Решение Областного Совета народных депутатов (Малого совета) Московской области от 18.11.1992 № 9/24

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                 ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            МАЛЫЙ СОВЕТ

                              РЕШЕНИЕ


                    от 18 ноября 1992 г. N 9/24


 Об организации работы по регистрации Положений (Уставов) о местном
                самоуправлении в Московской области

     
     В соответствии  с Законом  РСФСР  "О местном  самоуправлении  в
РСФСР" на  Московский областной Совет  народных депутатов  возложена
регистрация  Положения (Устава)  о  местном самоуправлении  городов,
районов, поселков и сел Московской области.
     С целью организации работы по реализации ст. 5 Закона РСФСР  "О
местном самоуправлении  в  РСФСР" и  ст. 46  Закона  РФ "О  краевом,
областном   Совете   народных   депутатов   и   краевой,   областной
администрации" Малый  Совет Московского  областного Совета  народных
депутатов
     
     решил:
     
     1. Утвердить порядок внесения и регистрации Положения  (Устава)
о местном самоуправлении в Московской области (приложение 1).
     2. Принять  примерную структуру  Положения  (Устава) о  местном
самоуправлении (приложение 2).
     3. Районным, городским Советам  народных депутатов до  01.04.93
принять  и  представить   в  Московский  областной  Совет   народных
депутатов проект Положения (Устава) о местном самоуправлении.
     4. Комиссиям и комитетам Мособлсовета:
     - оказать  организационную  и методическую  помощь  районным  и
городским  Советам  народных   депутатов  по  разработке   Положения
(Устава) о местном самоуправлении;
     - до  01.02.93   направить  методологические  рекомендации   по
разработке  соответствующего раздела  Положения  (Устава) о  местном
самоуправлении (приложение 2) в местные Советы народных депутатов.
     5. Контроль за  ходом выполнения данного  решения возложить  на
комиссию   по   вопросам   самоуправления,   работы   Советов,    их
исполнительных органов  и  совершенствования организации  управления
(Евтушенко Г.С.).
     
     
     Председатель
     Московского областного Совета
     народных депутатов А.А. Поляков
     
     
     
     Приложение 1
     к решению Малого Совета
     Мособлсовета
     от 18 ноября 1992 г. N 9/24
     
     
    Порядок внесения и регистрации Положения (Устава) о местном
                самоуправлении в Московской области
     
                         1. Общие положения
     1.1. Положение (Устав) о местном самоуправлении разрабатывается
и принимается  районными и  городскими  Советами народных  депутатов
Московской области.
     1.2. По  собственной  инициативе  поселковые,  сельские  Советы
народных  депутатов  Московской области  могут  принимать  Положение
(Устав) о местном самоуправлении на подведомственной территории.
     1.3. Положение (Устав) о местном самоуправлении  регистрируется
Московским областным Советом народных депутатов.
     
  2. Рассмотрение Положения (Устава) в Московском областном Совете
                         народных депутатов
     2.1. Местные Советы Московской области принимают проект  Устава
на  заседании Малого  Совета  или  сессии местного  Совета  народных
депутатов.
     2.2. Проект Положения, принятый соответствующим местным Советом
народных депутатов, по согласованию  с вышестоящим Советом  народных
депутатов  направляется   в  Московский  областной   Совет  на   имя
Председателя Совета.
     2.3. Председатель  Мособлсовета  направляет  проект   Положения
(Устава) о местном самоуправлении для заключения:
     - Главе Администрации Московской области;
     - в комиссии и комитеты Мособлсовета.
     2.3.1. В  течение  месяца  комитеты  и  комиссии  Мособлсовета,
Администрация  Московской  области  рассматривают  проект  Положения
(Устава)  о  местном  самоуправлении  и  направляют  предложения   и
заключения в комиссию по вопросам самоуправления, работы Советов, их
исполнительных органов и совершенствования организации управления.
     2.4. Комиссия по  вопросам самоуправления,  работы Советов,  их
исполнительных органов и совершенствования организации управления  в
течение двух недель готовит сводное заключение по проекту  Положения
и в случае наличия  разногласий образует согласительную комиссию  по
рассмотрению замечаний.
     2.5. В   состав   согласительной   комиссии   входят   депутаты
Мособлсовета от  соответствующих территорий, представители  местного
Совета,  представители  комиссий  и  комитетов  Мособлсовета,  Главы
местной администрации и Главы Администрации Московской области.
     2.6. По результатам работы согласительной комиссии составляется
протокол рассмотрения разногласий.
     2.7. По результатам  работы согласительной комиссии  постоянная
комиссия   по   вопросам   самоуправления,   работы   Советов,    их
исполнительных органов  и  совершенствования организации  управления
принимает решение с рекомендациями местному Совету.
     2.8. Местный  Совет  принимает  Положение  (Устав)  на   сессии
Совета.
     
