МУНИЦИПАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
ДЗЕРЖИНСКИЙ
МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2015
г. N 823-ПГА
Об утверждении
новой редакции административного Регламента при осуществлении муниципального
контроля в сфере торговли (услуг) на территории муниципального образования
"Городской округ Дзержинский"
Во
исполнение протеста Люберецкой городской прокуратуры от 22.10.2015 N 7-18-2015
постановляю:
1.
Отменить постановление администрации города от
15.10.2015 N 757-ПГА "Об утверждении административного регламента при
осуществлении муниципального контроля в сфере торговли (услуг) на территории
муниципального образования "Городской округ Дзержинский".
2.
Утвердить новую редакцию административного регламента при осуществлении
муниципального контроля в сфере торговли (услуг) на территории муниципального
образования "Городской округ Дзержинский" (прилагается).
3.
Опубликовать настоящее постановление в газете "Угрешские вести" и на
официальном городском сайте.
Отв.
Боков Д.А., Кузнецова И.Д. Срок - 12 ноября 2015 года.
4.
Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава
города В.М. Панаморенко
Утвержден
постановлением
администрации
города Дзержинский
Московской области
от 5 ноября 2015
г. N 823-ПГА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
РЕГЛАМЕНТ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ
(УСЛУГ) НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ"
1. Общие
положения
1.1.
Административный регламент исполнения муниципальной функции по проведению
проверок при осуществлении муниципального контроля в сфере торговли (услуг) на
территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский"
(далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества
исполнения муниципальной функции по осуществлению администрацией города
Дзержинский контроля в сфере торговли (услуг), принятию по результатам проверок
мер, предусмотренных законодательством, и определяет сроки и последовательность
административных процедур в формах плановой и внеплановой проверок и в видах
документарной и выездной проверок.
1.2.
Уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Дзержинский на
осуществление муниципального контроля в сфере торговли (услуг) является
администрация города Дзержинский (далее - администрация города).
Исполнение
функции муниципального контроля, предусмотренного настоящим административным
регламентом, осуществляется должностными лицами отдела развития
потребительского рынка и сферы услуг Управления экономического развития (далее
- орган муниципального контроля).
1.3.
Исполнение муниципальной функции, предусмотренной настоящим административным
регламентом, осуществляется в соответствии с:
-
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации";
-
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
-
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации";
-
Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
-
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации";
-
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489
"Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля
(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- Уставом
муниципального образования "Городской округ Дзержинский".
1.4.
Муниципальная функция исполняется в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального
образования "Городской округ Дзержинский", по соблюдению требований,
установленных муниципальными правовыми актами, а также требований,
установленных федеральными законами, законами Московской области, в случаях,
если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения
муниципального образования.
2. Основные
понятия, используемые
в
административном регламенте
2.1. В
административном регламенте по исполнению муниципальной функции используются
следующие основные понятия:
-
муниципальный контроль - деятельность органов (структурных подразделений)
администрации города, уполномоченных на организацию и проведение на территории
муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований,
установленных федеральными законами, законами Московской области,
муниципальными правовыми актами, в случаях, если соответствующие виды контроля
относятся к вопросам местного значения;
-
мероприятия по контролю - действия должностного лица или органа муниципального
контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном действующим
федеральным законодательством порядке к проведению проверок экспертов,
экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица,
индивидуального предпринимателя, по обследованию указанными лицами при
осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными
лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды,
объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а
также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление
причинно-следственной связи выявленного нарушения, обязательных требований и
(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами
причинения вреда;
-
проверка - совокупность проводимых органом муниципального контроля в отношении
юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для
оценки соответствия их деятельности или действий (бездействия), производимых и
реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным
требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;
-
экспертные организации - юридические лица, которые аккредитованы в соответствии
с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе
аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление
муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю. К экспертным
организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, которые
аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об
аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;
эксперты
- граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие
специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной
деятельности и аттестованные в установленном Правительством Российской
Федерации порядке в целях привлечения органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального
контроля к проведению мероприятий по контролю.
3. Порядок
информирования о проведении проверок
3.1.
Ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный постановлением
администрации города, размещается на официальном сайте города Дзержинский
www.ugresh.ru.
3.2.
Местонахождение органа муниципального контроля администрации города (отдел
развития потребительского рынка и сферы услуг Управления экономического
развития): Московская область, город Дзержинский, ул. Лермонтова, д. 7а, тел.:
(495) 550-38-85.
