Постановление Думы Московской области от 26.06.2014 № 14/94-П

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                    от 26 июня 2014 г. N 14/94-П


 О проекте закона Московской области "О наделении органов местного
    самоуправления муниципальных образований Московской области
    отдельными государственными полномочиями Московской области"
     
     
     Рассмотрев проект  закона   Московской  области  "О   наделении
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской
области   отдельными   государственными   полномочиями    Московской
области",  внесенный  Губернатором  Московской  области,  Московская
областная Дума
     
     постановила:
     
     1. Одобрить  проект  закона  Московской  области  "О  наделении
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской
области   отдельными   государственными   полномочиями    Московской
области". (Прилагается.)
     2. Направить  проект  закона Московской  области  "О  наделении
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской
области отдельными государственными полномочиями Московской области"
во   фракции    в   Московской   областной    Думе,   в    комитеты,
Государственно-правовое   управление  Московской   областной   Думы,
Губернатору  Московской  области  для  подготовки  и   представления
замечаний и предложений в Комитет по местному самоуправлению в  срок
до 04.07.2014.
     3. Поручить  Комитету  по  местному  самоуправлению  доработать
проект  закона  Московской  области "О  наделении  органов  местного
самоуправления   муниципальных   образований   Московской    области
отдельными  государственными  полномочиями  Московской  области"   с
учетом представленных замечаний и  предложений, а также замечаний  и
предложений,  поступивших  в  ходе  обсуждения  проекта  закона   на
заседании Московской  областной Думы, и  внести доработанный  проект
закона на заседание Московской областной Думы 10.07.2014.
     4. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на  первого  заместителя  Председателя  Московской  областной   Думы
Юдакова С.В.
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
     
     
     
     Одобрен постановлением
     Московской областной Думы
     от 26 июня 2014 г. N 14/94-П
     
     
     Проект
     
     
                               Закон
                         Московской области


     О наделении органов местного самоуправления муниципальных
     образований Московской области отдельными государственными
                  полномочиями Московской области
     
     
     Статья 1
     
     Настоящим Законом в  соответствии  с Федеральным  законом от  6
октября  1999  года  N   184-ФЗ  "Об  общих  принципах   организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации",  Федеральным
законом  от  6  октября  2003 года  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления  в Российской Федерации"  органы
местного самоуправления  муниципальных районов  и городских  округов
Московской    области   наделяются    отдельными    государственными
полномочиями   Московской    области   (далее   -    государственные
полномочия).
     
     Статья 2
     
     1. Органы местного самоуправления муниципальных районов  (далее
-   органы    местного    самоуправления)   наделяются    следующими
государственными полномочиями по:
     организации и  проведению   публичных   слушаний  по   проектам
генеральных   планов    городских    поселений,   проектам    правил
землепользования   и   застройки   городских   поселений,   проектам
планировки  территории и  проектам  межевания территории  городского
поселения,  по  вопросу  о  предоставлении  разрешения  на   условно
разрешенный  вид  использования   земельного  участка  или   объекта
капитального строительства, по  вопросу о предоставлении  разрешения
на отклонение от  предельных параметров разрешенного  строительства,
реконструкции объектов капитального строительства, расположенных  на
территории городского поселения;
     принятию решения об  утверждении генерального плана  городского
поселения или  об отклонении проекта  генерального плана  городского
поселения и о направлении его на доработку;
     принятию решения  об  утверждении  правил  землепользования   и
застройки  городских  поселений  или об  отклонении  проекта  правил
землепользования и застройки городских поселений и о направлении его
на доработку;
     решению об  изменении  одного вида  разрешенного  использования
земельного участка на другой такой вид использования;
     распоряжению земельными       участками,        государственная
собственность на которые не разграничена.
     2. Органы местного самоуправления городских округов  наделяются
следующими государственными полномочиями по:
     решению об  изменении  одного вида  разрешенного  использования
земельного участка на другой такой вид использования;
     распоряжению земельными       участками,        государственная
собственность на которые не разграничена.
     3. Реализация  полномочий,  предусмотренных  абзацами   вторым,
третьим части  1 настоящей  статьи, осуществляется  представительным
органом муниципального района.
     4. Учет   мнения    Правительства   Московской   области    или
уполномоченных   им   центральных  органов   исполнительной   власти
Московской  области,  при  реализации  полномочий,   предусмотренных
частями 1, 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, в случаях и
в сроки, установленные Правительством Московской области.
     5. Реализация  полномочий,   предусмотренных  абзацами   пятым,
шестым части 1 и абзацами  вторым, третьим части 2 настоящей  статьи
осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области
или   уполномоченных    им   центральных   исполнительных    органов
государственной власти Московской области.
     Органы местного  самоуправления   при  реализации   полномочий,
предусмотренных абзацами пятым,  шестым части  1 и абзацами  вторым,
третьим   части  2   настоящей   статьи  обязаны   представлять   на
согласование в  уполномоченный  орган проекты  решений, договоров  и
соглашений, в сроки и порядке установленном уполномоченным органом.
     
