Решение Областного Совета народных депутатов (Малого совета) Московской области от 01.04.1992 № 7/6

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                 ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            МАЛЫЙ СОВЕТ

                              РЕШЕНИЕ


                     от 1 апреля 1992 г. N 7/6


 Об утверждении Положения о порядке установления и изменения границ
                              городов


     Во исполнение  Закона  РСФСР  "О  земельной  реформе"  в  части
установления и  изменения  границ городов  с  учетом потребностей  в
земле граждан,  предприятий,  учреждений и  организаций Малый  Совет
Мособлсовета
     
     решил:
     
     1. Утвердить  Положение  о  порядке  установления  и  изменения
границ городов (приложение 1).
     2. Предложить городским,  районным  Советам народных  депутатов
при  разработке проектов  установления  и изменения  границ  городов
руководствоваться     рекомендациями,     подготовленными      НИиПИ
градостроительства и МосНИиПИ землеустройства (приложения 1, 2).
     3. Считать  утратившими  силу рекомендации  по  установлению  и
изменению   границ  городских   и   поселковых  населенных   пунктов
Московской области, утвержденные решением Президиума Мособлсовета от
26.11.90 N 62/16.
     4. Предложить городским, районным Советам народных депутатов:
     4.1. Отводы и передачу земель в проектируемых границах  городов
производить в соответствии со схемой генплана.
     4.2. В средствах массовой информации информировать население  о
проведении работ по установлению и изменению границ городов.
     5. Контроль  за  выполнением настоящего  решения  возложить  на
комитет   по    земельным   вопросам,    постоянную   комиссию    по
агропромышленному комплексу и продовольствию.
     
     
     Председатель
     Московского областного Совета
     народных депутатов А.А. Поляков
     
     
     
     Приложение 1
     к решению Малого Совета
     Мособлсовета
     от 1 апреля 1992 г. N 7/6
     
     
                             Положение


         о порядке установления и изменения границ городов
     
     
                         1. Общие положения
     1.1. Настоящее   Положение   определяет   порядок   работ    по
установлению  границ городов  областного  и районного  подчинения  в
рамках реализации первого этапа земельной реформы в соответствии  со
ст. 16 Закона РСФСР "О земельной реформе".
     1.2. В   границы    земель   города   включаются    территории,
определяемые в уточненной схеме генерального плана города, на основе
потребностей в земле граждан, предприятий, учреждений и  организаций
в  соответствии с  Рекомендациями  по обоснованию  границ  городских
земель, разработанных НИиПИ  градостроительства на базе  действующих
строительных норм и правил.
     1.3. Включение земельных  участков в границы  города не  влечет
прекращения  права  собственности  на  землю,  права  землевладения,
землепользования и аренды  на эти  участки (Земельный Кодекс  РСФСР,
статья 72, часть 4).
     
            2. Состав и содержание проекта границ города
     2.1. Проект границ города состоит из следующих материалов:
     - проектного плана границ города;
     - плана современного использования земель города и  прилегающих
к ним земель (опорный план);
     - пояснительной записки.
     2.2. Проектный    план    границ    города    выполняется    на
топографической подоснове в М 1:10000 или 1:5000.
     2.3. На проектном плане границ города показываются:
     - существующая городская черта;
     - существующие границы землепользований;
     - современное использование территорий в пределах  существующих
границ  города  и  прилегающих  земельных  участков,  намечаемых   к
включению в состав городских земель;
     - мероприятия  генерального  плана  города,  а  также  проектов
планировки, застройки и других проектов, обосновывающих установление
или изменение границ города;
     - проектируемые границы города.
     План иллюминируется красками.
     2.4. План   современного   использования   земель   города    и
прилегающих   к   ним   земель  (опорный   план)   составляется   на
топографической подоснове в  том же масштабе,  что и проектный  план
городской черты.
     На опорном плане показываются:
     - существующая городская черта;
     - границы существующей застройки и границы земельных  участков,
отведенных  предприятиям,   учреждениям,   организациям  города   за
городской чертой;
     - границы земель коммунального назначения (очистные  сооружения
водопровода и канализации, кладбища, питомники, места обезвреживания
мусора и нечистот и др.);
     - границы  земель   железнодорожного,  водного,  воздушного   и
трубопроводного транспорта;
     - границы   участков,   занятых   сооружениями   добывающей   и
обрабатывающей промышленности, энергетическими устройствами, а также
трассами высоковольтных линий электропередач и газопровода;
     - границы сельскохозяйственных предприятий, подсобных хозяйств,
коллективных садов и огородов.
     План иллюминируется красками.  На плане приводится  экспликация
существующего использования городских земель.
     2.5. Пояснительная записка должна содержать:
     - общие  сведения о  городе,  данные о  существующей  городской
черте,  экспликацию   современного   использования  земель   данного
населенного пункта в разрезе землепользований и угодий;
     - основные  положения   генерального  плана   города  в   части
направления  территориального   размещения   жилой  и   промышленной
застройки, объектов  коммунального  хозяйства и  зон отдыха;  баланс
земель  по   генеральному  плану;   данные  о   других  проектах   и
разработках, влияющих на территориальное развитие города;
     - проектные решения по границам города с обоснованием включения
земель в  разрезе  землепользований и  угодий;  экспликацию  земель,
включаемых в состав городской черты;
     - по населенным пунктам, охватываемым границей города, перечень
промышленных предприятий  и   социально  -  культурных   учреждений,
численность населения;
     - описание границ города.
     
