Постановление Думы Московской области от 13.11.2014 № 12/105-П

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13.11.2014 № 12/105-П

О проекте закона Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году»

Рассмотрев проект закона Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году», одобренный постановлением Московской областной Думы от 13.11.2014 № 11/105-П, Московская областная Дума

постановила:

1. Принять за основу проект закона Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году». (Прилагается.)

2. Направить проект закона Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году» во фракции в Московской областной Думе, в комитеты Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления поправок в Комитет по вопросам образования и культуры, в Государственно-правовое управление Московской областной Думы – для представления заключения в срок до 26.11.2014.

3. Поручить Комитету по вопросам образования и культуры доработать проект закона Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году» с учетом представленных поправок, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 27.11.2014.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.

Председатель

Московской областной Думы                                                И.Ю. Брынцалов

Проект

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году

Статья 1

Настоящий Закон устанавливает порядок расчета нормативов финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях
в Московской области за счет средств бюджета Московской области
в 2015 году (далее – нормативы), рассчитанные в соответствии с этим порядком нормативы финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в части финансового обеспечения расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) и методику распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий
и оплату коммунальных услуг) (далее – субвенции).

За счет средств субвенций органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области финансируются муниципальные общеобразовательные организации в Московской области, реализующие основные общеобразовательные программы, в соответствии
с видом и направленностью общеобразовательных программ с учетом форм обучения:

начальная общеобразовательная школа;

основная общеобразовательная школа;

средняя общеобразовательная школа;

средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов;

лицей;

гимназия;

начальная школа – детский сад;

начальная школа – детский сад компенсирующего вида;

прогимназия;

вечерняя (сменная) общеобразовательная школа (в том числе вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительно-трудовых учреждениях и воспитательно-трудовых колониях);

центр образования;

открытая (сменная) общеобразовательная школа;

общеобразовательная школа-интернат начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов;

гимназия-интернат;

лицей-интернат;

кадетская школа (кадетская школа-интернат);

санаторно-лесная школа;

санаторная школа-интернат;

специальная общеобразовательная школа;

специальная (коррекционная) общеобразовательная школа для детей
и подростков с ограниченными возможностями здоровья;

детский дом-школа;

школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья;

специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад;

специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;

специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат (далее – муниципальные общеобразовательные организации).

Статья 2

Утвердить порядок расчета нормативов финансового обеспечения реализации основных   общеобразовательных   программ  в  муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году согласно приложению 1
к настоящему Закону.

Статья 3

Установить нормативы финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Расходы на финансовое обеспечение малокомплектных муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области рассчитываются вне зависимости от численности обучающихся согласно штатной численности отчетного финансового года.

Статья 4

Малокомплектными муниципальными общеобразовательными организациями в Московской области считаются образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы,
с численностью обучающихся:

до 10 человек в общеобразовательных организациях начального общего образования;

до 40 человек в общеобразовательных организациях основного общего образования;

до 100 человек в общеобразовательных организациях среднего общего образования.

Статья 5

Перечень малокомплектных муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области утверждается центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим управление в сфере образования, по согласованию
с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющими управление в сфере образования.

Статья 6

В целях финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих обучение
в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим управление в сфере образования, по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющими управление в сфере образования, утверждается перечень указанных организаций.

Статья 7

Утвердить методику распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников
и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) согласно
приложению 3 к настоящему Закону.

Статья 8

1. В случае, если рассчитанный по нормативам объем субвенции
не обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях в части финансового обеспечения расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, осуществляется выравнивание объема субвенции, размер которого должен составлять не более 15 процентов от рассчитанного
по нормативам объема субвенции в пределах средств, предусмотренных
в 2015 году законом Московской области о бюджете Московской области
на соответствующий финансовый год и плановый период.

2. В случае, если рассчитанный по нормативам объем финансового обеспечения муниципальной общеобразовательной организации
не обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в части финансового обеспечения расходов на оплату труда работников муниципальной общеобразовательной организации, осуществляется выравнивание объема финансового обеспечения, размер которого должен составлять не более 15 процентов от рассчитанного по нормативам объема финансового обеспечения в пределах средств, предусмотренных
на указанные цели.