  3. Регистрация Положения (Устава) в Московском областном Совете
                         народных депутатов
     3.1. Принятое  Положение  (Устав)  направляется  в   Московский
областной Совет на имя Председателя Совета для регистрации.
     3.2. Решение  о  регистрации   Положения  (Устава)  о   местном
самоуправлении принимается малым Советом Мособлсовета.
     3.3. Проект решения о регистрации вносится постоянной комиссией
по вопросам  самоуправления,   работы  Советов,  их   исполнительных
органов и совершенствования организации управления в течение  месяца
после поступления  Положения (Устава) в  Московский областной  Совет
народных депутатов.
     3.4. Решение Малого Совета  о регистрации Положения (Устава)  о
местном  самоуправлении  в   течение  двух  недель  направляется   в
соответствующий местный Совет народных депутатов.
     
                 4. Порядок разрешения разногласий
     В случае  отказа в  регистрации  Положения (Устава)  о  местном
самоуправлении местный  Совет народных  депутатов вправе  обжаловать
решение Московского областного Совета народных депутатов в  судебном
порядке.
     
   5. Порядок регистрации изменений Положения (Устава) о местном
                           самоуправлении
     5.1. Процедура   регистрации   изменений   Положения   (Устава)
соответствует разделу 2-3.
     5.2. При внесении редакционных изменений в Положение (Устав)  о
местном  самоуправлении  процедура  регистрации  внесения  изменений
соответствует разделу 3.
     
                    6. Дополнительные положения
     В случае  регистрации  нормы  Положений  (Уставов)  о   местном
самоуправлении  подлежат   государственной   защите  на   территории
Московской области,  так  же как  и  решения Московского  областного
Совета народных депутатов.
     
     
     
     Приложение 2
     к решению Малого Совета
     Мособлсовета
     от 18 ноября 1992 г. N 9/24
     
     
  Примерная структура Положения (Устава) о местном самоуправлении
     
                       Цели разработки Устава
     Положение (Устав)  о  местном  самоуправлении  района,  города,
поселка, села разрабатывается с целью создания нормативных  условий,
обеспечивающих участие населения в местном самоуправлении, исходя из
исторических,   природных,   социально  -   экономических   и   иных
особенностей города,  района, села, поселка,  а также  конкретизации
положений Закона РСФСР "О  местном самоуправлении в РСФСР" и  других
Законов РФ.
     
               Структура Устава. Примерное содержание
                         1. Общие положения
     Статья. Общие принципы местного самоуправления.
     Законодательство о местном самоуправлении (ст.  1; ст. 2 п.  3,
4; ст. 7 п. 5) <*>.
     
    2. Местное самоуправление и система государственной власти и
                        управления в России
     Статья. Взаимодействие   местного    Совета,   главы    местной
администрации с Московским  областным Советом, Главой  Администрации
Московской области (ст. 9, ст. 90, ст. 18 п. 11).
     Статья. Взаимодействие местных Советов на региональном  уровне.
Договорные отношения между  местными Советами (ст.7 п.  2, ст. 2  п.
4).
     