           3. Порядок рассмотрения проекта границ города
     3.1. Граница  города  устанавливается или  изменяется  решением
Малого Совета Мособлсовета по представлению Администрации Московской
области с  учетом мнений районных,  городских, поселковых,  сельских
Советов  народных  депутатов,  земли которых  включаются  в  границы
города.
     3.2. Порядок рассмотрения и утверждения границ города.
     3.2.1. До вынесения  проекта  границ города  на утверждение  он
рассматривается и согласуется комиссией городского, районного Совета
в  составе  комитета  по земельной  реформе  и  земельным  ресурсам,
районного,  городского  отдела  архитектуры  и   градостроительства,
районного,   городского  комитета   по   экологии  и   рациональному
природопользованию с участием представителей других заинтересованных
служб.
     3.2.2. Материалы по установлению границ направляются городским,
районным Советом народных депутатов в следующие адреса:
     - Администрации Московской области;
     - городским, районным Советам народных депутатов, земли которых
включаются в границы города.
     3.2.3. Городские, районные Советы народных депутатов в месячный
срок с  момента  представления им  материалов  рассматривают  проект
границы   города   и   представляют  замечания   и   предложения   в
Администрацию Московской области.
     Непредставление замечаний  и   предложений  в  указанный   срок
рассматривается как согласие с предлагаемыми границами города.
     3.2.4. Администрация Московской области  в месячный срок  после
получения материалов  вносит  проект границ  города на  рассмотрение
Малого Совета Мособлсовета.
     3.2.5. В  случае разногласий  утверждение  границ города  может
быть отложено на две недели.
     В этом случае  Администрация Московской области  и Малый  Совет
создают согласительную  комиссию из представителей  заинтересованных
сторон.     Согласительная    комиссия     разрабатывает     договор
заинтересованных  сторон  с  взаимными  требованиями,   устраняющими
разногласия.
     Договор является  обязательным  приложением  к  материалам   по
утверждению границ города.
     3.2.6. Обжалование решения  Малого Совета  по установлению  или
изменению границ города рассматривается сессией Мособлсовета.
     
       4. Установление границ города в натуре (на местности)
     Установление границ города в натуре (на местности) производится
после их   утверждения    в   установленном   порядке    комиссиями,
создаваемыми в каждом городском,  районном Совете, в состав  которых
включаются  представители   Главы   Администрации  города,   района,
председателя районного, городского  комитета по земельной реформе  и
земельным  ресурсам,  районного,  городского  отдела  архитектуры  и
градостроительства,  районного, городского  комитета  по экологии  и
природопользованию,  депутаты   районных,  городских  и   областного
Советов народных депутатов.
     
