Постановление Правительства Московской области от 28.09.2007 № 732/21

 



                        Московская область

                           Правительство

                           Постановление

                      от 28.09.2007 N 732/21


                   О Правилах охраны жизни людей
              на водных объектах в Московской области

     В  соответствии  с  Водным  кодексом  Российской Федерации и в
целях  обеспечения  безопасности  людей, организации мест массового
отдыха  на водных объектах в Московской области и охраны окружающей
среды  на  территории  Московской  области Правительство Московской
области постановляет:
     1.  Утвердить согласованные с Главным управлением Министерства
Российской  Федерации  по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской
области,  Министерством  природных  ресурсов Российской Федерации и
Министерством  здравоохранения  и  социального  развития Российской
Федерации   Правила   охраны  жизни  людей  на  водных  объектах  в
Московской области (прилагаются).
     2.  Министерству  по  делам  печати  и  информации  Московской
области   (Моисеев   С.Н.)   обеспечить  официальное  опубликование
настоящего    постановления    в    газете   "Ежедневные   новости.
Подмосковье".
     3.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на Вице-губернатора Московской области Пантелеева А.Б.


     Губернатор Московской области                      Б.В. Громов


     СОГЛАСОВАНЫ
     Главным управлением МЧС России по Московской области
     от 31.05.2007 N 1583/1-09

     СОГЛАСОВАНЫ
     Министерством природных ресурсов Российской Федерации
     от 10.09.2007 N 02-14-36/8694

     СОГЛАСОВАНЫ
     Министерством здравоохранения и социального развития
     Российской Федерации от 09.07.2007 N 5353-ВС


                                                         УТВЕРЖДЕНЫ
                                       постановлением Правительства
                                                 Московской области
                                             от 28.09.2007 N 732/21


                              ПРАВИЛА
               охраны жизни людей на водных объектах
                       в Московской области

                        I. Общие положения

     1.  Настоящие  Правила охраны жизни людей на водных объектах в
Московской  области  (далее - Правила) разработаны в соответствии с
Водным  кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства
Российской  Федерации  от  14.12.2006  N 769 "О порядке утверждения
правил  охраны  жизни  людей  на  водных  объектах" и устанавливают
условия  и  требования,  предъявляемые  к  обеспечению безопасности
людей на пляжах и других местах массового отдыха на водных объектах
(далее - пляжи), переправах и наплавных местах в Московской области
и являются обязательными для физических и юридических лиц.
     2.  Использование  водных  объектов  для  рекреационных  целей
(отдыха,   туризма,   спорта)   осуществляется   с   учетом  правил
использования   водных   объектов   для   личных  и  бытовых  нужд,
устанавливаемых   органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований   Московской   области   (далее   -   органы   местного
самоуправления),  на основании договора водопользования или решения
о   предоставлении   водного   объекта   в  пользование  в  случаях
установленных законодательством.
     3.  Проектирование,  размещение, строительство, реконструкция,
ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для
рекреационных   целей,   в   том  числе  для  обустройства  пляжей,
осуществляются   в   соответствии   с  водным  законодательством  и
законодательством о градостроительной деятельности.
     4.  На водных объектах общего пользования могут быть запрещены
купание,   использование  маломерных  судов  и  других  технических
средств,  предназначенных  для  отдыха  на водных объектах, а также
установлены     иные    запреты    в    случаях,    предусмотренных
законодательством    Российской   Федерации   и   законодательством
Московской  области,  о  чем  население  оповещается уполномоченным
органом  местного самоуправления через средства массовой информации
и  посредством  информационных  знаков,  аншлагов,  устанавливаемых
вдоль   берегов  водных  объектов  или  иными  способами  доведения
информации.
     5.  Организации при проведении экскурсий, коллективных выездов
на  отдых  или  других  массовых  мероприятий  на  водных  объектах
выделяют   лиц,   ответственных  за  безопасность  людей  на  воде,
общественный порядок и охрану окружающей среды.
     6.  Проведение  на  водных объектах соревнований, праздников и
других   массовых   мероприятий   осуществляется  с  учетом  правил
использования   водных   объектов   для   личных  и  бытовых  нужд,
устанавливаемых органами местного самоуправления.
     7.   Водопользователи,   осуществляющие   пользование   водным
объектом   или   его   участком   в   рекреационных   целях,  несут
ответственность  за  безопасность  людей  на предоставленных им для
этих целей водных объектах или их участках.
     8. Водопользователи, допустившие нарушение настоящих Правил, в
том    числе   вследствие   несоблюдения   указанных   в   договоре
водопользования  или  решении  о  предоставлении  водного объекта в
пользование  условий и требований, привлекаются к ответственности в
порядке, установленном законодательством.

