Постановление Правительства Московской области от 13.10.2015 № 940/38

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 октября 2015 г. № 940/38

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», учитывая обращение акционерного общества «АЭРО-Шереметьево», решение Градостроительного совета Московской области от 08.09.2015 и рассмотрев Документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Мослеспроект», Правительство Московской области постановляет:

1.  Утвердить прилагаемую Документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского лесничества Московской области.

2.  Исключить из границ лесопарковых зон лесной участок Дмитровского лесничества Лобненского участкового лесничества квартала 77 (часть) площадью 3,0644 га.

3.  Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Дмитровского лесничества Орудьевского участкового лесничества квартала 31 (часть) площадью 3, 0644 га.

4.  Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и размещение (опубликование) на Интернет- портале Правительств Московской области.

Губернатор

Московской области А.Ю. Воробьев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Московской области

от 13.10.2015 №940/38

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Дмитровского лесничества Московской области

1. Введение

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского лесничества Московской области обусловлена распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 18.08.2015 № 562-РМ «О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области».

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон связано с изменением категории защитных лесов, в целях строительства отвода от магистральных трубопроводов (отвод от магистрального нефтепродуктопровода) и пути подъездного железнодорожного (железнодорожный путь необщего пользования с выставочными путями) к топливозаправочному комплексу АО «АЭРО- Шереметьево» в городском округе Химки Московской области, в рамках реализации государственной программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства от 5 декабря 2001 №848 и программы по подготовке к проведению в 2018 г. в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518.

В соответствии с целевым делением лесов Дмитровского лесничества, испрашиваемый лесной участок отнесен к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».

Предоставление лесного участка для реализации строительства указанного объекта возможно после перевода его: из категории защитных лесов «лесопарковые зоны» в категорию защитных лесов «леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», с возможностью перевода лесного участка (при возникновении необходимости) в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В связи с этим в документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон отражены результаты проектирования границ лесопарковых зон Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемого из этих зон лесного участка.

Документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса и Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 (далее - Положение), а также в целях внесения изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Настоящая документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в Московской области разработана Московским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект») Федерального агентства лесного хозяйства согласно государственному контракту с Министерством экологии и природопользования Московской области от 04.09.2015 № 1309-ОБ/17983.

ФГБУ «Рослесинфорг»

Юридический адрес: 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д.56, стр.1.

Почтовый адрес: 109125, г. Москва, Волгоградский проспект, д.45, стр.1.

Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект»

Почтовый адрес: 142171, г. Москва, г.о. Щербинка, ул. Люблинская, д. 3.

Тел./факс: [phone].

Электронный адрес: [e-mail]

2.       2.       Характеристика лесного участка, исключаемого из границ лесопарковых зон

В рамках реализации строительства отвода от магистральных трубопроводов (отвод от магистрального нефтепродуктопровода) и пути подъездного железнодорожного (железнодорожный путь необщего пользования с выставочными путями) к топливозаправочному комплексу АО «АЭРО-Шереметьево» в городском округе Химки Московской области, испрашивается участок земель лесного фонда (далее лесной участок) площадью 3,0644 га в квартале 77 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества.

Площадь, расположение, а также границы (координаты) лесного участка определены условиями Государственного контракта от 04.09.2015 № 1309-ОБ/17983 на выполнение работ (оказание услуг) по разработке проектной документации, установленными Министерством экологии и природопользования Московской области.

Исходя из информации Лесохозяйственного регламента следует, что Дмитровское лесничество организовано приказом Рослесхоза от 12.01.2009 №1 «Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установление их границ». В состав лесничества вошли:

-  леса бывшего Дмитровского лесхоза;

-  леса бывших спецлесхозов: «Северный» и «Учинский»;

-  леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций.

Лесной участок расположен в границах лесных кварталов бывшего

спецлесхоза «Северный».

Таблица 2.1

Перечень кварталов, выделов в составе лесного участка, исключаемого из границ лесопарковых зон

Наименование участкового лесничества	Учетный номер государственного лесного реестра	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га
1	2	3	4	5
Лесопарковые зоны
Лобненское	№ 133-08-2015/04	77	7(ч)	0,3664

8(ч)	2,5052
13(ч)	0,1428
18(ч)	0,0500

Всего

-

-

3,0644

Лесной участок расположен на территории муниципального образования городской округ Химки, границы которого установлены законом Московской области от № 50/2005-03 «О статусе и границе городского округа Химки».

В соответствии с информацией, содержащейся в государственном лесном реестре (далее ГЛР), лесистость городского округа Химки составляет 23,3%.

В соответствии со сведениями ГЛР части лесотаксационного выдела 13 квартала 77 входящего в состав лесного участка, переданы в аренду «Газпромнефть- Аэро-Шереметьево» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов:

-  по договору аренды лесного участка от 26.12.2012 №50-0483-03-03-0314, срок аренды - до 29.08.2028, площадь части выдела 13 квартала 77 предоставленного в аренду составляет 1,32 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 2366-2012-04;

-  по договору аренды лесного участка от 12.04.2011 №50-0206-03-03-0314, срок аренды - до 12.04.2060, площадь части выдела 13 квартала 77 предоставленного в аренду составляет 0,8425 га, кадастровый номер: 50:10:030101:83.

