Постановление Правительства Московской области от 04.09.2014 № 711/35

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 4 сентября 2014 г. N 711/35


     Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
     
     
     В соответствии   с   Лесным  кодексом   Российской   Федерации,
постановлением Правительства  Российской Федерации  от 14.12.2009  N
1007 "Об утверждении Положения  об определении функциональных зон  в
лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",
учитывая   обращение   Главного   управления   дорожного   хозяйства
Московской  области,  решение Градостроительного  совета  Московской
области  от  18.02.2014  и  рассмотрев  проектную  документацию   по
проектированию  (изменению)   границ  лесопарковой   зоны  в   лесах
Виноградовского  и   Ступинского   лесничеств  Московской   области,
представленную  филиалом  федерального  государственного  унитарного
предприятия    "Рослесинфорг"    "Центрлеспроект",     Правительство
Московской области
     
     постановляет:
     
     1. Утвердить    прилагаемую    Проектную    документацию     по
проектированию  (изменению)   границ  лесопарковой   зоны  в   лесах
Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области.
     2. Исключить  из   границ  лесопарковых   зон  лесные   участки
Виноградовского  лесничества  Малаховского  участкового  лесничества
кварталов 59 (часть) и 60 (часть) общей площадью 0,7657 га.
     3. Включить   в  границы   лесопарковых   зон  лесной   участок
Ступинского лесничества Сосновского участкового лесничества квартала
30 (часть) площадью 1,1 га.
     4. Главному управлению  по  информационной политике  Московской
области    обеспечить    официальное    опубликование     настоящего
постановления   в  газете   "Ежедневные   новости.  Подмосковье"   и
размещение   (опубликование)   на   Интернет-портале   Правительства
Московской области.
     
     
     Губернатор
     Московской области А.Ю. Воробьев
     
     
     
     Утверждена
     постановлением Правительства
     Московской области
     от 4 сентября 2014 г. N 711/35
     
     
                       ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
       ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
          В ЛЕСАХ ВИНОГРАДОВСКОГО И СТУПИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВ
                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
          Основания для разработки проектной документации
     
     Подготовка проектной документации по проектированию (изменению)
границ лесопарковой зоны  в  Московской области  (далее -  проектная
документация)    осуществлена    филиалом    ФГУП     "Рослесинфорг"
"Центрлеспроект" на основании  распоряжения Министерства экологии  и
природопользования Московской области "О подготовке документации  по
проектированию  (изменению) границ  лесопарковой  зоны в  Московской
области"  от 31.03.2014  N  93-РМ  и Государственного  контракта  от
07.05.2014 N 1217-ОБ.
     Проектируемое изменение границ  лесопарковой зоны в  Московской
области связано с реконструкцией путепровода через железную дорогу у
н.п. Родники  на автомобильной дороге  Москва -  Егорьевск - Тума  -
Касимов   (МЕТК)  (Раменский   район,   участок  2)   в   Люберецком
муниципальном  районе  Московской  области.   Исходно-разрешительная
документация готовится  "Управлением автомобильных дорог  Московской
области "Мосавтодор" в  рамках реализации Государственной  программы
Московской      области      "Развитие      и       функционирование
дорожно-транспортного   комплекса",   утвержденной    постановлением
Правительства Московской области от 23.08.2013 N 656/35.
     В связи с  этим  "Мосавтодор" ходатайствует  о переводе  лесных
участков  из  состава  земель  лесного  фонда  в  категорию   земель
промышленности,   энергетики,   транспорта,   связи,   радиовещания,
телевидения,  информатики,   земель   для  обеспечения   космической
деятельности,   земель   обороны,  безопасности   и   земель   иного
специального назначения (далее - земли транспорта).
     В целях  перевода  в  земли  транспорта  испрашиваются   лесные
участки из состава земель лесного фонда Виноградовского  лесничества
в кварталах  N  59, 60  Малаховского  участкового лесничества  общей
площадью 0,7657  га, отнесенные  к категории  защитных лесов  "леса,
выполняющие функции защиты  природных и иных объектов  (лесопарковые
зоны)".
     Перевод указанных лесных  участков  из земель  лесного фонда  в
земли транспорта  приведет к уменьшению  площади лесопарковой  зоны,
что не допускается пунктом  6 статьи 105 Лесного кодекса  Российской
Федерации.
     В проектной  документации  отражены  результаты  проектирования
(изменения) границ  лесопарковой  зоны Московской  области с  учетом
компенсирования площади  исключаемых  из этой  зоны лесных  участков
включением  в границы  лесопарковых  зон  других лесных  участков  в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от
14.12.2009  N   1007  "Об  утверждении   Положения  об   определении
функциональных  зон   в   лесопарковых  зонах,   площади  и   границ
лесопарковых зон,  зеленых зон", а  также результаты  проектирования
защитных  лесов   в  отношении  лесных   участков,  исключенных   из
лесопарковой зоны.
     Проектная документация по  изменению  границ лесопарковой  зоны
подготовлена    в    рамках   осуществления    полномочий    органов
государственной   власти  Московской   области   в  области   лесных
отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации,
а  также  в  целях внесения  соответствующих  изменений  в  сведения
государственного    лесного    реестра    уполномоченным     органом
государственной власти.
     
