Постановление Правительства Московской области от 09.12.2015 № 1193/46

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09.12.2015 г. № 1193/46

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», учитывая обращение ФСО России, решение Градостроительного совета Московской области от 27.10.2015 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Звенигородского лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Центрлеспроект», Правительство Московской области постановляет:

1.    Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Звенигородского лесничества Московской области.

2.    Исключить из границ лесопарковых зон лесной участок Звенигородского лесничества Подушкинского участкового лесничества квартала 1 (часть) площадью 4,0 га.

3.    Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Звенигородского лесничества Пионерского участкового лесничества квартала 96 (часть) площадью 4,7 га.

4.    Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и размещение (опубликование) на Интернет- портале Правительства Московской области.

Губернатор

Московской области                                                                    А.Ю. Воробьев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Московской области

от 09.12.2015 № 1193/46

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Звенигородского лесничества Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 08.12.2014 № 547-РМ «О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области» и Государственного контракта от 14.04.2015 № 1276-ОБ.

Необходимость разработки проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны в Московской области обусловлена выделением лесного участка распоряжением Правительства Российской Федерации от 04022011 № 166-р для размещения объектов обороны и безопасности.

В связи с этим ФСО России ходатайствует о переводе лесных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее земли обороны).

В целях перевода испрашивается лесной участок Звенигородского лесничества в квартале № 1 Подушкинского участкового лесничества площадью 4.0 га, расположенный на территории сельского поселения Горское Одинцовского района Московской области, отнесенный к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».

Учитывая, что перевод данного участка земель лесного фонда в земли обороны приведёт к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковой зоны Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этой зоны лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.

Проектная документация подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определённых статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», а также в целях внесения уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ лесопарковой зоны

Для размещения объекта ФСО России испрашивается лесной участок в квартале 1 в выделах 21 и 22 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества на площади 4.0 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества, леса квартала №1 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».

Испрашиваемый лесной участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:20:0040710:451 (кадастровый паспорт прилагается). На испрашиваемый участок подготовлен акт выбора, утвержденный приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 22.07.2015 № 26 П-872 (акт выбора прилагается).

Лесной участок расположен в границах Одинцовского муниципального района, лесистость которого составляет 48,8%.

Согласно Акту натурного технического обследования участка земель лесного фонда, испрашиваемый лесной участок имеет характеристики, приведенные в таблице 1.

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь участка, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Бонитет	Полнота	Общиц запас древес­ ины, м"’
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подушкинское	1	21(ч)	2.1	8С2Б+Е	110	1	0,6	690
	1	22(ч)	1.9	6С2Б2ЛП	110	1	0,6	630
Итого:			4.0					1320

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка, с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах.

Из приведённых данных видно, что лесной участок на 100% представлен лесными покрытыми лесной растительностью землями. В насаждениях преобладают спелые сосновые древостой с примесью березы, липы, ели .

Перевод этого лесного участка из состава земель лесного фонда, относящегося к лесопарковым зонам, в земли обороны, приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества, либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления, осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковой зоны

Принимая во внимание незначительную площадь исключаемого из лесопарковой зоны лесного участка, его местоположение, подбор компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны лесного участка наиболее целесообразно осуществить на территории того же Звенигородского лесничества.

Согласно документам лесного планирования и лесохозяйственному регламенту, в лесах Звенигородского лесничества основными категориями защитных лесов являются:

1.         Леса, выполняющие функции защитных природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения - 63,4 %;

б) лесопарковые зоны - 13,9 %;

в)  зелёные зоны - 20,6 %.

г)   леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов - 0,1%

2.     Ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историческое значение - 2, 0% Преобладающей по площади категорией защитных лесов в лесничестве являются леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения

Единственной категорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны лесной участок - это «леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

С учетом требований по непосредственному примыканию выбираемых компенсирующих лесных участков к существующим границам лесопарковой зоны, отсутствия в них участков, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также объектов капитального строительства и нелесной инфраструктуры, с целью выбора компенсирующего лесного участка были рассмотрены лесные участки Звенигородского лесничества, отнесенные к указанной категории.

В результате сравнительного анализа различных вариантов компенсационных лесных участков, с учетом их местоположения, площади и других требований к выбору участков для компенсации уменьшения площади лесопарковой зоны, в качестве оптимального выбран лесной участок в Пионерском участковом лесничестве, в квартале № 96, выделах № 2, 3, 4 площадью 4.7 га, расположенный на территории Одинцовского муниципального района, в границах сельского поселения Горское.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества указанный лесной квартал отнесен к категории защитных лесов - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)».

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале № 96 Пионерского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает к лесному кварталу № 18 Подушкинского участкового лесничества, входящему в состав лесопарковой зоны.

Лесистость Одинцовского муниципального района, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 48,8 %.

Проектируемый лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

Площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемым переводом земель лесного фонда в земли транспорта.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты, и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, по материалам лесоустройства приведены в таблице 2.

Таблица 2

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы лесопарковой зоны

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Общий запас древесины, .м"’
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Пионерское		2	0.7	Л/к 9С1Е	51	1	0,8	180
	96	3	2.4	7БЗОЛС	85	1	0.5	380
		4	1.6	прогалина		2
Итого:			4.7					560

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, а также размещение лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах.

Компенсирующий лесной участок представлен на 66 % землями, покрытыми лесной растительностью, из древесных пород в насаждениях преобладает береза. Насаждения искусственного происхождения представлены культурами сосны, на участке растет подлесок из лещины, рябины, что обеспечивает лесному участку потенциально высокую

рекреационную емкость с точки зрения эстетической и санитарно- гигиенической оценки лесного участка как лесопарковой зоны.

Лесной участок доступен для отдыхающих граждан. Отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Изменения границ лесопарковой зоны, связанные с переводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковой зоны Московской области.

Проектирование защитных лесов на лесном участке Звенигородского лесничества Московской области

Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования защитных лесов на лесном участке Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества, проектируемого к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, осуществлено в отношении лесного участка, испрашиваемого в целях размещения объекта ФСО на территории сельского поселения Горское Одинцовского района, расположенного в квартале №1 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества (далее - проектируемый лесной участок), площадью 4.0 га, на основании анализа состояния и использования лесов Подушкинского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанный лесной участок в настоящее время отнесен к лесопарковым зонам.

Анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно «Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик» (.Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О «Леспроект», Москва, 1972г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 20км вдоль канала Москва-Волга.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к «ценным лесам» (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесного фонда в земли транспорта, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов. Лесной квартал №1 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества, в котором находится проектируемый лесной участок, расположен практически на берегу р. Москва, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок в квартале №1 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области общей площадью 4,0 га, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесного участка Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области общей площадью 4,0 га, проектируемого к исключению из границ лесопарковой зон Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли транспорта, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Разработчик проектной                         Центральный филиал Федерального

документации                                         государственного бюджетного учреждения

«Рослесинфорг» (филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект)

Юридический адрес                               109316, г.Москва,

Волгоградский проспект, д.45, стр.1

Почтовый адрес                                     141280, Московская область,

г.Ивантеевка, ул.Заводская, д. 10

Телефон/факс                                          8(495) 993 57 65 / 993 57 80

Е-mail                                                       centr.lр@гоslesinfoгg.гu

Реквизиты                                               р/с 40502810700020000065

в ОАО «МИнБ» г. Москва

к/с 30101810300000000600

БИК 044525600

ОКТМО 46732000

ОГРН 1037739350835

ОКВЭД 02.02.1,74.20.3

ИНН/КПП 7722319952/772201001

Заместитель директора филиала

ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект»                                            А.Ю.Соколов

(Приложения приведены в прикрепленном файле)