Постановление Думы Московской области от 11.02.2016 № 5/155-П

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2016 г.  № 5/155-П

О проекте закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»

Рассмотрев проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области», одобренный постановлением Московской областной Думы от 17.12.2015 № 37/150-П, Московская областная Дума

постановила:

1. Принять за основу проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области». (Прилагается.)

2. Направить проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» во фракции в Московской областной Думе, в комитеты Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления поправок в Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, в Государственно-правовое управление Московской областной Думы – для представления заключения в срок до 03.03.2016.

3. Поручить Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике доработать проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» с учетом представленных поправок, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 17.03.2016.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.

Председатель

Московской областной Думы                                               И.Ю. Брынцалов

Принят за основу постановлением

Московской областной Думы

от 11 февраля 2016 г.  № 5/155-П

Проект

Закон

Московской области

О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»

Статья 1

Внести в Закон Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» (с изменениями, внесенными законами Московской области № 187/2011-ОЗ, № 120/2012-ОЗ, № 16/2013-ОЗ, № 103/2013-ОЗ, № 17/2014-ОЗ), следующие изменения:

1) в статье 2:

в части 3 слова «и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательской деятельности, направленные на развитие предпринимательской деятельности» заменить словами «организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательской деятельности, направленные на развитие предпринимательской деятельности.»;

в части 4 слова «федеральными программами, государственной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, муниципальными программами.» заменить словами «государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) Московской области, муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.»;

дополнить частью 5¹ следующего содержания:

«5¹. Под оборотом организаций в целях настоящего Закона понимается общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами; проданных товаров, приобретенных для перепродажи; проданного сырья, материалов, комплектующих изделий, топлива, приобретенных ранее с целью использования их в производственном процессе. Не включается в оборот организаций: стоимость товаров, переданных одним подразделением другому подразделению данного юридического лица, услуг, оказанных одним подразделением другому подразделению данного юридического лица, а также доходы от продажи основных средств, нематериальных активов, материально-производственных запасов, валютных ценностей, ценных бумаг.»;

2) в статье 5:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Московской области, содержащих мероприятия, направленные на развитие предпринимательской деятельности;»;

пункт 9 изложить в следующей редакции:

«9) ежегодная подготовка и направление в Московскую областную Думу Отчета Правительства Московской области о состоянии предпринимательской деятельности в Московской области;»;

дополнить пунктом 10 следующего содержания:

«10) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законами Московской области.»;

3) статью 6 дополнить пунктом 1¹ следующего содержания:

«1¹) Уполномоченный по защите прав предпринимателей Московской области;»;

4) статью 7 изложить в следующей редакции:

«Статья 7. Цели поддержки субъектов предпринимательской деятельности

Поддержка субъектов предпринимательской деятельности может оказываться в целях:

1) обеспечения роста оборота организаций на всей территории Московской области, в том числе за счет развития предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) повышения уровня социально-экономического развития муниципальных образований Московской области за счет развития предпринимательской деятельности, в том числе за счет развития предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) стимулирования развития предпринимательской деятельности в сферах, установленных настоящим Законом;

4) увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) увеличения доли производимых и реализованных субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в обороте организаций на территории Московской области.»;

5) дополнить статьей 7¹ следующего содержания:

«Статья 7¹. Формы поддержки субъектов предпринимательской деятельности

1. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности в целях развития предпринимательской деятельности на территории Московской области может оказываться в форме:

1) информационной поддержки;

2) консультационной поддержки;

3) содействия в организации выставочно-ярмарочной деятельности;

4) предоставления льгот по налогам, зачисляемым в бюджет Московской области, в порядке, предусмотренном Законом Московской области «О льготном налогообложении в Московской области»;

5) реализации предоставленных субъектам Российской Федерации налоговых полномочий по специальным налоговых режимам;

6) предоставления отсрочек, списания задолженности по арендной плате и неустойке за пользование земельными участками, находящимися в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Московской области;

7) установления дополнительных оснований и условий предоставления инвестиционного налогового кредита;

8) предоставления возможности осуществления предпринимательской деятельности на территориях индустриальных парков, промышленных округов и иных зон развития территорий Московской области;

9) предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям;

10) имущественной поддержки;

11) государственных гарантий;

12) содействие развитию кооперации и аутсорсинга в сфере предпринимательской деятельности.

2. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности на территории Московской области может оказываться в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области.»;

6) дополнить статьей 7² следующего содержания:

«Статья 7². Поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области

1. Органы местного самоуправления муниципальных образований  Московской области осуществляют поддержку субъектов предпринимательской деятельности на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с положениями, установленными федеральным законодательством.

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований  Московской области создают условия для развития малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с положениями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в том числе формируют и осуществляют муниципальные программы (подпрограммы), содержащие мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

3. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области оказывается в целях:

1) обеспечения роста оборота организаций на территории муниципального образования Московской области, в том числе за счет развития предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) стимулирования развития предпринимательской деятельности в сферах, установленных настоящим Законом;

3) увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Иные цели предоставления муниципальной поддержки субъектов предпринимательской деятельности (направления поддержки субъектов предпринимательской деятельности) устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области на основании результатов проведенного анализа состояния предпринимательской деятельности соответствующего муниципального образования Московской области в зависимости от потребностей конкретного муниципального образования Московской области.

5. Формы предоставления муниципальной поддержки субъектов предпринимательской деятельности устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии с настоящим Законом, федеральным законодательством и нормативными правовыми актами соответствующих муниципальных образований.»;

7) в статье 8:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Московской области, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства;»;

пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5) принятие решений по вопросам поддержки муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства;»;

8) дополнить статьей 9¹ следующего содержания:

«Статья 9¹. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. В целях развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Московской области создаются организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области, ведет Реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, утвержденном Правительством Московской области.

Реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, внесенные в Реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеют право на получение государственной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также настоящим Законом.

4. На территории муниципальных образований Московской области могут создаваться муниципальные организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области вправе оказывать поддержку муниципальным организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования.»;

9) в пункте 3 статьи 10 слова «в государственной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, ведомственных целевых программах, муниципальных программах» заменить словами «в государственных программах (подпрограммах) развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, муниципальных программах (подпрограммах), содержащих мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;»;

10) в статье 11:

в абзаце первом части 1 после слова «предпринимательства» дополнить словами «и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,»;

в части 2 слова «производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых» заменить словами «производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых»;

часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Иные условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации развития субъектов малого и среднего предпринимательства, программами (подпрограммами) Московской области, муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.»;

дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

«4. Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, получающие поддержку за счет средств Московской области, ежегодно представляют в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области, информацию о результатах использования полученной поддержки.

5. Состав указанной информации, сроки, порядок и форма ее представления устанавливается центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным Правительством Московской области.»;

11) дополнить статьей 11¹ следующего содержания:

«Статья 11¹. Муниципальные программы (подпрограммы), содержащие мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

1. В целях создания условий для развития малого и среднего предпринимательства органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области формируют и осуществляют муниципальные программы (подпрограммы), содержащие мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Для оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям Московской области из бюджета Московской области предоставляются субсидии на софинансирование реализации мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, содержащихся в  муниципальных программах (подпрограммах), разработанных в соответствии с требованиями к муниципальным программам (подпрограммам), установленными Правительством Московской области на основании настоящего Закона.

3. Субсидии на софинансирование реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, из бюджета Московской области выделяются в случае, если в муниципальной программе (подпрограмме), содержащей мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, установлены:

1) цели оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) перечень приоритетных направлений развития (видов деятельности) субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) перечень показателей, характеризующих достижение поставленных в муниципальной программе (подпрограмме), содержащей мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, целей, их целевые значения;

4) мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствующем муниципальном образовании.»;

12) в статье 12:

в части 1 после слов «малого и среднего предпринимательства» дополнить словами «и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

абзац первый части 2 изложить в следующей редакции:

«2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет средств бюджета Московской области осуществляется в соответствии с   государственными программами (подпрограммами) Московской области, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в следующих формах:»;

13) дополнить статьей 12¹ следующего содержания:

«Статья 12¹. Условия и порядок оказания финансовой поддержки в форме предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства

1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Московской области, содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, в форме предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

2. В целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности на территории Московской области Правительством Московской области утверждается перечень приоритетных направлений развития (видов деятельности) субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления финансовой поддержки в форме предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Финансовая поддержка в форме предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется на основании конкурсного отбора.

4. Конкурсный отбор проводится центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным Правительством Московской области, на основании следующих критериев:

1) выполнение условий, перечисленных в части 1 статьи 11 настоящего Закона;

2) соответствие вида деятельности, осуществляемого субъектом малого и среднего предпринимательства, претендующего на получение финансовой поддержки  в форме предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, приоритетным направления развития (видам деятельности), установленным законодательством Московской области.