       Характеристика лесных участков, исключаемых из границ
                         лесопарковой зоны
     
     Проектом реконструкции      путепровода       предусматривается
прохождение  трассы  автодороги  по   лесным  кварталам  N  59,   60
Малаховского  участкового  лесничества  Виноградовского  лесничества
Московской области. Подготовлены материалы по выбору участка  земель
лесного фонда общей  площадью 0,7657 га.  Акт выбора участка  земель
лесного фонда N 5 от 09.04.2013 утвержден приказом Комитета  лесного
хозяйства по Московской области  от 11.04.2013 N 30-485-П на  лесной
участок площадью 0,6698 га, акт выбора участка земель лесного  фонда
N 6 от 09.04.2013  утвержден приказом Комитета лесного хозяйства  по
Московской  области  от  11.04.2013 N  30-486-П  на  лесной  участок
площадью 0,0959 га.
     По сведениям   государственного   лесного   реестра    (выписка
прилагается)   и   лесохозяйственного   регламента   Виноградовского
лесничества  леса  кварталов  N  59,  60  Малаховского   участкового
лесничества отнесены к  категории защитных лесов "леса,  выполняющие
функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
     Лесные участки    расположены   на    территории    Люберецкого
муниципального  района,  лесистость  которого  составляет  33,5%,  в
границах  городского  поселения  Красково  и  городского   поселения
Малаховка. Согласно  представленным координатам проекта  путепровода
трасса состоит из двух отдельных участков и проходит по выделу N  22
в квартале  N  59 и  выделу  N 18  в квартале  N  60, которые  имеют
характеристику, приведенную в таблице 1.
     
                                                           Таблица 1
     
            КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
                   ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ
     
|—————————————————|——————————|————————|———————————|———————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|  Наименование   |N квартала|N выдела|  Площадь  | Состав насаждений | Возраст  | Бонитет  | Полнота  | Общий запас  |
|   участкового   |          |        |участка, га|                   |          |          |          |древесины, кбм|
|   лесничества   |          |        |           |                   |          |          |          |              |
|—————————————————|——————————|————————|———————————|———————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|     Малаховское |     59   |     22 |     0,6698|     лесные        |     42   |     1    |     0,8  |     147      |
|                 |          |        |           |культуры 9С1Б      |          |          |          |              |
|—————————————————|——————————|————————|———————————|———————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|                 |     60   |     18 |     0,0959|     5С3Б(55)3С    |     90   |     2    |     0,6  |     21       |
|—————————————————|——————————|————————|———————————|———————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
|                 |     Итого|        |     0,7657|                   |          |          |          |     168      |
|—————————————————|——————————|————————|———————————|———————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————————|
     
     Территориальное размещение  испрашиваемых  лесных  участков   с
указанием участковых  лесничеств, категорий  защитных лесов,  границ
кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано
на прилагаемых схемах (не приводятся).
     Перевод испрашиваемых лесных участков  в земли поселений  может
привести к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон.
     Положением об  определении  функциональных зон  в  лесопарковых
зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон,  утвержденным
постановлением Правительства  Российской Федерации  от 14.12.2009  N
1007, предусматривается, что в случае изменения границ  лесопарковых
зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением  в
границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше  площади
исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того
же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.
     С учетом  требований  Положения  по  площади  лесных  участков,
компенсирующих уменьшение лесопарковых  зон, и их местоположению,  а
также с  учетом  анализа существующего  разделения лесов  Московской
области  по  целевому   назначению,  категориям  защитных  лесов   и
оснований  их   установления   осуществлено  проектирование   лесных
участков для включения их в границы лесопарковой зоны.
     