     Статья 3
     
     1. Органы местного самоуправления вправе:
     принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления
государственных полномочий, в том числе административные регламенты;
     получать от  уполномоченных Правительством  Московской  области
органов   (далее   -    уполномоченные   органы)   методическую    и
консультационную помощь  по  вопросам осуществления  государственных
полномочий;
     дополнительно использовать собственные  материальные ресурсы  и
финансовые средства для осуществления государственных полномочий.
     2. Органы местного самоуправления обязаны:
     представлять уполномоченным  органам  документы  и  необходимую
информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий;
     обеспечивать эффективное        использование        субвенций,
предоставленных  из  бюджета Московской  области  для  осуществления
государственных полномочий;
     направлять в  уполномоченные  органы  отчеты  об  использовании
субвенции  по  формам   и  в  сроки,  установленные   Правительством
Московской области;
     назначать руководителей   органов   местного    самоуправления,
осуществляющих управление  в  сфере градостроительства  и в  области
земельно-имущественных отношений, по согласованию с  уполномоченными
органами, а также согласовывать с уполномоченными органами структуру
соответствующих органов (подразделений) местного самоуправления;
     применять меры  дисциплинарной   ответственности  и   применять
поощрения в отношении руководителей органов местного самоуправления,
осуществляющих  управление  в  земельно-имущественных  отношений  по
представлению уполномоченного органа.
     
     Статья 4
     
     1. Уполномоченные органы  при  осуществлении органами  местного
самоуправления государственных полномочий вправе:
     координировать деятельность органов местного самоуправления  по
вопросам осуществления государственных полномочий;
     устанавливать целевые   прогнозные   показатели   осуществления
государственных полномочий.
     2. Уполномоченные органы  при  осуществлении органами  местного
самоуправления государственных полномочий, предусмотренных  абзацами
пятым, шестым части 1  и абзацами вторым,  третьим части 2 статьи  2
настоящего Закона вправе:
     издавать нормативные   и   иные  правовые   акты   по   вопросу
распоряжения земельными  участками и  изменения (установления)  вида
разрешённого  использования  земельных  участков,  обязательные  для
исполнения органами  местного самоуправления  и должностными  лицами
органов местного самоуправления;
     давать органам местного  самоуправления указания,  обязательные
для  исполнения,  в  случае и  порядке  определенном  Правительством
Московской области;
     организовывать и  проводить  в установленном  порядке  проверки
деятельности  органов   местного   самоуправления  по   распоряжению
земельными участками;
     осуществлять контроль  за надлежащим  распоряжением  земельными
участками,  а  также  за  поступлением  средств  от  их  продажи   и
использования;
     запрашивать у   органов   местного   самоуправления   сведения,
информацию по вопросу распоряжения земельными участками;
     принимать меры    по    устранению    нарушений    федерального
законодательства   и   законодательства   Московской   области   при
распоряжении земельными  участками, в том  числе путем  предъявления
соответствующих   исков   в   суд   и   направления   материалов   в
правоохранительные   органы   для  привлечения   к   ответственности
соответствующих лиц;
     осуществлять контрольные   полномочия   в   отношении   органов
местного  самоуправления,  установленные  Правительством  Московской
области при распоряжении земельными участками;
     направлять органам   местного  самоуправления   требования   по
устранению  выявленных  нарушений  при  осуществлении  полномочий  в
области земельно-имущественных отношений.
     3. Уполномоченные органы  при  осуществлении органами  местного
самоуправления государственных полномочий обязаны:
     оказывать методическую   и  консультационную   помощь   органам
местного самоуправления  по  вопросам осуществления  государственных
полномочий;
     осуществлять контроль  за   осуществлением  органами   местного
самоуправления государственных полномочий.
     
     Статья 5
     
     1. Финансовое    обеспечение    государственных     полномочий,
переданных органам местного  самоуправления, осуществляется за  счет
субвенций,    предоставляемых    бюджетам    городских    поселений,
муниципальных  районов и  городских  округов Московской  области  из
бюджета Московской области.
     2. Размер субвенций бюджетам городских поселений, муниципальных
районов и  городских округов  Московской  области для  осуществления
государственных полномочий определяется  в соответствии с  настоящим
Законом.
     3. Размер   субвенций,   предоставляемых   бюджетам   городских
поселений,  муниципальных  районов и  городских  округов  Московской
области для  осуществления государственных полномочий,  утверждается
законом  Московской   области  о  бюджете   Московской  области   на
соответствующий финансовый год и на плановый период.
     4. Субвенции, предоставляемые  органам местного  самоуправления
для осуществления государственных полномочий, носят целевой характер
и не могут быть использованы на другие цели.
     