     
     
     Приложение 2
     к решению Малого Совета
     Московского областного Совета
     народных депутатов
     от 1 апреля 1992 г. N 7/6
     
     
        Рекомендации по обоснованию границ городских земель
     
     Основой для  определения  границ  городских  территорий  должны
служить  расчетные   показатели  потребности   города  (поселка)   в
территориях для создания полноценной жизни.
     Потребность в городских  (поселковых) территориях  определяется
на  основе  принятой  в   РСФСР  нормативной  базы  для   разработки
генерального плана городского поселения (приложение 1).
     При этом  следует  учитывать наметившиеся  тенденции  изменения
структуры  жилищного строительства  в  новых условиях  рынка  жилья,
появление новых производственно - экономических структур и отношений
в  обществе,  создание   условий  для  ведения  горожанами   личного
подсобного     хозяйства,     садоводства,     огородничества      и
животноводчества, нового подхода к историко - культурным и  духовным
ценностям.
     Кроме того,   при   расчете  потребных   городских   территорий
необходим  учет  результатов  оценки  эколого  -   градостроительной
ситуации рассматриваемой территории.
     Установление границ  городов  осуществляется в  соответствии  с
законодательством, исходя  из  исторически сложившегося  расселения,
перспектив  социально  -  экономического  развития,  демографической
ситуации  и   иных   местных  условий   (Закон   РСФСР  "О   местном
самоуправлении", гл. 1, статья 2, п. 3).
     Основные принципы   включения   в   границы   городской   черты
территорий различного функционального назначения следующие.
     Бесспорному включению в  границы городской  черты подлежит  вся
территория  в  границах существующей  городской  застройки,  резервы
развития города на 20  лет, территории отводимые под  индивидуальное
жилищное строительство согласно постановлению Совета Министров РСФСР
от  22 февраля  1991  г. N  110,  постановлению Главы  Администрации
Московской области N 45 от  03.02.92 и Указу Президента от  04.01.92
и,  как   правило,   объекты  и   территории  городского   значения,
расположенные в пределах до 3-5 км от границы городской застройки.
     Если в   пределах   городской  застройки   или   на   резервных
территориях  города  находятся  объекты  негородского  значения,  то
занимаемые  ими  территории  в  обязательном  порядке  передаются  в
ведение горсовета.
     Включение в  границы  городской черты  территорий  и  объектов,
обеспечивающих  жизнедеятельность   города,   но  расположенных   за
пределами его территориального развития на расчетные 20 лет, а также
объектов  негородского   значения,   сельских  населенных   пунктов,
расположенных в прилегающем в городу районе, рассматривается  только
при наличии  обосновывающих  материалов, а  для сельских  населенных
мест - еще и при согласии его жителей.
     
     
     
     Приложение 1
     к Рекомендациям
     по обоснованию границ
     городских земель
     
     
  Перечень территорий, необходимых для жизнедеятельности города, и
    основные нормативные показатели размеров земельных участков
     