                      II. Требования к пляжам

     9. Открытие и использование пляжа по назначению без разрешения
Государственной  инспекции  по  маломерным судам в составе Главного
управления  МЧС  России  по  Московской  области  (далее - ГИМС МЧС
России по Московской области) не допускается.
     10.  На  период  купального сезона водопользователи (владельцы
пляжей)   обеспечивают  на  пляжах  работу  спасательных  постов  с
необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением.
     Расписание  работы  спасательного поста (дежурства спасателей)
устанавливается владельцем пляжа по согласованию с органом местного
самоуправления.
     11. Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше
по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 м выше и 1000 м
ниже  портовых,  гидротехнических  сооружений, пристаней, причалов,
пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений.
     В  местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500
м запрещается стирка белья и купание животных.
     12. Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки
для  дождевых  вод,  а  дно  водного  объекта  в  пределах  участка
акватории,  отведенного  для купания - постепенный скат без уступов
до 2 м при расстоянии от береговой линии (уреза воды) не менее 15 м
и  очищено  от  водных  растений,  коряг,  стекла,  камней и других
опасных для купания предметов.
     13. Площадь участка акватории водного объекта, отведенного для
купания на проточном водном объекте, должна обеспечивать не менее 5
квадратных  метров  на  одного купающегося, а на непроточном водном
объекте  в  2-3 раза больше. На каждого человека должно приходиться
не менее 2 м2 площади береговой части пляжа, в купальнях - не менее
3 м2.
     14.  В  местах,  отведенных для купания, не должно быть выхода
грунтовых  вод,  водоворотов  и  течения,  превышающего 0,5 метра в
секунду.   Купальни  должны  соединяться  с  берегом  мостками  или
трапами, быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными
и иметь перила.
     15.  Границы участка водного объекта, отведенного для купания,
обозначаются  буйками красного или оранжевого цвета, расположенными
на  расстоянии 20-30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной
1,3 м. Границы заплыва не должны заходить в зоны судового хода.
     16.   Пляжи   (места)   для   отдыха  и  купания  детей  кроме
соответствия  общим  требованиям  к  пляжам  должны иметь отдельные
ограждения.   На   этих   пляжах   спасательные   круги   и  "концы
Александрова"  навешиваются  на  стойках  (щитах), установленных по
берегу на расстоянии 3 м от уреза воды через каждые 25 м.
     Максимальная глубина открытых водных объектов в местах купания
детей  должна  не  быть  глубже  1,3  м.  Граница участка акватории
водного  объекта,  отведенного  для  купания,  обозначается яркими,
хорошо видимыми плавучими сигналами.
     Пляж  и  берег у места купания детей должны быть отлогими, без
обрывов  и  ям. Пляж должен иметь площадки, защищенные от ветра. Не
допускается  устройство  пляжей  на глинистых участках. Минимальная
площадь пляжа на одно место должна быть 4 м2.
     17.  Оборудованные  на  пляжах  места  для прыжков в воду, как
правило,  должны  находиться  в  естественных  участках акватории с
приглубыми  берегами. При отсутствии таких участков устанавливаются
деревянные  мостки  или  плоты до мест с глубинами, обеспечивающими
безопасность  при  нырянии.  Могут  также устанавливаться вышки для
прыжков  в  воду в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность
при  выполнении  прыжков. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь
сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.
     18.  Пляжи  оборудуются  стендами  с извлечениями из настоящих
Правил,  информацией ГИМС МЧС России по Московской области (телефон
дежурной   части,   инспекторского   отделения),   материалами   по
профилактике  несчастных  случаев  с  людьми  на  воде,  данными  о
температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве
лежаками,  тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, душами с
естественным  подогревом  воды,  баками  с  кипяченой  водой, а при
наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой.
     19.  На выступающей за береговую черту в сторону судового хода
части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь
кругового освещения на высоте не менее 2 м, ясно видимый со стороны
судового хода.
     20.  На  пляже  не  далее  5 м от береговой линии (уреза воды)
выставляются  через  каждые 50 м стойки (щиты) с навешенными на них
спасательными  кругами  и  "концами Александрова". На кругах должно
быть нанесено название пляжа и надпись "Бросай утопающему".
     21. На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8-10
м  для  подъема  сигналов: желтый флаг 70Ч100 сантиметров или 50Ч70
см,  обозначающий  "купание  разрешено" и черный шар диаметром 1 м,
обозначающий "купание запрещено".
     22.   Пляжи,   как   правило,   должны  быть  радиофицированы,
обязательно  иметь телефонную связь, а также помещение для оказания
пострадавшим  первой  медицинской  помощи, на береговой части пляжа
должны  быть  размещены  стойки  (щиты)  с  информацией о владельце
(арендаторе)    пляжа,    водно-спасательной    станции,   в   зоне
ответственности которой находится пляж.