3. В целях недопущения отклонений расходов на реализацию основных общеобразовательных программ, рассчитанных на нормативной основе,
от достигнутого уровня расходов года, предшествующего планируемому году, по муниципальным общеобразовательным организациям в Московской области, применяется корректировка нормативных расходов в объеме субвенций на величину поправочных коэффициентов:

при отклонении нормативных объемов финансового обеспечения
на 20–25 процентов – 1,1;

при отклонении нормативных объемов финансового обеспечения
на 26–30 процентов – 1,15;

при отклонении нормативных объемов финансового обеспечения
на 31–40 процентов – 1,25;

при отклонении нормативных объемов финансового обеспечения более чем на 40 процентов – 1,35.

4. В целях формирования фонда оплаты труда муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, участвующих
в апробации внедрения системы оплаты труда по Модельной методике формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных организаций в Московской области, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, объем субвенций, определенный по нормативам, установленным настоящим Законом, исчисляется с применением поправочного коэффициента в размере 1,05.

Статья 9

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года.

Принят за основу постановлением

Московской областной Думы

от 13.11.2014 № 12/105-П

Приложение 1

к Закону Московской области                «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях
в Московской области за счет средств бюджета Московской области                  в 2015 году»

Порядок расчета нормативов финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ
в муниципальных общеобразовательных организациях
в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году

1. Нормативы финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области (далее – муниципальные общеобразовательные организации) за счет средств бюджета Московской области в 2015 году состоят из:

нормативов расходов стандартной стоимости педагогической услуги
в муниципальных общеобразовательных организациях, рассчитываемых
на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам, по уровням общего образования (начальное, основное, среднее),
по количеству обязательных часов учебного плана с учетом средней стоимости часа педагогической работы согласно системе оплаты труда, расчетного соотношения в фонде оплаты труда педагогического
и административно-управленческого, учебно-вспомогательного
и обслуживающего персонала, коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги по уровням общего образования, видам классов
в муниципальных общеобразовательных организациях;

расходов на учебники и учебные пособия, средства обучения, игры, игрушки на одного обучающегося.

2. Нормативы расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной организации по уровням общего образования на одного обучающегося в год рассчитываются по формуле:

    a

(b + (b - f) Ч y) Ч ^__ 

    d

R =  ^{_____________________________}   Ч 1,302 Ч k Ч 12 Ч s Ч w Ч c, где:

   m

R – норматив расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной организации на одного обучающегося в год;

b – размер заработной платы учителя, соответствующий ставке заработной платы (должностному окладу) учителя второй квалификационной категории, согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

f – размер ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией
и периодическими изданиями, включенный в ставку заработной платы (должностной оклад), равный 100 рублям;

y – коэффициент соотношения фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала к фонду оплаты труда педагогического персонала по муниципальным общеобразовательным организациям, равный 0,33;

a –  число часов в неделю по учебному плану на один класс
(таблица 1);

d – число часов на ставку учителя в неделю ;

m – наполняемость класса (7, , 9);

1,302 – коэффициент начислений на выплаты по оплате труда
в соответствии с федеральным законодательством;

k – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину доплат и надбавок согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

12 – количество месяцев в году;

s – коэффициент увеличения ставки заработной платы (должностного оклада) за работу в сельской местности, равный 1,25;

w – коэффициент удорожания стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной организации ;

c – коэффициент удорожания стандартной стоимости педагогической услуги по видам классов, реализующих основные общеобразовательные программы .

3. Нормативы расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной школе-интернате по уровням общего образования на одного обучающегося в год рассчитываются по формуле:

                 a       q Ч e Ч (b _восп.+ (b _восп.- f) Ч y)

                    (b + (b - f) Ч y) Ч ^__  +  ^{____________________________________}     

                 d                          d _восп.

R ^v =     ^{____________________________________________________________________________}  Ч

         m

Ч 1,302 Ч k Ч 12 Ч s Ч w Ч c, где:

R  ^v – норматив расходов стандартной стоимости  педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной школе-интернате на одного обучающегося в год;

b – размер заработной платы учителя, соответствующий ставке заработной платы (должностному окладу) учителя второй квалификационной категории, согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

f – размер ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией
и периодическими изданиями, включенный в ставку заработной платы (должностной оклад), равный 100 рублям;

y – коэффициент соотношения фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала
к фонду оплаты труда педагогического персонала по муниципальным общеобразовательным организациям, равный 0,33;

a – число часов в неделю по учебному плану на один класс ;

d – число часов на ставку учителя в неделю ;

q – число часов пребывания детей в муниципальной общеобразовательной школе-интернате;

e – число дней работы муниципальной общеобразовательной школы-интерната в неделю (7-дневная рабочая неделя);

b_восп. – размер заработной платы воспитателя, соответствующий ставке заработной платы (должностному окладу) воспитателя второй квалификационной категории, согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

d _восп. – число часов на ставку заработной платы воспитателя в неделю ;

m – наполняемость класса ;

