Положение Московской области от 07.04.1999 № 5/99-НА

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             ПОЛОЖЕНИЕ


                    7 апреля 1999 года N 5/99-НА


 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
                    НАСЕЛЕНИЯ НА 1999-2000 ГОДЫ
          

     Принята решением
     Московской областной Думы
     от 24 марта 1999 года N 7/49


 ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ
                ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ НА 1999-2000 ГОДЫ


Наименование         Государственная программа Московской области
Программы            по социальной защите населения на
                     1999-2000 годы (далее - Программа)

Основание            Постановление Правительства Московской области
для разработки       от 30.11.98 N 106/36 "О прогнозе и
                     государственных программах социально -
                     экономического развития Московской области
                     на 1999 год"

Государственный      Администрация Московской области
заказчик
Программы

Разработчик          Департамент социальной защиты населения
Программы            Администрации Московской области

Цели и задачи        Основными целями и задачами Программы являются:
Программы            - обеспечение реализации установленных
                       федеральным законодательством
                       и законодательством Московской
                       области социальных гарантий, льгот и услуг;
                     - реализация организационных и социально -
                       экономических мероприятий по смягчению
                       и улучшению положения малообеспеченных
                       граждан и помощи социально уязвимым
                       категориям и группам населения;
                     - поддержание и развитие сети учреждений
                       социальной защиты населения

Срок реализации      1999-2000 годы
Программы

Ответственные       Департамент социальной защиты населения
за исполнение       Администрации Московской области,
Программы           администрации муниципальных образований

Объемы              Всего - 6446156,2 тыс. руб. из них:
и источники         средства областного бюджета -
финансирования      323144,0 тыс. руб., в т.ч.:
Программы           в 1999 г. - 157172,0 тыс. руб.;
                    средства местных бюджетов (по согласованию) -
                    6122412,2 тыс. руб., в т.ч. в 1999 г. -
                    3051206,1 тыс. руб.;
                    внебюджетные средства - 600,0 тыс. руб.,
                    в т.ч. в 1999 г. - 300,0 тыс. руб.
                    Финансирование Программы осуществляется
                    в пределах ассигнований, предусмотренных
                    в бюджете Московской области на расходы
                    по социальной защите населения на
                    соответствующий год

Ожидаемые           Смягчение социально - экономических последствий
конечные            в сложившейся кризисной ситуации для социально
результаты          не защищенных слоев населения Московской
реализации          области; обеспечение поддержки малообеспеченных
Программы           и социально уязвимых категорий и групп
                    граждан; укрепление и развитие сети учреждений
                    социальной защиты населения Московской области
 
Организация         Контроль за реализацией Программы осуществляют:
контроля            Департамент социальной защиты населения
за реализацией      Администрации Московской области;
Программы           Департамент региональной экономической политики
                    и развития Московской области;
                    Комитет по финансам и налоговой политике
                    Администрации Московской области

                       Обоснование разработки

     Результаты мониторинга,  проводимого  Департаментом  социальной
защиты населения  Администрации Московской области,  а также  данные
Московского   областного    комитета   государственной    статистики
показывают, что в условиях социально - экономического кризиса  резко
сократились реальные доходы и снизился уровень жизни населения. Доля
бедных семей, имеющих доходы на уровне и ниже прожиточного минимума,
увеличилась  более  чем  в  2  раза  (с  24,5%  до  51,4%)  и  стала
доминирующей,  т.е.  более  половины  населения  Московской  области
оказалось за чертой  бедности. Одновременно сократился удельный  вес
обеспеченных семей с 76,5% до 48,6%.
     Положение усугубляется  тем,  что рост  цен  постоянно  снижает
реальные доходы населения, т.к. заработная плата и другие  источники
доходов (пенсии, пособия) не индексируются. На снижении уровня жизни
населения  сказывается также  и  несвоевременная выплата  заработной
платы, пенсий, пособий.
     Особенно в   трудном   положении  оказались   такие   категории
населения, как многодетные  семьи, инвалиды, престарелые граждане  и
неполные семьи, 80% которых оказались за чертой бедности.
     В Московской области  проживает  более 330  тыс. инвалидов,  из
которых  около  20  тыс.  составляют  дети.  При  этом   наблюдается
устойчивая тенденция роста их численности.
     На протяжении последних лет  число инвалидов I-II группы  среди
лиц, впервые  признанных инвалидами,  остается на  высоком уровне  и
превышает 80%.
     Ежегодно растет число одиноких престарелых граждан, нуждающихся
в постороннем уходе. В настоящее время на социальном обслуживании  в
социальных учреждениях муниципальных образований находится более  60
тыс.  человек  одиноких  лиц   пожилого  возраста  и  инвалидов;   в
стационарных учреждениях Московской области - около 9 тыс.  человек.
Число нуждающихся в определении в дома - интернаты составляет  более
200 человек. Существующая материально - техническая база  социальных
учреждений  Московской области  с  каждым  годом ветшает  и  требует
укрепления. Из-за  недостаточного финансирования условия  содержания
престарелых граждан  и инвалидов  ухудшаются. Не  на должном  уровне
осуществляется медицинское обслуживание.
     Сохраняется отрицательный прирост населения. Растут  социальное
сиротство и детская безнадзорность, одной из причин которых является
также  падение   жизненного  уровня.   В  связи   с  чем   возникает
необходимость расширения сети социальных учреждений в  муниципальных
образованиях: домов - интернатов, детских приютов,
реабилитационных центров для несовершеннолетних.
     Государственная программа  Московской  области  по   социальной
защите населения  на 1999-2000 годы  предусматривает и  обеспечивает
дальнейшую  преемственность  осуществляемых  в  Московской   области
ежегодных программных мер,  направленных на смягчение  отрицательных
последствий резкого падения уровня жизни граждан пожилого  возраста,
инвалидов и  детей и  оказание помощи  малообеспеченным и  социально
уязвимым категориям и группам населения Московской области.
     Программа устанавливает основные приоритеты, определяет цели  и
задачи,  главные  мероприятия,  виды  социальной  помощи   различным
нуждающимся в ней категориям и группам населения Московской области.