----------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦NN  Наименование           Ед.       Нормативные   Основание   Примечание                    ¦
¦пп  территории             изм.      показатели,                                             ¦
¦                                     га                                                      ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------+
¦1      2                   3         4             5           6                             ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------+
¦1.  Селитебная территория  га        7 - 20 га   СНиП        в зависимости                   ¦
¦    (включая существующую, на                    2.07.01 -   от этажности и                  ¦
¦    проектируемую на 20    1000                  89 г.       размеров приусадебных           ¦
¦    лет с учетом           жит.                              участков                        ¦
¦    индивидуального                                                                          ¦
¦    строительства)                                                                           ¦
¦    - высшие учебные       га на     2 - 7 га      СНиП        в зависимости от              ¦
¦    заведения              1 тыс.                  2.07.01     профиля (без учета            ¦
¦    (учебная зона)         студентов               89 г.       жилой зоны,                   ¦
¦                                                               вспомогательных               ¦
¦                                                               хозяйств, полигонов,          ¦
¦                                                               автотрактодромов)             ¦
¦    - то же                                                    по заданию на                 ¦
¦    (вспомогательное                                           проектирование                ¦
¦    хозяйство, полигоны,                                                                     ¦
¦    автотрактодромы)                                                                         ¦
¦2.  Территория специальных                                                                   ¦
¦    учебных заведений                                                                        ¦
¦                                                                                             ¦
¦    - межшкольный учебно - га на     не менее      СНиП                                      ¦
¦    производственный       объект    2 га          2.07.01 -                                 ¦
¦    комбинат                                       89 г.                                     ¦
¦    - то же с              -"-       3             -"-                                       ¦
¦    автополигоном или                                                                        ¦
¦    трактодромом                                                                             ¦
¦    - внешкольные                                                                            ¦
¦    учреждения (станции                                                                      ¦
¦    юных техников,                                                                           ¦
¦    юных натуралистов,                                                                       ¦
¦    юных туристов и                                _"_         по заданию на                 ¦
¦    т.п.)                                                      проектирование                ¦
¦    - средние специальные  кв. м     30 - 75       СНиП        в зависимости от              ¦
¦    и профессионально -    на 1                    2.07.01 -   вместимости;                  ¦
¦    технические училища    учащегося               89 г.       при кооперировании            ¦
¦                                                   прил. 7     учебных заведений             ¦
¦                                                               на одном участке размер       ¦
¦                                                               его уменьшается на            ¦
¦                                                               10-30%                        ¦
¦3.  Территория             кв. м     60 - 300      -"-         в зависимости от              ¦
¦    специализированных     на 1                                вместимости; при              ¦
¦    учреждений             койку                               размещении в пригородной      ¦
¦    здравоохранения                                            зоне площадь                  ¦
¦    (инфекционные,                                             земельных участков            ¦
¦    онкологические,                                            увеличивается на 15-40%       ¦
¦    туберкулезные,                                                                           ¦
¦    психиатрические,                                                                         ¦
¦    восстановительного                                                                       ¦
¦    лечения для взрослых                                                                     ¦
¦    и детей)                                                                                 ¦
¦4.  Территории учреждений  кв. м     80 - 125      СниП        в зависимости от              ¦
¦    социального            на 1                    2.07.01 -   вместимости или               ¦
¦    обеспечения (дома -    койку                   89 г.       по заданию на                 ¦
¦    интернаты                                      прил. 7     проектирование                ¦
¦    разного типа)                                                                            ¦
¦5.  Территории санаторно - кв. м                                                             ¦
¦    курортных  учреждений, на 1                                                              ¦
¦    отдыха и туризма:      место                                                             ¦
¦    - санатории (взрослые            125 - 170     -"-         без площади                   ¦
¦    и детские)                                                 хозяйственных зон             ¦
¦    - санатории -          -"-       70 - 100      -"-         -"-                           ¦
¦    профилактории                                                                            ¦
¦    - санаторные           -"-       200           -"-         -"-                           ¦
¦    п/лагеря                                                                                 ¦
¦    - дома отдыха,         -"-       120 - 150     -"-         -"-                           ¦
¦    пансионаты (взрослые                                                                     ¦
¦    и семейные)                                                                              ¦
¦    - базы отдыха          -"-       140 - 160     -"-         -"-                           ¦
¦    предприятий,                                                                             ¦
¦    молодежные лагеря                                                                        ¦
¦    - п/лагеря (общего     -"-       150 - 200     -"-         -"-                           ¦
¦    и оздоровительного                                                                       ¦