1,302 – коэффициент начислений на выплаты по оплате труда
в соответствии с федеральным законодательством;

k – коэффициент  увеличения  фонда  оплаты  труда  на  величину  доплат и надбавок согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

12 – количество месяцев в году;

s – коэффициент увеличения ставки заработной платы (должностного оклада) за работу в сельской местности, равный 1,25;

w – коэффициент удорожания стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной школе-интернате         ;

c – коэффициент удорожания стандартной  стоимости педагогической услуги по видам классов, реализующих основные общеобразовательные  программы .

4. Нормативы расходов стандартной стоимости педагогической услуги по обучению муниципальной общеобразовательной организацией одного ребенка-инвалида на дому с использованием дистанционных образовательных технологий в год рассчитываются по формуле:

           a

R ^u = (b + (b - f) Ч y) Ч ^__ Ч 1,302 Ч k Ч 12 Ч s Ч w, где:

           d

R ^u – норматив расходов стандартной стоимости педагогической услуги по обучению муниципальной общеобразовательной организацией одного ребенка-инвалида на дому с использованием дистанционных образовательных технологий в год;

b – размер заработной платы учителя, соответствующий ставке заработной платы (должностному окладу) учителя второй квалификационной категории, согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

f – размер ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией
и периодическими изданиями, включенный в ставку заработной платы (должностной оклад), равный 100 рублям;

y – коэффициент соотношения фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала
к фонду оплаты труда педагогического персонала по муниципальным общеобразовательным организациям, равный 0,33;

a – число часов в неделю по учебному плану на одного ребенка-инвалида, обучающегося на дому с использованием дистанционных образовательных технологий ;

d – число часов на ставку учителя в неделю ;

1,302 – коэффициент начислений на выплаты по оплате труда
в соответствии с федеральным законодательством;

k – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину доплат и надбавок согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

12 – количество месяцев в году;

s – коэффициент увеличения ставки заработной платы (должностного оклада) за работу в сельской местности, равный 1,25;

w – коэффициент удорожания стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной организации .

5. Нормативы расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной организации на одного воспитанника дошкольных групп в год рассчитываются по формуле:

                                            j Ч g                                       j Ч g

 (b _воспЧv +( b _восп.- f) Ч y)  Ч   ^______  +  b _{мл. восп.} Ч (1+y) Ч ^_________

                                          d _восп.                                    d _{мл. восп.}

R ^z =   ^{______________________________________________________________________________}       Ч 

                      m

Ч 1,302 Ч k Ч 12 Ч s,  где:

R ^z – норматив расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной организации на одного воспитанника дошкольных групп в год;

b _восп. – размер заработной платы воспитателя, соответствующий ставке заработной платы (должностному окладу) воспитателя второй квалификационной категории, согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

v – коэффициент увеличения  фонда  оплаты труда воспитателей,  равный 1,5;

f – размер ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией
и периодическими изданиями, включенный в ставку заработной платы (должностной оклад), равный 100 рублям;

y – коэффициент соотношения фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала
к фонду оплаты труда педагогического персонала по муниципальным общеобразовательным учреждениям, равный 0,33;

j – число часов пребывания детей в дошкольных группах в дневное время;

g – число  дней  работы  дошкольных  групп  в неделю (5-дневная рабочая неделя);

d _восп. – число часов на ставку воспитателя в неделю ;

d _{мл. восп.} – число часов на ставку младшего воспитателя в неделю ;

b_{мл. восп.} – размер заработной платы младшего воспитателя, рассчитанный как средняя величина должностных окладов младшего воспитателя, установленных в зависимости от уровня образования, согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

m – наполняемость дошкольных групп ;

1,302 – коэффициент начислений на выплаты по оплате труда
в соответствии с федеральным законодательством;

k – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину доплат и надбавок согласно системе оплаты труда, утвержденной Правительством Московской области;

12 – количество месяцев в году;

s – коэффициент увеличения ставки заработной платы (должностного оклада) за работу в сельской местности, равный 1,25.