                  Основные цели и задачи Программы

     Основными целями и задачами Программы являются:
     - обеспечение     реализации     установленных      федеральным
законодательством и законодательством Московской области  социальных
гарантий, льгот и услуг;
     - реализация  организационных   и  социально  -   экономических
мероприятий по  смягчению и  улучшению на  основе адресного  подхода
положения малообеспеченных  и социально уязвимых  категорий и  групп
населения с учетом  имеющейся социально  - экономической ситуации  в
Московской области;
     - повышение  уровня   жизнедеятельности  инвалидов  и   пожилых
граждан,  создание  им   возможности  стать  полноправными   членами
общества;
     - развитие   медико   -   социальной   экспертизы,    повышение
эффективности    медицинской,    профессиональной    и    социальной
реабилитации инвалидов;
     - создание    необходимых     условий    для     удовлетворения
интеллектуальных  и  культурных  потребностей  инвалидов  и  пожилых
граждан;
     - укрепление   материально   -   технической   базы   областных
учреждений   социальной    защиты    и   развитие    инфраструктуры,
обеспечивающей социальное  обслуживание инвалидов, пожилых  граждан,
малообеспеченных семей и детей;
     - усиление  взаимодействия центральных  органов  исполнительной
государственной власти и органов местного самоуправления  Московской
области в решении социальных проблем населения Московской области.

                  Ресурсное обеспечение Программы

     Средства областного  бюджета,  средства  местных  бюджетов  (по
согласованию), иные средства, в том числе спонсорские поступления.

                   Механизм реализации Программы

     Департамент социальной    защиты    населения     Администрации
Московской области, администрации муниципальных образований, являясь
ответственными за реализацию Программы, обеспечивают ее  реализацию,
контролируют целенаправленное и эффективное использование выделенных
финансовых средств и выполнение программных мероприятий.

                        Ожидаемые результаты

     Реализация Программы    будет    способствовать     дальнейшему
осуществлению  социальной  политики  в  части  оказания  необходимой
адресной  социальной   помощи   нуждающимся  малоимущим   гражданам,
поддержке социально уязвимых категорий и групп населения  Московской
области, смягчению  для  них социально  - экономических  последствий
переходного периода реформирования экономики, укреплению и  развитию
действующей сети учреждений социальной защиты населения.

                              Перечень
    мероприятий Государственной программы Московской области по
           социальной защите населения на 1999-2000 годы

     Раздел 1. Нормативно-правовое и информационно-методическое
              обеспечение социальной защиты населения

