Распоряжение Администрации Липецкой области от 27.02.2015 № 66-р

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

27.02.2015г.

г.Липецк

N 66-р

О внесении изменений в распоряжение администрации

Липецкой области от 30 июня 2014 года N 261-р

"Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению

государственных финансов и сокращению государственного долга

Липецкой области и признании утратившими силу некоторых

распоряжений администрации Липецкой области"

Внести в распоряжение администрации Липецкой области от 30 июня 2014 года N 261-р "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долга Липецкой области и признании утратившими силу некоторых распоряжений администрации Липецкой области" следующие изменения:

приложение к распоряжению изложить в следующей редакции:

"Приложение

к распоряжению

администрации области

"Об утверждении плана

мероприятий по оздоровлению

государственных финансов

и сокращению государственного

долга Липецкой области

и признании утратившими

силу некоторых распоряжений

администрации Липецкой области"

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

И СОКРАЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок реализации	Целевой показатель	Значение целевого показателя
					2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1. Мероприятия по росту налоговых и неналоговых доходов
1.1.	Рассмотрение на заседаниях Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов области и внебюджетных фондов вопросов увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов, улучшения их администрирования и укрепления налоговой дисциплины	Управление финансов Липецкой области, органы исполнительной власти, структуры администрации Липецкой области	Ежеквартально	Рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области (к предыдущему году)	103%	101%	102%	103%
1.2.	Проведение оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных законодательством Липецкой области, подготовка предложений об отмене неэффективных льгот	Управление экономики администрации Липецкой области, управление финансов Липецкой области	В сроки, установленные для формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период	Принятие законов Липецкой области о внесении изменений в Законы Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"; от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области"; от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области" в части отмены неэффективных налоговых льгот	Удельный вес региональных налоговых льгот в общем объеме налоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации не более 3%
1.3.	В рамках формирования бюджета области на очередной финансовый год и плановый период рассмотрение вопроса по повышению ставок транспортного налога	Управление финансов Липецкой области	В сроки, установленные для формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период	Принятие закона о внесении изменений в Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области"	Установление ставок транспортного налога в отношении отдельных категорий транспортных средств не ниже среднего размера ставок, установленных в регионах Центрального федерального округа в отношении аналогичных категорий транспортных средств
1.4.	Внесение изменений в Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" в части применения кадастровой стоимости в отношении отдельных объектов коммерческой недвижимости	Управление финансов Липецкой области	В сроки, установленные для формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период	Рост налога на имущество, уплачиваемого организациями (к предыдущему году)	Х	105%	107%	105%
1.5.	Обеспечение взаимодействия с налоговыми органами и органами местного самоуправления по вопросу повышения собираемости региональных и местных налогов	Управление финансов Липецкой области, органы исполнительной власти Липецкой области, структуры администрации Липецкой области, органы местного самоуправления Липецкой области	Ежемесячно	Повышение собираемости региональных и местных налогов	Не менее чем на 1 процентный пункт ежегодно
1.6.	Обеспечение взаимодействия с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Липецкой области по выявлению нарушений правил дорожного движения на территории Липецкой области с применением мобильных комплексов видеофиксации	Управление административных органов Липецкой области	Ежемесячно	Повышение собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с применением технических средств, работающих в автоматическом режиме	Повышение собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с применением технических средств, работающих в автоматическом режиме
1.7.	Повышение эффективности претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендным платежам	Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области	Ежегодно, по состоянию на 1 января	Сокращение задолженности по арендным платежам за использование имущества, находящегося в областной собственности	Не менее 1% к предыдущему году	Не менее 1% к предыдущему году	Не менее 1% к предыдущему году	Не менее 1% к предыдущему году
1.8.	Оптимизация состава и структуры государственного имущества области	Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области	Ежегодно, по состоянию на 1 января	Количество организованных в порядке приватизации продаж объектов областного недвижимого имущества, торгов на право заключения договоров в отношении объектов недвижимости, находящихся в областной собственности	80 ед.	80 ед.	80 ед.	80 ед.
