Постановление Правительства Московской области от 30.06.2005 № 410/24

 



                        МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                      от 30.06.2005 N 410/24


   Об утверждении Программы Правительства Московской области по
 созданию промышленных округов на территории Московской области на
                        период до 2010 года

     (В редакции Постановления Правительства Московской области
                     от 25.07.2006 г. N 705/28)


     В   соответствии  с  постановлением  Правительства  Московской
области   от   13.05.2004   N   271/16   "О   разработке  Программы
Правительства  Московской  области по созданию промышленных округов
на  территории Московской области на период до 2010 года" и в целях
повышения  уровня  жизни  населения Московской области, сглаживания
неравномерности экономического и социального развития муниципальных
образований  Московской области, привлечения инвестиций в экономику
Московской области Правительство Московской области 

     постановляет:

     Утвердить   Программу   Правительства  Московской  области  по
созданию  промышленных  округов на территории Московской области на
период до 2010 года (прилагается).


     Губернатор
     Московской области Б.В. Громов



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Московской области
     от 30.06.2005 N 410/24


ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЗДАНИЮ ПРОМЫШЛЕННЫХ
  ОКРУГОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

     (В редакции Постановления Правительства Московской области
                     от 25.07.2006 г. N 705/28)

                        С О Д Е Р Ж А Н И Е

     1.  Паспорт  Программы  Правительства  Московской  области  по
созданию  промышленных  округов на территории Московской области на
период до 2010 года.
     2.  Программа  Правительства  Московской  области  по созданию
промышленных  округов на территории Московской области на период до
2010 года:
     2.1. Введение
     2.2.  Характеристика  проблемы  и обоснование необходимости ее
решения программными методами
     2.3. Основные цели и задачи Программы
     2.4. Срок и этапы реализации Программы
     2.5. Система программных мероприятий
     2.6. Механизм реализации Программы
     2.7. Прогнозируемый объем привлечения инвестиций в программные
мероприятия
     2.8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
     2.9.    Ожидаемые    социально-экономические   результаты   от
реализации Программы

     Приложения:

     N 1. Перечень предполагаемых к созданию промышленных округов
     N   2.   Мероприятия   по   разработке   нормативно-правового,
методологического и информационного обеспечения Программы.
     1.  Паспорт  Программы  Правительства  Московской  области  по
созданию  промышленных  округов на территории Московской области на
период до 2010 года


Наименование        Программа Правительства Московской области по
Программы           созданию промышленных округов на территории
                    Московской области на период до 2010 года
                    (далее - Программа)


Основание для       Постановление Правительства Московской области
разработки          от 13.05.2004 N 271/16 "О разработке Программы
Программы           Правительства Московской области по созданию
                    промышленных округов на территории Московской
                    области на период до 2010 года"


Заказчик Программы  Министерство экономики Московской области


Разработчики        Некоммерческое партнерство "Институт социально-
Программы           экономического развития Центрального
                    федерального округа РФ" (г. Москва),
                    ЗАО "Макро-Тест Консалтинг" (г. Москва),
                    Государственное унитарное предприятие
                    Московской области "Мосгипронисельстрой"


Цель Программы      Повышение качества жизни населения,
                    сглаживание дифференциации в уровнях развития
                    муниципальных образований Московской области
                    посредством улучшения инвестиционного климата
                    и создания условий для развития
                    конкурентоспособных промышленных производств и
                    сопутствующего сервиса на базе промышленных
                    округов, создаваемых на территории Московской
                    области


Задачи Программы    Стимулирование инвестиций в формирование
                    современной инфраструктуры и создание развитой
                    сети строительных площадок, готовых к
                    размещению объектов инновационной сферы,
                    промышленности, логистики и сопутствующего
                    сервиса;
                    создание системы организационных, правовых и
                    экономических условий, обеспечивающих переход
                    к современному технологическому укладу путем
                    ускоренного внедрения современных
                    технологических и управленческих решений при
                    размещении и развитии производительных сил;
                    развитие транспортной инфраструктуры в целях
                    интеграции Московской области в мировую
                    систему логистики и дистрибуции товаров,
                    стимулирование транзитных перевозок через
                    Московскую область и снижения транспортной
                    составляющей в цене реализуемой на территории
                    Московской области продукции;
                    наращивание налогооблагаемой базы и доходов
                    бюджетов всех уровней бюджетной системы
                    Российской Федерации, обеспечение развития
                    экономики депрессивных территорий без
                    систематического использования дотаций из
                    бюджета Московской области;
                    сглаживание дифференциации в уровнях развития
                    муниципальных образований Московской области,
                    создание условий для повышения благосостояния
                    населения


Срок реализации     2005 - 2010 годы
Программы


Исполнители         Центральные исполнительные органы
программных         государственной власти Московской области,
мероприятий         государственные органы Московской области,
                    органы местного самоуправления муниципальных
                    образований Московской области, юридические и
                    физические лица


Источники           Финансирование осуществляется за счет
финансирования      внебюджетных источников


Ожидаемые           Создание к концу 2010 года:
социально-          новой инженерной, транспортной, деловой и
экономические       социальной инфраструктуры на земельных
результаты от       участках общей площадью не менее 4,5 тыс. га;
реализации          не менее 10,0 млн. кв. м новых
Программы           производственных площадей для размещения
                    производств, относящихся к современным
                    технологическим укладам;
                    не менее 7,0 млн. кв. м площадей для
                    размещения объектов логистики класса "А" и "В";
                    не менее 4,5 млн. кв. м офисных площадей
                    классов "А" и "В";
                    не менее 0,3 млн. кв. м площадей для
                    размещения объектов социальной инфраструктуры;
                    не менее 1,0 млн. кв. м малоэтажной жилой
                    застройки;
                    создание около 40 - 50 тыс. рабочих мест
                    ежегодно с оплатой труда на уровне выше
                    средней заработной платы в отраслях экономики
                    Московской области;
                    увеличение темпа ежегодного роста инвестиций в
                    основной капитал в Московской области в
                    полтора раза с 20 до 30-35 %;
                    увеличение темпов промышленного роста
                    Московской области с 13-15 до 23-25 % в год;
                    создание новой налогооблагаемой базы,
                    обеспечивающей поступление к концу 2010 года
                    доходов в консолидированный бюджет Московской
                    области в сумме не менее 28 млрд. рублей;
                    обеспечение темпов роста валового
                    регионального продукта в Московской области на
                    уровне не ниже 13 % в год