Также в соответствии со сведениями ГЛР часть лесотаксационного выдела 18 (окружной границы) квартала 77 входящего в состав лесного участка, передана в аренду ЗАО «Русские Вертолетные системы» для строительства и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов: по договору аренды лесного участка от 19.03.2014 №50-0205-05-12-04, срок аренды - до 12.03.2063, площадь части выдела 18 квартала 77 предоставленного в аренду составляет 0,0200 га.

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон выделов 13 (общая площадь выдела по таксационному описанию - 3,2 га), 18 (общая площадь выдела по таксационному описанию — 0,4 га) квартала 77 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества, в рамках настоящей проектной документации, не нарушает прав и законных интересов Арендаторов лесного фонда, так как исключаемые из лесопарковых зон части выделов 13,18 квартала 77 не накладываются на части этих выделов предоставленных в аренду по вышеуказанным договорам.

Испрашиваемый лесной участок имеет количественную и качественную характеристику, приведенную в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Количественная и качественная характеристика лесов, произрастающих на испрашиваемом лесном участке

Учетный номер государствен­ного лесного реестра	Но­ мер квар­ тала	Номер выде -ла	Пло­ щадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, Возраст, лет	Класс бони­ тета	Пол­ нота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лобненское участковое лесничество
№ 133-08- 2015/04	77	7(ч)	0,3664	Болото	-	-	-	-

8(ч)	2,5052	6Б20С2Е+С	VI/60	2	0,5	301
13(ч)	0,1428	Проние трассы	-	-	-	-
18(ч)	0,0500	Граница окружная	-	-	-	-

Всего по лесному участку

3,0644

-

-

-

-

301

Лесной участок представлен на 81,8% лесными землями и на 18,2% нелесными землями.

Насаждения произрастающие на лесном участке, представлены высокобонитетнымы, низкополнотным, лиственным насаждением естественного происхождения, имеющим следующие средние таксационные показатели: средний возраст - 60 лет; средний класс бонитета - 2,0; средняя полнота 0,50; средний состав насаждений - 6,ОБ 2,ООС 2,0Е+С.

Непосредственное примыкание к объектам аэродромной инфраструктуры аэропортового комплекса Шереметьево, существенно снижает общую эстетическую, рекреационную ценность и привлекательность лесного участка для массового отдыха населения.

В связи с этим, исключение из лесопарковых зон лесного участка не окажется существенным фактором, сокращающим общую рекреационную емкость лесов данной территории.

В соответствии с Лесным планом Московской области и Лесохозяйственным регламентом лесной квартал №77 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества, в котором расположен лесной участок, не входят в состав особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), а также особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и не планируются для включения в границы вновь образуемых ООПТ.

В настоящей проектной документации подразделении лесов лесного участка площадью 3,0644 га, исключаемого из лесопарковых зон Московской области, на виды по целевому назначению проводилось в соответствии с п. 16 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516, предусматривающей осуществление проектирования эксплуатационных лесов после проектирования защитных и резервных лесов. Проектирование резервных лесов и эксплуатационных лесов в отношении лесного участка, расположенного в лесном квартале № 77 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества, следует признать нецелесообразным и необоснованным.

Исторический анализ законодательных актов СССР, РСФСР, Российской Федерации в части разделения лесов по выполняемым ими функциям показывает, что леса квартала №         77 Лобненского участкового лесничества (ранее леса,

расположенные в границах квартала №          104 Лобненского лесничества

Краснополянского лесхозов на территории Краснополянского района Московской области) расположены на территории, первоначально входящей в состав запретных полос вдоль рек (20-ти км полосы вдоль реки Москва), затем - в состав зон санитарной охраны источников водоснабжения, и лишь в последующем, при уточнении границ 50-ти километровой зоны г. Москвы, - к лесам зеленой зоны вокруг промышленных предприятий и городов и лесопарковой зоны.

Вместе с тем, на территории Московской области рядом ранее принятых государственных актов были утверждены зоны санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе постановлением СНЕС РСФСР от 04.09.1940 № 696 «О санитарной охране канала Москва-Волга, как источника водоснабжения г. Москвы» для канала им. Москвы и водохранилищ водораздельного бьефа: Яхромского, Икшинского, Клязьминского, и постановлением СНЕС РСФСР от 23.05.1941 № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» для Истринского, Акуловского, Пяловского, Пестовского водохранилищ, а также рек Москва и Истра с их притоками. В границы установленных зон, установленных этими постановлениями вошли и леса квартала №104 Лобненского лесничества Краснополянского лесхозов, в котором расположен лесной участок.

Стоит отметить, что испрашиваемый для перевода лесной участок в квартале № 77 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества находится на расстоянии 4,5 км от реки Москвы и 3,0 км от реки Клязьма.