1.9.	Улучшение инвестиционного климата на территории Липецкой области	Управление инвестиций и международных связей Липецкой области	Постоянно	Совершенствование механизмов внедрения требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе	Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе реализуется в полном объеме
1.10.	Повышение эффективности управления в акционерных обществах, имеющих долю участия Липецкой области в уставных капиталах	Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области совместно с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Липецкой области, сотрудники которых являются представителями Липецкой области в органах управления хозяйственных обществ	Ежегодно в сроки, установленные для проведения общего собрания акционеров в хозяйственных обществах, акции (доли) которых принадлежат Липецкой области	Часть чистой прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Липецкой области, подлежащая перечислению в областной бюджет	25%	25%	35%	35%
			Ежегодно, по состоянию на 1 апреля	Подготовка предложений о продаже акций, находящихся в собственности Липецкой области	Соответствие критериям бюджетной и социальной эффективности, установленным Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года N 154-ОЗ "О критериях сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области"
1.11.	Повышение эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями	Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области совместно с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Липецкой области, за которыми закреплены областные государственные унитарные предприятия	Ежегодно в сроки, установленные для формирования областного бюджета	Часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей унитарных предприятий, созданных Липецкой областью, подлежащая перечислению в областной бюджет	Не менее 25%	Не менее 25%	Не менее 25%	Не менее 25%
			Ежегодно, по состоянию на 1 мая	Подготовка предложений по ликвидации, приватизации, реорганизации, сокращению расходов на содержание областных государственных унитарных предприятий	Соответствие критериям бюджетной и социальной эффективности, установленным Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года N 154-ОЗ "О критериях сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области"
2. Мероприятия по оптимизации расходов бюджета
2.1.	Обеспечение формирования бюджета Липецкой области на основе программно-целевого принципа	Управление финансов Липецкой области	Ежегодно в сроки, установленные для формирования областного бюджета	Удельный вес программных расходов к общему объему расходов областного бюджета	Х	80%	85%	90%
2.2.	Оценка качества управления финансами муниципальных районов и городских округов области	Управление финансов Липецкой области	Ежегодно до 30 июля по итогам 1 полугодия; до 1 марта по итогам отчетного года	Количество муниципальных районов и городских округов Липецкой области, имеющих высокое качество управления муниципальными финансами	7 ед.	8 ед.	9 ед.	10 ед.
2.3.	Инвентаризация нормативных правовых актов, устанавливающих меры социальной поддержки гражданам, использование принципов адресности и нуждаемости	Управление социальной защиты населения Липецкой области, управление образования и науки Липецкой области, управление здравоохранения Липецкой области, управление культуры и искусства Липецкой области	Ежегодно	Объем ассигнований областного бюджета на меры социальной поддержки не увеличивается, за исключением случаев принятия решений на федеральном уровне	Не более 100% к прошлому году	Не более 100% к прошлому году	Не более 100% к прошлому году	Не более 100% к прошлому году
2.4.	Инвентаризация поощрительных и социальных выплат	Управление социальной защиты населения Липецкой области, управление образования и науки Липецкой области, управление здравоохранения Липецкой области, управление культуры и искусства Липецкой области, управление физкультуры и спорта Липецкой области, управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области, управление сельского хозяйства Липецкой области	3 квартал 2014 года, далее ежегодно	Мораторий на принятие новых расходных обязательств. Объем ассигнований областного бюджета на поощрительные и социальные выплаты не увеличивается	Не более 100% к прошлому году	Не более 100% к прошлому году	Не более 100% к прошлому году	Не более 100% к прошлому году
2.5.	Мониторинг структуры и численности органов государственной власти области	Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, исполнительные органы государственной власти Липецкой области	3 квартал 2014 года, далее ежегодно в сроки, установленные для представления бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период	Принятие правового акта по утверждению предельной численности должностей государственной службы Липецкой области в исполнительных органах государственной власти Липецкой области	Установлена предельная численность должностей государственной службы Липецкой области в исполнительных органах государственной власти Липецкой области	Введение дополнительной численности государственных служащих области только при увеличении объема работ, связанного с перераспределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектом РФ, муниципальным образованием