               3. Население и местное самоуправление
     Статья. Местный Совет (ст. 10, ст. 8).
     Статья. Местная администрация (ст. 31, ст. 8, ст. 29).
     Статья. Народный депутат местного Совета (ст. 17 п. 2; ст.  27;
ст. 16 п. 3).
     Статья. Участие   населения    в   работе   органов    местного
самоуправления (ст. 6 п. 1; ст. 16 п. 1, п. 4; ст. 18 п. 8; ст.  25;
ст. 15 п. 1; ст. 21 п. 5, о).
     Статья. Местный референдум (ст. 21 п. 5; о; ст. 10 п. 2).
     Статья. Организации и объединения граждан (ст. 18 п. 8; ст. 25;
ст. 16 п. 4).
     Статья. Обязательность и доступность информирования населения о
работе местного самоуправления (ст. 18 п. 8; ст. 21 п. 5, о; ст. 25;
ст. 16).
     
 4. Организационные основы взаимодействия местного Совета и местной
                           администрации
     Статья. Разделение властей (ст. 2; ст. 7).
     Статья. Местный  Совет.  Органы, структура,  должностные  лица.
Функции, полномочия. Ответственность  (ст. 21, 20,  23, 24, ст.  26,
ст. 28; ст. 49 п. 17; ст. 55 п. 24; ст. 66 п. 23).
     Статья. Местная  администрация,   схема  и  структура   органов
управления  (местной  администрации).  Должностные  лица,   функции.
Полномочия. Ответственность (ст. 29 п. 3; ст. 30 п. 1; ст. 30 п.  4;
ст. 31; ст. 32; ст. 33; ст. 35 п. 1; ст. 30 п. 2; ст. 34).
     
                   5. Земля и земельные отношения
     Статья. Территория местного Совета (ст. 5; ст. 2).
     Статья. Административно - территориальное  деление (ст. 5;  ст.
2).
     Статья. Программы развития территории (ст. 49; ст. 55; ст.  66;
ст. 50 п. 1-3; ст. 56 п. 1-3; ст. 67 п. 1-3).
     Статья. Порядок разрешения земельных споров (разногласий).
     Статья. Порядок использования земельных  ресурсов (ст. 49;  ст.
55; ст. 66; ст. 51 п. 1; ст. 60 п. 1; ст. 71 п. 1).
     Статья. Генплан.  Порядок  разработки,  принятия  и  реализации
генплана (ст. 49; ст. 55; ст. 66; ст.  50 п. 1; ст. 51 п. 5; ст.  60
п. 5; ст. 71 п. 5).
     Статья. Охрана окружающей природной  среды ( ст.  55 п. 11,  п.
15, п. 16, п. 21; ст. 60 п. 14, 20).
     
        6. Муниципальная собственность и финансовые средства
                      (ст. 37; ст. 38; ст. 45)
     Статья. Управление муниципальной собственностью (ст. 37, 38).
     Статья. Порядок взаимодействия Совета, местной администрации  с
предприятиями, учреждениями, организациями (ст. 39; ст. 41).
     Статья. Бюджет  Совета,  порядок  разработки,  согласования   и
утверждения бюджета (ст. 42, 43; ст. 44).
     Статья. Порядок  образования  и  использования  внебюджетных  и
валютных фондов (ст. 42; ст. 46; ст. 47).
     
           7. Территориальное общественное самоуправление
     Статья. Порядок     образования    органов     территориального
общественного самоуправления (ст. 82 п. 2).
     Статья. Функции.    Компетенция    органов     территориального
общественного самоуправления (ст. 83).
     Статья. Взаимодействие  органов территориального  общественного
самоуправления с местным Советом, местной администрацией ( ст. 31 п.
и; ст. 21 п. 1; ст. 83).
     
        8. Гарантия реализации прав местного самоуправления
     Статья. Рассмотрение разногласий между местными Советами (ст. 9
п. ж; ст. 89).
     Статья. Ответственность местных Советов, местной  администрации
(ст. 91; ст. 95; ст. 92; ст. 93; ст. 96).
     
     Приложение. Перечень   нормативных   документов   (регламентов,
положений, инструкций, правил, паспортов,  схем и т.д.), на  которые
имеются ссылки в Положении (Уставе) о местном самоуправлении.
     
     --------------------------------
     <*> Примечание.  В скобках  приведены  статьи Закона  РСФСР  "О
местном самоуправлении в РСФСР", требующие конкретизации в Положении
(Уставе) о местном самоуправлении.