Управление          Правительство Московской области
Программой и        Министерство экономики Московской области
контроль за ее
реализацией


     2. ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЗДАНИЮ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ОКРУГОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО
                             2010 ГОДА

     2.1. Введение

     Настоящая  Программа  разработана  во исполнение постановления
Правительства   Московской   области  от  13.05.2004  N  271/16  "О
разработке  Программы  Правительства Московской области по созданию
промышленных  округов на территории Московской области на период до
2010 года".
     Настоящая  Программа  содержит  перечень и механизм реализации
мероприятий   по   созданию   промышленных  округов  на  территории
Московской  области  на  период  до  2010  года, необходимых для ее
устойчивого  социально-экономического  развития, перевода экономики
на    современный    технологический   уклад   путем   эффективного
удовлетворения  спроса  инвесторов  на  площадки,  подготовленные к
размещению  объектов инновационной сферы, промышленности, логистики
и сопутствующего сервиса.
     Мероприятия настоящей Программы обеспечивают преемственность с
мероприятиями   государственных  программ  социально-экономического
развития   Московской  области,  согласованы  с  органами  местного
самоуправления   муниципальных  образований  Московской  области  и
основываются  на материалах, подготавливаемых в процессе разработки
генерального плана Московской области.
     Формирование  промышленных округов за счет привлечения частных
инвестиций  создаст  дополнительные  возможности  для  эффективного
наращивания социально-экономического потенциала Московской области,
увеличения  валового регионального продукта, создания новых рабочих
мест, значительного наращивания объемов производства промышленной и
научно-технической  продукции, платных услуг населению, привлечения
транзитных перевозок для соседних регионов России и других стран.
     2.2.  Характеристика  проблемы  и обоснование необходимости ее
решения программными методами
     Московская   область   сегодня   -  один  из  самых  динамично
развивающихся   субъектов   Российской   Федерации.   По   основным
показателям:  валовому  региональному продукту, объему промышленной
и  сельскохозяйственной  продукции, вложениям инвестиций в основной
капитал,  строительству  жилых  домов,  объему  розничной торговли,
оказанию  платных  услуг, поступлениям налогов и сборов в бюджетную
систему  Российской Федерации - Московская область устойчиво входит
в пятерку лидеров среди субъектов Российской Федерации.
     В  течение  1999-2004  годов  Правительству Московской области
удалось  перевести  экономику  Московской  области  из  вялотекущей
стагнации   в  фазу  динамичного  развития.  Темпы  роста  валового
регионального  продукта  в Московскую область за 2004 год составили
109,2 %, что выше средних показателей по Российской Федерации.
     С   точки   зрения  влияния  основных  отраслей  экономики  на
динамику  валового регионального продукта, то в 2004 году его росту
способствовали промышленность, строительство, торговля, транспорт.
     Осуществляется  структурная  перестройка  экономики.  В  своем
развитии  Московская  область  за  последние  годы  приблизилась  к
странам  с  развитой  рыночной  экономикой.  Если  в  1999  году  в
структуре     валового    регионального    продукта    доминировали
производящие  отрасли,  и  доля  услуг составляла 39,1 %, то в 2004
году   доля  услуг  составила  более  50%.  При  этом  темпы  роста
промышленного  производства  в Московской области за последние годы
(2000-2004гг.)   вдвое   опережают   динамику   средних  российских
показателей  промышленного  производства.  По объемам промышленного
производства  Московская  область ныне переместилась на 4-е место в
России.
     Экономический   рост   фактически  во  всех  сферах  экономики
позволил  за  последние  четыре года более чем в три раза увеличить
доходы  консолидированного  бюджета  Московской  области,  погасить
задолженность  бюджета  по  заработной  плате и социальным выплатам
населению.
     Однако   дальнейший   рост   темпов   экономического  развития
Московской   области  в  определяющей  степени  будет  зависеть  от
объемов и темпов инвестиций в основные фонды организаций.
     Подавляющее     большинство     организаций    промышленности,
энергетики,   строительства   и   транспорта   Московской   области
относится   к   3  и  4  технологическим  укладам,  соответствующим
технологиям,   созданным   в   30-е  -  60-е  годы  ХХ  века.  Лишь
незначительная   часть   организаций   промышленности,  энергетики,
строительства  и  транспорта Московской области может быть отнесена
к  пятому  технологическому укладу, опирающемуся на технологические
решения,     основанные    на    электронике,    телекоммуникациях,
оптоволоконных производствах и биотехнологиях 80-х годов.
     В  то  же  время  развитые  страны  мира  уже начали переход к
шестому  технологическому укладу, основанному на широком применении
микро-   и   наноэлектроники,   генной   инженерии,  нетрадиционной
энергетики   и   информационных  сетей,  следующих  после  Интернет
поколения.
     Доля  высокотехнологичных  товаров  и  услуг  в  структуре ВВП
экономически  развитых  стран  мира уже превышает 50 %, но при этом
лишь  менее  четверти  руководителей  организаций  в  этих  странах
считают выпускаемую ими продукцию и услуги конкурентоспособными.
     Прогнозный   анализ  ведущих  исследовательских  центров  мира
свидетельствует  о  том,  что  в начале следующего десятилетия доля
углеводородов  в мировом топливно-энергетическом балансе снизится с
74   до   20   %.  Этот  фактор  в  еще  большей  мере  стимулирует
технологически-развитые   страны   мира   к   наращиванию   объемов
инвестиций   в  основной  и  человеческий  капитал,  обеспечивающий
переход  к  шестому  технологическому  укладу.  По  прогнозам  этих
центров,   объем   рынка  высокотехнологичной  продукции  и  услуг,
составляющий  ныне  2,9 трлн. долларов США, вырастет в ближайшие 15
лет    до    10-12    трлн.    долларов    США,   а   объем   рынка
топливно-энергетических  ресурсов - с 0,7 до 1,2-1,4 трлн. долларов
США.
     За  период  2001-2004 годов среднегодовой прирост инвестиций в
основной  капитал в Московской области составил около 22 процентов,
что выше аналогичного показателя в целом по России.
     В   2003   году  на  развитие  экономики  и  социальной  сферы
Московской  области  использовано 105,2 миллиарда рублей инвестиций
в  основной  капитал, что выше уровня 2002 года на 24,4 процента, в
2004  году  их  объем  составил  - 144,0 миллиарда рублей, что выше
уровня  соответствующего  периода  2003  года  на  37,0 процента. В
отраслевой  структуре  инвестиций в основной капитал основной объем
приходится  на  промышленность  -28,2  процента  от  общего  объема
инвестиций,  ЖКХ  - 25,0 процента, транспорт - 12,0 процента. Объем
иностранных   инвестиций   в  2003  году  составил  1,28  миллиарда
долларов  США.  По  сравнению с 2000 годом - рост в 5,9 раза, более
43  процентов  из них - прямые инвестиции По итогам 2004 года объем
инвестиций  из-за рубежа вырос в 1,4 раза и составил 1,82 миллиарда
долларов США; 43,3 процента из них - прямые инвестиции.