    Характеристика лесных участков, проектируемых для включения
                    в границы лесопарковой зоны
     
     В соответствии   с    документами   лесного   планирования    и
лесохозяйственным  регламентом   леса  Виноградовского   лесничества
отнесены к защитным лесам категорий:
     леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,
     из них:
     защитные полосы  лесов,  расположенные  вдоль   железнодорожных
путей  общего пользования,  федеральных  автомобильных дорог  общего
пользования, автомобильных дорог  общего пользования, находящихся  в
собственности субъектов Российской Федерации, - 1210 га (1,7%);
     лесопарковые зоны - 46724 га (64,7%);
     зеленые зоны - 24254 га (33,6%).
     Леса Виноградовского  лесничества  большей  частью  отнесены  к
зеленым зонам и лесопарковым зонам. Выбор компенсирующего уменьшение
площади лесопарковой зоны участка в лесах, расположенных в  защитных
полосах вдоль дорог, не представляется возможным из-за  расположения
в защитных полосах различных объектов инфраструктуры.
     С целью  выбора  лесного  участка,  компенсирующего  уменьшение
площади лесопарковой зоны,  были рассмотрены варианты на  территории
соседнего с Виноградовским Ступинского лесничества.
     В результате, для  перевода в  лесопарковую зону  проектируется
лесной  участок,  расположенный  в  лесах,  отнесенных  к  категории
защитных лесов  - "ценные  леса (нерестоохранные  полосы лесов)".  В
Московской области  леса  данной категории  располагаются только  на
территории  Волоколамского  и  Ступинского лесничеств,  а  их  общая
площадь незначительна и составляет всего 646 га. Уменьшение  площади
нерестоохранных полос лесов в связи с изменением границ лесопарковой
зоны не  приведет к  изменениям в  состоянии лесов,  связанным с  их
возможным  использованием, а  также  к  снижению или  потере  лесами
выполняемых  ими   функций,   поскольку  правовой   режим  лесов   в
лесопарковой  зоне  гораздо  строже чем  в  нерестоохранных  полосах
лесов.
     Перевод лесов категории нерестоохранные  полосы лесов в  другие
категории  также  соответствует рекомендациям  Основных  направлений
развития  лесного  хозяйства  Московской  области,  разработанных  в
период подготовки к  лесоустройству лесов  области 1999-2000 гг.,  о
сокращении  категорий   защитности  лесов,  имеющих   незначительные
площади.
     В качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью
1,1 га,  расположенный  в  квартале  N  30  (выдел  25)  Сосновского
участкового лесничества  Ступинского  лесничества, расположенный  на
территории  Озерского муниципального  района,  в границах  сельского
поселения Клишинское.
     По сведениям   государственного   лесного   реестра    (выписка
прилагается) и лесохозяйственного регламента Ступинского лесничества
лесной квартал N  30 Сосновского  участкового лесничества отнесен  к
категории  защитных  лесов  "ценные  леса  (нерестоохранные   полосы
лесов)".
     Выбранный в качестве оптимального  лесной участок в квартале  N
30 Сосновского  участкового  лесничества, компенсирующий  уменьшение
площади  лесопарковой  зоны,  примыкает  к  выделу  N  20  этого  же
квартала, который  уже переведен  в лесопарковую  зону, находится  в
непосредственной близости к лесным кварталам N 32 и N 35 Сосновского
участкового лесничества Ступинского  лесничества, входящим в  состав
лесопарковой  зоны  и  имеющим  колочный  характер  расположения  на
местности. Кроме  этого, леса  квартала N 30  находятся в  окружении
населенных  пунктов   Свиридоново,  Каблучки,   Климово  и   активно
используются населением для отдыха.
     Лесистость Озерского   муниципального    района,   в    котором
расположены проектируемые лесные участки, составляет 37,6%.
     Проектируемый лесной  участок  в  квартале 30  не  находится  у
граждан, юридических  лиц в постоянном  (бессрочном) пользовании,  в
аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.
     В проектируемый лесной участок включен  полностью выдел N 25  в
квартале N 30 площадью 1,1 га.
     Таким образом, площадь компенсирующего лесного участка  немного
больше площади лесного  участка, исключаемого из лесопарковой  зоны,
что соответствует требованиям постановления Правительства Российской
Федерации от  14.12.2009 N  1007, не приведет  к уменьшению  площади
лесопарковой  зоны  Московской  области  и  полностью   компенсирует
уменьшение  площади  лесопарковой  зоны,  связанное  с   планируемым
переводом земель лесного фонда в земли транспорта.
     Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковую зону,
не требует проведения мероприятий по рекреационному  благоустройству
территории  и фактически  используется  населением в  качестве  зоны
отдыха.
     Расположение лесного  участка  в  границах  лесопарковой   зоны
предполагает  отнесение  его  к  выделенным  функциональным   зонам,
которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования,
охраны,  защиты   и   воспроизводства  лесов   в  различных   частях
лесопарковой зоны.
     Положением об  определении  функциональных зон  в  лесопарковых
зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон,  утвержденным
постановлением Правительства  Российской Федерации  от 14.12.2009  N
1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой
зоне   осуществляется   органом  государственной   власти   субъекта
Российской Федерации.
     В настоящее время документами  лесного планирования и  органами
государственной власти Московской  области в лесах лесопарковых  зон
Московской  области  функциональные  зоны  не  выделены,  поэтому  в
настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении
компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.
     Характеристика лесного    участка,   включаемого    в    состав
лесопарковой зоны, по данным таксации приведена в таблице 2.
     
