следующего содержания:
     "Уполномоченный по защите  прав  предпринимателей в  Московской
области".

     Статья 14
     
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года.
     
     
     Губернатор
     Московской области А.Ю. Воробьёв