     На  протяжении  последних  лет по объему инвестиций в основной
капитал  Московская  область  прочно входит в пятерку лидеров среди
субъектов  Российской  Федерации,  а по иностранным инвестициям - в
десятку  ведущих  субъектов  Российской  Федерации.  В  Центральном
федеральном  округе  Московская  область стабильно занимает 2 место
(после  Москвы)  по инвестициям в основной капитал и по инвестициям
из-за рубежа.
     В  то  же  время, по оценкам ведущих исследовательских центров
России  и  Европы,  доля  высокотехнологичных  товаров  и  услуг  в
выпуске    российских   организаций   промышленности,   энергетики,
строительства  и  транспорта  не  превышает  2,5-3 %. Организации в
Московской  области в этом отношении не составляют исключения. В то
же   время,   по   данным   исследований,   проводимых   указанными
исследовательскими  центрами,  более  80 % руководителей российских
организаций,  включая  действующие  в  Московской области, считают,
что  выпускаемая  ими  продукция  и  услуги  конкурентоспособны. По
мнению   руководителей,   действующие   российские   организации  в
среднесрочной     перспективе     нуждаются    преимущественно    в
восстановлении   рынков  сбыта,  загрузке  существующих  мощностей,
решении  финансовых,  кадровых  и  других  проблем,  но отнюдь не в
широкомасштабных технологических и управленческих инновациях.
     В   среднесрочной   перспективе  инвестиционная  активность  в
отраслях  промышленности,  энергетики,  строительства, транспорта и
связи   на   территории   Московской   области   будет  сохраняться
преимущественно  за счет иностранных и российских инвесторов, ранее
не  имевших  своего  промышленного  производства  и  сопутствующего
сервиса  на  территории Московской области. Об этом свидетельствует
статистика   обращений   российских   и  иностранных  инвесторов  в
Правительство    Московской    области   по   вопросам   размещения
промышленных  производств и сопутствующего им сервиса на территории
Московской области за последнее пятилетие.
     В  сложившихся  макроэкономических  обстоятельствах,  с учетом
снижения  налоговой  нагрузки,  улучшения инвестиционного климата в
России  в  направлении  стимулирования  роста инвестиций в основной
капитал   и   предложения   земельных   участков,   пригодных   для
промышленной  застройки,  в  Московской  области  ежегодный прирост
инвестиций   в  основной  капитал  будет  составлять  не  более  10
процентов.
     Однако   такой   рост   инвестиций   в   основной   капитал  в
среднесрочной  перспективе не обеспечит темпы роста технологических
инноваций  и  промышленного  производства,  необходимые  для такого
увеличения   валового  регионального  продукта,  которое  обеспечит
устойчивое  социально-экономическое  развитие  Московской области в
условиях   обременения   ее   бюджета  дополнительными  социальными
обязательствами.
     Очевидно,  что  только  инновационный  прорыв, базирующийся на
росте  инвестиций  в  основной  и  человеческий  капитал,  способен
обеспечить  структурную  перестройку  экономики Московской области,
требующуюся   для   достижения  конкурентоспособности  производимых
товаров  и  услуг и поддержания темпов роста валового регионального
продукта   на  уровне,  обеспечивающем  передовую  роль  Московской
области в социально-экономическом развитии России.
     Поэтому  наращивание  инвестиций  в  основной  и  человеческий
капитал  -  магистральное  направление  перевода отраслей экономики
Московской  области  на  более высокие технологические уклады путем
реализации  современных  управленческих и технологических решений в
целях  обеспечения  конкурентоспособности производимых в Московской
области товаров и услуг.
     В  то  же  время, все большее число заявок инвесторов не может
быть  удовлетворено, поскольку в Московской области все более остро
нарастает  дефицит предложения земельных участков для промышленного
строительства,  отвечающих  требованиям  инвесторов  по инженерной,
транспортной,  деловой  и  социальной инфраструктуре. На территории
Московской    области   практически   исчерпан   ресурс   свободных
строительных  площадок,  имеющих  инфраструктуру,  подготовленную к
размещению  крупных  и средних объектов инвестиций, соответствующих
современным технологическим стандартам и требованиям.
     Для    решения   указанных   проблем   необходима   реализация
специальной    программы    Правительства    Московской    области,
предусматривающей  масштабное  и  комплексное осуществление системы
мероприятий   по   формированию  и  подготовке  таких  строительных
площадок.
     Опираясь  на мировой и российский опыт, руководство Российской
Федерации  и  Московской  области  на  современном  этапе  развития
признало  целесообразным  создание  промышленных округов в качестве
основной   формы   организации  и  управления  зонами  промышленной
застройки на территории Московской области.
     Учитывая   инерционность  инвестиционного  процесса,  а  также
комплексный   характер  и  сложность  проблем,  требующих  решения,
настоящая  Программа  разработана  на длительный срок - 2005 - 2010
годы.
     Программно-целевой  метод,  применяемый  для  решения проблемы
создания  промышленных  округов  на  территории Московской области,
характеризуется следующими основными положениями:
     создание  промышленных  округов  в  рамках отработки элементов
национальной  инновационной  системы  Российской Федерации является
одной из приоритетных задач развития экономики Московской области;
     в  общем  объеме  затрат на реализацию программных мероприятий
основную  долю  составляют  средства,  направляемые  на капитальные
вложения  в развитие инфраструктуры в целях подготовки строительных
площадок,   отвечающих   требованиям   инвесторов   по  инженерной,
транспортной, деловой и социальной инфраструктуре;
     проблема   создания   промышленных   округов   на   территории
Московской  области  носит  комплексный  характер, что выражается в
необходимости   государственного   регулирования,  непосредственном
участии   в  решении  поставленных  задач  органов  государственной
власти   Московской   области  и  органов  местного  самоуправления
муниципальных   образований   Московской   области,   необходимости
высокой   степени  координации  функционирования  и  развития  всех
отраслей   экономики   Московской   области   и   местных  хозяйств
муниципальных образований;
     участие   широкого   круга   организаций   различных  отраслей
экономики  Московской области, российских и иностранных инвесторов,
финансовых,   научных   и   проектных   организаций   в  реализации
программных мероприятий;
     решение   поставленных   в  настоящей  Программе  задач  носит
долговременный  характер,  что обусловлено необходимостью изменения
качественного   состояния   инженерной,   транспортной,  деловой  и
социальной   инфраструктуры   на   территории  Московской  области,
значительными    масштабами   работ,   большой   продолжительностью
реализации  основных  мероприятий,  наличием  временного лага между
осуществлением затрат и получением требуемых результатов;
     реализация  мероприятий  настоящей Программы даст значительный
мультипликативный  эффект  в  отраслях  и секторах экономики, прямо
или  косвенно связанных с созданием промышленных округов, а также в
социальной сфере Московской области.