                                                           Таблица 2
     
        КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНЫХ
          УЧАСТКОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
     
|—————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|—————————|——————————|———————|———————————|—————————————|
|  Наименование   |   Номер   |  Номер  |Площадь, га|    Состав    |Возраст, |  Класс   |  ТЛУ  |  Полнота  | Общий запас |
|   участкового   | квартала  | выдела  |           |  насаждений  |   лет   | бонитета |       |           | древесины,  |
|   лесничества   |           |         |           |              |         |          |       |           | дес. куб. м |
|—————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|—————————|——————————|———————|———————————|—————————————|
|        1        |     2     |    3    |     4     |      5       |    6    |    7     |   8   |     9     |     10      |
|—————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|—————————|——————————|———————|———————————|—————————————|
|     Сосновское  |     30    |     25  |     1,1   |     8Дн1Б1Ос |     75  |     2    |     С2|     0,5   |     190     |
|—————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|—————————|——————————|———————|———————————|—————————————|
|     Итого:                            |     1,1   |              |         |          |       |           |     190     |
|———————————————————————————————————————|———————————|——————————————|—————————|——————————|———————|———————————|—————————————|
     
     Территориальное размещение  проектируемых  лесных  участков   с
указанием участковых  лесничеств, категорий  защитных лесов,  лесных
кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано
на прилагаемых схемах.
     Лесной участок в составе Ступинского лесничества, проектируемый
для перевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие  функции
защиты природных  и  иных объектов  (лесопарковые  зоны), по  своему
местоположению,   ландшафтным,  рекреационным   и   лесотаксационным
характеристикам    насаждений    в    большей    степени    отвечает
функциональному  назначению лесопарковых  зон,  чем лесные  участки,
испрашиваемые  для  перевода   в  земли  транспорта  в   Малаховском
участковом лесничестве  Виноградовского лесничества.  Кроме того,  в
результате установления  в нем  более строгого  правового режима  он
будет продолжать  выполнять и функции  нерестоохранных полос  лесов.
Изменения границ  лесопарковой  зоны, связанные  с переводом  лесных
участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут  за
собой  нарушения   целостности  и   компактности  лесных   массивов,
отнесенных к лесопарковым зонам в рассматриваемых лесничествах.
     