3.3. О
проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель
уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех
рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения
администрации города о начале проведения плановой проверки заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4. О
проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной
проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, орган муниципального контроля
уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя не менее чем за
двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.5. По
вопросам проведения проверок можно получить консультацию путем
непосредственного обращения в орган муниципального контроля - отдел развития
потребительского рынка и сферы услуг Управления экономического развития
администрации города.
3.6.
Публичное информирование о порядке исполнения муниципальной функции
осуществляется посредством размещения соответствующей информации в средствах
массовой информации, в сети Интернет на официальном городском сайте
www.ugresh.ru.
3.7.
Плата за услуги организации(ий), участвующей(их) в исполнении муниципальной
функции, с лица, в отношении которого осуществляются мероприятия по контролю,
не взимается.
4. Сроки
исполнения муниципальной функции
4.1. Срок
проведения проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя не
может превышать срок, установленный статьей 13 Федерального закона от
26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля".
4.2. В
отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения
плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого
предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
4.3. В
исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)
длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на
основании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципального
контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной
плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более
чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий -
не более чем на пятнадцать часов.
4.4. Срок
проведения документарной и выездной проверок, даты начала и окончания проверок
указываются в распоряжении администрации города.
5. Места
исполнения муниципальной функции
5.1.
Проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа муниципального
контроля, адрес: Московская область, город Дзержинский, ул. Лермонтова, д. 7а.
5.2.
Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта проверки -
юридического лица, месту осуществления деятельности субъекта проверки -
индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их
деятельности.
6. Обязанности
уполномоченных лиц
6.1.
Уполномоченные лица назначаются распоряжением администрации города на каждую
проверку и при проведении проверок обязаны:
-
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области,
муниципальными правовыми актами городского округа Дзержинский, административным
регламентом полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
требований, установленных муниципальными правовыми актами;
-
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы
юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых
проводится проверка;
-
осуществлять проверку на основании распоряжения администрации города о ее
проведении в соответствии с ее назначением, формами и видами;
-
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную
проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения
администрации и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального
закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения
проверки;
-
осуществлять внеплановую выездную проверку юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального
закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
-
внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и
"б", органами муниципального контроля после согласования с органом
прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей;
- не
препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать
разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
-
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки,
информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
-
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя с результатами проверки;
-
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для
жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности
государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных
интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
-
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
-
соблюдать сроки проведения проверки, установленные статьей 13 Федерального
закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- не
требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и
иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством
Российской Федерации;
- перед
началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить с
положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится
проверка;
-
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
7. Ограничения
при исполнении муниципальной функции
7.1. При
проведении проверки должностные лица органа муниципального контроля не вправе:
-
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к
полномочиям органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти
должностные лица;
-
проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами
органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих
законодательству Российской Федерации;
-
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном
законодательством Российской Федерации порядке;
-
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при
ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки
по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи
10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
-
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб
обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если
они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а
также изымать оригиналы таких документов;
-
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и
составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом
тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
-
превышать установленные сроки проведения проверки;
-
осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям
предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
8.
Взаимодействие органов муниципального контроля
при организации
и проведении проверок
8.1.
Органы (структурные подразделения) администрации города, уполномоченные лица
при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим
вопросам:
-
информирование о нормативных правовых актах и методических документах по
вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля;
-
определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
- информирование
о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства
Российской Федерации и законодательства Московской области в соответствующей
сфере деятельности и об эффективности муниципального контроля;
-
подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании
законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления
муниципального контроля;
-
принятие административных регламентов взаимодействия органов муниципального
контроля при осуществлении муниципального контроля;
-
повышение квалификации специалистов, осуществляющих муниципальный контроль;
- орган
муниципального контроля, уполномоченные лица при организации для осуществления
муниципальной функции привлекают экспертов, экспертные организации к проведению
мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий
(бездействия) требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и
анализа соблюдения указанных требований по проведению мониторинга эффективности
муниципального контроля, учета результатов проводимых проверок и необходимой
отчетности о них.
8.2.
Плата за проведение мероприятий по контролю с юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей не взимается.
8.3.
Орган муниципального контроля, уполномоченные лица взаимодействуют с
саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при
осуществлении муниципального контроля в сфере торговли (услуг).
8.4.
Администрация города ежегодно подготавливает и организовывает представление
докладов об осуществлении регулируемого регламентом муниципального контроля в
сфере торговли (услуг) в соответствии с Правилами подготовки докладов об
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля
(надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5
апреля 2010 г. N 215.
9.
Последовательность административных процедур
9.1.