III. Меры безопасности на пляжах и в других местах массового отдыха
                        на водных объектах

     23.    Водопользователи    (владельцы    пляжей),    работники
водно-спасательных  станций  и  спасательных  постов,  общественные
активисты   проводят   на   пляжах  и  в  местах  массового  отдыха
разъяснительную  работу  по  предупреждению  несчастных  случаев  с
людьми  на  воде  с  использованием  технических  средств  связи  и
оповещения, стендов и фотовитрин с профилактическими материалами.
     Водопользователи  (владельцы  пляжей) на пляжах, протяженность
береговой  линии  которых составляет более 200 м, должны обеспечить
установку  на  пляжах  технических  средств  для экстренного вызова
спасателей к месту происшествия.
     24.   Указания   спасателей,   сотрудников   милиции  в  части
обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах
и   в   местах   массового   отдыха   являются   обязательными  для
водопользователей (владельцев пляжей) и граждан.
     25.  Каждый гражданин обязан оказывать посильную помощь людям,
терпящим бедствие на воде.
     Взрослые  обязаны не допускать купания детей в неустановленных
местах,  их  плавание  с использованием неприспособленных для этого
средств  (предметах),  совершение  на  пляжах  и  в  местах  общего
пользования  на  водных  объектах запрещенных действий, указанных в
пункте 27 настоящих Правил, и других нарушений на водных объектах.
     26. На пляжах и в местах массового отдыха запрещается:
     1)   купаться  в  местах,  где  выставлены  щиты  (аншлаги)  с
запрещающими знаками и надписями;
     2) заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
     3)  подплывать  к моторным, парусным судам, весельным лодкам и
другим  плавсредствам,  прыгать в воду с неприспособленных для этих
целей сооружений;
     4) загрязнять и засорять водные объекты и берега;
     5) купаться в состоянии опьянения;
     6) приводить с собой собак и других животных;
     7)  играть  с  мячом  и  в спортивные игры в не отведенных для
этих  целей  местах,  а  также  нырять  и  захватывать  купающихся,
подавать крики ложной тревоги;
     8)  плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах
и других предметах, представляющих опасность для купающихся.
     27.  Обучение  людей  плаванию должно проводиться в специально
отведенных  местах пляжа. Ответственность за безопасность обучаемых
несет  преподаватель  (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий
обучение или тренировку.
     28. Эксплуатация пляжей в лагерях отдыха детей запрещается без
инструкторов по плаванию, на которых возлагается ответственность за
безопасность   детей   и   методическое  руководство  обучением  их
плаванию.
     29.  Для проведения уроков по плаванию оборудуется примыкающая
к  водному  объекту  площадка,  на которой должны быть плавательные
доски,  резиновые  круги,  шесты  для  поддержки неумеющих плавать,
плавательные   поддерживающие   пояса,   электромегафоны  и  другие
обеспечивающие    обучение   средства.   Контроль   за   правильной
организацией   купания   детей   в   лагерях   отдыха  осуществляют
руководители этих лагерей.
     30.  Для  купания  вне  пляжа  выбирается  неглубокое место на
водном  объекте  с  пологим  дном  без  свай, коряг, острых камней,
стекла,  водорослей  и  ила.  Обследование места купания проводится
людьми, умеющими плавать и нырять.
     31. Вблизи  пляжей  и  мест проведения массовых мероприятий на
водных  объектах  должны  быть  предусмотрены  оборудованные  места
стоянок автотранспорта. Въезд автотранспорта на пляжи запрещается.

