Распоряжение Администрации Липецкой области от 01.06.2009 № 255-р

                                                                       
                                                                      
                          Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е                     
                                                                      
                       АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                 
                                                                      
01.06.2009г.                     г.Липецк                      N 255-р

Об использовании земель, полноте формирования
налогооблагаемой базы по местным налогам и арендной
плате за землю, улучшении их администрирования

     Земельный фонд  Липецкой  области  составляет  2,4  млн.  га,  из
которых  2,1  млн. га поставлены на кадастровый учет, или 90% от общей
площади. Из земель, поставленных на  кадастровый  учет,  сведения  для
налогообложения  представлены на 466,6 тыс. земельных участков, из них
облагаются платой за землю 384,5 тыс. земельных участков,  или  82,4%.
Если  за  2008  год  в доходы бюджета области поступило 1,3 млрд. руб.
платы за землю, то в 2009  году  в  связи  с  проведенной  переоценкой
земель  населенных  пунктов  объем  платежей  увеличится  в два раза и
составит 2,7 млрд. руб.
     Земельный налог и арендная  плата  за  землю  являются  основными
доходными  источниками местных бюджетов. Их доля в собственных доходах
бюджетов муниципальных образований составляет 30%, в бюджетах сельских
поселений  -  50%.  От  полноты  формирования налогооблагаемой базы по
плате за землю, обеспечения ее взыскания в бюджет  зависит  выполнение
органами местного самоуправления принятых расходных обязательств.
     Вместе с тем до настоящего времени не удалось осуществить  полную
инвентаризацию  земель, государственный кадастровый учет и регистрацию
прав на землю.
     Основной    проблемой    продолжает     оставаться     отсутствие
правоудостоверяющих  и  правоустанавливающих  документов  на земельные
участки, являющиеся основой для исчисления земельного налога.
     Не  решается  вопрос  по  формированию  земельных  участков   под
многоквартирными домами.
     Не решены вопросы обложения земельным налогом земельных участков,
занятых   садами,   гаражами  и  объектами  индивидуального  жилищного
строительства, правоустанавливающие документы на которые  были  выданы
гражданам в период с 1991 по 1997 годы.
     Не на должном уровне  осуществляется  муниципальный  контроль  за
использованием земельных участков.
     Сведения  в  налоговые  органы  о   земельных   участках   и   их
правообладателях  передаются  органами  местного  самоуправления  не в
полном объеме, что не позволяет начислить земельный налог.
     В местных бюджетах поступление налога на имущество физических лиц
запланировано  в сумме 63 млн. руб. Однако, из-за различных подходов к
установлению   налоговых   ставок,   уклонения   от   налогообложения,
нерегистрации  прав  собственности  на  объекты  недвижимости, наличия
недоимки, поступления по данному налогу занижены практически в 2 раза.
     В значительной части сельских поселений не  завершена  работа  по
присвоению  наименований  улицам  и  нумерации  домов,  что затрудняет
администрирование налогов.
     Не   обеспечено    полное    и    своевременное    информационное
взаимодействие   органов   Роснедвижимости,   Росрегистрации,  ЗАГС  и
Миграционной службы с налоговыми органами по формированию  сведений  о
налогооблагаемой базе.
     Не улучшается собираемость местных налогов и  арендной  платы  за
землю.  Недоимка по земельному налогу на 01.04.2009 составила свыше 38
млн. руб., по налогу на имущество  физических  лиц  -  53  млн.  руб.,
задолженность по арендной плате за землю - свыше 312 млн. руб.
     В целях повышения эффективности использования земель, обеспечения
платности  за  землю,  полноты  формирования  налогооблагаемой базы по
местным налогам и улучшения их администрирования:
     1.  Управлению  имущественных  и  земельных   отношений   области
(Колобаеву В.Ф.):
     1.1. В  срок  до  01.08.2009  провести  инвентаризацию  договоров
аренды   на   земельные   участки,   находящиеся   в  муниципальной  и
государственной собственности.
     1.2. Подготовить предложения по организации претензионной  работы