     2.3. Основные цели и задачи Программы
     Цель   настоящей   Программы   -   повышение   качества  жизни
населения,    сглаживание   дифференциации   в   уровнях   развития
муниципальных  образований  посредством  улучшения  инвестиционного
климата  и  создания условий для разворачивания конкурентоспособных
промышленных   производств   и   сопутствующего   сервиса  на  базе
промышленных   округов,   создаваемых   на   территории  Московской
области.
     Промышленный  округ  на территории Московской области - это по
единому    генеральному   плану   обустроенная   часть   территории
муниципального   образования   со   всеми   элементами  инженерной,
транспортной,   деловой   и   социальной   инфраструктуры,  которые
необходимы  для размещения и нормального функционирования различных
производств   (центров,   подразделений  и  т.п.)  и  сопутствующих
сервисов, ориентированных на использование единой инфраструктуры.
     Для  достижения  указанной  цели настоящей Программой решаются
главные задачи:
     стимулирование    инвестиций    в   формирование   современной
инфраструктуры  и  создание  развитой  сети  строительных площадок,
готовых  к размещению объектов инновационной сферы, промышленности,
логистики и сопутствующего сервиса;
     создание  системы  организационных,  правовых  и экономических
условий,  обеспечивающих  переход  к  современному технологическому
укладу  путем  ускоренного  внедрения современных технологических и
управленческих  решений  при размещении и развитии производительных
сил;
     развитие   транспортной   инфраструктуры  в  целях  интеграции
Московской  области  в  мировую  систему  логистики  и  дистрибуции
товаров,   стимулирования  транзитных  перевозок  через  Московскую
область  и снижения транспортной составляющей в цене реализуемой на
территории Московской области продукции;
     наращивание      налогооблагаемой      базы      и     доходов
консолидированного    бюджета,   обеспечение   развития   экономики
депрессивных  территорий  без  систематических  дотаций  из бюджета
Московской области;
     сглаживание  дифференциации  в  уровнях развития муниципальных
образований  Московской  области,  создание  условий  для повышения
благосостояния населения.

     Цели   и   задачи   настоящей   Программы  конкретизируются  в
следующих целевых показателях:


Показатели               Ед.      2005г.   2006г.   2007г.   2008г.   2009г.   2010г.   Всего
                         изме-
                         рения


Общий объем              млрд.    7,2      36,4     62,0     76,1     87,1     72,8     341,6
внебюджетных инвестиций  руб.
в создание промышленных
округов, в том числе:


объем частных            млрд.    7,2      14,4     18,0     21,6     21,6     1,8      84,6
инвестиций в             руб.
инфраструктурную
подготовку территорий
промышленных округов, в
т.ч.:


объем работ по           млрд.    2,9      5,8      7,2      8,6      8,6      0,7      33,8
договорам подряда        руб.


объем инвестиций в       млрд.    2,1      4,3      5,4      6,5      6,5      0,2      18,5
технологии и             руб.
технологическое
оборудование объектов
инфраструктуры


Вовлечение в оборот      га       1250     1300     1100     950      100      -        4700
земель, всего


в том числе частных      га       100      150      200      250      -        -        700
земель


Создание инженерной и    га       400      800      1000     1200     1200     100      4700
транспортной
инфраструктуры на
территории площадью


Введение в эксплуатацию  ед.      -        3        5        8        10       13       42
программных объектов, в
том числе:


технопарков              ед.      -        -        -        1        1        1        3


индустриальных и         ед.      -        2        3        6        7        8        26
агропромышленных парков


логистических и          ед.      -        1        2        2        4        4        13
многофункционал. парков


Создание                 тыс.     -        1025     2050     2550     3060     3315     12000
производственных         кв.м.
площадей


Создание складских       тыс.     -        615      1230     1530     1836     1989     7200
площадей                 кв.м.


Создание офисных         тыс.     -        410      820      1020     1224     1326     4800
площадей                 кв.м.


Создание площадей для    тыс.     -        25       50       60       75       90       300
размещения объектов      кв.м.
социальной
инфраструктуры


Строительство коттеджей  тыс.     -        100      200      240      300      360      1200
и таунхаусов             кв.м.