   IV. Меры безопасности при пользовании лодочными переправами и
                        наплавными мостами

     32. Режим работы лодочных переправ и наплавных мостов (далее -
переправы)    определяется    эксплуатирующими   их   организациями
(владельцами   переправ)   по   согласованию  с  органами  местного
самоуправления,  а  также  с  органами,  осуществляющими  надзор за
безопасностью судоходства.
     33.  Техническое  состояние  береговых сооружений, помещений и
павильонов  для  ожидания  пассажиров,  водоотводов,  причальных  и
швартовых   устройств,  леерных  ограждений,  аппарелей,  разводных
устройств  наплавных  мостов,  переходных  пролетов и трапов должно
соответствовать предъявляемым к ним требованиям.
     34.  На  видных  местах  на  переправах устанавливаются стенды
(щиты)  с материалами по профилактике несчастных случаев с людьми и
с  извлечениями  из  правил пользования (эксплуатации) переправами,
включая  порядок  посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки
грузов.
     35.  Переправы  должны  иметь  спасательные  и противопожарные
средства  в  соответствии  с  установленными  нормами,  а наплавные
мосты -  спасательные круги из расчета 1 круг на 5 м моста с каждой
стороны.
           36. Используемые на переправах плавсредства должны иметь
   установленную для них документацию, быть пригодными к плаванию и
  эксплуатироваться в соответствии с требованиями, устанавливаемыми
   органами, осуществляющими надзор за безопасностью судоходства, в
                    зависимости от поднадзорности этих плавсредств.

     V. Меры безопасности при пользовании ледовыми переправами

     37.     Режим    работы    ледовых    переправ    определяется
эксплуатирующими   их  организациями  по  согласованию  с  органами
местного   самоуправления,  Управлением  Государственной  инспекции
безопасности  дорожного  движения ГУВД по Московской области и ГИМС
МЧС    России    по    Московской    области   в   соответствии   с
законодательством,  в  том  числе  с  учетом  ледового  прогноза  и
максимальной безопасной нагрузки на лед.
     38. Для    обеспечения   безопасности   людей   на   переправе
организуется спасательный пост.
     39. У  подъезда  к  переправе устанавливается специальный щит,
на  котором помещается информация о том, какому виду транспорта и с
каким  максимальным  грузом разрешается проезд по данной переправе,
какой  интервал  движения  и  какую  скорость необходимо соблюдать,
другие требования, обеспечивающие безопасность на переправе.
     Места,   отведенные   для   переправ   должны  соответствовать
следующим условиям:
     1) дороги и спуски, ведущие к переправам, благоустроены;
     2)  в  районе  переправы отсутствуют (слева и справа от нее на
расстоянии  100 м)  сброс  теплых  и выход на поверхность грунтовых
вод, а также промоины, майны и площадки для выколки льда;
     3) трассы автогужевых переправ имеют одностороннее движение.
     На переправах категорически запрещается:
     1)  пробивать  лунки  для  рыбной  ловли  и  других  целей (за
исключением случаев установленных законодательством);
     2)   осуществлять   переход   и   проезд   в  неогражденных  и
неохраняемых местах.

                   VI. Меры безопасности на льду

     40.  При переходе водного объекта по льду следует пользоваться
оборудованными  переправами  или  проложенными  тропами,  а  при их
отсутствии  -  убедиться в прочности льда с помощью пешни. Выход на
лед в местах, где выставлены запрещающие знаки, не допускается.
     41. Во время движения по льду следует обходить опасные места и
участки,   покрытые   толстым   слоем  снега.  Особую  осторожность
необходимо  проявлять  в  местах,  где  быстрое  течение,  родники,
выступают  на  поверхность  кусты,  трава,  впадают в водный объект
ручьи  и  вливаются  теплые  сточные воды промышленных предприятий,
ведется заготовка льда и т.п.
     Безопасным  для перехода является лед с зеленоватым оттенком и
толщиной не менее 7 см.
     42. При  переходе  по  льду группами необходимо следовать друг
за  другом  на  расстоянии 5-6 м и быть готовым оказать немедленную
помощь терпящему бедствие.
     Перевозка    грузов   производится   на   санях   или   других
приспособлениях  с  возможно  большей площадью опоры на поверхность
льда.
     43. Пользоваться  на  водном объекте площадками для катания на
коньках  разрешается  после  тщательной  проверки  прочности  льда,
толщина  которого  должна  быть  не  менее  12  см,  а при массовом
катании - не менее 25 см.
     44.   При   переходе   водного   объекта   по  льду  на  лыжах
рекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии,
прежде  чем двигаться по целине, следует отстегнуть крепление лыж и
снять  петли лыжных палок с кистей рук. Рюкзак или ранец необходимо
взять на одно плечо.
     Расстояние   между  лыжниками  должно  быть  5-6 м.  Во  время
движения  лыжник,  идущий первым, ударами палок проверяет прочность
льда и следит за его состоянием.
     45. Во  время  подледного  лова  рыбы  нельзя  пробивать много
лунок на ограниченной площади и собираться большими группами.
     Каждому  рыболову  рекомендуется иметь спасательное средство в
виде  шнура  длиной  12-15 м,  на  одном конце которого должен быть
закреплен  груз  весом  400-500 граммов,  а на другом - изготовлена
петля.