2.6.	Индексация денежного содержания работников органов государственной власти области не выше темпов, предусмотренных для работников органов государственной власти на федеральном уровне	Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, правовое управление администрации Липецкой области, управление финансов Липецкой области	Ежегодно	Принятие законов о внесении изменений в законы Липецкой области от 5 января 2000 года N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области"; от 30 ноября 2000 года N 124-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц замещающих должности муниципальной службы Липецкой области"; внесение изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 года N 177-ПС "Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области"	Темп роста денежного содержания работников органов государственной власти области на уровне, не превышающем темпов, предусмотренных для работников органов государственной власти на федеральном уровне
2.7.	Оптимизация бюджетной сети за счет ликвидации, реорганизации или преобразования государственных учреждений, оказывающих неэффективные государственные услуги, в организации иных организационно-правовых форм	Главные распорядители средств областного бюджета, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении областных государственных учреждений	Ежегодно	Количество ликвидированных, реорганизованных или преобразованных в иные организационно-правовые формы областных государственных учреждений	10 ед.	4 ед.	2 ед.	0 ед.
				Объем средств от сокращения и оптимизации расходов на содержание учреждений	23,6 млн. руб.	25,8 млн. руб.	45,2 млн. руб.	44,0 млн. руб.
2.8.	Инвентаризация перечня государственных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями	Главные распорядители средств областного бюджета, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении областных государственных учреждений	Ежегодно	Количество государственных услуг, переданных на оказание организациям, не являющимся государственными учреждениями	1 ед.	1 ед.	2 ед.	2 ед.
2.9.	Оптимизация численности персонала областных государственных учреждений, в том числе административно-управленческого персонала	Главные распорядители средств областного бюджета, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении областных государственных учреждений	Ежегодно	Оптимизация численности персонала, в том числе административно-управленческого персонала (сокращение)	125 ед.	189 ед.	87 ед.	285 ед.
				Объем средств от оптимизации персонала, в том числе на содержание административно-управленческого и вспомогательного персонала	38 млн. руб.	71 млн. руб.	99 млн. руб.	182 млн. руб.
				Предельная доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждения	38%	Не более 40%
2.10.	Совершенствование нормативной правовой базы Липецкой области по оплате труда в части увеличения гарантированной части заработной платы в оплате труда работников бюджетной сферы области, государственных и муниципальных служащих области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области	Управление труда и занятости Липецкой области, исполнительные органы государственной власти Липецкой области в соответствующих сферах, управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области	до 1 декабря 2015 года по оплате труда государственных и муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области	Принятие закона Липецкой области о внесении изменений в Законы от 5 января 2000 года N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области"; от 30 ноября 2000 года N 124-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц замещающих должности муниципальной службы Липецкой области"; внесение изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 года N 177-ПС "Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области"	Х	Увеличение доли гарантированной части зарплаты в структуре заработной платы государственных и муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области	Х	Х
2.11.	Повышение эффективности мер государственной поддержки, оказываемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в виде субсидий в рамках реализации госпрограмм: "Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области", "Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области", "Обеспечение инвестиционной привлекательности Липецкой области"	Управление экономики администрации Липецкой области, управление инновационной и промышленной политики Липецкой области, управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области, управление сельского хозяйства Липецкой области	Постоянно и ежегодно в сроки, установленные для предоставления бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период	Эффективность использования бюджетных ассигнований (показатель рассчитывается по формуле: БЭ = (БЭ1 + БЭ2 + БЭ3 + БЭ4) / 4, где расчет целевого показателя БЭ осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 18 августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации госпрограмм Липецкой области"	Не менее 91%	Не менее 92%	Не менее 93%	Не менее 94%
2.12.	Оптимизация субсидий из областного бюджета местным бюджетам	Исполнительные органы государственной власти Липецкой области	Ежегодно	Сокращение объема ассигнований на субсидии местным бюджетам	На 3% к прошлому году	На 5% к прошлому году	На 4% к прошлому году	На 4% к прошлому году
2.13.	Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности	Исполнительные органы государственной власти Липецкой области	Постоянно	Снижение объемов потребления энергетических ресурсов	На 3% к прошлому году (в сопоставимых условиях)	На 3% к прошлому году (в сопоставимых условиях)	На 3% к прошлому году (в сопоставимых условиях)	На 3% к прошлому году (в сопоставимых условиях)