|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|
| N  | Мероприятия                        | Исполнители                | Сроки исполнения и    | Источники                |
| п/п|                                    |                            | объемы финансирования | финансирования           |
|    |                                    |                            | (тыс. руб.)           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————————————————-|
|    |                                    |                            | 1999 г.   | 2000 г.   |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1  | 2                                  | 3                          | 4         | 5         | 6                        |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1. | Разработка социального паспорта    | Департамент социальной     |           | 200,0     | Областной бюджет         |
|    | и создание базы данных             | защиты населения           |           |           |                          |
|    | о получателях социальных           | Администрации Московской   |           |           |                          |
|    | пособий, льгот и выплат            | области                    |           |           |                          |
|    | населению Московской области       |                            |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 2. | Формирование базы данных           | Департамент социальной     | 30,0      | 30,0      | В пределах средств,      |
|    | о населении, нуждающемся           | защиты населения           |           |           | выделенных на текущее    |
|    | в социальной защите                | Администрации Московской   |           |           | финансирование Де-       |
|    |                                    | области                    |           |           | партамента социальной    |
|    |                                    |                            |           |           | защиты населения         |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 3. | Проведение социологических         | Департамент социальной     | 28,0      | 28,0      | В пределах средств,      |
|    | обследований и мониторинга         | защиты населения           |           |           | выделенных на            |
|    | уровня жизни и анализа             | Администрации Московской   |           |           | текущее финансирование   |
|    | социально - экономического         | области                    |           |           | Департамента             |
|    | положения населения Московской     |                            |           |           | социальной защиты        |
|    | области                            |                            |           |           | населения                |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
|    | Итого                              |                            | 58,0      | 258,0     |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|

Раздел 2. Адресная социальная поддержка малообеспеченных категорий
                         и групп населения

|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|
| N  | Мероприятия                        | Исполнители                | Сроки исполнения и    | Источники                |
| п/п|                                    |                            | объемы финансирования | финансирования           |
|    |                                    |                            | (тыс. руб.)           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————————————————-|
|    |                                    |                            | 1999 г.   | 2000 г.   |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1  | 2                                  | 3                          | 4         | 5         | 6                        |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1. | Оказание материальной помощи       | Департамент социальной     | 3000,0    | 3000,0    | Областной бюджет         |
|    | малообеспеченным гражданам         | защиты населения           |           |           |                          |
|    | со среднедушевым доходом ниже      | Администрации Московской   |           |           |                          |
|    | прожиточного минимума,             | области.                   |           |           |                          |
|    | установленного по Московской       | Благотворительные          | 300,0     | 300,0     | Внебюджетные средства    |
|    | области                            | и другие организации       |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 2. | Организация отдыха и               | Департамент социальной     | 3000,0    | 3000,0    | Областной бюджет         |
|    | оздоровления детей                 | защиты населения           |           |           |                          |
|    | из малообеспеченных семей          | Администрации Московской   |           |           |                          |
|    |                                    | области                    |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
|    | Итого                              |                            | 6300,0    | 6300,0    |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|

   Раздел 3. Содержание и укрепление материально-технической базы
          областных учреждений социальной защиты населения

|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|
| N  | Мероприятия                        | Исполнители                | Сроки исполнения и    | Источники                |
| п/п|                                    |                            | объемы финансирования | финансирования           |
|    |                                    |                            | (тыс. руб.)           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————————————————-|
|    |                                    |                            | 1999 г.   | 2000 г.   |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1  | 2                                  | 3                          | 4         | 5         | 6                        |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1. | Питание проживающих в областных    | Департамент социальной     | 67176,8   | 67176,8   | Областной бюджет         |
|    | учреждениях социальной защиты      | защиты населения           |           |           |                          |
|    | населения                          | Администрации Московской   |           |           |                          |
|    |                                    | области                    |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 2. | Обеспечение медикаментами,         | Департамент социальной     | 61803,2   | 66237,2   | Областной бюджет         |
|    | оборудованием, мягким инвентарем   | защиты населения           |           |           |                          |
|    | и другие расходы по обслуживанию   | Администрации Московской   |           |           |                          |
|    | проживающих                        | области                    |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 3. | Капитальный и текущий ремонт       | Департамент социальной     | 19334,0   | 23500,0   | Областной бюджет         |
|    | зданий, сооружений инженерных      | защиты населения           |           |           |                          |
|    | сетей и оборудования               | Администрации Московской   |           |           |                          |
|    |                                    | области                    |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 4. | Поддержка и развитие подсобных     | Департамент социальной     | 2500,0    | 2500,0    | Областной бюджет         |
|    | сельских хозяйств                  | защиты населения           |           |           |                          |
|    |                                    | Администрации Московской   |           |           |                          |
|    |                                    | области                    |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
|    | Итого                              |                            | 150814,0  | 159414,0  |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|

  Раздел 4. Создание Государственной службы реабилитации инвалидов

|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|
| N  | Мероприятия                        | Исполнители                | Сроки исполнения и    | Источники                |
| п/п|                                    |                            | объемы финансирования | финансирования           |
|    |                                    |                            | (тыс. руб.)           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|
| 1  | 2                                  | 3                          | 4                     | 5                        |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|
| 1. | Разработка нормативной базы        | Департамент социальной     | 1999-2000 гг.         | В пределах средств,      |
|    | и проведение организационных       | защиты населения           |                       | выделенных на            |
|    | мероприятий                        | Администрации Московской   |                       | текущее финансирование   |
|    |                                    | области;                   |                       | Департамента             |
|    |                                    | администрации              |                       | социальной защиты        |
|    |                                    | муниципальных образований  |                       | населения                |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|