5. Для получения финансовой поддержки в форме предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства субъект малого и среднего предпринимательства обращается в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области, с заявлением.

6. Одновременно с заявлением на получение финансовой поддержки в форме предоставления субсидий субъект малого и среднего предпринимательства предоставляет следующие документы:

1) паспорт (для физического лица);

2) учредительные документы (для юридического лица);

3) технико-экономическое обоснование проекта, на реализацию которого субъект малого и среднего предпринимательства предполагает получить финансовую поддержку в форме предоставления субсидий;

4) документ, подтверждающий осуществление затрат на реализацию проекта;

5) справку-подтверждение полномочий руководителя юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя.

7. Форма заявления, порядок предоставления субсидий, а также порядок проведения конкурсного отбора устанавливаются Правительством Московской области на основании настоящего Закона.»;

14) в части 1 статьи 12 после слов «малого и среднего предпринимательства» дополнить словами «и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

15) часть 1 статьи 13 после слов «малого и среднего предпринимательства» дополнить словами «и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

16) статью 14 изложить в следующей редакции:

«Статья 14. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области путем размещения в пределах их компетенции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на своих официальных сайтах следующей информации:

1) о законодательстве в сфере малого и среднего предпринимательства;

2) о реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки;

3) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации развития субъектов малого и среднего предпринимательства, программ (подпрограмм) Московской области, муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе о количестве микропредприятий, и об их классификации по видам экономической деятельности;

5) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе на микропредприятиях, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

6) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятиями, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

7) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе о финансово-экономическом состоянии микропредприятий;

8) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

9) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

10) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информации, информации в области маркетинга).

2. Перечни государственного имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах, утвердивших их центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.»;

17) статью 18 изложить в следующей редакции:

«Статья 18. Анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Московской области

1. Для оценки степени достижения целей поддержки субъектов предпринимательской деятельности, определенных в статье 7 настоящего Закона, Правительством Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области проводится анализ состояния предпринимательской деятельности.

2. При проведении анализа состояния предпринимательской деятельности проводится оценка следующих показателей по сферам предпринимательской деятельности:

1) оборот организаций;

2) средняя начисленная заработная плата по организациям, по малым и средним организациям;

3) индекс роста промышленного производства;

4) фонд заработной платы;

5) рост поступлений;

а) по налогу на прибыль организаций;

б) по специальным налоговым режимам;

6) рост налогооблагаемой базы (или поступлений) по налогу на имущество организаций;

7) рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства по сферам предпринимательской деятельности;

8) рост количества индивидуальных предпринимателей по сферам предпринимательской деятельности;

9) рост доли производимых и реализованных субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в экономическом обороте Московской области;

10) рост доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета Московской области.

3. Иные показатели в сфере предпринимательской деятельности, характеризующие состояние предпринимательства в Московской области, а также порядок и методика проведения анализа состояния предпринимательской деятельности в Московской области устанавливаются Правительством Московской области в соответствии с настоящим Законом.

4. Результаты проведенного органами местного самоуправления  муниципальных образований Московской области анализа состояния предпринимательской деятельности в соответствующем муниципальном образовании Московской области представляются в Правительство Московской области по установленной Правительством Московской области форме для использования при формировании Отчета Правительства Московской области о состоянии предпринимательской деятельности в Московской области.

5. На основании результатов анализа состояния предпринимательской деятельности в Московской области, анализа состояния предпринимательской деятельности на территории соответствующего муниципального образования Московской области Правительством Московской области разрабатывается Отчет Правительства Московской области о состоянии предпринимательской деятельности в Московской области.

Отчет Правительства Московской области о состоянии предпринимательской деятельности в Московской области представляется в Московскую областную Думу в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом.

6. В составе Отчета Правительства Московской области о состоянии предпринимательской деятельности в Московской области представляются:

1) оценка степени достижения целей поддержки субъектов предпринимательской деятельности;

2) анализ проблем, препятствующих достижению целей поддержки субъектов предпринимательской деятельности и предложения по их решению;

3) анализ проблем и перспективы развития малого и среднего предпринимательства на предстоящий год.

7. В Отчете Правительства Московской области о состоянии предпринимательской деятельности в Московской области содержится оценка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. На основании выводов, полученных в результате проведения анализа состояния предпринимательской деятельности на территории муниципального образования в соответствии с настоящим Законом, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляют формирование муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.