Привлечение частных      млрд.    -        22,0     44,0     54,5     65,5     71,0     257,0
инвестиций для           руб.
заполнения промышленных
округов, в том числе:


объем работ по           млрд.    -        7,5      15,0     18,5     22,5     24,5     88,0
договорам подряда при    руб.
заполнении промышленных
округов


объем инвестиций в       млрд.    -        9,5      19,0     24,0     29,0     31,0     112,5
технологии, машины,      руб.
станки и
технологическое
оборудование
размещаемых организаций


Создание новых рабочих   тыс.     5,5      36,4     69,0     78,3     92,2     84,9     361,9
мест, всего              мест


Эффективность для        млрд.    1,27     4,50     7,25     14,10    19,77    24,47    71,36
бюджетов всех уровней и  руб.
государственных
внебюджетных фондов,
всего


в том числе доходы       млрд.    0,57     1,72     3,14     5,35     7,79     9,94     28,51
консолидированного       руб.
бюджета Московской
области, всего

     2.4. Сроки и этапы реализации Программы
     Реализация настоящей Программы рассчитана на 2005 - 2010 годы.

     2.5. Система программных мероприятий
     2.5.1. Структура программных мероприятий
     При    формировании   конкретных   территорий   предполагается
создание  промышленных  округов  для преимущественного размещения в
них организаций следующих отраслей:
     производство  легковых  автомобилей,  бытовой  техники  и иной
промышленной продукции потребительского назначения;
     нефтепереработка и нефтехимия;
     строительная    индустрия    и   промышленность   строительных
материалов;
     легкая и пищевая промышленность;
     производство и переработка сельхозпродукции.
     Система программных мероприятий включает:
     формирование  территорий  промышленных  округов,  включенных в
перечни программных объектов;
     градостроительное     планирование     развития     территорий
программных  объектов  и  инфраструктурную  подготовку строительных
площадок    для    размещения    объектов    инновационной   сферы,
промышленности, логистики и сопутствующего сервиса;
     продвижение  программных  объектов и обеспечение их заполнения
хозяйствующими  субъектами,  принявшими  инвестиционные  решения  о
размещении  своих  организаций  и  сервисов  в составе промышленных
округов;
     совершенствование  нормативной  правовой  и  методической базы
развития промышленных округов на территории Московской области.
     Под  программными  объектами  понимаются  промышленные округа,
включенные   в  перечень  предполагаемых  к  созданию  промышленных
округов (приложение N 1).
     Указанный   перечень   сформирован  на  основании  информации,
представленной   органами   местного  самоуправления  муниципальных
образований   Московской  области  и  центральными  исполнительными
органами   государственной   власти  Московской  области.  По  мере
поступления   дополнительной  информации  указанные  перечни  будут
корректироваться.
     2.5.2.    Нормативно-правовое   и   методическое   обеспечение
Программы
     В   целях  нормативно-правового  и  методического  обеспечения
механизма    запуска    и    последующей    реализации    Программы
предусматривается    разработка    организационных,    правовых   и
экономических  основ  развития  промышленных  округов на территории
Московской   области   в   качестве   ключевого   элемента  системы
привлечения    инвестиций    в    промышленное,   инновационное   и
социально-экономическое  развитие  Московской области (приложение N
2)
     2.5.3. Информационное обеспечение Программы
     В  связи с привлечением большого круга участников к реализации
настоящей   Программы   решение   проблем   программного   развития
промышленных   округов   предусматривает  использование  системного
подхода   в   организации  информационного  обеспечения  реализации
программных    мероприятий,    применения    единых   принципов   и
показателей,   определения  периодичности  и  способов  организации
потоков   информации   (первичной   и   аналитической)  в  процессе
реализации настоящей Программы.
     Информационное  обеспечение  настоящей Программы направлено на
формирование  единого  информационного  пространства взаимодействия
органов  управления  созданием  промышленных  округов на территории
Московской  области  и участников настоящей Программы (приложение N
2).
     2.6. Механизм реализации Программы
     Механизм  реализации  настоящей  Программы определяет комплекс
мер  воздействия заказчика Программы, направленных на эффективность
реализации  программных  мероприятий  и  достижение программируемых
результатов в целом.
     Механизм   реализации   настоящей   Программы   базируется  на
принципах   социального   партнерства   населения,   исполнительных
органов   государственной   власти  Московской  области  и  органов
местного   самоуправления   муниципальных   образований  Московской
области,  хозяйственных и общественных организаций, а также четкого
разграничения   полномочий   и   ответственности   всех  участников
настоящей Программы.
     Настоящая   Программа   подлежит   реализации   на  территории
соответствующего  муниципального  образования  только  при  условии
заключения   заказчиком   Программы   с  соответствующими  органами
местного   самоуправления   соглашения   о  взаимодействии  при  ее
реализации.
     Участниками настоящей Программы признаются:
     соответствующие      центральные     исполнительные     органы
государственной  власти  Московской области, государственные органы
Московской  области  и органы местного самоуправления муниципальных
образований Московской области;
     юридические   и   физические  лица,  в  установленном  порядке
заключившие   с  заказчиком  Программы  инвестиционные  соглашения,
предусматривающие создание программных объектов;
     владельцы   (или  заказчики  по  строительству,  модернизации,
расширению,    техническому   перевооружению,   реконструкции   или
перепрофилированию)    промышленных    организаций    и    объектов
недвижимости,  включенных  в  соответствующие  перечни  программных
объектов.
     Взаимодействие  участников  настоящей Программы осуществляется
на основе следующих принципов:
     неизменности  целевого  назначения мест размещения программных
объектов,  в  установленном  порядке  согласованных  и включенных в
перечень   программных   объектов,   в   течение   всего  срока  ее
реализации;
     учета  мнений и предложений органов местного самоуправления по
определению  отраслевой  специализации  и  условий инвестирования в
программные  объекты,  расположенные  на территории соответствующих
муниципальных образований Московской области.
     Для    реализации    настоящей   Программы   предусматривается
