Постановление Думы Московской области от 09.06.2016 № 19/169-П

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 июня 2016 г.  № 19/169-П

О проекте закона Московской области «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие вопросы предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве»

Рассмотрев проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», внесенный депутатом Московской областной Думы Еремейцевой Н.Н., доработанный с учетом поступивших замечаний и предложений, Московская областная Дума

постановила:

1. Отклонить проект закона Московской области «О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие вопросы предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве». (Прилагается.)

2. Направить настоящее постановление депутату Московской областной Думы Еремейцевой Н.Н.

И.о. Председателя

Московской областной Думы                                       С.В. Юдаков

Проект вносится депутатом

Московской областной Думы

Н.Н. Еремейцевой

Закон

Московской области

«О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»

Статья 1

Внести в Закон Московской области № 110/2015-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» следующие изменения:

1) в пункте 20 статьи 2 слова «из многодетной семьи.» заменить словами «из многодетной семьи;»;

2) статью 2 дополнить пунктами 21-23 следующего содержания:

«21) лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», при достижении ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, независимо от прекращения ими трудовой деятельности;

22) лицам, являющимся ветеранами военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации;

23) лицам, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

3) пункт 2 статьи 4 исключить;

4) пункт 3 статьи 4 изложить в следующей редакции: «3) в статье 16:

в части 2 слова «по социальному проездному билету» заменить словами «по единой транспортной карте «льготной»».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Пояснительная записка

к проекту закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»

Проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (далее - проект закона) разработан в целях устранения вопиющей социальной несправедливости, возникшей с момента вступления в силу (01.08.2015 г.) Закона Московской области № 110/2015-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (далее - Закон Московской области № 110/2015-03), и связанной с лишением права на бесплатный проезд в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении и на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) трех категорий граждан:

- лиц, являющихся ветеранами труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», при достижении ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, независимо от прекращения ими трудовой деятельности;

- лиц, являющихся ветеранами военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- лиц, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные действия законодателя вызвали широкий общественный резонанс и социальное напряжение в Московской области. Тысячи граждан направили обращения на имя Президента Российской Федерации В.В. Путина с просьбой о незамедлительном восстановлении ранее действовавших льгот.

Кроме того, принимая Закон Московской области № 110/2015-ОЗ, Московская областная Дума не в полной мере исполнила основополагающее конституционное положение о социальном государстве, поскольку, осуществляя правовое регулирование, в том числе и в сфере социальной защиты населения, законодатель должен был соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Московская областная Дума должна была принять все зависящие от нее меры по обеспечению соблюдения конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, чего сделано не было. Тысячи граждан -жителей Подмосковья - были одномоментно лишены ранее приобретённых социальных прав в виде бесплатного проезда, при этом законодателем не был принят механизм полной компенсации потерь, связанных с введением в силу новых норм, не установлен разумный срок для адаптации граждан к новым социальным условиям.

Предлагаемый проект закона (в части пункта 2 статьи 1) направлен на устранение вышеуказанных недостатков Закона Московской области
№ 110/2015-ОЗ.

Поправки в пункт 20 статьи 2, в пункты 2 и 3 статьи 4 Закона Московской области № 110/2015-ОЗ (пункты 1, 3, 4 статьи 1 проекта закона) носят юридико-технический характер.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в предлагаемом законопроекте не выявлено.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»

На дополнительные меры социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарафам в городском и пригородном сообщении и на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) в бюджете Московской области на 2015 год предусмотрены средства в объеме 3,832 млрд. руб.

Данная сумма средств была зафиксирована в Законе Московской области № 158/2014-ОЗ «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 25.05.2015 г. ) и нашла отражение в Финансово-экономическом обосновании к проекту закона Московской области «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (проект № Д-1-861 па), представленном авторами указанного законопроекта при внесении его в Московскую областную Думу.

Из этого следует, что на момент принятия Закона Московской области № 110/2015-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» полный объём бюджетных ассигнований на 2015 год на цели реализации дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарафам в городском и пригородном сообщении и на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) составлял 3,832 млрд. руб. и предусматривал, в том числе, и средства на реализацию льгот по бесплатному проезду и для категорий граждан:

- лица, являющиеся ветеранами труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», при достижении ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, независимо от прекращения ими трудовой деятельности;

- лица, являющиеся ветеранами военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- лица, получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период после принятия Закона Московской области № 110/2015-ОЗ и до настоящего времени не вносились изменения в объём бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Московской области № 158/2014-ОЗ «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на цели реализации дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарафам в городском и пригородном сообщении и на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему). Таким образом, Закон Московской области № 158/2014-ОЗ «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с изменениями, внесенными законами Московской области № 189/2014-ОЗ, № 34/2015-ОЗ, № 82/2015-ОЗ, № 149/2015-ОЗ) предусматривает необходимый объем ассигнований для реализации настоящего проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», и принятие предлагаемого законопроекта не повлечёт дополнительных затрат из областного бюджета.

Перечень

законов Московской области, которые должны утратить силу, быть приостановлены, изменены или приняты в связи с принятием проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве в 2015-2017 годах и внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»

Принятие разработанного законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления и внесения изменений в действующие законы Московской области.

Принятие разработанного законопроекта потребует учёта его положений при принятии законов Московской области о бюджете Московской области на 2016 и последующие годы.