Административные процедуры по проведению проверок включают следующие основные
этапы:
-
планирование проведения проверок;
- издание
распоряжения о проведении проверок;
-
проведение проверки;
-
оформление результатов проверки;
-
принятие предусмотренных законодательством мер при выявлении нарушений в
деятельности субъекта проверки.
9.2.
Последовательность административных процедур закреплена в блок-схеме,
являющейся приложением к административному регламенту (приложение).
10. Планирование
проведения проверки
10.1.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых администрацией города
в соответствии с ее полномочиями ежегодных планов.
В
ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных
предпринимателей указываются следующие сведения:
1)
наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных
предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места
нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности
индивидуальными предпринимателями;
2) цель и
основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата
начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4)
наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную
плановую проверку. При проведении плановой проверки органами муниципального
контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке
органов.
При
проведении плановой проверки совместно с другими уполномоченными органами
указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов;
10.2.
Утвержденный постановлением администрации города ежегодный план проведения
плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его
размещения на официальном сайте города Дзержинский www.ugresh.ru в сети
Интернет либо иным доступным способом.
10.3.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых
проверок является истечение трех лет со дня:
-
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
-
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
- начала
осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в
уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере
федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или
предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления,
предусмотренного частью 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
10.4.
Ежегодный план проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей утверждается постановлением администрации
города по форме и в порядке, которые установлены Правилами подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010
года N 489.
10.5. В
срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок,
проект ежегодного плана направляется в Люберецкую городскую прокуратуру в
порядке и по форме, установленным Правительством Российской Федерации.
10.6. По
итогам рассмотрения предложений органов прокуратуры и в срок до 1 ноября года,
предшествующего году проведения плановых проверок, администрацией города в
Люберецкую городскую прокуратуру направляется постановление об утверждении
ежегодного плана проведения проверок.
11. Общий
порядок организации проверки
11.1.
Проверка проводится на основании распоряжения администрации города.
Исполнение
функции муниципального контроля, предусмотренного настоящим административным
регламентом, осуществляется только уполномоченным лицом (лицами), которое
указано в распоряжении администрации города.
11.2. В
распоряжении администрации города указываются:
-
наименование органа муниципального контроля;
-
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц,
уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению
проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
-
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц
(их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или
места фактического осуществления деятельности индивидуальными
предпринимателями;
- цели,
задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
-
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке
обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми
актами;
- сроки
проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей
и задач проведения проверки;
- перечень
административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;
-
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты
начала и окончания проведения проверки.
11.3.
Заверенные печатью копии распоряжения администрации города вручаются под
роспись должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими
проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных
удостоверений.
По
требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа муниципального
контроля обязаны представить информацию об органе муниципального контроля в
целях подтверждения своих полномочий.
12. Организация
и проведение плановой проверки
12.1.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности
требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие
сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
12.2.
Плановая проверка проводится на основании разрабатываемых органом
муниципального контроля администрации города в соответствии с их полномочиями
ежегодных планов и проводится не чаще чем один раз в три года, если иное не
предусмотрено частями 9 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ.
12.3.
Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в
порядке, установленном федеральным законодательством и административным
регламентом по конкретному объекту муниципального контроля.
12.4. О
проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель
уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех
рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения
администрации города о начале проведения плановой проверки заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
13. Организация
и проведение внеплановой проверки (данный
порядок
распространяется на проведение документарной
и выездной
проверок)
13.1. Проверка,
не включенная в план, является внеплановой.
Предметом
внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований,
установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,
проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению
безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения
такого вреда.
13.2. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1)
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований,
установленных муниципальными правовыми актами;
2)
поступление в администрацию города обращений и заявлений граждан, юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в)
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых
нарушены);
3) приказ
(распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),
изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
13.3.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган
муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений
о фактах, указанных в пункте 13.2, не могут служить основанием для проведения
внеплановой проверки.
13.4.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной
проверки в порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим
административным регламентом.
13.5.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и
"б" пункта 13.2 настоящего административного регламента, после
согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Типовая
форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой
выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти (приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141
"О реализации положений Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля и муниципального контроля").
13.6. В
день подписания распоряжения администрации города о проведении внеплановой
выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях
согласования ее проведения орган (структурное подразделение) администрации
представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой
подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического
лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения
внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения
администрации города о проведении внеплановой выездной проверки и документы,
которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
13.7.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение
нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с
необходимостью принятия неотложных мер орган муниципального контроля
администрации вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно
с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю
посредством направления документов, предусмотренных федеральным
законодательством, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
13.8. О
проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной
проверки, основания проведения которой установлены федеральным
законодательством и указаны в настоящем административном регламенте,
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального
контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым
доступным способом.