¦    типа)                                                                                    ¦
¦    - дачи дошкольных      -"-       120 - 140     -"-         -"-                           ¦
¦    учреждений                                                                               ¦
¦    - туристские базы      кв. м     65 - 120      СНиП        без площади                   ¦
¦    (взрослые и семейные)  на I                    2.07.01     хозяйственных зон             ¦
¦                           койку                   89 г.                                     ¦
¦    - мотели, кемпинги     -"-       75 - 150      -"-         -"-                           ¦
¦    - зоны массового       кв. м     500 - 1000    СНиП                                      ¦
¦    кратковременного       на 1 по-                2.07.01 -                                 ¦
¦    отдыха                 сетителя  менее         89 г.                                     ¦
¦                                     50 га         п. 4.14                                   ¦
¦    - дачи, коллективные                           решение     в соответствии с              ¦
¦    сады, огороды                                  админис-    местными                      ¦
¦                                                   трации      условиями                     ¦
¦                                                   города                                    ¦
¦                                                   (поселка)                                 ¦
¦    - городские лесопарки  кв. м     не более      СНиП        в больших, крупных            ¦
¦                           на 1      5             2.07.01 -   и крупнейших                  ¦
¦                           жителя                  89 г.       городах                       ¦
¦                                                   п. 4.2                                    ¦
¦    - специализированные                           СНиП        по заданию на                 ¦
¦    парки (детские,                                2.07.01 -   проектирование                ¦
¦    спортивные,                                    89 г.                                     ¦
¦    выставочные,                                   п. 4.5.                                   ¦
¦    зоологические и др.                                                                      ¦
¦    ботанические сады                                                                        ¦
¦6.  Территории инженерных                                                                    ¦
¦    сооружений;                                                                              ¦
¦    - водозаборных узлов   га на     1 - 24        СНиП        в зависимости от              ¦
¦                           объект                  2.07.01 -   мощности: дополнительно       ¦
¦                                                   89 г.       учитывается                   ¦
¦                                                   п. 7.1      санаторно -                   ¦
¦                                                               защитная зона                 ¦
¦7.  Территории объектов                                                                      ¦
¦    транспортного                                                                            ¦
¦    хозяйства:                                                                               ¦
¦    - трамвайные депо      га на     6 - 8         СНиП        в зависимости от              ¦
¦                           объект                  2.07.01 -   вместимости                   ¦
¦                                                   89 г.       (мощности)                    ¦
¦                                                   прил. 10                                  ¦
¦    - троллейбусные парки  -"-       3,5 - 6       -"-         -"-                           ¦
¦    - автопредприятия                                                                        ¦
¦    а) пассажирские        -"-       2,5 - 6,5     -"-         -"-                           ¦
¦    б) грузовые            -"-       2 - 6,0       -"-         -"-                           ¦
¦    станции технического   -"-       1 - 3,5       СНиП        -"-                           ¦
¦    обслуживания (СТО)                             2.07.01 -                                 ¦
¦                                                   89 г.                                     ¦
¦                                                   п. 6.4                                    ¦
¦    - автозаправочные      -"-       0.1 - 0,4     -"-         -"-                           ¦
¦    станции (АЗС)                                  п. 6.41                                   ¦
¦    - автостоянки          кв. м/    25            -"-                                       ¦
¦                           машино                  п. 6.36                                   ¦
¦                           мест                                                              ¦
¦    - железнодорожные                по проекту                в зависимости                 ¦
¦    станции и вокзалы                                          от класса                     ¦
¦                                                               станции                       ¦
¦    - грузовые дворы       га на     до 5,5-20                 в зависимости                 ¦
¦                           объект                              от объема работы              ¦
¦                                                               грузового                     ¦
¦                                                               двора                         ¦
¦    - очистных сооружений  га на     0,5 - 55      СНиП        в зависимости                 ¦
¦    канализации (разного   объект                  2.07.01 -   от мощности;                  ¦
¦    типа)                                          89 г.       дополнительно                 ¦
¦                                                   п. 7.2      учитывается                   ¦
¦                                                               санитарно -                   ¦
¦                                                               защитная зона                 ¦
¦    - мусороперерабаты-    на        0,05          -"-         для городов с                 ¦
¦    вающие заводы          1000 т                  п. 7.6      населением                    ¦
¦                           отходов                             свыше 250 тыс.                ¦
¦                           в год                               жителей                       ¦
¦    - полигоны по          -"-       0,02          -"-         санитарно -                   ¦
¦    захоронению бытовых              0,05                      защитная зона                 ¦
¦    отходов                                                    учитывается                   ¦
¦                                                               дополнительно                 ¦
¦    - электроподстанции    га на     не более      -"-         -"-                           ¦
¦                           объект    0.6 га        п. 7.12                                   ¦