использование  рычагов  государственной экономической, финансовой и
бюджетной     политики    в    сфере    рационального    размещения
производительных  сил  и  привлечения  из  внебюджетных  источников
необходимых   для   этого  инвестиций  при  рациональном  сочетании
государственных   и  муниципальных  интересов,  а  также  интересов
хозяйствующих субъектов.
     Реализация настоящей Программы осуществляется путем:
     создания   правовых  и  экономических  условий  для  повышения
инвестиционной привлекательности программных объектов;
     привлечения  средств частных инвесторов в создание программных
объектов;
     использования различных форм государственной поддержки.
     В   целях  обеспечения  эффективности  реализации  программных
мероприятий и достижения программируемых результатов в целом:
     определяются   схема   размещения  и  площади  территорий  для
создания  программных объектов, а также ограничения по их возможной
отраслевой специализации;
     осуществляется   информационная  и  организационно-техническая
поддержка  механизма  реализации  настоящей  Программы, в том числе
обеспечение  возможности  для свободного ознакомления потенциальных
инвесторов  (в средствах массовой информации, в интернете и т.д.) с
информацией  о  настоящей  Программе, порядке подачи и рассмотрения
заявлений претендентов на участие в ее реализации;
     в  установленном  порядке  привлекаются  частные инвесторы для
участия   в   реализации   настоящей   Программы   путем   создания
программных объектов;
     принимаются    меры    по    сокращению    сроков   оформления
документации,  необходимой  для  принятия  решения о предоставлении
запланированной  в  настоящей  Программе  территории  для  создания
соответствующего        программного       объекта,       получения
исходно-разрешительной  документации,  подготовки и государственной
экспертизы  градостроительной  и  проектной  документации,  а также
получения необходимых согласований и разрешений;
     в   установленном  законодательством  порядке  определяются  и
применяются формы государственной поддержки.
     Заказчик  Программы  на основании Перечня программных объектов
и  предложений  муниципальных  образований  вносит  на рассмотрение
Межведомственной  комиссии  по  размещению  производительных сил на
территории  Московской  области предложения по очередности и срокам
создания программных объектов.
     С  учетом  решений  Межведомственной  комиссии  по  размещению
производительных  сил  на  территории  Московской  области заказчик
Программы   в   установленном   порядке   вносит   на  рассмотрение
Правительства    Московской   области   предложения   по   созданию
очередного  программного объекта и подготовке открытого конкурса по
отбору  юридических  и  физических  лиц  для  участия  в реализации
Программы путем создания программного объекта (далее - Конкурс).
     После  принятия  соответствующего  постановления Правительства
Московской  области  заказчик  Программы  в  установленном  порядке
организует и проводит такой Конкурс.
     Заявки   на  участие  в  настоящей  Программе  путем  создания
соответствующих   программных   объектов   принимаются   заказчиком
настоящей   Программы   в   течение   30  дней  после  официального
опубликования извещения о проведении Конкурса.
     Если  в течение 30 дней после официальной публикации извещения
о  проведении  Конкурса  поступит  несколько  заявок  на  участие в
настоящей  Программе  путем  создания одного и того же программного
объекта,  то соответствующий конкурс проводится, если поступит одна
заявка  - конкурс не проводится, если ни одной - то удовлетворяется
первая  заявка  из  числа  поступивших  после  истечения указанного
срока,   если   заявитель  при  этом  соответствует  требованиям  к
участнику такого Конкурса.
     При  определении победителя Конкурса преимущество отдается тем
юридическим   и   физическим   лицам,   которые  сами  осуществляют
деятельность,   соответствующую   форматам  заявленных  программных
объектов,  и  предлагают  концепцию и условия создания программного
объекта,  в  наибольшей  степени  обеспечивающие реализацию целей и
задач Программы.
     По  итогам Конкурса заказчик Программы заключает трехстороннее
инвестиционное  соглашение  с  победителем Конкурса и муниципальным
образованием,  на  территории  которого  создается  соответствующий
программный объект.
     В   случае  дополнения  Перечня  программных  объектов  новыми
программными  объектами  при  отборе  инвестора  в  целях  создания
указанных  программных  объектов  применяется  порядок, аналогичный
вышеуказанному.
     С  учетом  заключенного  в  установленном настоящей Программой
порядке  инвестиционного соглашения Заказчик вносит на рассмотрение
Правительства    Московской    области    проект   соответствующего
постановления о создании программного объекта.
     В  случае поступления заявки на участие в реализации настоящей
Программы   от   владельца  земельного  участка,  который  согласно
законодательству   может   быть   использован   в   целях  создания
программного   объекта,   заказчик  Программы  рассматривает  такую
заявку  и в установленном порядке вносит в Правительство Московской
области  предложение  о  внесении дополнения в настоящую Программу.
При  этом до внесения дополнения в настоящую Программу с заявителем
заключается  инвестиционное  соглашение  (если  заявитель  заявит о
принятии   на   себя   обязанностей   инвестора)  либо  соглашение,
предусматривающее    предоставление   права   заказчику   Программы
заключить  инвестиционное  соглашение  с  иным  лицом  на условиях,
соответствующих предложению заявителя.
     2.7.    Прогнозируемый    объем   привлечения   инвестиций   в
программные мероприятия
     Финансирование  программных  мероприятий из бюджета Московской
области не предусматривается.
     Все    программные    мероприятия   осуществляются   за   счет
внебюджетных источников финансирования.
     Привлечение  инвестиций  в  создание  и  развитие промышленных
округов на территории Московской области осуществляются путем:
     проведения    комплекса    работ    по    поиску   инвесторов,
заинтересованных  в  создании  и  заполнении конкретных программных
объектов;
     содействия   инвесторам   в   привлечении  кредитных  ресурсов
российских   и  иностранных  банков,  международных  и  иностранных
финансовых организаций.
     Прогнозируемый    общий   объем   инвестиций   на   реализацию
программных мероприятий, млрд. рублей:


2005г.       2006г.        2007г.        2008г.        2009г.        2010г.        Всего


7,2          36,4          62,0          76,1          87,1          72,8          341,6