2.14.	Контроль за целевым и эффективным расходованием средств областного бюджета	Управление финансов Липецкой области	Постоянно	Объем проверенных в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля средств областного бюджета в общей сумме расходов областного бюджета	Не менее 20%	Не менее 20%	Не менее 20%	Не менее 20%
2.15.	Повышение эффективности использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда области	Управление дорог и транспорта Липецкой области	Ежегодно	Экономия бюджетных средств по результатам проведения аукционов и эффективных технологий ведения работ	Х	0,1% от общего объема выделенных средств	0,1% от общего объема выделенных средств	0,1% от общего объема выделенных средств
			Постоянно	Контроль за исполнением условий заключенных контрактов и своевременное применение штрафных санкций к недобросовестным подрядчикам	Х	100% контрактов	100% контрактов	100% контрактов
2.16.	Предоставление укрупненной субсидии в муниципальные дорожные фонды на приоритетные цели (объекты, мероприятия)	Управление дорог и транспорта Липецкой области	Ежегодно	Количество субсидий, предоставляемых местным бюджетам из Дорожного фонда области	Х	3	1	1
2.17.	Создание системы централизованного исполнения бюджета и формирования отчетности на базе единого центра обработки данных в рамках реализации концепции электронного бюджета	Управление финансов Липецкой области	2016 - 2017 годы	Процент муниципальных образований, подключенных к единой системе исполнения бюджета	Х	Х	30%	70%
3. Мероприятия по сокращению государственного долга
3.1.	Поддержание объема государственного долга Липецкой области на уровне не более 60% годового объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений	Управление финансов Липецкой области	Ежегодно	Отношение объема государственного долга области к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений	Не более 60%	Не более 60%	Не более 60%	Не более 60%
3.2.	Эффективное управление государственным долгом Липецкой области	Управление финансов Липецкой области	Ежегодно	Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга к объему расходов областного бюджета без учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета	Не более 4%	Не более 5%	Не более 5%	Не более 5%
3.3.	Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств области с целью сохранения репутации добросовестного заемщика	Управление финансов Липецкой области	Постоянно	Объем просроченной задолженности по долговым обязательствам области и обслуживанию государственного долга области	0 руб.	0 руб.	0 руб.	0 руб.
3.4.	Проведение максимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка	Управление финансов Липецкой области	Постоянно	Экономия расходов на обслуживание долга	Не менее 5% к первоначальному плану	Не менее 5% к первоначальному плану	Не менее 5% к первоначальному плану	Не менее 5% к первоначальному плану
3.5.	Обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки по годам	Управление финансов Липецкой области	В сроки, установленные для формирования бюджета	Отношение ежегодного объема погашения долговых обязательств области (без учета бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ) к объему налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации	Не более 15%	Не более 15%	Не более 15%	Не более 15%
3.6.	Оптимизация структуры государственного долга области	Управление финансов Липецкой области	В сроки, установленные для формирования бюджета	Отношение объема привлечения краткосрочных долговых обязательств к объему заимствований в соответствующем финансовом году	Не более 20%	Не более 15%	Не более 15%	Не более 15%
3.7.	Контроль за финансовым состоянием принципала при предоставлении государственной гарантии области	Управление финансов Липецкой области	Постоянно	Ведение учета выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями. Отсутствие выплат по выданным гарантиям	0 руб.	0 руб.	0 руб.	0 руб.
3.8.	Мораторий на увеличение общего объема предоставляемых государственных гарантий области, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период	Управление финансов Липецкой области, управление инвестиций и международных связей Липецкой области, управление экономики администрации Липецкой области	Постоянно	Общий объем предоставляемых государственных гарантий области	350 млн. руб.	250 млн. руб.	250 млн. руб.	250 млн. руб.
3.9.	Установление в законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год дополнительных ограничений по предельному объему государственного долга и верхнему пределу государственного внутреннего долга области	Управление финансов Липецкой области	Постоянно	Соблюдение ограничений по предельному объему государственного долга и верхнему пределу государственного внутреннего долга области	Х	Соблюдаются	Соблюдаются	Соблюдаются
Бюджетный эффект реализации плана мероприятий					2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1. Сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета Липецкой области					41 172 741,0	43 716 983,0	44 601 743,0	46 207 205,0
в т.ч. областной бюджет					31 497 355,0	34 045 808,0	35 133 737,0	36 491 871,0
2. Объем государственного долга Липецкой области					18 665 995,7	19 769 086,7	20 974 841,0	21 774 841,0
3. Дефицит бюджета Липецкой области					5 537 588,5	6 182 636,8	1 200 000,0	800 000,0
4. % дефицита (с учетом требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ)					14,5	9,6	3,4	2,2
5. Отношение государственного долга Липецкой области к сумме налоговых и неналоговых доходов, %					59,3	58,1	59,7	59,7