для органов местного самоуправления.
     1.3.   Дополнить   областную    целевую    программу    "Создание
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра,  государственного  учета  объектов  недвижимости   и   иного
государственного имущества на территории Липецкой области (2009 - 2011
годы)",   утвержденную   постановлением   администрации   области   от
09.10.2008 N 274, мероприятием, предусматривающим приобретение за счет
средств областного бюджета программного комплекса для учета  земельных
участков  муниципальных  образований и обеспечивающего документооборот
с налоговыми органами в электронном  виде  для  сельских  и  городских
поселений области.
     2.  Управлению  энергетики,   тарифов   и   жилищно-коммунального
хозяйства   области  (Чунихин  В.И.)  разработать  порядок  заключения
договоров предприятиями  и  организациями,  оказывающими  коммунальные
услуги, исключительно с собственниками жилых помещений.
     3.  Заместителю  главы   администрации   области   -   начальнику
управления финансов (Щеглеватых В.М.):
     3.1.  Подготовить  предложения   для   внесения   законодательной
инициативы  в  Государственную  Думу  Федерального Собрания Российской
Федерации по изменению норм Налогового кодекса Российской Федерации  в
части   включения   перечня   документов,  являющихся  основанием  для
начисления налоговыми органами земельного налога.
     3.2. Осуществлять рассмотрение заявки на предоставление бюджетных
кредитов   бюджетам   поселений  при  условии  полноты  предоставления
муниципальными  образованиями  сведений  о  земельных  участках  и  их
правообладателях  в  соответствии  со  статьей  396 Налогового кодекса
Российской Федерации, а муниципальных районов и  городских  округов  -
при отсутствии задолженности по арендной плате за землю.
     3.3.  Включить  в  работу  Совета  по  координации   деятельности
контролирующих  органов  в  вопросах обеспечения поступлений доходов в
бюджет и во внебюджетные  фонды  отчеты  рабочей  группы  по  оказанию
методической,  консультационной помощи органам местного самоуправления
области в вопросах земельных правоотношений, в том  числе  обеспечения
поступлений платы за землю.
     4.  Рекомендовать  Управлению  Федеральной  налоговой  службы  по
Липецкой области (Бербенец В.И.):
     4.1. Принять меры к ликвидации недоимки  по  местным  налогам  до
конца года и внести предложения по улучшению администрирования местных
налогов.
     4.2. Обеспечить в текущем году полный охват и  досрочную  выписку
налоговых уведомлений по местным налогам для физических лиц.
     5. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  поселений  и
городских округов:
     5.1.  Провести  инвентаризацию  земельных  участков  и   объектов
недвижимости,  в  том  числе построенных и эксплуатируемых владельцами
без  оформления  права  собственности,  в  целях  привлечения   их   к
налогообложению.
     5.2. Обеспечить представление в полном объеме в электронном  виде
в   налоговую  службу  сведений  о  земельных  участках,  признаваемых
объектом налогообложения в  соответствии  со  статьей  396  Налогового
кодекса Российской Федерации.
     5.3.  Принять  правовые  акты,  предусматривающие  разработку   и
осуществление  мероприятий  по  составлению  и ведению адресных планов
поселений.
     5.4. Рассмотреть вопрос в рамках формирования бюджета на 2010 год
об  установлении  рекомендуемых  ставок  налогообложения  по налогу на
имущество физических лиц и целесообразности сохранения налоговых льгот
по земельному налогу.
     6. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов  и  городских  округов  устанавливать ставки арендной платы за
землю применительно к ставкам земельного налога, увеличенным не  более
чем в 2 раза.
     7.  Управлению  имущественных  и  земельных   отношений   области
совместно с управлениями Роснедвижимости и Росрегистрации, Федеральной
налоговой   службы   по   Липецкой    области,    органами    местного
самоуправления до 01.09.2009 представить в управление финансов области
информацию о результатах исполнения настоящего распоряжения.
     8. Управлению  финансов  области  проанализировать  информацию  о
проделанной   работе   согласно   пункту  7  и  представить  доклад  и
предложения по данному вопросу в администрацию области до 01.10.2009.



Глава администрации
Липецкой области                                           О.П.Королев