  VII. Меры безопасности при производстве работ по выемке грунта и
                 заготовке льда на водных объектах

     46. Организации при производстве работ по выемке грунта, торфа
и сапропеля, углублению дна водных объектов вблизи пляжей, в других
местах  массового  отдыха населения на водных объектах и вблизи них
обязаны  ограждать  опасные  для  купания  участки  с  выставлением
соответствующих запрещающих знаков безопасности на воде.
     Работы  по  выемке  грунта  вблизи водных объектов, особенно в
местах массового отдыха людей, должны осуществляться в соответствии
с законодательством.
     47.   По  окончании  работ  по  выемке  грунта  в  обводненных
карьерах,  организации,  выполнявшие  эти работы, должны произвести
выравнивание  дна  в  соответствии  с  утвержденной и согласованной
проектной документацией в установленном законодательством порядке.
     48. Организации  при  производстве  работ по заготовке льда на
водных  объектах  должны  ограждать  опасные  для  людей  участки и
выставлять соответствующие запрещающие знаки безопасности на воде.

                 VIII. Знаки безопасности на воде

     49.     Знаки    безопасности    на    воде    устанавливаются
водопользователями (владельцами пляжей, переправ, наплавных мостов,
баз  (сооружений)  для  стоянок  маломерных  судов), организациями,
проводящими  дноуглубительные,  строительные  или  другие  работы в
целях предотвращения несчастных случаев с людьми на воде.
     50.  Знаки  безопасности  должны  соответствовать  требованиям
Государственного    стандарта    Российской    Федерации   ГОСТ   Р
12.4.026-2001   "Система   стандартов   безопасности  труда.  Цвета
сигнальные,  знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и
правила  применения. Общие технические требования и характеристики.
Методы испытаний", принятого постановлением Госстандарта Российской
Федерации от 19.09.2001 N 387-ст.
     51.  Знаки  безопасности  устанавливаются  на  видных местах и
укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и
др.) высотой не менее 2,5 м.
     52.  На  водных объектах рекомендовано устанавливать следующие
знаки:


N   Надпись на знаке         Описание знака
п/п

1. Место купания (с         В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображен
   указанием границ в       плывущий человек. Знак крепится на столбе
   метрах)                  белого цвета

2. Место купания детей (с   В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже
   указанием границ в       изображены двое детей, стоящих в воде. Знак
   метрах)                  крепится на столбе белого цвета

3. Место купания животных   В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже
   (с указанием границ в    изображена плывущая собака. Знак крепится на
   метрах)                  столбе белого цвета

4. Купаться запрещено       В красной рамке, перечеркнутой красной чертой
   (с указанием границ в    по диагонали с верхнего левого угла. Надпись
   метрах)                  сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак
                            крепится на столбе красного цвета

5. Переход (переезд) по     Весь окрашен в зеленый цвет. Надпись посредине.
   льду разрешен            Знак крепится на столбе белого цвета

6. Переход (переезд) по     Весь окрашен в красный цвет. Надпись посредине.
   льду запрещен            Знак крепится на столбе красного цвета

7. Не создавать волнение    Внутри красной окружности на белом фоне две
                            волны черного цвета, перечеркнутые красной
                            чертой по диагонали с верхнего левого угла

8. Движение маломерных      Внутри красной окружности на белом фоне лодка с
   судов запрещено          подвесным мотором черного цвета, перечеркнутая
                            красной чертой по диагонали с левого верхнего
                            угла

9. Якоря не бросать!        Внутри красной окружности на белом фоне якорь
                            черного цвета, перечеркнутый красной чертой по
                            диагонали с верхнего левого угла