¦    - котельные            га на     1 - 4,3       -"-         в зависимости от              ¦
¦                           объект    га            п. 7.16     мощности (без                 ¦
¦                                                               золошлакоотвалов)             ¦
¦    - газонаполнительные   -"-       не более      -"-         санитарно -                   ¦
¦    станции                          6-8           п. 7.17     защитная зона                 ¦
¦                                                               учитывается дополнительно     ¦
¦    - кладбища             га на     0,24          -"-         -"-                           ¦
¦                           1000                    прил. 7                                   ¦
¦                           жит.                                                              ¦
¦    - аэропорты,           га на     250 - 1050    нормы       в зависимости                 ¦
¦    вертодромы             объект                  отвода      от класса                     ¦
¦                                                   земли под   аэродрома,                    ¦
¦                                                   аэродромы   вертодрома                    ¦
¦    - городские            -"-       1 - 5,0                   в зависимости                 ¦
¦    аэровокзалы                                                от пропускной                 ¦
¦                                                               способности                   ¦
¦                                                               пасс./час                     ¦
¦    - речные пристани                по проекту                                              ¦
¦    и вокзалы                                                                                ¦
¦8.  Территории объектов                                                                      ¦
¦    производственного                                                                        ¦
¦    назначения                                                                               ¦
¦    - промышленные                   Справочник                                              ¦
¦    предприятия                      проектиров-                                             ¦
¦    (основная                        щика                                                    ¦
¦    промплощадка)                    прил. 7                                                 ¦
¦                                     М. Стройиздат                                           ¦
¦                                     1986 г.,                                                ¦
¦                                     СНиП,                                                   ¦
¦                                     П-89-80                                                 ¦
¦    - научные учреждения   га на     0,1-0,2       СНиП        в зависимости                 ¦
¦    (без опытных полей,    1000                    2.07.01 -   от профиля                    ¦
¦    полигонов)             кв. м                   89 г.       учреждения                    ¦
¦                           общей пл.               п. 3.13                                   ¦
¦    - склады городского    га на     0,2 - 0,25    СНиП                                      ¦
¦    значения               1000                    2.07.01 -                                 ¦
¦                           жит.                    89 г.                                     ¦
¦                                                   п. 3.15                                   ¦
¦    - общетоварные         га на     0,105 -       -"-         в зависимости от              ¦
¦    склады                 1000      0,06          прил. 6     этажности; при                ¦
¦                           жит.                                размещении в                  ¦
¦                                                               составе специализированных    ¦
¦                                                               групп площадь                 ¦
¦                                                               участка сокращается           ¦
¦                                                               до 30%                        ¦
¦    - холодильники         га на     0,019 -       СНиП        в зависимости                 ¦
¦                           1000      0.007         2.07.01 -   от этажности                  ¦
¦                           жит.                    89 г.                                     ¦
¦                                                   прил. 6                                   ¦
¦    - фруктохранилище,     -"-       0,13 - 0,06   -"-         -"-                           ¦
¦    овощехранилище,                                                                          ¦
¦    картофелехранилище                                                                       ¦
¦    - склады строительных  -"-       0.03          -"-         -"-                           ¦
¦    материалов                                                                               ¦
¦    - коллективные         кв. м     4 - 5         -"-         число семей                   ¦
¦    хранилища              на 1                    п. 3.15     устанавливается               ¦
¦    сельхозпродуктов       семью                               заданием на                   ¦
¦                                                               проектирование                ¦
¦    - цветочно -           кв. м/    0,4           -"-                                       ¦
¦    оранжерейные           чел.                    п. 4.13                                   ¦
¦    хозяйства                                                                                ¦
¦    - питомники            -"-       3 - 5         -"-         но не менее                   ¦
¦                                                               80 га                         ¦
¦9.  Территории                                                                               ¦
¦    - садоводческих        га на не менее                      в соответствии                ¦
¦    товариществ            1 уч-к 0,1                          с местными                    ¦
¦                                                               условиями                     ¦
¦    - коллективных         -"-       не менее                  -"-                           ¦
¦    огородов                         0,015 -                                                 ¦
¦                                     0,02                                                    ¦
¦10. Территории историко -                                      в зависимости                 ¦
¦    культурных и                                               от местных                    ¦
¦    природных комплексов                                       условий                       ¦
¦    (с охранными зонами)                                                                     ¦
¦11. Территории прилегающих                                     -"-                           ¦
¦    населенных пунктов                                                                       ¦
L----------------------------------------------------------------------------------------------