Таблица 1

Число часов в неделю по учебному плану на один класс

Уровни общего образования	Часы в неделю по учебному плану
начальное общее образование в муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих обучение в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования (1–4-е классы)	30
начальное общее образование (1–4-е классы школ-интернатов)	25
основное общее образование в муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих обучение в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования (5–7-е классы)	39
основное общее образование (5–9-е классы)	34
среднее общее образование (10–11-е классы)	36
основное общее образование (5–9-е классы вечерней школы)	25
среднее общее образование (10–11-е классы вечерней школы)	23

Таблица 2

Число часов в неделю по учебному плану на одного  ребенка-инвалида, обучающегося на дому с использованием дистанционных образовательных технологий

Уровни общего образования	Часы в неделю по учебному плану
начальное общее образование (1–4-е классы)	8
основное общее образование (5–9-е классы)	10
среднее общее образование (10–11-е классы)	12

Таблица 3

Число часов на ставку учителя в неделю

Уровни общего образования	Число часов
начальное общее образование (1–4-е классы)	18
основное общее образование (5–9-е классы)	18
среднее общее образование (10–11-е классы)	18

Таблица 4

Число часов на ставку воспитателя (младшего воспитателя) в неделю

Уровни общего образования	Число часов на ставку
	воспитателя	младшего воспитателя
начальное общее образование (1–4-е классы)	30	30
основное общее образование (5–9-е классы)	30	30
среднее общее образование (10–11-е классы)	30	30
дошкольное образование (дошкольные группы общеобразовательных организаций)	36	40

Таблица 5

Коэффициенты удорожания стандартной стоимости педагогической услуги

в муниципальных общеобразовательных организациях

Тип населенного пункта муниципального образования Московской области, на территории которого находится муниципальная общеобразователь-ная организация	Уровни общего образования	Коэффициенты удорожания стандартной стоимости педагогической услуги:
		при наличии деления классов   на группы	при наличии групп     продленного дня	при наличии кружков	с учетом всех факторов*
городской	начальное общее образование (1–4-е классы)	1,036	1,400	1,070	1,552
	основное общее образование (5–9-е классы)	1,124	-	1,070	1,203
	среднее общее образование (10–11-е классы)	1,227	-	1,070	1,313
сельский	начальное общее образование (1–4-е классы)	1,005	1,260	1,060	1,342
	основное общее образование (5–9-е классы)	1,031	-	1,060	1,093
	среднее общее образование (10–11-е классы)	1,059	-	1,060	1,123

* – коэффициент удорожания стандартной стоимости педагогической услуги, учитывающий все факторы ее удорожания, определяется как произведение коэффициентов, соответствующих факторам удорожания стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной организации (числовые значения коэффициентов удорожания определяются с тремя знаками после разделителя целой и дробной частей значения).

Таблица 6

Коэффициенты удорожания стандартной стоимости педагогической услуги

по видам классов, реализующих основные общеобразовательные программы

Виды классов, реализующих основные общеобразовательные программы	Коэффициенты удорожания услуги
Обычные	1
Гимназические (лицейские)	1,15
Коррекционные	1,20
Компенсирующего развития	1

Таблица 7

Наполняемость классов муниципальных общеобразовательных организаций, кроме вечерних общеобразовательных школ и общеобразовательных школ-интернатов

Тип населенного пункта муниципального образования Московской области, на территории которого находится муниципальная общеобразо-вательная организация	Уровни    общего     образования	Наполняемость классов (количество обучающихся)
		Обыч-ные классы	Обычные    классы школ с филиала-ми	Гимназичес-кие (лицейские)  классы	Классы    коррекции	Классы         компенси-рующего развития
городской	начальное общее образование	25		25	9	12
	основное общее образование	25		25	9	12
	среднее общее образование	25		25	9
сельский	начальное общее образование	15	10	15	9	10
	основное общее образование	15	10	15	9	10
	среднее общее образование	15	10	15

Таблица 8

Наполняемость классов

вечерних общеобразовательных школ

Тип населенного пункта муниципального образования Московской области, на территории которого находится муниципальная общеобразовательная организация	Уровни общего образования	Наполняемость классов (количество обучающихся)
		очной формы обучения	заочной формы обучения
городской	основное общее образование	19	13
	среднее общее образование	19	13
сельский	основное общее образование	8	11
	среднее общее образование	8	11

Таблица 9

Наполняемость классов

общеобразовательных школ-интернатов

Тип населенного пункта муниципаль-ного образования Московской области, на территории которого находится муниципальная общеобразовательная организация	Уровни общего образования	Наполняемость классов (количество обучающихся)
		Обычные классы	Гимнази-ческие и лицейские  классы	Классы   коррекции	Классы компенси-рующего развития
городской, сельский	начальное общее образование	20	20	12	11
	основное общее образование	20	20	12	11
	среднее общее образование	20	20