13.9.
Предварительное уведомление органом муниципального контроля юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной
проверки не требуется в случае, если в результате деятельности юридического
лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни,
здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации
природного и техногенного характера.
13.10. В
случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой
организации орган муниципального контроля обязан уведомить саморегулируемую
организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения
возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой
выездной проверки.
14. Организация
и проведение документарной проверки
(как плановой,
так и внеплановой)
14.1. Предметом
документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах
юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их
организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при
осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими требований,
установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний органов
муниципального контроля.
14.2.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой)
осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и
настоящим административным регламентом, и проводится по месту нахождения органа
муниципального контроля администрации города: г. Дзержинский, ул. Лермонтова,
д. 7а.
14.3. В
процессе проведения документарной проверки уполномоченные лица в первую очередь
рассматривают документы юридического лица, индивидуального предпринимателя,
имеющиеся в распоряжении, в том числе уведомления о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке,
установленном федеральным законодательством, акты предыдущих проверок,
материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы
о результатах осуществленного в отношении этих юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей муниципального контроля.
14.4. В
случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в
распоряжении администрации города, вызывает обоснованные сомнения либо эти
сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального
контроля направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя
мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для
рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
К запросу
прилагается заверенная печатью копия распоряжения администрации города о
проведении документарной проверки.
14.5.
Уполномоченные лица осуществляют контроль за поступлением в течение десяти
рабочих дней со дня получения данного запроса юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в администрацию указанных в мотивированном запросе документов.
14.6.
Уполномоченные должностные лица проверяют, чтобы поступившие указанные в
запросе документы были представлены в виде копий, заверенных печатью (при ее
наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя, руководителя юридического лица, иного
должностного лица юридического лица.
Не
допускается требовать нотариального удостоверения копий документов,
представляемых в орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
14.7. В
случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия
в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах
либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,
содержащимся в имеющихся у органа муниципального контроля документах и (или)
полученным в ходе осуществления муниципального контроля, информация об этом
направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием
представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной
форме.
Уполномоченные
лица запрашивают предоставление юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий
в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в
уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,
установленных федеральным законодательством, сведений, материалов,
подтверждающих достоверность ранее представленных документов.
14.8.
Уполномоченные лица, которые проводят документарную проверку, обязаны
рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом
юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным
представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее
представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных
пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган муниципального
контроля установит признаки нарушения требований, установленных муниципальными
правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля вправе
провести выездную проверку.
14.9. При
проведении документарной проверки орган муниципального контроля не вправе
требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и
документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и
документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
15. Организация
и проведение выездной проверки
(как плановой,
так и внеплановой)
15.1.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического
лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их
работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении
деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,
подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа,
предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению требований,
установленных муниципальными правовыми актами.
15.2.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту
нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального
предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
15.3.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не
представляется возможным:
-
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных
имеющихся в распоряжении документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
- оценить
соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя
требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения
соответствующего мероприятия по контролю.
15.4.
Выездная проверка начинается с предъявления служебных удостоверений
уполномоченными лицами, обязательного ознакомления руководителя или иного
должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя с распоряжением администрации города о назначении
выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц (лица), а
также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и
объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных
организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее
проведения.
15.5.
Уполномоченные лица органа муниципального контроля привлекают к проведению
выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов,
экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых
отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении
которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых
лиц.
16. Результат
исполнения муниципальной функции
и порядок
оформления результатов проверки
16.1.
Результатом исполнения муниципальной функции является составление акта по
установленной форме в двух экземплярах в соответствии с типовой формой, установленной
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля
2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
16.2. В
акте проверки указываются:
- дата,
время и место составления акта проверки;
-
наименование органа муниципального контроля администрации города;
- дата и
номер распоряжения администрации города;
-
фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных лиц;
-
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального
предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
- дата,
время, продолжительность и место проведения проверки;
-
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях
требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о
лицах, допустивших указанные нарушения;
-
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей
или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета
проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой
записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального
предпринимателя указанного журнала;
- подписи
уполномоченных лиц.
16.3. К
акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб
обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды,
протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз,
объяснения работников юридического лица, работников индивидуального
предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение
требований, установленных законодательством Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города
Дзержинский, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с
результатами проверки документы или их копии.