В соответствии со схемой расположения лесов санитарные зоны I, II и III поясов защитности лесов первой группы, приведенной в Основных положениях организации и развития лесного хозяйства Московской области (1988г.), утвержденных Министерством лесного хозяйства РСФСР 29.09.1989 № 3-37/055, лесной участок входит в границы ранее выделенных зон санитарной охраны источников водоснабжения вдоль границ водохранилищ системы канала имени Москвы: Клязьминского и Пяловского* что может служить основанием для проектирования на лесном участке категории защитных лесов - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения)».

Обоснованность данного проектирования обусловлена также тем, что часть выдела 13 квартала 77 Лобненского участкового лесничества постановлением Правительства Московской области от 28.10.2014                                 №  917/42   была отнесена к

категории защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации проектируется: отнесение к категории защитных лесов - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения!» лесного участка площадью 3,0644 га, расположенного в лесном квартале № 77 Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества.

Перевод лесного участка, относящегося к защитным лесам «лесопарковые зоны» в «леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», (при возникновении необходимости) переводом лесного участка в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», приведет к уменьшению площади лесопарковых зон. В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение лесопарковых зон и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления, осуществлено проектирование равноценного лесного участка для включения его в границы указанных зон.

В целях компенсации уменьшения площади лесов лесопарковых зон, проектируется равноценный лесной участок, расположенный в Орудьевском участковом лесничестве Дмитровского лесничества, для включения его в границы лесопарковых зон.

Территориальное размещение исключаемого из лесопарковых зон лесного участка с указанием границ населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируется изменение границ лесопарковых зон, участковых лесничеств с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах, подготовленных по данным государственного лесного реестра по состоянию на 06.08.2015 г.

3.     Характеристика лесного участка, проектируемого к включению в границы лесопарковых зон

В соответствии с Лесным кодексом, документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом, леса Дмитровского лесничества отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима защитных лесов, на территории лесничества выделены следующие категории защитных лесов:

1.   Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 24213 га или 20,4%;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации - 2517 га или 2,1 %;

в) лесопарковые зоны - 44899 га или 37,9 %;

г) зеленые зоны - 44585 га или 37,7 %.

2.    Ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историческое значение - 2222 га или 1,9 %.

Выбор вариантов компенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:

-  расположение на территории Дмитровского лесничества или на территории ближайших лесничеств, при возможно меньшей удаленности от лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон;

-  максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены лесопарковые зоны, или к садоводческим товариществам;

-  исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

-  нецелесообразности выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

-  определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства, соответственно, по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

-  установление площади в размере не меньшем, чем площадь лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны;

-  наличие насаждений, обладающих более высокими показателями санитарно- гигиенических и ландшафтно-эстетических свойств лесов для организации отдыха, по сравнению с аналогичными характеристиками лесов лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон;

-  проектирование на основе анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

С учетом существующего деления лесов Дмитровского лесничества по указанным категориям защитных лесов, представляется возможным компенсировать площадь исключаемого лесного участка включением в границы лесопарковых зон лесного участка из другой категории защитных лесов.

В целях реализации пункта 23 Положения, для выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных участков, выполняющих функции защиты природных и иных объектов с учетом их пространственного местоположения и правового режима.

В результате проведенного сопоставительного анализа, в качестве оптимального варианта выбран лесной участок в границах квартала 31 Орудьевского участкового лесничества Дмитровского лесничества.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписки прилагаются):

-  лесистость Дмитровского муниципального района составляет 46,2%;

-  в состав лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон, входят выделы 20,21 квартала 31 Орудьевского участкового лесничества Дмитровского лесничества площадью 3,0644 га;

-  указанный лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества лесной участок, проектируемый к включению в границы лесопарковых зон, отнесен к категории защитных лесов «леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в границах квартала 31 Орудьевского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, расположен на территории муниципального образования городское поселение Дмитров Дмитровского муниципального района, вблизи населенных пунктов Орудьево и Орево.

Близость расположения населенных пунктов, дорог общего пользования в сочетании с удовлетворительной лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесном участке для использования их в рекреационных целях - основной функцией лесопарковых зон.

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием границ населенных пунктов, участковых лесничеств, лесных кварталов, показано на прилагаемых картах-схемах.

Количественная и качественная характеристика лесного участка в границах квартала 31 Орудьевского участкового лесничества приведена по данным лесоустройства Дмитровского лесхоза (2000 г.), вошедшего в дальнейшем в состав Дмитровского лесничества согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.01.2009 № 1 «Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ» и государственного лесного реестра по состоянию на 06.08.2015 г.

Таксационная характеристика лесного участка, проектируемого для перевода из категории защитных лесов — «леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», в категорию защитных лесов - «лесопарковые зоны» с учетом внесения изменений в состояние лесов, связанных с хозяйственной деятельностью, приведена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон

Учетный номер государствен­ного лесного реестра	Но­ мер квар­ тала	Номер выде­ ла	Пло­ щадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, Возраст, лет	Класс бони­ тета	Пол­ нота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Орудьевское участковое лесничество
№ 132-08- 2015/04	31	20	2,0600	7С1Е2Б 10Е	V/90 35	1	0,5 0,4	453

21

1,0044

9С1Е+Б+С

IV/75

1

0,8

341

Всего по лесному участку

3,0644

-

-

-

-

794