     2.8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
     Общее  управление реализацией настоящей Программы осуществляет
Правительство Московской области.
     Координацию  деятельности  центральных  исполнительных органов
государственной  власти Московской области, государственных органов
Московской  области,  органов местного самоуправления муниципальных
образований  Московской  области,  юридических  и  физических лиц в
целях  реализации настоящей Программы осуществляет Межведомственная
комиссия   по   размещению   производительных   сил  на  территории
Московской области.
     Межведомственная  комиссия  по размещению производительных сил
на территории Московской области:
     в  соответствии  с  целями,  задачами и механизмами реализации
настоящей Программы рассматривает:
     предложения  заказчика  Программы  по  очередности  и условиям
выставления  прав  на  создание  программных  объектов  на открытый
конкурс  по  отбору  юридических  и  физических  лиц  для участия в
реализации   настоящей   Программы   путем   создания  программного
объекта;
     предложения  юридических  и физических лиц, подавших заявки на
участие   в  Программе  путем  создания  программных  объектов,  по
отраслевой специализации соответствующих программных объектов;
     проекты  инвестиционных  соглашений  об  участии  в реализации
настоящей Программы путем создания программных объектов;
     предложения  заказчика Программы о внесении в нее дополнений в
части  размещения  и  отраслевой  специализации  новых  программных
объектов;
     в  пределах  своей компетенции решает иные вопросы координации
деятельности участников Программы.
     Текущее    управление   реализацией   Программы   осуществляет
заказчик     Программы.     Центральные    исполнительные    органы
государственной   власти   Московской   области  в  пределах  своей
компетенции  участвуют  в решении вопросов, связанных с реализацией
программных мероприятий.
     Основными  задачами управления реализацией настоящей Программы
являются:
     обеспечение  реализации  настоящей  Программы в соответствии с
приоритетами социально-экономического развития Московской области;
     совершенствование   нормативной   правовой  базы  и  механизма
реализации настоящей Программы;
     привлечение    российских   и   иностранных   инвесторов   для
реализации   инвестиционных   проектов   по   созданию  программных
объектов;
     разработка    и    реализация    механизмов,    обеспечивающих
минимизацию   времени   подготовки  градостроительной  и  проектной
документации,  получения  необходимых согласований и разрешений при
создании программного объекта;
     оказание   содействия   управляющим   компаниям  при  создании
инфраструктуры    программных    объектов,   реализации   передовых
управленческих   и   технических  решений,  заполнении  программных
объектов современным производством и связанным с ним сервисом;
     наращивание   налогооблагаемой  базы  и  выравнивание  уровней
социально-экономического    развития    муниципальных   образований
Московской области.
     Для  повышения эффективности текущего управления и обеспечения
реализации  программных мероприятий, включая обеспечение подготовки
и  проведения  Конкурсов,  заказчик  Программы вправе на договорной
основе  привлекать для выполнения отдельных функций соответствующие
организации.
     Непосредственное  управление  строительством  и  эксплуатацией
программного    объекта    осуществляет    управляющая    компания,
учрежденная  инвестором в соответствии с инвестиционным соглашением
и  зарегистрированная  в  муниципальном  образовании, на территории
которого создается соответствующий программный объект.
     Текущий   контроль   за  исполнением  программных  мероприятий
осуществляет заказчик Программы.
     Заказчик  Программы  представляет  в  Правительство Московской
области:
     информацию о ходе реализации настоящей Программы за полугодие;
     ежегодный доклад о ходе выполнения настоящей Программы.
     Вместе  с информацией о ходе реализации настоящей Программы за
полугодие  и  ежегодными  докладами  заказчик  Программы,  в случае
необходимости,   представляет   Правительству   Московской  области
предложения   по   корректировке   механизма  реализации  настоящей
Программы   и   соответствующего   перечня   программных  объектов.
Корректировка настоящей Программы может осуществляться в форме:
     исключения     в     установленном    порядке    объекта    из
соответствующего перечня программных объектов;
     дополнения   соответствующего   перечня  программных  объектов
новыми объектами;
     изменения  статуса  программного  объекта вследствие изменения
его   состояния   по   стадиям   программного   цикла  (согласован,
проектируется,   строится,  эксплуатируется),  а  также  вследствие
смены владельцев (инвестор, собственник, управляющая компания);
     исключения,   дополнения  или  изменения  отдельных  элементов
механизма реализации настоящей Программы.
     2.9.    Ожидаемые    социально-экономические   результаты   от
реализации Программы
     Эффективность   настоящей   Программы   определяется  по  двум
направлениям:
     социально-экономическая       эффективность,       учитывающая
дополнительно   к   эффекту  в  отраслях  строительного  комплекса,
промышленности,  транспорта  и  инновационной  сферы  сопутствующие
эффекты  в смежных отраслях экономики и социальной сфере Московской
области,   выражающиеся  в  повышении  уровня  развития  Московской
области;
     бюджетная   эффективность,   оценивающая   влияние  реализации
настоящей  Программы  на  рост  доходов  консолидированного бюджета
Московской области.
     Социально-экономическая  эффективность прогнозируется в объеме
-  340-400  млрд.  рублей,  в  том числе эффективность для бюджетов
всех уровней - 70-75 млрд. рублей.
     Эффективность   настоящей   Программы  для  консолидированного
бюджета  Московской  области  должна  составить  не  менее 28 млрд.
рублей, включая не менее 2,8 млрд. рублей неналоговых доходов.
     При   определении  эффективности  настоящей  Программы  учтены
только   доходы,   предполагаемые   к  получению  консолидированным
бюджетом  Московской  области в результате уплаты следующих налогов
и платежей:
     налог на доходы физических лиц;
     единый социальный налог;
     налог на добавленную стоимость;
     налог на прибыль организаций;
     налог на имущество организаций;
     земельный налог;
     неналоговые   платежи,  связанные  с  изменением  категории  и
целевого назначения земельных участков;
     арендные платежи за землю.
     Инвестиции   частных   инвесторов   при  реализации  настоящей
Программы предполагаются в объеме не менее 340 млрд. рублей.
     Выполненный  объем  работ по договорам строительного подряда в
целях  настоящей  Программы  в  течение  срока ее реализации должен
составить  не  менее  120  млрд.  рублей,  при  этом в строительном
комплексе   и   жилищно-коммунальном   хозяйстве   ежегодно   будет
создаваться  не  менее  20  тыс.  рабочих мест с оплатой труда выше
среднемесячной  заработной  платы  по отраслям экономики Московской
области.
     Предполагается  построить  и  сдать  в эксплуатацию не менее 3
технопарков,   12  индустриальных  и  агропромышленных  парков,  12
логистических  парков  и  "сухих" портов. В том числе, к концу 2010
года намечается создать и ввести в эксплуатацию:
     новую   инженерную,   транспортную,   деловую   и   социальную
инфраструктуры  на  земельных  участках общей площадью не менее 4,5
тыс. га;
     не  менее  10,0 млн. кв. м новых производственных площадей для
размещения  производств,  относящихся к современным технологическим
укладам;
     не  менее  7,0  млн.  кв.  м  площадей для размещения объектов
логистики класса "А" и "В";
не менее 4,5 млн. кв. м офисных площадей класса "А" и "В";
     не  менее  0,3  млн.  кв.  м  площадей для размещения объектов
социальной инфраструктуры;
     не менее 1,0 млн. кв. м  малоэтажной жилой застройки.
     При   этом   на   введенных   в  эксплуатацию  новых  объектах
промышленности,  транспортной  и  социальной  инфраструктуры  будет
создано  не  менее  180  тыс. дополнительных рабочих мест с оплатой
труда  выше  среднемесячной  заработной платы по отраслям экономики
Московской области.
     Всего  в  рамках  настоящей  Программы  намечается  создать не
менее  360 тыс. дополнительных рабочих мест, что обеспечит создание
около  40 - 50 тыс. рабочих мест ежегодно с оплатой труда на уровне
выше  средней  заработной  платы  в  отраслях  экономики Московской
области.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:
     увеличение   темпа  ежегодного  роста  инвестиций  в  основной
капитал в Московской области в полтора раза с 20 до 30-35 %;
     увеличение  темпов  промышленного роста в Московской области с
13-15 до 20-25 % в год;
     поддержание   темпов  роста  валового  регионального  продукта
Московской области на уровне не ниже 13 % в год.