 Раздел 5. Предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и
                         коммунальных услуг

|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|
| N  | Мероприятия                        | Исполнители                | Сроки исполнения и    | Источники                |
| п/п|                                    |                            | прогнозируемые объемы | финансирования           |
|    |                                    |                            | финансирования        |                          |
|    |                                    |                            | (тыс. руб.)           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————————————————-|
|    |                                    |                            | 1999 г.   | 2000 г.   |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1  | 2                                  | 3                          | 4         | 5         | 6                        |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1. | Предоставление компенсаций         | Администрации              | 160000,0  | 180000,0  | Местные бюджеты          |
|    | (субсидий) на оплату жилищно -     | муниципальных образований  |           |           | (по согласованию)        |
|    | коммунальных услуг                 |                            |           |           |                          |
|    | малообеспеченным категориям        |                            |           |           |                          |
|    | населения                          |                            |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
|    | Итого                              |                            | 160000,0  | 180000,0  |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|

 Раздел 6. Предоставление льгот и выплата пособий в соответствии с
                   действующим законодательством

|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|
| N  | Мероприятия                        | Исполнители                | Сроки исполнения и    | Источники                |
| п/п|                                    |                            | прогнозируемые объемы | финансирования           |
|    |                                    |                            | финансирования        |                          |
|    |                                    |                            | (тыс. руб.)           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————————————————-|
|    |                                    |                            | 1999 г.   | 2000 г.   |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1  | 2                                  | 3                          | 4         | 5         | 6                        |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 1. | Предоставление льгот               | Администрации              | 1657107,0 | 1657107,0 | Местные бюджеты          |
|    | в соответствии с Федеральным       | муниципальных образований  |           |           | (по согласованию)        |
|    | законом "О ветеранах"              |                            |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 2. | Предоставление льгот               | Администрации              |           |           |                          |
|    | в соответствии с Федеральным       | муниципальных образований  | 293253,0  | 293253,0  | Местные бюджеты          |
|    | законом "О социальной защите       |                            |           |           | (по согласованию)        |
|    | инвалидов в Российской             |                            |           |           |                          |
|    | Федерации"                         |                            |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 3. | Выплата пособий на погребение      | Администрации              | 9500,0    | 9500,0    | Местные бюджеты          |
|    | в соответствии с Федеральным       | муниципальных образований  |           |           | (по согласованию)        |
|    | законом "О погребении и            |                            |           |           |                          |
|    | похоронном деле"                   |                            |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
| 4. | Выплата ежемесячного пособия       | Администрации              | 931345,8  | 931345,8  | Местные бюджеты          |
|    | на ребенка в соответствии          | муниципальных образований  |           |           | (по согласованию)        |
|    | с постановлением Правительства     |                            |           |           |                          |
|    | Российской Федерации от            |                            |           |           |                          |
|    | 28.08.97 N 1048 "О назначении      |                            |           |           |                          |
|    | и выплате ежемесячного пособия     |                            |           |           |                          |
|    | на ребенка"                        |                            |           |           |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|
|    | Итого                              |                            | 2891206,1 | 2891206,1 |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————————————————|

                   Раздел 7. Кадровое обеспечение

|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————-|
| N  | Мероприятия                        | Исполнители                | Сроки исполнения и    | Источники                |
| п/п|                                    |                            | объемы финансирования | финансирования           |
|    |                                    |                            | (тыс. руб.)           |                          |
|    |                                    |                            |——————————|————————————|                          |
|    |                                    |                            | 1999 г.  | 2000 г.    |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|——————————|————————————|——————————————————————————|
| 1  | 2                                  | 3                          | 4        | 5          | 6                        |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|——————————|————————————|——————————————————————————|
| 1. | Подготовка, переподготовка         | Департамент социальной     | 300,0    | 300,0      | В пределах средств,      |
|    | и повышение квалификации           | защиты населения           |          |            | выделенных на            |
|    | специалистов органов               | Администрации Московской   |          |            | текущее финансирование   |
|    | и учреждений социальной защиты     | области                    |          |            | Департамента             |
|    | населения:                         |                            |          |            | социальной защиты        |
|    | - медицинских работников;          |                            |          |            | населения                |
|    | - социальных работников;           |                            |          |            | Администрации            |
|    | - психологов, реабилитологов       |                            |          |            | Московской области       |
|    | и других                           |                            |          |            |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|——————————|————————————|——————————————————————————|
|    | Итого                              |                            | 300,0    | 300,0      |                          |
|————|————————————————————————————————————|————————————————————————————|——————————|————————————|——————————————————————————|


     Губернатор
     Московской области А.С. Тяжлов