     Статья 6
     
     1. Органы местного  самоуправления наделяются  государственными
полномочиями, указанными в  статье 2 настоящего  Закона, на срок  не
менее пяти лет, за исключением полномочий, предусмотренных  абзацами
пятым, шестым части 1  и абзацами вторым,  третьим части 2 статьи  2
настоящего  Закона.   Наделение   органов  местного   самоуправления
полномочиями,  предусмотренными абзацами  пятым,  шестым части  1  и
абзацами  вторым,  третьим  части  2  статьи  2  настоящего   Закона
осуществляется на один год.
     2. Прекращение осуществления  органами местного  самоуправления
государственных   полномочий  устанавливается   законом   Московской
области  в  случае  неисполнения,  ненадлежащего  осуществления  или
нецелесообразности    дальнейшего   осуществления    государственных
полномочий органами местного самоуправления.
     3. Осуществление      органами     местного      самоуправления
государственных полномочий прекращается  в случае вступления в  силу
федерального закона,  в  соответствии с  которым Московская  область
утрачивает   соответствующие    государственные   полномочия    либо
возможность наделения ими органов местного самоуправления.
     4. Осуществление      органами     местного      самоуправления
государственных полномочий прекращается  в случае вступления в  силу
закона Московской области,  в соответствии с которым  осуществляется
перераспределение полномочий  между органами государственной  власти
Московской области и органами местного самоуправления  муниципальных
образований  Московской области,  и  указанные в  части  1 статьи  2
настоящего  Закона  полномочия перераспределяются  органам  местного
самоуправления.
     
     Статья 7
     
     1. Государственный контроль за осуществлением органами местного
самоуправления государственных полномочий проводится уполномоченными
органами в порядке, установленном Правительством Московской области.
     2. Уполномоченные органы  в рамках проведения  государственного
контроля   за   осуществлением  органами   местного   самоуправления
государственных полномочий вправе:
     проводить проверки деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц органов  местного самоуправления по  осуществлению
государственных полномочий и использованию выделенных для этих целей
финансовых средств;
     в случае  выявления  нарушений требований  законодательства  по
вопросам   осуществления   органами  местного   самоуправления   или
должностными лицами органов местного самоуправления  государственных
полномочий  давать  письменные   предписания  по  устранению   таких
нарушений,   обязательные    для   исполнения   органами    местного
самоуправления    и    должностными    лицами    органов    местного
самоуправления.  Указанные  предписания  могут  быть  обжалованы   в
судебном порядке;
     запрашивать и  получать   в   двухнедельный  срок   необходимые
документы   и   другую  информацию,   связанные   с   осуществлением
государственных полномочий.
     
     Статья 8
     
     Органы местного   самоуправления   несут   ответственность   за
осуществление полномочий, указанных в  статье 1 настоящего Закона  в
пределах выделенных бюджетам  муниципальных образований на эти  цели
финансовых средств.
     
     Статья 9
     
     1. Финансирование   государственных   полномочий,    переданных
органам местного  самоуправления осуществляется  за счет  субвенций,
предоставляемых бюджетам городских поселений, муниципальных  районов
и городских округов Московской области из бюджета Московской области
на соответствующий финансовый год и на плановый период.
     2. Расчет  каждой   переданной   субвенции  осуществляется   по
формуле:
     
         Rsi = (Rпрог.з/пл + Rпрог.м/з) x Чр + М м/з, где:
     
     Rsi -   размер   субвенции   на   обеспечение   государственных
полномочий для i-го муниципального образования;
     Rпрог.з/пл - прогнозируемые на очередной финансовый год расходы
на оплату труда и  начисления на выплаты по  оплате труда на  одного
работника;
     Rпрог.м/з - прогнозируемые на очередной финансовый год  расходы
на материальные затраты на одного работника;
     Чр -   численность   работников,   обеспечивающих    исполнение
государственных полномочий, рассчитанная в соответствии с методикой,
утвержденной Правительством Московской области;
     М м/з  -  материальные затраты,  необходимые  на  осуществление
государственных полномочий.
     
     Объем материальных  затрат  определяется  из  расчета  тридцати
процентов нормативного годового фонда  оплаты труда и начислений  на
оплату труда  работников, обеспечивающих исполнение  государственных
полномочий.
     
     
     Статья 10
     
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года.