           Проектирование ценных лесов на лесных участках
           Виноградовского лесничества Московской области
     
     В настоящей   проектной    документации   осуществлено    также
проектирование  ценных   лесов  на   лесных  участках   Малаховского
участкового лесничества Виноградовского лесничества, проектируемых к
исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.
     Проектирование отнесения  лесов  к  категории  защитных   лесов
выполнено в соответствии  с Лесным  кодексом Российской Федерации  и
Лесоустроительной инструкцией,  утвержденной приказом Рослесхоза  от
12.12.2011 N 516.
     Проектирование отнесения  лесов  к  категории  защитных   лесов
осуществлено в отношении лесных участков общей площадью 0,7657 га на
основании анализа  состояния и  использования лесов  Виноградовского
лесничества,   перспектив   их  освоения   для   государственных   и
муниципальных нужд, а  также с  учетом анализа оснований  разделения
лесов Московской области по выполняемым функциям.
     Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее  время
отнесены к лесопарковым зонам.
     Проведенный анализ правовых  оснований отнесения лесов  лесного
фонда Московской  области  к категориям  защитности  лесов I  группы
показал,  что в  лесных  массивах,  в границах  которых  расположены
испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть
в  составе лесов  зеленых  зон  поселений не  выделялась.  Выделение
лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.
     По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области  в
составе лесов I группы были выделены следующие категории  защитности
лесов: защитные полосы лесов  вдоль железных и автомобильных  дорог,
запретные полосы  лесов по берегам  рек и  других водных объектов  и
леса зеленых зон поселений  и хозяйственных объектов (без  выделения
лесопарковой части).
     Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов
по берегам рек и других водных объектов было обусловлено  выделением
запретных  водоохранных  полос  на  территории  Московской  области.
Согласно  Перечню  рек,  морей, озер,  водохранилищ  и  каналов,  по
которым  выделены  запретные  полосы в  разрезе  областей,  краев  и
республик   (Государственный   комитет  лесного   хозяйства   Совета
Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва,
а  также  вдоль  рек  Волга,  Ока,  Клязьма,  Истра  устанавливались
запретные  водоохранные  полосы  шириной 20  километров  по  каждому
берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль
притоков  указанных  рек,  расположенных  на  территории  Московской
области.
     В последующие годы из состава запретных полос лесов по  берегам
рек  и  других  водных  объектов  были  выделены  другие   категории
защитности лесов, в  том числе и лесопарковые  части зеленых зон  (в
настоящие время согласно  Лесному кодексу  2006 года -  лесопарковые
зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам
рек и других  водных объектов отнесены  к "ценным лесам"  (запретные
полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
     Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов  в
сфере  разделения  лесов  по выполняемым  функциям  показывает,  что
лесные  массивы, из  которых  проектируется перевод  земель  лесного
фонда  в земли  поселений,  расположены  на территории,  на  которой
первоначально выделялись  запретные полосы  лесов по  берегам рек  и
других водных объектов.
     Лесные кварталы  N   59   и  N   60  Малаховского   участкового
лесничества  Виноградовского   лесничества,   в  которых   находятся
проектируемые лесные участки, расположены на расстоянии 8 км от реки
Москва,  т.е. в  границах  параметров, установленных  для  запретных
водоохранных полос лесов.
     Принимая во внимание  данное обстоятельство,  лесные участки  в
кварталах  N  59  и   N  60  Малаховского  участкового   лесничества
Виноградовского лесничества Московской области общей площадью 0,7657
га, количественная и качественная характеристика которых приведена в
таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные
леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
     Отнесение лесных участков Малаховского участкового  лесничества
Виноградовского лесничества общей площадью 0,7657 га,  проектируемых
к исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в  целях
перевода из  земель лесного  фонда в земли  транспорта, к  категории
защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов,  расположенные
вдоль  водных объектов)  позволит  осуществить указанный  перевод  в
соответствии   с   лесным  законодательством   и   законодательством
Российской Федерации.
     
Разработчик проектной                 Центральный филиал государственной
документации                          инвентаризации лесов ФГУП
                                      "Рослесинфорг" (филиал ФГУП
                                      "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")

Юридический адрес                     109316, г. Москва,
                                      Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1

Почтовый адрес                        141280, Московская область,
                                      г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10

Телефон/факс                          8 [phone]/993-57-80

E-mail                                [email protected]

Реквизиты                             р/с 40502810700020000065
                                      БИК 044525600
                                      Корреспондентский счет
                                      30101810300000000600
                                      Банк ОАО "МИнБ" г. Москва


Главный инженер филиала ФГУП
"Рослесинфорг" "Центрлеспроект"
А.Ю. Соколов