     Приложение N 1
     к Программе


      Перечень предполагаемых к созданию промышленных округов
                         (см. оригинал)

     (В редакции Постановления Правительства Московской области
                     от 25.07.2006 г. N 705/28)


     Приложение N 2
     к Программе

          Мероприятия по разработке нормативно-правового,
     методологического и информационного обеспечения Программы


Наименование мероприятия Сроки проведения/подготовки Ответственный исполнитель


I.Мероприятия в области разработки нормативно-правового и
методологического обеспечения Программы


1. Разработка типового   I квартал 2005 г.           Министерство экономики
инвестиционного                                      Московской области
соглашения об участии в
Программе путем
создания программного
объекта.


2. Разработка порядка и  I квартал 2005 г.           Министерство экономики
процедур заключения                                  Московской области
инвестиционных
соглашений об участии в
реализации Программы
путем создания
программных объектов.


3. Разработка положения  II-III квартал 2005 г.      Министерство экономики
об открытом конкурсе по                              Московской области
отбору юридических и
физических лиц для
участия в реализации
Программы путем
создания программного
объекта.


4. Разработка            II полугодие 2005 г.        Министерство экономики
конкурсной документации                              Московской области
для проведения Конкурса.


5. Разработка проекта    II полугодие 2005 г.        Министерство экономики
закона Московской                                    Московской области
области "О внесении
дополнений и изменений
в закон Московской
области "О льготном
налогообложении в
Московской области" в
части установления
налоговых льгот для
инвесторов на период
создания инфраструктуры
программного объекта,
оснований и порядка
предоставления и
пользования такими
льготами.


6. Разработка порядка и  Ш-IV квартал 2005 г.        Министерство экономики
процедур привлечения к                               Московской области
реализации Программы
владельцев
инвестиционно
привлекательных
земельных участков,
которые могут быть
использованы в целях
создания промышленных
округов.


7. Разработка порядка и  IV квартал 2005 г.          Министерство экономики
процедур включения в                                 Московской области
Программу существующих
промышленных и
инфраструктурных
объектов, подлежащих
техническому
перевооружению,
модернизации,
реконструкции или
перепрофилированию.


8. Разработка порядка и  II полугодие 2005 г.        Министерство экономики
процедур рассмотрения                                Московской области
вопросов реализации
Программы на
Межведомственной
комиссии по вопросам
размещения
производительных сил на
территории Московской
области.


9. Выработка             IV квартал 2005 г. - I      Министерство экономики
предложений по           квартал 2006 г.             Московской области
совершенствованию
порядка и процедур
управления Программой и
контроля за ходом ее
реализации.


10 Выработка             I-II квартал 2006 г.        Министерство экономики
рекомендаций по                                      Московской области
совершенствованию
порядка и процедур
предоставления
земельных участков для
создания программных
объектов и перевода
предоставленных земель
из одной категории в
другую.


  II.Мероприятия в области информационного обеспечения Программы


1. Проведение круглого   I квартал 2005 г.           Министерство экономики
стола (презентация                                   Московской области
Программы) с участием
муниципальных
образований Московской
области и потенциальных
инвесторов.


2. Создание              II полугодие 2005 г.        Министерство экономики
информационного ресурса                              Московской области
промышленных округов на
территории Московской
области на базе
интернет-сайта с
набором баз данных
социально-
экономического,
нормативно-правового и
информационно-
маркетингового
содержания.


3. Создание и ведение    I полугодие 2006 г.         Министерство экономики
реестра хозяйствующих                                Московской области
субъектов, размещающих
свои производства и
сервисы для ведения
деятельности в составе
промышленных округов,
создаваемых на
территории Московской
области.


4.Создание системы       I полугодие 2006 г.         Министерство экономики
мониторинга                                          Московской области
формирования и
заполнения промышленных
округов на территории
Московской области
путем построения на
основе современных
технологий связи и
информатики систем
контроля социально
значимых параметров
создания и заполнения
промышленных округов на
территории Московской
области, в том числе с
использованием
геоинформационных
технологий.


5. Создание              II полугодие 2006 г.        Министерство экономики
интегрированной базы                                 Московской области
данных по субъектам
развития промышленных
округов на территории
Московской области и
инвестиционным проектам
их развития.