16.4. Акт
проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах,
один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному
лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении
либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об
ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
16.5. В
случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по
результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований,
экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней
после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку
либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа
муниципального контроля.
16.6. В
случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование
ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в
прокуратуру в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
16.7.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную,
коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
16.8.
Уполномоченные лица проверяют наличие у юридического лица, индивидуального
предпринимателя журнала учета проверок, оформленного по типовой форме,
установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации. Уполномоченные должностные лица
муниципального контроля убеждаются, что журнал учета проверок прошит,
пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального
предпринимателя.
16.9. В
журнале учета проверок уполномоченными лицами (лицом) органа муниципального
контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о
наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания
проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах
и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также
указываются фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных должностных лиц
(лица), проводящих проверку, их (его) подписи.
16.10.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки уполномоченными лицами
делается соответствующая запись.
17. Меры,
принимаемые уполномоченными должностными лицами
(лицом) органа
муниципального контроля в отношении фактов
нарушений,
выявленных при проведении проверки
17.1. В
случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем требований, установленных законодательством
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, уполномоченные
должностные лица органа муниципального контроля обязаны:
- выдать
предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении
выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении
мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда
животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу
физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
- принять
меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению,
предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к
ответственности.
17.2. В
случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического
лица, его филиала, представительства, структурного подразделения,
индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений,
помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые
и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги)
представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или
такой вред причинен, орган муниципального контроля обязан незамедлительно
принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения и
довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения
вреда и способах его предотвращения.
18. Порядок и
формы контроля за исполнением
муниципальной
функции
18.1.
Глава муниципального образования "Городской округ Дзержинский"
осуществляет контроль за исполнением уполномоченными лицами служебных
обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами
служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и
принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Московской области меры в отношении таких должностных лиц.
18.2.
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных
административными процедурами по проведению проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляется непосредственным руководителем
- начальником Управления экономического развития путем проведения проверок
соблюдения и исполнения муниципальными служащими нормативных правовых актов
Российской Федерации и Московской области, муниципальных нормативных правовых
актов и настоящего административного регламента.
Периодичность
осуществления текущего контроля устанавливается главой муниципального
образования "Городской округ Дзержинский".
18.3.
Уполномоченные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций,
служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при
проведении проверки, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
18.4.
Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональные данные индивидуальных
предпринимателей, сведения, составляющие коммерческую или иную тайну,
установленную федеральным законодательством, а также полученные в ходе
исполнения муниципальной функции, используются только в служебных целях и в
соответствии с полномочиями муниципального служащего.
18.5. При
утрате муниципальным служащим документов и материалов, полученных при
исполнении муниципальной функции, а также в случае нарушения порядка проведения
проверки, установленного федеральным законодательством и законодательством
Московской области, а также настоящим административным регламентом, главой
города назначается служебная проверка, по результатам которой принимается
решение о применении дисциплинарного взыскания или о привлечении к
ответственности в соответствии с действующим законодательством.
18.6. При
уходе в отпуск, переходе на иную должность муниципальной или государственной
службы, увольнении и освобождении от занимаемой должности муниципальный
служащий обязан передать все имеющиеся у него на исполнении материалы другому
муниципальному служащему в соответствии с распоряжением администрации города.
В случае
когда проверка не закончена, другой муниципальный служащий назначается на
проведение проверки дополнительным распоряжением администрации города, которое
доводится до уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, в отношении которого проводится проверка.
19. Порядок
обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых в
ходе исполнения муниципальной функции
19.1.
Обжалование действий (бездействия) уполномоченных лиц, повлекших за собой
нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при
проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
19.2.
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие
действий (бездействия) уполномоченных лиц, признанных в установленном
законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит
возмещению, в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ, за счет средств бюджета муниципального образования "Городской
округ Дзержинский" в соответствии с действующим законодательством.
19.3.
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными
действиями уполномоченных лиц, возмещению не подлежит, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами.
19.4.
Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении
муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном
порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
19.5.
Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа муниципального контроля
либо его должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
19.6.
Муниципальные правовые акты органа местного самоуправления городского округа
Дзержинский, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и несоответствующие законодательству Российской
Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава
города В.М. Панаморенко
Приложение
к
административному регламенту
по исполнению
муниципальной функции
по проведению
проверок при осуществлении
муниципального
контроля в сфере торговли
(услуг) на
территории муниципального
образования
"Городской округ Дзержинский"
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ
(УСЛУГ) НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ
ДЗЕРЖИНСКИЙ"
